浅议监狱企业产业产品结构升级调整

浅议监狱企业产业产品结构升级调整 内容提要：随着市场竞争的进一步加剧，为了保证监狱企业能够取得稳定持续的发展，在发展过程中要结合宏观经济发民方向、资源环境保护需要以及培养罪犯掌握适应性技术，对监狱企业的产业结构进行调整。根据市场需求，做好企业发展规划，围绕形成多支柱产品结构、形成规模经济以及结合区位工业发展特点，适时进行产品结构调整。

关键词：监狱企业；产业结构；产品结构；升级调整

从社会主义计划经济时期的“监企合一”到社会主义市场经济的“监企分开”是历史的必然。《国务院转批司法部关于监狱体制改革试点工作指导意见的通知》中指出：监狱国有独资公司及其子公司或分公司是改造罪犯工作的组成部分，主要任务是为监狱改造罪犯提供劳动岗位，为改造罪犯服务，不同于以营利为目的的社会企业，但也要讲效益。

为了实现监狱企业既满足劳动改造工作需要的同时又实现了自身的发展，企业需要在发展过程中对产业结构和产品结构进行一定的升级调整。

一 适应宏观经济发展方向，根据环境资源保护需要，围绕培养适应性技术，进行产业结构升级调整

现代监狱企业虽然具有特殊性，但仍然要参与到社会主义市场经济中去。市场不照顾“特殊企业”。受到罪犯劳动力素质低下的制约，监狱企业产品多为初级产品，科技含量低，

附加值低，在市场上没有较强的竞争力。这就要求监狱企业进行产业结构调整，以便更好的适应市场和改造罪犯。莲塘公司在适应宏观经济环境的变化，与国民经济产业结构调整的方向相一致的前提下，根据劳动改造罪犯的需要，围绕“培养适用性技术、环境保护、资源节约”方面开展产业结构的升级调整工作。

（一）在与宏观经济发展发相保持一致的情况下，根据劳动改造需要，对监狱企业产业结构进行调整。监狱企业在进行产业结构进行调整时，要在充分考虑监狱劳动改造需要的前提下，适应宏观经济环境的变化，并与国民经济产业结构调整的方向保持一致，同时要能够充分利用监狱劳动力资源丰富和劳动力稳定性强的优势。坚持把推进监狱企业产业结构调整作为转变经济增长方式的主攻方向，变压力为动力，坚定不移地保护和发展优势产业，不断整合生产要素，拓展发展空间，选择一些带动力强、影响面大、具有一定规模和品牌基础优势的项目，支撑产业结构调整和经济长远发展，增强监狱企业可持续发展的动力和后劲。并坚持以科技为先导，重点投入，扩大规模，加快提升产品档次、技术含量和产品附加值，依靠技术创新和管理进步，促进结构优化和产业升级。

（二）围绕“培养适用性技术”进行产业调整。监狱企业在进行项目选择时，要选取那些发展势头足、前景大和较

为成熟的生产项目，而不是把那些社会上落后的、被淘汰掉的和不成熟的生产项目引入到监狱企业中来。这样不但能够实现监狱企业项目与社会企业项目的同步发展，同时确保犯人在监狱企业生产中学到的生产技能在出监后到社会企业中工作能够适用，有效降低了出监罪犯的重新犯罪率。如在莲塘公司的服装生产项目中，所在项目监区根据生产需要培养裁床岗位工作犯人，现有的服装生产项目裁床岗位人员全部来自监区服刑人员，由于裁床岗位属于高技术工种岗位，在社会上均为高薪酬紧俏工种，因此，裁床人员的自我配备不但增强了合作厂家的信心，巩固双方合作关系，更有利于罪犯的再社会化。

（三）产业结构调整要充分考虑产业项目对环境的影响。在对产业结构进行调整时，要着重把那些不利于犯人、警察身体健康和对环境有污染的生产项目进行淘汰，而新上项目必须严格按项目准入制度进行审核, 对于会导致环境污染且超过标准的项目，一律不得进入监狱企业。加强企业环保执行情况的监督检查, 对达不到环保要求的限期治理, 治理不合格的坚决停产并终止合作。莲塘公司每年定期请当地环境检测部门对公司所有的生产项目的原材料安全性、生产车间的环境污染情况、工厂周边的环境（包括土壤、空气、水质）进行检测，对不达标的项目停产，并限期整改，对整改后仍不达标的一律终止合作。

