和谐社会与社会管理体制改革
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《 北京行政 学院学报)06 第 2 20 年 期 中图分类号 : 6 文献标识码 : 文章编号 : 0 — 6120 )2 0 1— 5 D3 A 1 8 72 (060—02 0 0
● 政治 ・ 行政
和谐社 会 与社 会管理体 制改革
口谢庆奎 谢梦醒 2
(. 1北京大学 政府管理学院 , 北京 107 ;. 0 812北京服装学院 , 京 102 ) 北 009
摘
要 : 文讨论 了和谐社会 与社会 管理 体制改革 的关 系。构建和谐社会 , 本 毕竞是社会 管理领域 的任务 , , 强 因此 加
社会建设和 管理 , 推进社会 管理体制 改革 。 构建和谐社会 的基 本途径 , 是 而社会管理体制改革的主要 目 就是构建和 标
谐社会 。 和谐 社会 构建与社会管理体制改革是互为 因果 、 互联动 的关系, 相 此进彼 进 , 此退彼退 , 共进 双赢, 共退两败 ,
一
退 亦败 。
关键词 : 和谐社会 ; 社会 管理体制 改革 ; 系 关
和谐 社会 一 直 是 古今 中外 思想 家追 求 的 理想
社会 。 我们认 为 , 和谐 社会是 一 种状态 , 即没有 全 国
随着 我 国改革 的深入 . 传统 社会 管理 体制 暴露 出一 系列 问题 , 会 出现 不 和 谐 因 素 , 快 社 会 管理 体 社 加
制改 革就 成 为构 建和谐 社会 的必 然 。 因此 , 探讨 和 谐社 会构 建 和社 会管 理体 制改革 的关 系 , 就显 得极
为重 要 。
一
性 的 、 规模 的 冲突 , 上 比较宽 松 、 富裕 、 稳定 、 全 的 安
一
种低 冲突社 会 , 而不 是一 种社会 形 态 。既 然是 一
种 状态 , 可 以体 现 在 不 同 的社 会 形 态 中 。 可 以 它 也 体 现在 同一 种社会 形 态 的不 同发展 阶段 上 。 在现 代 , 一般 意 义上 的和谐 社会 是 指社会 成 员
、
社会管理体制所存在的 问题
能够 实 现各 尽所 能 、 展 所长 , 会 各 阶层 之 间 能 各 社
够 实现互 动 , 益分 配 能 够公 正 。 会 能够 实 现 平 利 社
社会管理是一个动态的概念 , 随社会现代化的
发 展而不 断调 整 。 良好 的社会 管理 是人类 生 活井然 有序 、 自然演 变 的基础 , 是社会 走 向文 明 、 荣和 也 繁 富 强 的保 证 。 会管 理是现 代政 府公 共 管理 的重要 社
职能 , 社会 公 共管 理是 指政 府及 其他 公共 机构 为 了
稳运行和健康发展。 而社会主义和谐社会是 中国共
产党 在 总结 社会 主义 现 代化 建 设 历 史 经验 的基 础
上 。 中 国社 会 主 义初 级 阶段 实 际 出发 。 映 社会 从 反
主义 本 质 的要求 , 与社 会 主义市 场 经 济 、 主政
治 民 和先 进文化 相适 应 。 与 中华 民族优 秀 文化 传统 相 并
协调, 以全 面建 设小 康社会 为 目标 和 以追求 更高 和
适应 社会 经 济 的发展 和 满足公众 的要求 。 对涉 及公 众利 益 的各种 公 共事 务 , 据公 共政 策所 实施 的有 依 效管 理 。 一般 来说 , 社会 管理 的内容 主要 有 : 共 问 公
谐状 态 为理想 的新 型 的和 谐社 会 。胡锦 涛 在 20 05 年初 对社会 主义和谐 社会 的 内涵作 了深 刻 阐发 , 他 强 调指 出 :我们 所要 建设 的社会 主义 和谐社 会 , “ 应
题的确立 、 公共信息的共享 、 公共政策的制定 、 公共 资源 的控 制 、 公共 项 目的选 择 、 共 物 品的配 给 、 公 公 共服务的提供 、 公共秩序的安排等。这些 内容都会
因社 会发 展 的不 同 阶段 与不 同形 态 而有所 不 同 。
所谓 体 制是 指一 个 系统 的组 织 结构 、 能作用 功
该是 民主法治 、 公平正义 、 诚信友 爱 、 充满活力 、 安
定有 序 、 与 自然和 谐相 处 的社会 。”】 人 【 这是对 和 谐 社会 正确 的理解 与认 识 。 我们 认 为 , 与人 、 与 自然 、 与 社会 、 与 人 人 人 人 政治 的和谐 , 和谐 社会 的真谛 和 全部 。构 建社会 是 主义 和谐社 会是 中国现代化 建设 发 展 的 内在要 求 .
