国有企业和谐劳动关系管理对策

本期专题

国有企业和谐劳动关系管理对策

●

张耀华

随着国有企业改革调整的进一步深入，由于历史和现实的各类矛盾复杂交织，

劳动关系出现了一些不和谐声音。本文对国有企业构建和谐劳动关系的重要性及主要不和谐因素进行了分析，并提出了相应管理对策。

内容摘要

关键词

国有企业和谐劳动关系对策

来直接接待信访２２０批１０８６人次。其中在职人员工资待遇问题（重点是内退人员待遇问题）占

我国目前正处于体制转换、结构调整和社会变革过程中，也是各种政治和社会问题的易发、多发期。国企改革进入攻坚阶段后，各类矛盾复杂交织，处理不当就会影响企业稳定，阻碍企业改革的正常进行。本文从和谐劳动关系角度，分析不和谐的主要原因，并提出相应对策。

到２０２０年我国人均ＧＤＰ将达

３０００美元左右，跨入上中等发展

中国家的行列。

２．国有企业稳定工作的复杂

性。由于历史和现实的原因，工资制度改革、保险制度调整、福利待遇变化等涉及个人利益的问题，都可能成为“群体”上访的诱因。企业稳定的工作对象，有的曾经为企业改革、发展做出过

２２．７％、工伤事故处理问题占

住房及相关问题占１３．６％、１３．６％、

医疗保险问题占６．８％、劳动关系问题和养老保险问题各占５．７％。

４．国企劳动关系处理中的不

稳定因素。不稳定的因素主要反映在劳动关系处理方面，较为突出的有：一是国家政策调整过程中不同群体的利益调整不均。例如军队转业干部待遇问题、离退休职工待遇调整问题、社会职能移交具体人员处理问题、计划生育政策调整涉及到离退休人员待遇问题、不同单位不同群体人员退休待遇差距较大问题、参加医疗保险后职工医疗保障达不到预期要求的问题。二是贯彻执行法律法规中出现分歧。例如，解除劳动合同发生的争议，包括企业与职工解除、终止劳动合同，也包括职工辞职引发的争议或矛盾；职工加班引发的劳动时

一、国有企业构建和谐劳动关系的重要性

１．我国已进入矛盾凸显期。

国际经验表明，当一个国家人均

突出贡献，处理不当，容易形成惯性和连锁反应。由于国有企业所处地位和历史作用，

影响力

大、涉及面广，企业的稳定事关企业改革、发展的大局，矛盾错综复杂，任务十分艰巨。

ＧＤＰ进入１０００美元到３０００美

元阶段，既是黄金发展期，也是矛盾凸显期，盾激化，

如果处理不当，矛

３．国有企业稳定工作的严峻

性。近年来，国有企业改革调整力度大，稳定工作压力大，尽管广泛开展了领导述职、民主议事、厂务公开、民主决策、代表巡察、协调关系、劳动预警等活动，在一定程度上保障了企业的稳定，但稳定隐患仍然较多。例如，某大型国有企业集团２００３年以

经济社会就会停滞不

前，甚至引发社会动荡和倒退。

２００３年，我国人均ＧＤＰ已经突

破１０００美元，

我们已经跳出了

中下等收入发展中国家的贫困圈，开始步入中等发展中国家的行列。根据国民经济发展规划，

３０

中国

人力资源开发

ＣＨＩＮＡ

本期专题

间及待遇争议或矛盾；工伤事故认定及待遇引发的争议或矛盾；缴纳社会保险费用不到位引发的争议或矛盾；用工不规范，管理不规范引发的争议或矛盾；生产组织、劳动保护、职工福利引发的争议或矛盾；前几年富余人员特退，因各种因素引起待遇落差较大而引发的争议或矛盾。三是企业改革改制时影响到职工企业既得利益。例如，主辅分离、改制中职工分流安置劳动关系处理的矛盾；主业快速发展与存续企业差距进一步拉大的不平资源约束型”人才供给模衡；“

式，以及行业发展较快的叠加效应进一步刺激骨干员工对薪酬福利的追求、攀比以及“跳槽”，对主业发展造成影响；普遍的工资增长需求与现行工资及人工成本控制政策的矛盾和冲突。

