农村环境污染调查报告
农村环境污染问题的四条成因 1、
我国的农村现代化进程有两个业
这使农村的产业结构从自然
型转变成自然危害型,农村原
强大环境自净
发展,
的特点:
。
工业优先增长和依托工业的现代化农
的环境管理体系及农技推广体系难以应对污染问题。
居民在空间分布上迅速
能力的自然循环被破坏,原本可以自然消纳的生活污染物因超出环境自净能力成害。 源污染理
我国的环境管理体系是
在城市和
点源污染防治上的,对农村污染及其特点
其在解决农村环境
如此,农村的
环境污染也呈现出与城市污染迥异的特点。农业生产
的面
排放主体分散、隐蔽,排污随机、不成本过高,
、不易监测。这使得对面源污染的管
着只能对受害地监测,很难监控排污源的现状。
,加之农村环境治理体系的发展滞后于农村现代化进程,
问题上
,我国的农村环境管理体系呈现力量薄弱而且适用性不强。
特点:环境立法缺位、农村环境管理机构匮
环境监测和统计工作
乏、环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配、体系。我国理和污染治理的点源污染的控制
的诸多环境法规,如《环境保护法》、《水污染防治法》等,对农村环境管
考虑
。例如,
对污染物排放
的总量控制制度只对
,对解决面源污染问题的意义不大;对诸多小型企业的污染监控,也
成本过高而难以自然
原因。
的
。而未
的
农业和农村自然资源核算制度。资源家底不清,对,
我国生态环境趋于恶化的
,农业技术的选择环境政策制约机制,农业技术推广体系几乎失效:20世
农技推广经费和鼓励自我创收为特不从事与
无关的经营活动以
农民
农
纪80年代中期开始的农业技术服务体系改革是以点的。
得
足够的财政拨款,农技推广系统
激励不相容,
获取收入,包括卖化肥和农药等。
药和化肥使用
2、 财政渠道的资金来源
城乡分治战略使城市和农村间
,
推广人员对
性,以致化肥、农药不施用情况一直在加剧。
污染治理不力。
着严重的不公平。到环保领域,主要指城,
污染防治投资几
污染
乡地区在获取资源、利益与承担环保责任上严重不乎
。长期
投到工业和城市。城市环境污染向农村扩散,而农村从财政渠道却几乎得
治理和环境管理能力建设资金,也难以申请到用于专项治理的排污费。
几乎
农村土地等资源产权关系不明晰,
农村的环境资源
的“公共属性”
,
补
的经济手段,
对农业生产中社会收益大于私人收益的
收取
费用,
偿,对社会成本大于私人成本的产
环境保护。2003年后
上鼓励了农村居民采用掠夺式生
考虑农村污染的治理。
的新的排污费制度在使用上仍然
农村环境保护本身是一项公共事业,属于责任主体难以判别或责任
主体太多、公益性很强、投资回报或投资回报率较小的领域,对社会资金
国际上
市场化的实践很活跃,但
吸引力,哪个
的
主导投资作用。
不
,
主导投资责任和作用。
我国在实施农业和农村环境保护建设项目上,还着资金分散、重复建
,
设和“自上而下”的决策等
需要环环相扣才
自然
不佳;
。例如,面源污染的治理资金分散到农业、水利、环保等
行之
的治理方案变成各
治
步调不
的局部行动,
能
采用“自上而下”的决策机制,
最大化的激励下,
政绩的公共服务,呈现出
较高的供给热情。而人居环境基础设施
需求,也很难提到地方
的操作
地方官员政绩考核体系的公共服务,即便农民
。
3、 扶持措施不力,
我国对城市和规模用,城市污水
农村污染治理的市场化机制难以。
的工业企业污染治理,制定了许多优惠政策:如排污费返还使
工业企业污
厂建设时征地低价或无偿、运行中免税免排污费,规模
染治理设施建设还可以申请用财政资金对贷款贴息等。而对农村
类似政策。政策,
4、 治理模式不适,
农村污染治理
不高。
农村污染治理的资金本来就匮乏,
收费机制
环境污染治理,却
,又缺少扶持
农村污染治理基础设施建设和运营的市场机制难以。
农村的三类环境污染,套用解决城市污染和规模端治理——
都治理常会的
工业企业污染的主要手段——末
技术、经济障碍。除了面源污染难以收集污染物外,其它类污染用末端既治不起,也治不净的情况:规模
的单一性和企业经营
工业企业的污染治理
其污染排放
性、污染物的大规模等特点,末端治理方法在多数情
集约化畜禽养殖场污染,
高折旧率限制
