公益项目课件

公益项目评估教学课件 第一章 导论 第一节 公益项目评估概述 一、概念 二、主体 三、方法

第二章 非政府组织NGO综述 一、概念 二、现状 三、问题

第三章 世界非营利组织的发展 - [NGO]

世界非营利组织的发展 一、国外非营利组织的发展

国外非营利组织的兴起

自20世纪80年代以来，非营利组织在各个国家迅速发展。

法国：1990年 建立了6万多个社团

德国：每10万人 1960年160个 1990年475个

瑞典：有近20万个社团，大多的瑞典人参加了一个或一个以上的社团

埃及：90年代早期，有约2万个NPO

巴西：20万个NPO

泰国、曼谷：2200个NPO

印度：世界上最复杂多样的NPO

萨拉蒙惊呼：我们是置身于一场全球性的”社团革命”之中，这场革命对20世纪后期世界的重要性丝毫不亚于民族国家的兴起对于19世纪后期的世界的重要性。

二、戴维·路易斯研究：NPO得到重视、迅速发展的原因： 1、理论困境。

2、政府在反贫困问题上的无能。

3、90年代，从对经济政治发展的关注转变到对环境、性别和社会发展等问题，NPO的声音明显增加了。 4、对各个派别都有吸引力。自由主义（平衡国家与企业之间的利益）；新自由主义（增强了市场的手段，加强了私有化的理由）；当权政治（承诺了一种“新政治”，不采取以前夺取政权的斗争战略）。

三、国外npo的多样化

概念。美国通常使用“the third sector”和“npo”。除了美国外，别的国家一般不认为各类npo能构成一个统一的部门。它们注重的某一类或某几类npo.

英国、印度 注重“志愿组织”

法国 注重“社会经济”

东亚 注重“社团”

转型国家 注重“公民社会组织”

发展中国家 “非政府组织”

但这些概念都比“NPO”窄的多。概念上的差别反映了各国历史、文化和法律上的差别。

规模。以第三部门雇员占劳动力比重作为衡量规模的标准

美国规模最大，有将近7％的劳动力服务于NPO

英国、法国、德国规模也较大，雇员占劳动力的2、5％至4、2％

但日本占劳动力的2、5％、意大利1、8％

结构。 美国、德国 医疗机构首屈一指 英国、日本 教育机构独占鳌头 法国、意大利 社会服务最为重要 东欧转型国家 文体休闲一支独秀

东亚国家 宗亲团体和邻里组织特别引人注目 第三世界国家 社区发展和政治领域

收入来源。会费、服务收费、经营收入、个人捐款、公司捐款、政府资助、外国资助都是NPO可能的收入来源。

（1）以会费、服务收费和经营收入为主的国家，如美国； （2）以政府拨款为主的国家，如法国和德国；

（3）以境外捐助为主的国家，如很多转型国家和第三世界国家。以个人或公司捐款为主的国家几乎没有，证明“志愿失灵”的一定道理。

第一类国家有商业化倾向；第二类国家可能过于依赖政府；第三类国家可能维护相对于本国政府的独立性，它们很可能成为外国势力的棋子。

美国是特例。一般人往往把美国当作一个范例。其实美国是特例，纯而又纯的第三部门并不存在。

四、影响NPO发展的变量：

1、政府与npo的关系。政权发生过急剧变化的国家尤其明显。如:韩国、南非、捷克、罗马尼亚等 2、法律制度。普通法（the common law system）（案例法）,如:美国、英国

大陆法（the civil law system）（成文法），如日本、法国、德国

3、分权程度。指中央政府与下级政府的关系。联邦制国家，如：德国、印度、巴西； 单一制国家，如：法国、埃及。

4、发展程度。经济增长、人均收入水平；社会结构的多元化、复杂化。“没有中产阶级就没有非营利组织”。

5、社会异质性程度。除了社会多元化，在宗教、种族、语言等方面也存在异质性。异质性国家更容易出现“政府失灵”，如：美国、印度；同质性国家：日本、韩国。 6、宗教传统。可能在两方面影响非营利组织。

