中国自贸区发展现状与对策研究_陈晨

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ＯＲＴＨＥＲＮＥＣＯＮＯＭＹＡＮＤ中国自贸区发展现状与对策研究

陈

晨

（河北大学，河北保定071000）

摘要：自中共第十八届三中全会以来，关于加快中国自由贸易区建设的意见已经得到了足够的重视。“自贸区战略”将成为未来我国深化改革，构建新型开放型经济体系的主要驱动力。自贸区规划中明确提出要与更多的国家建立双边、多边，区域、次区域等多样式的开放合作，并坚持世界贸易基本原则，不断完善同各国、各地区的利益交汇，加快实现区域性自由贸易战略。目前我国自由贸易区发展中还存在一些问题，解决对策是：加快推进自贸区战略进程；推进自由贸易经济结构调整；建立更合理的产业政策支持体系。

关键词：自贸区；发展现状；对策中图分类号：F74文献标识码：A文章编号：1005-913X（2015）04-0014-02一、前言

随着我国经济发展方式的转变，GDP不可能始终保持两位数的高速增长。中国经济新一轮的发展需要依赖新的内发动力来驱使，通过深化改革不仅可以加快新型城镇化的建设，还可以逐渐减少对传统OEM发展模式的依存。目前世界主要发达经济体纷纷绕过WTO建立了区域自由贸易原则，我国对外开放的政策也不应该一直孤立在WTO的单一束缚下，而是应全面进入FTA的发展阶段，即：自由贸易区。所以，如何围绕我国基本国情，签署更为合理的自由贸易协定，构建新型双、多边国际经贸体制，是当前我国“自由贸易战略”中面临的重要课题。

二、“自由贸易区”与“自由贸易园区”的关系

目前国内外媒体对中国自由贸易区都进行过大篇幅的介绍，其实无论是“上海自由贸易区”还是“上海自贸区”，这些提法均不准确，就国务院、商务部和上海市相关文件来看，所谓自贸区完整的称谓是“中国（上海）自由贸易试验

“自由区”，它有别于传统的FTA，因此许多媒体似乎混淆了

贸易区”与“自由贸易园区”的概念，真正的“自由贸易区”的

“自英文缩写为FTA，而2013年9月上海挂牌成立的叫做

由贸易园区”即FTZ“上海自贸园（FreeTradeZone），简称为区”。与国际上传统自由贸易区（FTA）不同的是传统自由贸易区是建立在多个国家共同制定的双边贸易规则的基础上，而FTZ是为了进一步拓展FTA合作的一种实验，总的来说还是为FTA的进一步发展而服务。

三、当前我国自由贸易区发展现状（一）自由贸易区数量有所增长

我国于2004年就开展了对外自由贸易的谈判工作，迄今为止我国已签订的双、多边自由贸易协定为12个，涉及20个国家和地区，分别是中国与东盟、新加坡、巴基斯坦、智利、秘鲁、哥斯达黎加、冰岛和瑞士的自贸协定，内地与香港、澳门的更紧密经贸关系安排(CEPA)，以及大陆与台湾的海峡两岸经济合作框架协议(ECFA)。正在商榷谈判细则收稿日期：2015-02-24作者简介：陈

包括：中国与澳大利亚、中国与挪威、中国与韩国等，这些年自由贸易区的建设确实取得了一些突破。

（二）自由贸易区成果并不突出

数据显示，2011年美国、欧盟、韩国、墨西哥的自由贸易区的贸易贡献额占其本国贸易总额不低于30%，其中墨西哥自贸区额度占到了贸易总额的73％，贡献度极大，反观目前我国自由贸易区的发展则不乐观，与其外协定伙伴的贸易额仅占我国对外贸易总额的23％，这还要算上港、澳、台地区的贡献，如果仅计算内陆非经济特区的FTA贸易数值，其仅有可怜的11％，这与国际水平相距甚远。除此之外，目前与我国建立自由贸易区的国家并非世界主流经济体国家，彼此之间的依存度主要体现在别国身上，而我国则更多充当了经济援助的角色。

（三）自由贸易区开放的业务有限

我国在自由贸易协定中关于服务贸易和投资协定方面存在明显的不足，其中由于我国金融和通信行业的特殊性，导致我国自由贸易的开放程度无法与国际新标准、新规则有效衔接。目前，美国正积极推进跨太平洋战略经济伙伴协定、服务贸易协定、大西洋贸易投资伙伴协议以及新版的双边投资协定，即BIT2012版，不仅提高了开放的程度、还一步拓宽了涉及的行业范围，经济总量更大。而我国目前已签署的多项自由贸易区协议中，大部分仍停留在标准较低的自由贸易协定上，即便新设的“上海自由贸易试验区”其禁止涉足行业也多如牛毛，但这些禁令使得我国与完全自由贸易的标准还有不少差距。

四、我国自由贸易区发展中遇到的问题（一）自由贸易成员国的内部问题

在自由贸易成员国之间，有一些国家在领土主权问题上仍存在不稳定性，领土争端问题不时会影响双边自由贸易；还有一些国家内部政坛动荡，反对派有足够的武装力量威胁国家的安全；另外还有一些国家党派众多，执政党与在野党之间存在纷争，政局不够稳定政权交替变换频繁。无论哪种情况，政治局势的不稳定就会阻碍贸易国之间双边贸易活动的正常进行，进而影响到外部的投资，除此之外，近年来宗教文化的差异也带来不少问题，伊斯兰原教旨主义势力的抬头及回教徒与欧美等西方国家的矛盾不断激化，加上恐怖主义和伊斯兰教徒间存在的千丝万缕的联系，不同宗教信仰间冲突也时有发生。