稳定问题占的比重、发生频率和普遍性相当突出。

个艰难的过程。员工认同并遵守市场经济的规章制度有一个漫长的过程，需要时间和成本来解决发展中的现实问题。和谐社会的执政理念，就是针对社会转型期社会矛盾和不稳定现象突出提出来的。

２．薪酬利益调整在从贫困走

向发展时更为突出。一是改革必然进行利益调整，调动部分群体的积极性，

造成贫富差距拉大，

弱势群体不满情绪加剧。特别是非竞争因素和非劳动贡献因素造成的贫富差距得不到合理解决，使弱势群体产生了对企业、对政府的不满，容易演变成较大规模的社会问题。二是发展转型劳动者价期，人们对市场经济、

值、合理差距、要素分配等方面认识不同，

对激烈竞争的认同

４．基础管理达不到法律法规

的要求。一是对国家劳动法规理解不透，没有充分利用签订劳动合同的有效手段，明确劳动者与企业双方的权利义务，导致劳动关系处理时缺乏有效、完善、细致的法律支撑。二是基础管理工作不细，企业规章制度完善不及时，员工管理缺乏有效性、时效性，造成员工对企业管理能力、管理水平、管理权威的蔑视。工作记录不完整，原始凭证资料收集不齐全，导致发生争议或依章处理时，缺乏有效依据。三是没有严格执行国家法规。例如，内部退养尺度放松；特殊工种退休审查把关不严；非在岗人员清理不到位；职工劳动关系处理、违纪违规处理没依照规定程序办理；部分单位因经营困难，欠交社保基金、住房公积金等。

度、对前后两重体制政策造成的个人经济影响的承受力各不相同，利益调整中矛盾容易集中暴发。三是经济增长期，经济总体趋好，人们的期望不断增长。较多群体认为自己为发展做出了贡献都想多分享一点，任何一点

二、劳动关系不和谐的主要原因

１．劳动关系不稳定加剧是改

革改制时普遍存在的问题。随着经济体制改革的进一步深化和经济结构调整力度的加大，劳动关系利益主体日益多元化，劳动关系呈现复杂、多变的发展趋势，劳动关系双方主体意识和地位强化，局部利益矛盾突出。城市经济体制改革的重点、难点在国企，所有制改革、产权制度改革、“三项制度改革”重点也在国企，历史遗留问题、社会职能问题也在国企。劳动争议案每年以两位数的比例上升，群体性事件发展和稳定逐年上升，对改革、

造成了一定的负面影响。在改革发展中职工利益调整引发的不

能够争取到的利益都不愿放过不患寡而患的心态得到强化，“

不均”的传统意识导致群体心态激化。

３．企业员工观念冲突是经济

转型期的必然产物。一是社会发展滞后于经济发展，相应的制度建设尚不完善，存在较多不规范的行为和现象，出现矛盾和冲突具有一定的必然性。例如，各地在改革改制中，资产处理、劳动关系处理、员工待遇调整出台的一些政策，地方色彩较重、影响较大，导致地区矛盾冲突加剧，对跨流域、跨地区的企业影响更大。二是计划经济影响较深，遗留问题仍然较多，特别在国有企业及职工根深蒂固，传统与现实的冲突在短期内较难消除。三是建立良好的市场经济环境是一

三、构建和谐劳动关系的对策

１．创新管理维护稳定

（１）以人为本。一是树立“以人为本”的理念，努力创造企业与员工和谐发展的环境，为实现企业持续发展提供人力资源支持与保障。二是树立人力资源开发是企业第一要务的管理理念，努力营造层层开发、自我开发、持续开发、协调开发、深度开发的管理制度和文化氛围，提高企

中国

人力资源开发

ＣＨＩＮＡ

３１

本期专题

业的凝聚力，增强员工的发展信合理使心，实现加快引进人才、用人才、有效培养人才、灵活激励人才、真正留住人才的新要求。三是树立人力资源是企业第一资源的理念，

多渠道组织、多

向核心人才、骨干人才、高技能型人才、急需人才倾斜，做好用待遇留人的文章，提高企业核心的竞争力。

（４）按“两个发展”协调一致的原则强化培训。两个发展是企业发展与职工发展相协调，将培训作为人力资本投资、事业留人、职工价值实现和职业目标实现的重要环节。主要突出四个重点：一是改进企业中高层管理人员培训方式，