其一，强调慈善捐赠和做善事，解决npo的供给问题。

其二，宗教竞争激励的国家，还会有各种为了吸引追随者而成立的npo组织，教育领域尤为明显。

五、国外npo发展的问题及对策 1、问题。

第一，志愿组织的非志愿性。资金：私人捐赠不仅不是非营利收入的主要来源，甚至都不是第二个重要来源。在约翰－霍普金斯政策研究所研究的8个国家(美、英、法、德、日、意、瑞典、匈牙利)中，慈善捐赠占全部非营利收入的平均比例仅有l0％，而且，这些收入包括了个人捐赠、基金捐赠和团体捐赠在内。人才：要么成为职业受薪者，要么惰性很强。

第二，独立部门的非独立性。一是非营利组织离不开政府的支持。美国1992年第三部门的资源总量为5,085亿美元，其中，31.3%来自政府；在别的国家，第三部门对政府资助的依赖性更大，在荷兰，第三部门近90%的开支依靠政府拨款；在瑞典，第三部门60%以上的经费来自于政府. 二是非营利组织的商业化问题。三是发展中国家的非营利组织不得不为国外捐赠者服务。印度的“促进荒地开发协会”。

第三，“万能”组织的能力不足问题。

第四，“圣洁”组织中的腐败问题。美国联合劝募会（United Way of America ）是美国最大的一家慈善组织和联合劝募系统（United Way System）在美国的领导机构。

第五，公益组织的“自利”问题。一是对自己的“慷慨慈善”，表现为管理人员的高工资和管理费用过高。美国退休者协会(American Association of Retired Persons, AARP)是个年预算达3亿多美元的大组织，其总部设在华盛顿，有10层楼高。1990年，该组织仅在家具上就耗费2900万元，而当年它援助生活贫困老人的开支只有1400万美元。二是争取更多经费成了一些非营利组织的现实目标。三是涉足党派政治，变成特殊的利益集团。

2、对策。

第一，NPO本身的努力。改善内部管理，强化使命目标意识，建立卓越的工作团队，制定正确的战略规划，改善公共关系，增强募集资金、招募人员的能力。

第二，政府的努力。一是资金方面的资助。二是提供有利的法律和制度环境。三是收缩政府权力和活动范围。四是通过市场化以及社会化的手段，创造性地建立政府、企业组织与非营利组织合作的新形式。

第三，自律、互律与他律。自律机制即非营利组织自我约束；互律机制指的是非营利组织的同行互相监督；他律主要来自于政府、大众媒体、社会专门性组织和公众。

六、美国NPO的发展。

（一）规模。现在美国一半的大学和医院，近2/3的社会服务机构，大多数公民协会，几乎所有的交响乐团都属于非营利部门。雇用了860万名全职支薪工人，相当于全国7.8%的非农就业；16.5%的服务业就业；相当于大约一半的联邦、州和各个地方的各级政府工作人员。

（二）分类。NPO可分为20多种不同类型，它们依次为：根据立法措置成立的法人，持有所有权的公司，宗教、慈善、教育等机构，社会福利组织，劳动农业组织，企业团体，社交与疗养俱乐部，男子学生互助会，志愿就业人员互助会，国内男子互助会，教师退休基金会，互助生命保险协会，共同墓地公司，消费者信用社，相互保险公司，农业金融机构，补助失业交付基金，就业人员退休基金，退役军人团体，法律援助团体，矽肺病基金会，宗教及传道团体，医疗合作社，教育共同社，农业合作社。

依照服务对象的不同，美国的非营利组织可以分为两大类：会员性组织和公益性组织。

公益性组织存在的主要目的是提供公共服务，服务对象不是本组织成员，而是社会大众，它可分为资金中介组织、宗教组织、服务组织和政治行动组织等。 1、资金中介组织。

（1）基金会。最为引人注目的组织。如福特基金会、洛克菲勒基金会、卡内基基金会、卡特基金会等。

大体分为四类；第一类是独立基金会：通常是由捐献者个人的股票、债券、地产、企业等资产构成。全美最大的和最小的基金会都属于这一类。3.2万家基金会中，大约有2.9万家或90%的基金会属于这

一类，第二类是公司基金会：由大公司出资建立的基金会，其数量比重不大，但实力雄厚，影响很大。第三类是社区基金会：这是出自社区又服务于社区的基金组织。基金来源于社区的个人捐赠、遗产及其他的途径，资助项目限于社区内，第四类是私营运作型基金会。直接负责建立博物馆、美术馆、研究机构、学校，而不是提供资金由他人去办