（二）成员国间的经济发展水平差距较大

在我国自由贸易区发展的过程中，成员国之间存在有较大的经济鸿沟，经济发展水平的差异会导致各成员国之间的经贸政策难以协调一致，进而局限自由贸易的宽度与广度。例如：新加坡，以2013年的数据为例，人均GDP已经突破3万美元的大关；相反越南、老挝、缅甸等国家的人均GDP只有400美元，巨大的差异使得成员国之间无法建立平等经贸协议。

（三）成员国之间产业结构单一

目前我国在建立自由贸易区的过程中存在着成员国之

晨(1993-)，女(满族)，河北秦皇岛人，本科生，研究方向：金融。

２０１５年第４期

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经贸

间产业结构单一的问题，产业结构单一势必导致成员国之间缺少经济互补。产业结构的单一性以及高新技术产品对外依赖严重，都严重束缚了东盟各国生产力的有效释放，导致世界竞争力进一步下降。长此以往势必会对各成员国的未来经济走向造成影响，对经济结构的稳定形成巨大的威胁。

（四）缺乏核心的经济力量和协调机制

自由贸易成员国之间的协议在很多情况下显得弱不禁风。缺少凝聚力和共同面对困难的勇气是导致1997年金融风暴进一步失控的主因。在1997年的金融风暴中，亚洲是损失最惨重的大洲，许多国家为了保全自身的经济利益，不断贬值本国货币来拉动出口，但事与愿违最终的结果却造成了贸易往来的各个国家之间危机不断蔓延，这就是缺乏核心经济力量和协调机制容易出现的弊端。

五、我国未来自由贸易区发展建议（一）加快推进自由贸易区战略进程

就目前的情况来看，我国已经分阶段建成了12个自由贸易区，其中与港澳CEPA以及东盟的两大自由贸易区的合作时间最长，合作深度也较深，而与其他几个自由贸易区的合作还略显低级，未来我国政府则应该加快步伐，不断加强与成员国之间的交流，进一步推进和拓宽彼此间合作的深度与广度，增加彼此间信任，通过深度合作全面打开经贸往来的通道，采取各种有利措施以换取得更进一步的发展，进而为其他自由贸易协议的签署积累经验。

（二）推进自由贸易经济结构调整

调整自由贸易经济结构是加快我国经济发展方式转变的主方向。我国在新时代下，必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。在此基础上，

还必须加快实施创新驱动发展战略。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。

（三）建立更合理的产业政策支持体系

梳理整合目前给予部分产业的专项补贴政策，减少乃至取消导致不公平竞争的政府补贴行为，积极配合自由贸易协定，采取符合世贸组织等国际通行规则的产业补贴政策。新出台的产业政策要突出保护“幼稚产业”、“新兴产业”和产业发展初期，而非保护固有垄断企业和国有企业。

六、结束语

十年前，中央决定加入世界贸易组织是一个非常重要的战略决定，现在看来这为我们这十年的发展奠定了坚实的基础。当前，中国同样面临着新的战略机遇，中国的发展不可能脱离世界，只有积极参与国际区域经济一体化，不断加快实施自由贸易区战略，才能不断与世界接轨提升国际争取力。

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［责任编辑：张伟］

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（上接第１３页）

服务贸易竞争力，需要完善相关税收政策以营造良好的政策环境。

（一）加快推进“营改增”步伐，使增值税进一步扩围到服务贸易相关领域

对服务业课征增值税是国际较为通行的做法。目前，我国服务贸易项目中的旅游、建筑、保险、金融尚处于应纳营业税范围。今后，对已经适用增值税的服务项目中，需要在退税政策方面予以创新，探索适用于生产性服务业的免抵退税政策；对于尚未达到条件扩围入增值税范围的如金融、保险等服务应当考虑给予跨境服务减免营业税；探索不限于技术性离岸服务外包的增值税免税政策。

（二）构筑有助于服务业产业链上下游发展的税收政策体系

从有助于服务业发展出发，针对服务业产业链各环节，构筑和完善相关的税收政策。比如：促进旅游业发展，可参考扶持高新技术企业的优惠政策，对符合条件的企业实施企业所得税税率为15%的优惠政策；给予旅游业企业在品牌推广、服务提升等方面研发支出予以加计扣除。重视如旅游、船运、航空等行业从业人员的培养，给予特定职业或岗位个人所得税优惠。为激发旅客购物需求，除机场免税购物以外，可在部分城市试点境外游客购物退税政策，并考虑在合适的旅游景点推广。

（三）进一步完善鼓励企业走出去相关的税收政策

对风险投资型、资源获取型、贸易互补型、实物输出型等不同特征投资形式，针对性地制定优惠政策。如对海外非上市公司的投资收益给予一定比例的免税额度；被投资企业的当地产品进口时减免对应的关税、增值税；国内企

业以实物及相关服务出口投资给予增值税出口退税认定等。考虑到汇率波动对大额交易可能产生的影响，允许企业选择一定时期内最优汇率计算缴纳企业所得税；对于不以避税为目的企业利润留存给予一定的免税期限，以提高企业在当地再投资和扩大生产经营的能力；用已征收税款建立应对海外投资综合风险的税款资金池，在企业遇到对应风险项目时，给予适当退税帮助。

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［责任编辑：庞林］

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