提升培训档次，突

据，做到有章可循，有规可依。

（２）充分利用集体合同协调机制。为进一步和谐劳动关系，

２００４年５月１日开始实施新的

，其内容更为细《集体合同规定》

致、丰富。应强化集体合同意识，加强集体合同管理、运行、协调、监控工作，真正发挥集体合同的作用。同时加大集体合同的宣传，检查力度，并以此为平台，强化劳资双方的协商意识，将劳动关系的协调引向规范化、法制化和有序化的途径，消除无序化的不稳定因素。

（３）大力完善员工动态资料管理。根据《劳动法》及新的《劳动保障监察条例》等相关法规及企业规章，建立健全员工个人劳动管理资料动态管理制度，包括员工个人合同规范管理及记载；员工个人工资、岗位、保险、福利异动规范及记载；员工个人业绩考核、考勤记录、员工奖惩的规范管理及记载等均应建立相应的保存、备查制度。分管领导和上一级人力资源部门要加强对该项工作经常性的检查指导。解决员工管理粗放、劳动资源浪费、遇有争议被动等问题。增加管理的透明度，

让职工参与管

方式调配人力资源，努力保证生产发展、市场扩展对人力资源总量、结构的新需求，为实现企业年度奋斗目标服务。四是树立市场意识，努力改革和创新人力资源管理，不断推进机制转换，加速推进企业用工、人事和分配制度改革，加大教育培训力度，认真研究人力资源管理的新问题、人力资源组织保障的新渠道、人力资源管理的新方法，不断推动人力资源管理的新发展。

（２）完善人力资源开发管理的职责和流程。要以适应市场为目标，以有利于人力资源开发管理为要求，设计具有企业特色的管理机构，按市场经济要求和人力开发的科学规律调整职能整合流程。在发挥好人力资源管理部门主管职责的同时，要更加注重发挥好纵横两个方面在人力资源开发管理中的作用，为加速企业向人力资源开发管理转向提供组织保证和职能保证。

（３）加大企业人才激励与约束机制。一是根据分级管理的原则逐步实施全员业绩考核评价制度；

二是建立健全企业人才

出培训的系统性。二是强化安全教育培训，

提高职工的安全意

保障职工的识，保障企业稳定、

人身安全和家庭幸福。三是根据企业主业发展需要，强化高技能型人才队伍建设和吸引，加大技师队伍培养建设力度，大力提升生产人员岗位技能。四是针对企业内外劳务市场的需求，对待岗、下岗人员有针对性地开展观念大转变、技能大转换的再就业培训，并给予适当补贴，让下岗人员上岗，让弱势群体增加收入。

２．协调关系维护稳定

劳动关系是现代经济社会中最基础、最重要的关系之一。建立新型的劳动关系调整机制对促进劳动关系长期和谐稳定具有极为重要的作用。

（１）加强劳动管理规章制度建设。一是适应新形势要求，使劳动管理规章制度更加规范有效、更为人性化。二是完善劳动合同管理，通过合同协商、签订以及跟踪管理强化用工主体双方权利义务意识。三是强化基层管理人员法制意识，保障职工的各项合法权益在工作中不受损害，

从源头杜绝矛盾和冲突发

理。涉及职工利益和各项改革、改制方案政策的制度，应请工会和职工代表参与研究，涉及重大事项依照规定应通过职代会审议，涉及职工分流安置等方案的应经职代会审议通过。涉及职工工资收入、社会保险和职工住房公积金的交纳应定期告之职工或发放“对账单”，维护职工的知情权。

（４）引导职工依法处理劳动争议。现在多数企业成立了由职

库，对进入人才库的员工给予本人全年工资标准的一定比例奖励，同时给予带薪休假期和提供专业培训机会，加强对企业骨干的激励和约束。三是激励政策应服从企业发展战略。要根据市场供求关系和企业竞争实力，在薪酬分配及相关福利待遇确定上

生。四是提供劳动关系处理依

３２

中国

人力资源开发

ＣＨＩＮＡ

本期专题

工代表、工会代表、企业代表组成的企业调解委员会，应积极引导职工按上述程序解决矛盾和争议，哪怕进入了司法程序也要在依法依规的基础上尽可能地用调解的方式解决矛盾。要充分利用新的《信访条例》构建和谐员工关系。疏导民意，首先必须疏通群众反映问题的渠道，新的，强调渠道畅通，密《信访条例》