（2）联合筹款组织；

（3）专业筹款人或机构

2、宗教组织。1995年，全美共有近35万个宗教组织，包括基督教、天主教、伊斯兰教及其他宗教团体，几乎世界上所有主要宗教都可以在美国找到信徒。主要职能是为教友服务，虽然有时也会服务大众。不光它们自身的收入不要纳税，向它们捐款的人也可以因此获得减税。

3、服务组织。是公益性组织的中坚力量。它是提供包括医疗、教育、托儿、领养、社区、文化、音乐、戏剧、就业培训、个人和家庭危机咨询等服务的组织，它也包括研究机构及推动某项事业的推促组织，还包括以社区为依托的组织以及以海外救援和促进第三世界发展为宗旨的组织。

（三）资金来源

美国非营利组织的收入大部分来自服务收入和公共部门的支持

（四）美国非营利组织的支出

美国非营利组织活动领域主要分为如下四大块：医疗卫生和保健、教育科研、社会法律服务、文艺团体。

1、医疗卫生和保健。超过46%的非营利组织就业和费用都在这一领域。在总体结构上，美国医疗卫生体系是以非营利组织为主；在构成形式上，半数以上的医院是民间非营利机构，1/3左右的医院是政府医院，其余部分（约17%）则是营利性医院。

2、教育科研。大约一半左右的大学属于非营利机构，如著名的哈佛大学、斯坦福大学等，教育领域的运营支出大约占整个非营利部门支出总额的1/4，差不多每5个就业人员中就有一个在教育科研领域。 3、社会法律服务。只吸收到美国非营利组织较少的就业和资金。法律援助、个人与家庭服务、就业培训、儿童护理。用于社会服务的非营利组织支出仅占总支出的10%

4、文艺团体。用于文化娱乐业的运营支出只有3%，但非营利组织在该领域也扮演了相当重要的角色，美国的交响乐团、美术馆、歌剧院及博物馆等基本上都属于非营利组织。

（五）NPO的管理

一是政府管理，二是机构自我管理，三是行业管理。

政府管理的主要形式是税收控制和法律监督。机构自我管理是指依法设立机构目标和机构管理标准。行业管理一般分为信息沟通和评估两项功能。美国政府的管理还分为联邦和州两个层次，每个州不仅遵循联邦的法律，也依靠本州的法律进行管理

第四章 非营利组织人力资源管理



一、非营利组织人力资源管理的性质及原则 （一）非营利组织人力资源管理的含义与特征 1、人力资源与人力资源管理的含义

人力资源是指能够推动整个经济和社会发展的劳动力的能力，即处在劳动年龄的已直接从事劳动和尚未从事劳动的人口的能力。

构成要素包括人力资源的数量和人力资源的质量。 2、非营利组织人力资源管理的含义

非营利组织人力资源管理是指非营利组织为实现其组织目标和组织成员的自身发展，通过相关的法规、制度、方法和手段，对其成员进行规划、选拔、任用、激励、培训、考核等一系列管理活动的总和。 3、非营利组织人力资源管理的特征

相对于企业而言：公开性、透明性。复杂性、民主性。

相对于政府：管理性。灵活性。

（二）非营利组织人力资源管理的基本原则

现代人力资源管理基本原理（如以开发为先导原理、系统原理、人本原理等）的进一步阐发和规范化。在非营利组织人力资源管理基本原则中，有些是和政府、企业人力资源管理相通用的，比如公平原则、同素异构原则、功绩原则等。 1、德才兼备，以德为先。 2、人事匹配，能级相符。 3、软性管理，文化制胜。 4、灵活开放，动态适应。 5、素质铸造，个性发展。