也是 巩 固中 国共 产党 执政 的社会 基 础 的现实 要求
收 稿 日期 :0 6 0 - 0 2 0 — 2 1
及其 相互 关 系 。 会 管理体 制就 是 指社会 管理 系统 社 的组 织结 构 、 功能 作用 及其 相互 关 系 。社 会管 理体 制是 一个 开放 的动态 的 自动控 制 系统 . 它包括 功 能
系统 、 结构 系统和信息系统三个子系统。
中 国现 行 社 会 管 理体 制 是 在计 划 经 济 条 件 下
作者 简介 : 谢庆奎(9 3 ) 男, 14 一 , 北京 大学政府管理学院教授 , 士生导师 。 京大学政 治发展 与政府管理研 究所所长 ; 梦 博 北 谢 醒(9 4 )女 , 17 _ , 北京服装学 院干部 。
一
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《 北京行政学院学报}06 20 年第 2 期
●政治・ 行政
形成的, 在改 革开 放和体 制转 轨带 来经 济发 展 的同 时 , 会 的发 展却 相 对 滞后 , 会 管 理体 制 中 的各 社 社
种 问题 和矛 盾突 显 出来 。 要问题 表现 在 : 主
而要解 决这些 问题 , 必须 坚决 开展 社会管 理体 制改
革。
中 国正 处于 一个转 型期 。 社会 管理 体制改 革需
要政府 的主导 。在市 场经济 条件 下 , 府职 能 的本 政
() 1 社会 公平 问题 。改
革开放 和经 济发 展所 带
来 的不 仅是 中 国城 乡的总体 发展 , 涉及到 在 以往 还
制 度框 架下 利益 格局 的重 新构建 和分 配 , 过程 必 此
质是 公共 服务 。 政府 的主要 职能 是为 经济发展 提供 良好 的市 场环境 和社会 环境 。无 论是 经济调 节 、 市
场监 督 , 是社会 管理 , 还 其本 质都 是公共 服务 。 这就
然伴 随着社 会 内部 因素 的变动 , 而 容易产 生利 益 从
重新 分配 的不公 平现 象 。 这种社 会不 公突 出体现 在
收入 分配领 域 。它 主要表 现在 城乡居 民收入 扩 大 、
要求 把政 府对经 济 的有效 管理 和控制 . 主要 限定在
公共 服务 的范 围 。 化公共 服务 理念 和公共 服务职 强
贫富 收入 , 区收入 和行业 收入 差距 进一 步呈 扩大 地
趋势 。适 当的收入 差距能 够促 进经 济发展 。 中 国 而 目前 这 些 收入 差 距在 很 大程 度 上 是 由于 分 配 不公
能, 是市场 化改革 新 阶段 以经济 建设 为 中心 对政府
作 用 的客观要求 。一方 面 , 虑到 中国是一 个发 展 考 中 的大 国 , 府要 满 足企 业 的公 共 需 求 , 政 提供 宏 观 调 控和 基础设施 等 经济性 公共 服务 , 为经 济平稳 较 快 增 长创 造条 件 ; 一方 面 , 府 面对 公 民 日益 增 另 政
造 成 的 , 容 易导 致 社会 仇 视 和 阶层 对立 , 剧社 很 加 会矛 盾 , 影响社 会 稳定 。 () 2 就业 问题 。 在市 场经 济发展 的 同时 , 业 问 就
长 的公共需求 , 要提供基本而有保障的教育 、 、 医疗
社 会保 障等社 会性 公共 服务 , 着力解 决社会 再 分配 的 问题 , 实现 发展过 程 中的公 平 目标 : 三 . 第 中国是
一
题越 来越 突 出。农 村剩余 劳 动力 向城市 的转 移 、 下
岗职 工再 就业 以及 大 中专 毕业 生 的就业 问题 日益
严峻 . 已经成 为制 约经 济可持 续发 展和社 会稳 定 的
瓶颈。
个 转轨 大 国 , 府 还 要努 力 推动 改 革进 程 , 政 为经
济 社会 发展提 供产 权保 护 、 场规 范等制度 性 公共 市
服务。
() 3 社会 治安 问题 。 会治 安是 事关 社会 稳定 、 社
人 民生命 财产 安全 的重 要方 面 。 随着经 济 的快 速发 展 , 动人 1 流 5的加 剧 , 技 的进 步 特 别是 网络 的广 科 泛 运用 , 会 的不 安 定 因素 增 多 . 会治 安 问 题层 社 社
出不 穷 。 潜在 的危 害性很 大 。 ( ) 口问题 。中 国人 口众 多 , 4人 举世 闻名 。 再加