切联系；创新机制，强化效果；责任到位，秩序正常和社会稳定。以往的信访问题中，群体性事件常常表现为群众合理的诉求和行为方式的违法性交织、多数人的合理要求与少数人的无理取闹交织、现实问题与历史遗留问题交织，从而导致问题越来越复杂，处理的难度越来越大。新的《条例》更加明确了信访事项，信访方式、信访程序和法律责任。信访渠道只是解决一定范围问题的渠道之一，对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决投诉请求，明确规定信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出来，体现了强烈的法制意识，

对依

企业、也是为广大人民群众长远利益考虑所做出的决策。因此我们必须依法执行国家政策，执行社保、离退休人员待遇调整、工资和劳动标准等方面政策时都必须依法、依规。

（２）积极反映问题。企业首先应关注社会利益调整的变化趋势，积极向政府反映真实情况，引导或帮助政府在制定政策时考虑问题细致一点，解决问题彻底一点，处理方法合理一点，以减少执行政策中的难度。

（３）把握适度灵活性。政策出台后，如存在不合理的问题，对企业稳定影响较大，要做好政

（作者单位：中国长江航运（集团）总公司）策的宣传工作，

稳定职工情绪，

诚征稿件

“本期专题”栏目近期将关注以下话题：

ＨＲ外包风险控制

ＨＲ外包作为人力资源管理的新模式已被越来越多的企业所采

用，但风光无限的ＨＲ外包背后隐藏着什么样的风险，应引起企业管理人员的关注。本期专题探讨ＨＲ外包的风险控制，人力资源外包存在哪些风险？企业如何有效的选择和运用ＨＲ外包？应该如何发现这些风险？出现风险如何从容应对？如何制定基于风险控制的

ＨＲ外包策略？截稿日期：２００７年４月１０日。

建立虚拟培训组织有效开展员工培训

企业培训管理组织形式一般可分为三大类型：传统培训部门、企业大学模式和虚拟培训组织，当公司成为学习型组织时，大学模式和虚拟培训组织将取代传统培训部门而成为主导形式。作为能有效实现成本与收益最优化的虚拟培训组织形式的出现必将改变传统的人力资源开发方式，同时也将对组织的管理提出新的要求。本期专题探讨企业的虚拟培训组织形式的优势及挑战，学习型组织理论中虚拟现实技术对管理培训的价值，虚拟培训组织的特点和遵循的原则，以及如何建立虚拟培训组织有效开展员工培训。截稿日期：

２００７年５月１０日。

欢迎广大读者踊跃投稿，来稿请注明“本期专题”栏目收。社址：北京市西城区百万庄子区３８号邮编：１０００３７电话：０１０－６８３４５８９１电邮：ｋｉｔｔｙｌｉａｎ０４８８＠ｓｉｎａ．ｃｏｍ

引导职工思路；同时积极反映问题，争取政府理解支持，寻求补救措施。如果国家政策不能变通，但同时有与国家政策不冲突的其他解决办法，

在影响面不

法、稳妥、积极、合理、有序解决群众反映的问题极为有利。我们应认真学习，很好理会，加强力量，明确责任，努力排解矛盾，维护信访秩序和企业稳定。

大、无长期负面效应的情况下，应向政府主管部门积极反映。在地方认同的情况下，可考虑寻求一次性的解决方法。如果属于刚性政策没有变通余地的，只能向群众说清道理，

争取职工理解，

３．依法管理维护稳定

依法管理是市场经济的基本要求，也是稳定的根本保证。

（１）严格执行法规。企业体制、政策、利益等方面调整往往会产生不稳定因素。这些调整是改革所需、转型所需、发展所需。有些调整是国家为解决历史遗留问题做出的大调整是为社会、

以维护社会稳定。

■责编刘莲Ｔｅｌ：０１０－６８３４５８９１Ｅ－ｍａｉｌ：ｋｉｔｔｙｌｉａｎ０４８８＠ｓｉｎａ．ｃｏｍ

中国

人力资源开发

ＣＨＩＮＡ

３３