（三）非营利组织人力资源管理的发展趋势 1、从传统人力资源管理向战略人力资源管理转变。 2、人力资源管理全球化。

3、人力资源管理的信息化、专业化。

4、人力资源管理要由行政权力型转向服务支持型， 5、更加注重人力资源开发。

6、人力资源管理的重心将是知识型员工，

7、沟通、共识、信任、承诺、尊重、自主、服务、支持、创新、学习、合作、支援、授权将成为非营利组织人力资源管理的新准则。

二、非营利组织人力资源管理的职能

人力资源的规划、人力资源的获取、人力资源的开发、人力资源的保障与维护。

（一）非营利组织人力资源规划

职务分析、人力资源计划

1、职务分析的成果体现为职务说明和任职资格。

职务分析的程序：

（1）准备阶段。

（2）调查阶段。

（3）分析阶段。

（4）完成阶段。

2、非营利组织人力资源计划

非营利组织内外部环境分析与组织目标规划。

非营利组织现有人力资源状况分析。

非营利组织人力资源预测。

人力资源计划的编制。

人力资源计划的评估。

（二）非营利组织人力资源获取

通过招聘、选拔和录用诸环节而拥有组织所需的，与工作相适应的合格人员的过程。

1、高层管理人员主要是通过选任和委任方式产生的。 2、除高层管理人员之外的其它成员则主要是通过聘任方式获取

聘任过程主要包括如下三个阶段

（1）招聘

（2）人员选拔

所依据的信息主要可以分为两大类，一是知识、技能、能力；二是人格、兴趣、偏好。

资格审查和初选——面试与测试——身体能力检查——调查核实

（3）人员录用

（三）非营利组织人力资源开发 4、人员培训

5、人力资源绩效考评

（四）非营利组织人力资源保障与维护 1、薪酬管理

薪酬主要包括：工资、福利和奖金三种形式。

目的：（1）维持和再生职员的劳动能力；（2）吸引和留住组织所需要的人才；（3）激励职员积极提高知识、技能以及高效地工作；（4）控制和节约组织的运作成本。

原则：（1）竞争性原则；（2）公平性原则；（3）按绩效付酬的原则

三、非营利组织志愿人员管理

志愿人员是指非营利组织中那些不接受金钱或实物报酬而为组织提供时间、精力和经验的人士。

志愿者的数量占到非营利部门就业人数的三分之一。在美国，现在成年人口中有一半人志愿捐献他们的业余时间，每年捐赠200多亿小时，相当于900万全时的工人一年的工作时间。

中国青年志愿者协会统计，至2002年底，中国已有8,000多万名志愿者，约占人口总数的7%。随着我国非营利组织的进一步发展，公民社会进一步形成，志愿人员的规模必将进一步扩大，非营利组织中的志愿人员管理也将进一步凸现其重要性。

（一）志愿人员参加非营利组织的动机

1、利他主义（altruism）

2、效用理论（utility theory）

3、人力资源理论（human capital theory）

4、交换理论（exchange theory）

5、期望理论（expectancytheory）

6、需要满足理论（need fulfillment）

7、社会化理论（socialization）

（二）非营利组织志愿人员管理

1、志愿人员的招募。

注意以下几点：

（1）主动而且明确地表达自己招募志愿人员的意向。

（2）让现有和已找到的志愿者去联络其它乐意参加志愿工作者

（3）说明所需志愿人员必备的资格、技能等条件

（4）尽量提高志愿工作的时间和地点的灵活性

（5）组织必须设计能够较多地满足“归属”、“尊重”和“自我实现”等高层需要的工作岗位。

2、志愿人员的登记

登记注册工作是志愿人员与组织发生正式关系的初始环节，也是十分重要的一个环节。

例如《中国青年志愿者注册管理办法（试行）》中关于“中国青年志愿者”的登记注册有如下规定： “五、注册机构：县级或县级以上团组织、志愿者组织为志愿者注册机构，负责志愿者注册管理工作。机构健全、制度完备的县级以下基层团组织、志愿者组织，可经所在县级团组织、志愿者组织授权开展志愿者注册工作。

六、注册程序：1、申请人提出注册申请，填写全国统一格式的注册登记表和服务项目登记表。2、团组织、志愿者组织对申请人情况进行审核。3、审核合格、申请人参加团组织、志愿者组织开展的志愿服务活动项目，进行宣誓，领取„中国注册志愿者志愿服务证‟、„中国志愿者胸章‟。

七、注册号：为便于全国注册志愿者的统一管理，志愿者注册后即获得全国统一使用的注册号。注册号在志愿服务证和胸章上标明并记录在志愿者本人的注册档案中。每名志愿者的注册号永久使用，因死亡、失踪、丧失民事行为能力、违法、未履行志愿服务义务等情况而取消注册志愿者资格的，应注销其注册号，被注销的号码原则上也不重新使用。注册号由共青团中央青年志愿者行动指导中心、中国青年志愿者协会秘书处统一确定编制规则”。