（四）把是否满足“资源节约”作为新项目选择的重要方面。对于新引进的产业项目，在进行项目选择的时候对那些能耗高的坚决不予引进，对那些需要投入大量人力物力而达不到较高收益的项目，则不予引进。莲塘公司在进行项目引进时，着重引进那些附加值高同时又能充分利用监狱劳动力充足、稳定优势的生产项目。如莲塘公司七分厂的纸品加工项目，所采用的粘贴胶水均符合国际环保检测标准，同时，由于这一项目大部分均为手工操作，因此，不但新进人员培训期短、节约能耗，而且能够充分利用监狱劳动力资源充足的这一条件，在较小资金投入的情况下产生较大的经济效益。七分厂转产前为毛织加工项目，2011年毛织加工项目，月人均产值为977元，2012年转产为纸品加工项目后，月人均产值达到1279元，增幅达30.91%。

二 根据监狱企业发展以及市场需求进行产品结构调整 产品是否被市场所接受是以及被市场的接受程度，是检验一种产品市场价值的主要标准。使用SWOT （态势）分析法，把整个市场分成了四个象限，所有品牌分别分布在不同象限，根据SWOT 分析方法理论，按照品牌的分布状况可以把它们分为幼童类品牌、明星类品牌、金牛类品牌和瘦狗类品牌四种类型。同样我们也可以用SWOT 分析法把企业的产品分为幼童类产品、明星类产品、金牛类产品和瘦狗类产品，根据分析结果做好企业的发展规划，并围绕“多支柱产品结

构”和“形成规模经济”以及地方工业产业发展特点等方面进行产品结构的升级调整。

（一）做好企业发展规划，为企业发展指明方向。企业发展规划做得好, 对企业指导性强, 作用就大。在规划企业发展时，首先要弄清本行业产品结构现状, 骨干产品的经济效益。其次要科学规划、逐步实施，适时进行产品结构的升级调整，关键是要有“ 进” 有“ 退” 。“ 进” , 就是引进有市场前景、经济效益好和适应监狱企业生产的产品即“金牛类产品”; “ 退” , 就是要淘汰那些产品附加值低，经济效益差的产品即“瘦狗类产品”。

（二）围绕“多支住产品结构”进行产品结构调整。根据产品类型及市场发展的需要，形成一、二个支柱产品项目，同时有一、二个产品项目做为补充。支柱产品项目有利于企业实现持续、稳定发展，提高企业在有关专业上的能力，提高企业在某一加工业市场上的声誉，巩固增强企业在全省加工业市场上的地位。补充产品项目解决老弱病残及功能监区犯人的劳动岗位问题，有利于稳定狱内改造秩序。如当前莲塘公司主要以“鞋面”和“电子”作为支柱产品项目，以“套管加工”和部分小手工加工项目做为补充项目。

（三）围绕“形成规模经济”进行产品结构调整。主要是采取“减大增小”的措施实施产品结构调整。如莲塘公司当前的“鞋面项目”用工人数达到2000多人，这使得合作

厂家在货量供应上比较吃力，而且规模太大时管理难度同时增大，这时就需要考虑对“鞋面项目”进行瘦身即“减大”，避免出现规模报酬递减的现象，出现规模不经济的现象。同时，随着公司“服装项目”专业能力的进一步增强，有必要对“服装项目”的规模进行扩大，促进专业化程度的进一步提高，提高项目的市场竞争力，产生规模经济效益即实施“增小”策略。

（四）结合地方工业产业在不同时期的发展特点进行产品结构升级调整。在对监狱企业产品结构进行调整时，要把监狱企业的经济作为当地区域经济宏观布局系统的要素看待，监狱企业经济的发展必须融入当地区域经济圈，依靠当地资源，找准定位，发展壮大。充分发挥自身区位、资源和产业优势，谋划一批规模大、技术水平高、关联性强、聚集效应明显的项目，抓一批对监狱产品结构调整有较大拉动力的项目，进一步增强监狱企业经济整体活力和竞争力。如可以和监狱所在地的一些知名企业合作，从事两端在外的产品加工，并随着地区主营产品品种、种类、工艺的调整而做相应调整，以更好的适应不同时期生产的需要。莲塘公司地处珠三角后花园，交通便利，因此可根据东莞、深圳、惠州等地的电子制造、服装生产、制鞋等行业较为发达的区位优势来发展相关项目，促进监狱企业健康、快速的发展。如莲塘公司六分厂利用自身的区位优势于2012年引进了电子加工

项目，淘汰原附加值低、工艺落后的毛织项目。2011年毛织项目年人均产值为891元，2012年引进电子加工项目后，人均产值达到了1249元，增幅达40.18%,成功实施了产品结构的升级调整。