况下是适用的甚至惟一的。而农村的生活污染、乡镇企业污染采用末端治理则会
而不可行。
农村的三类环境污染问题
农村环境环境达地
的农村尤为
污染治理设施建设和运行的最小经济规模限制
城市生态系统的支持者一直是城市污染的消纳方。近年来,我国在城市
,农村污染问题却越来越严重,在工业化、城镇化程度较高的东部发。
污染
威胁到了数亿农村人口的健康,甚至
水、大
气污染和食品污染等渠道的典型污染问题并
——编者
1、 现代化农业生产
的未来在全国
到城市人口。本文
上的对策。
分析东部发达地区现代化进程中
污染。
我国人多地少,土地资源的开发已接近极限,化肥、
农药的施用的
途径,加之化肥、农药使用量大的蔬菜生产发展迅猛,使得我国已
土地产出世界上使用
化肥、农药
最大的。
化肥年使用量4637万吨,按播种面积计算,化肥使用量达40t/km2
,远远超过发达
为防止化肥对土壤和水体施用中还土壤污染,还气污染。
农药年使用量约130万吨,
约1/3能被作物吸收
,
大
了水体、土
肥之间结构不农田径流
危害而设置的22.5t/km2的安全上限。而且,在化肥
等
。化肥
率低、
流失率高,
农田
了对水体的有机污染、富营养化污染甚至地下水污染和空
,东部已有许多地区面源污染占污染负荷比例超过工业污染。
壤及农产品中,使全国9.3万km2耕地遭受了不同程度的污染,并直接威胁到人群健康。2002年对16个省会城市蔬菜批发市场的监测表明,农药总检出率为20%~60%,总超标率为20%~45%,远远超
达
的
检出率。这两类污染在
地区还直接破坏农
业伴随型生态系统,对鱼类、两栖类、水禽、兽类的生存使我国东部地
巨大的威胁。化肥和农药
的复合污染。
水环境污染从常规的点源污染物转向面源与点源
大棚农业的普及,地膜污染也在加剧。近20年来,我国的地膜用量和覆盖面积已
调查,
居世界首位。2003年地膜用量超过60万吨,在发达地区尤甚。据浙江省环保被调查区地膜平均残留量为3.78t/km2, 2、
小城镇和农村聚居点的生活污染物
基础设施和管制的缺失减产损失
产值的1/5左右。
小城镇和农村聚居点的基础设施建设和环境管理滞后产生的生活污染。
直接排入周边环
境中,严重的“脏乱差”:每年产生的约为1.2亿吨的农村生活垃圾几乎露天
堆放;每年产生的超过2500万吨的农村生活污水几乎境质量严重恶化。
直排,使农村聚居点周围的环
值得注意的是,在我国农村现代化进程较快的地区,
的
并
经济
的
基础设施建设和环境管而
,其对人群健
理落后于经济和城镇化发展康的威胁在与日俱增。 3、乡镇企业布局不当、治理
受乡村自然经济的
产生的工业污染。
,农村工业化上是以低技术含量的粗放经营为
污染治
特征、以牺牲环境为代价的反积聚效应的工业化,村村点火、户户冒烟,理
,还
污染危害直接。
,我国乡镇企业废水COD和固体废物等主要污染物
,而且乡镇企业布局不
,污染物
率也
排放量已占工业污染物排放总量的50%
低于工业污染物平均
近些年来,在人口密集地区
的环境容量小(
率。
发达地区,集约化畜禽养殖蓬勃发展。
地区可资
同
足够的耕地消纳畜禽粪便,生产地点离人的聚居点近或者
控制,
水资源循环体系中)
,加之其规模和布局居区和生态功能区,
畜禽粪便还田的比例低、危害直接。
严重:
注意避开人口聚
,在污染排放强度上并会带来地表水的有机污染和
不低于工业企业的集约化养殖场,其污染危害富营养化污染
了
大气的恶臭污染甚至地下水污染,畜禽粪便中所含病原体也对人群健康
威胁。
此外,金属污染
污水灌溉、堆置固体废弃物、承受了工业污染的转移,农村土壤的重
到2003
延伸到了食品污染。我国污灌面积由1978年的约4000km2
年的30000km2,约占全国总灌溉面积的10%。全国因固体废弃物堆存被占用或毁损的农田为1300km2。
我国农村污染治理体系尚未
“小污”成“大害”,给
,环境污染
将迅速“小污”变“大污”
,而且
的负面
:
弱势产业的农业和弱势群体的农民带来了
超过60%是
非自然因素
农村有3亿多人喝不上干净的水,水质不达标;
的饮用水源上升,从1988
农村人口中与环境污染密切的恶性肿瘤死亡率
年的0.0952‰上升到2000年的0.1126‰
。这是
的威胁。
排除在医疗保障制度之外的农民,