3、志愿人员的培训。

志愿人员培训的内容一般包括：组织的目标、战略规划、工作要求、与工作有关的各种技能和方法以及责任感和使命感培训，此外还有正式职员与志愿人员如何相互合作、支持的培训。

比如，对大型国际运动会（如奥运会）的志愿者就应特别重视这几项培训：1、礼仪培训。特别是与中国礼仪不同的国际礼仪常识的培训；2、能力培训。主要包括外语、计算机、应急措施和地理知识等方面的培训；3、责任意识培训。

4、志愿人员的激励

（1）尽可能赋予志愿人员较大的责任。可能是对志愿人员最有效的激励方法之一。

（2）对志愿者付出的每一努力给以反馈。因为能看到工作上的进展可使人积极性倍增。

（3）对志愿者的工作必须用适当的方式（如感谢信、纪念品、奖品、在媒体上宣传志愿者的事迹等）表示感谢。虽然志愿人员不是因为想得到组织的奖励才参加志愿工作，但代表了组织对他们的工作及他们本人的认可和称赞，同时这也将有利于以后对志愿人员的招聘工作。

 第五章 非营利组织财务管理 -

一、财务管理的功能

· 体现宗旨

· 防止腐败

· 提高效率

· 促进营销

· 提高公信度

· 监督组织运作

· 预防危机

二、财务主管的主要职责

· 参与设计组织规模和成长率

· 筹款

· 努力降低成本，控制风险

· 日常财务管理，如：现金、存货等

· 有效推动固定资产增值

· 财务计划和预算

三、财务管理的目标

两种组织财务管理目标比较

营利组织的目标 NPO的目标

持有最多股份 稳定

利益最大化 宗旨和责任

最大的边际效益 行为目标

行为目标 社会责任

社会责任

· 未来7～10年中，组织的收入大于支出

· 至少有90天的现金储备

· 年收入至少5％来自原始捐赠所产生的受益

· 适度的财务杠杆

· 有经营性收入

· 预算计划与实际相吻合或接近

四、会 计

· 会计反映收入与费用的配比，经济资源的分布状况以及来源渠道，为相关决策提供必要信息支持。 · 会计是用于计量和报告一个组织财务记录的方法，是一套用来组织、保持一个组织财务记录的系统。是非营利组织不可缺少的一种管理工具。

1、非营利组织会计包括财务记录和财务报告两大部分。

2、根据财务报告的种类和性质，即会计信息服务对象的不同，分为财务会计（具有的一定的标准，保证各种组织之间的可比性）和管理会计（形式不拘一格，内部秘密，一般不公开）。

五、财务管理

· 财务管理指根据财务资料、财务报告去预测未来，包括成本分析、投资管理、财务分析三大环节，构成NPO的财务管理核心。

成本分析

非营利组织常用的服务计量单位：

1、受益者数量。

2、服务种类。如巡回医疗、特殊治疗、电话咨询、中介服务等。

3、服务数量。工作人员完成的服务数量。

4、服务时间。受益者所获得的服务时间。

5、行政和管理服务费。如房屋租赁费、邮资、电话、公关费、清洁费。

投资管理

· 投资管理：如何应用营运资金、固定资产及年度节余去投资，使资产增值。

· 投资原则：安全低风险、一定的投资回报率、基金的增值。

· 美国许多大的基金会的投资比例：股票：债券：存款＝6：3：1）

财务分析

· 纵向分析。趋势分析

· 横向分析。项目之间相互关系

· 四种常用指标：

1、比率指标，表现为百分比或数值比。

2、动态趋势，表现为波形图。

3、百分比，部分占全部的百分比，圆饼图。

4、差异指标，比较实际费用与预期费用之间的差异。

六、财务预算

基本功能

1、为组织资源的合理分配打下基础。

2、指明筹资需求规模和时限。

3、为管理者决策提供依据。

4、预算是评估项目绩效的基础。

预算方法：

递增预算法；项目预算法；零基预算法；弹性预算法。

七、外部审计

作用：

1、帮助组织加强管理；

2、帮助组织完善财务管理；

3、向捐赠者出示捐赠款项得到良好管理的证据。

审计师的任务：

审查财务报告；对财务报告缺陷提出建议；提供对组织财务人员的技术性帮助；查阅工时表等原始记录；分析设置大额帐户；分析组织投资；查阅捐赠记录

第六章 非营利组织的评估 - [NGO]

一、 评估的概念与类型

（一）评估的概念

广义的：指评估主体对评估客体的价值大小或高低的评价、判断、预测的活动，是人们认识、把握某些事物或活动的价值的行为。

狭义的：指在一定的时限内，尽可能系统地、有目的地对实施过程中或已完成的项目、计划或政策的设计、实施和结果的相关性、效果、效率、影响和持续性进行判定和评价。

1、时限性。（监测）

2、系统性、规范性和科学性。（总结）

3、学习性。（学习＋责任＝评估）

（二）评估的类型

1、前评估、中期评估和后评估

前评估：在项目、计划或政策实施之前进行的评估。也称事前评估、预评估。

前评估与后评估在评估目的、依据、主体等方面有差别。

2、自我评估与外部专家评估

自我评估：优点：评估者作为项目实施成员了解组织内部运行机制，熟悉项目实施整个过程，了解试验区的社会背景、文化背景；成本较低，且每阶段可随时进行评估，解决问题；评估结果建议容易实施。 缺点：评估者是组织内成员，缺乏客观性；社会公众不容易相信评估结果；自我评估较为粗糙。 专家评估刚好与自我评估相反。两者结合，评估效果更好。

3、定性评估与定量评估

4、一般性评估与元评估

元评估就是对评估的评估，包括对评估过程、评估活动、评估结论进行评估。

关注评估指标体系是否科学、评估方法和过程是否规范、严密，评估数据采集是否准确，评估主体评估意见是否客观一致等。

（三）评估与监测的区别：

1、评估是一定时限内的工作；监测是连续性的职能，贯穿项目过程始终；

2、评估是根据具体情况有选择的进行；监测原则上对所有项目都执行；

3、监测针对一个项目进行；评估可以对一个或几个项目，如行业评估。

4、监测只需记录实际数据，于计划对比；评估还要进行计划外对比，如与同类项目对比；

5、监测通过定期报告、报表等方式向执行人员了解情况；评估通过阶段性座谈、考察或问卷调查向服务对象了解效果、效率和持续性。

二、NPO的评估框架和评估指标

（一）评估的框架

1、为什么要评估？

NPO的先天不足：所得不得分红，一旦志愿精神不足，组织则缺乏责任机制和发展动力；具有一定垄断性，缺乏提高效率的竞争机制；缺乏显示业绩的晴雨表。需要后天的制度安排弥补缺陷。

2、评估什么？

诚信评估。Accountability,非营利性评估、公信度评估或问责制。

绩效评估。项目的效果、效率和社会影响的评估，利用稀缺资源实现目标。

能力评估。可持续性发展

使命与战略规划的评估。

3、评估的指标

（1）诚信评估的指标

良好的治理结构

项目与活动和组织目的一致

畅通的信息和透明的财务制度

组织项目的资金至少占全年经费支出的60％。

（2）使命与战略评估的指标

需求评估。组织的定位和长期发展

问题1：有什么证据表明，NPO目前的使命是基于运用最佳、最新资料对实际情况全面而深刻的分析？目标群体是否参与？

问题2：有什么证据表明，NPO集中了力量为最需要服务的目标群体提供了服务？

问题3：有什么证据表明，当前NPO提供的服务是其他组织没有或没有充分体提供的？

问题4：有什么证据表明，NPO的服务满足了目标群体的需求？是否会对目标群体带来负面影响？ 创新性评估。探求解决社会问题的新模式、新方法。

问题1：有什么证据表明，NPO是解决社会问题的一个重要的创新者。

问题2：有什么证据表明，NPO探询的新试验、新模式得到了有效的推广？灵活性评估。对突发事件和受害群体的突发需求迅速反映。

问题1：有什么证据表明，NPO能迅速、及时、灵活的提供服务？

问题2：有什么证据表明，NPO提供了政府不便于做很难去做的服务？

（3）绩效评估

包括投入指标、产出指标、结果指标、效率指标、效果指标、服务质量指标等。

问题1：过去3年内NPO在投入最多的领域中所取得的成绩？

问题2：NPO试图估计和比较其项目每一单位的产出的费用？

问题3：NPO投入最多的项目所覆盖人群比例在过去3年中有所增加吗？

问题4：NPO正在努力尝试去检验服务对象是否满意其服务？

（4）组织能力评估。

共同的价值观。

管理技能。能否制定计划方案、预算方案、报告文本？新意的项目计划？实施和督促计划的战略和项目？自我评估能力？

组织结构。

工作人员与志愿者。

信息管理系统。健全的财务管理系统？有效及时的横纵向信息交流？负责评估的机构？应急方案？保证项目资源不被个人侵占。

领导的艺术。

动员资源。

公共关系。

三、NPO评估的方法

（一）逻辑框架法（logical framework approach,LFA）－国际援助项目必须采用的评估。

1、概念。根据事物的因果逻辑关系，用一张简单的框图分析一个复杂项目的内涵和关系。

2、层次和逻辑关系。

把目标和因果关系划为四个层次，四个层次之间又形成自下而上的垂直逻辑关系和水平逻辑关系。

逻辑框架法的模式

项目结构 指标 检验方法 假设

宏观目标 目标指标 统计调查 实现目标的条件

微观目的 目的指标 统计调查 实现目的的条件

产出 产出指标 监测报表、调查 实现产出的条件

投入 投入指标 监测报表、调查 实现投入的条件

（二）对比法

最常用的方法之一。定量分析方法。通过比较发现差异与成效，主要有前后对比法、有无对比法、综合对比法等。

1、前后对比法。P=I2-I1

注意的问题

(1)缺乏前测值，需要NPO在一些重大型项目中注重前测或基线调查工作。

(2)局限。影响项目结果的因素往往交往复杂，后测与前测之差并不完全代表项目实施的结果。

2、有无对比法。P=I2-C2

适用条件：项目过程中有很多因素的影响；缺乏前测值。

局限：增加评估费用和时间；建立在试验组和控制组基线值相同的假设基础上。

3、综合对比法。 P= （I2-I1）－ (C2-C2)

相对准确，但需要项目实施组与控制组的前测值、后测值，对评估经费、时间要求较高，对NPO而言负担较大，不常使用。

例题：B地2000年开始实施“幸福工程”，在实施之前贫困率为50％，实施“幸福工程”2年后，贫困率为30％。问：

1、项目效果为多少？

2、若该两年间，B地发生外出打工地人口增加、交通设施改善；同时与之情况相同的邻村C地的贫困率为45％，问项目效果？

3、若C地2000年的贫困率为55％，请问项目效果为多少？

答案：

1、P =50％－30％＝20％

2、P =45％－30％＝15％

3、P =（30%-50%)－(45%-55%)=-10%

（三）快速农村评估法（rapid rural appraisal,RRA）,定性的快速而不断学习的评估方法。主要做法：

1、采用多学科小组。评估学、社会学、经济学、人类学等相关专业。

2、三角信息。观察、参与、访谈。

3、避免主观偏见。

4、直接面向受益群体。评估者了解目标群体看法，直接接触不断学习。

（四）参与式评估法（participatory rural appraisal,PRA）,当前国际上最流行的评估方法之一。通过受益者的直接参与，提高评估的质量。

1、原则。

灵活的学习过程。

分享的过程。

寻求多样化的过程。

协主的过程。

具有较强的实用性。

2、参与式评估法与快速农村评估法的比较

四、我国NPO评估现状及对策

（一）存在的问题

1、非营利组织法律地位的低微导致了其评估受到干扰 。

2、非营利组织独立人事权的缺乏削弱了评估的应用功能

3、非营利组织财政的困难造成了评估缺乏坚定的物质基础

4、非营利组织评估体系本身存在的问题

（二）对策

1、加强宣传力度，提高对非营利组织绩效评估的认识

2、完善法律法规，放松对非营利组织的政府规制

3、健全治理机制，返还非营利组织部分社会管理职能

4、加强组织建设，建立健全合理有效的评估机构

5、建立信息系统，保证绩效评估的准确和有效

6、培养评估人才，适应绩效评估发展的需要

第七章 公益项目评估案例——幸福工程

一 无棣县幸福工程绩效评估

二 承德县幸福工程绩效评估

三 普定县幸福工程绩效评估

四 陇西县幸福工程绩效评估

五 灵武市幸福工程绩效评估

六 中宁县幸福工程绩效评估

七 大荔县幸福工程绩效评估

八 宣汉县幸福工程绩效评估