当前 ,中 国推 进社会 管理 体制 改革正 当其 时 其 重 点一 是 改革 企事 业 单位 。 让
其 回归社 会 . 再 不
承 担 政府 管理 职 能 , 为社 会 组织 ; 成 二是 发展 社 会
中介 组织 , 进社 会 事业 “ 促 管办 分 离 ”三 是建 立 普 :
遍 的社会 保 障 、 社会 福利 与社 会保 险制度 。
上人 为 的 城 乡隔 离制 度 ,给计 划 生 育带 来 了沉重
的负担 。 由于 中 国人 口生 育 比例 急剧 的 、 期 的 又 长
二、 建构和谐社会是社会管理
体制改革的主要 目标
建 构 和谐 社 会是 社 会 管理 体 制改 革 和 全 面建 设 小 康社 会 的重 要 目标 。党 的十 六届 四 中全会 强
调, 不断 提高 建构 社会 主义 和谐 社 会 的能 力 , 成 形
非 意愿 下降 , 导致 人 1 5结构 出现 了性别 结构 和家庭
结构 失调 。同时 , 原有 的以户 籍制 度为代 表 的人 1 5 管 理政 策 已经 严 重制 约 了人 的平 等 发展 和 合 理 流 动。 给市 场经济 下 的人 1 5管理 带来 了很多 的弊 端 和
阻碍
全 体 人 民各尽 其 能 、各 得 其所 而 又 和谐 相 处 的礼 会 , 巩 固党 执政 的社会 基 础 、 现 党执 政 的 历史 是 实 任 务 的必然要 求 ” 2 。[ 1 这一立论 具有 很强 的针 对性 。
() 5 环境 与资 源问题 。 自工业革 命 以来 , 类 陶 人 醉 于对 地球 资 源 的消 耗 , 略 了再 生与 补偿 , 忽 轻视
了治理 与 保护 。 因而 过量 地 耗用 了 自然 资源 , 损坏
了共 有 的地球 家园 环境 。 就造成 了越来 越严 重 的 这
一方面, 中国建设全 面小 康社 会绝 对离不 开市 场经
济, 另一方 面 , 纯 的市 场 经 济体 制 必然 导 致 社会 单
大气 污染 、 气候 变 暖 、 大量 物种 消失 、 害频发 等环 灾
境 问题 . 远远超 出 了这颗 蓝色 星球 的承受 能力 。 这些 社 会 管 理 问题 给今 后 中 国能 否 巩 固 改革
的不 和谐 状态 。 建设 和谐 社会 是市 场经 济 国家必然
面临 的重大课 题 和任务 。 和谐 社会 ” 某种 意义上 “ 在 就 是一套 用来 从社 会结 构 、 会管 理体制 方 面解决 社
开 放 所 带来 的 经 济 快速 发 展 的成 果 。实 现 社 会 、
经 济 的可 持续 发 展 , 建 和谐社 会 带来 很 大 挑 战 , 构
市 场经 济发展 到一 定 阶段时所 引发 的 经济 、 会 问 社
题 的主要措 施和 基本 办法 。
也 给社会 管 理提 出更 高 的要 求 。社会公 平 、 社会 就 业、 社会 治安 、 I 人 q与环 境等 工作 , 是涉及人 民群 都 众切 身利益 的工作 , 定要 把最 广大 人 民群众 的根 一 本利益作 为 出发点 和落 脚点 ,逐 步解 决这些 问题 。
一
单纯 的 市场 经 济
以“ 能者 多 得 ” 为基 本 运作 作 原 则 。在市 场经 济发 展 的初 期 , 当社会 生产力 还不 是 很 高 、 富 总量还 不 是很 多 的时候 , 财 这种 贫 富差 距 还 不会很 突 出 。而 当经济 增 长到一 定水平 、 社会
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●政治 ・ 行政
的财富总量大大增加 的时候 , 这种差距就可能变得
十分悬 殊 。这个 时候 , 场引 发 的各 种 经济社 会 问 市 题就会 逐渐 产生 和 凸显 出来 , 它不仅 影 响许多 社会 成员个 人 的生存状 况 ,引发 比较激 烈 的社会 冲突 , 破 坏社会 秩 序 , 而且 也会 阻碍 国 民经 济 的可持 续发
持, 增加资方的权力和鼓励资方“ 灵活使用劳工” 等
等 。 西方 发 达 国家 由此 进 人 新 自由主 义 发展 阶 段 , 个社 会 的经济 活 力 和效 益 提 高 了 。 整 但就 工 人 而言 , 他们 的生 活处 境 跟 以前 相 比则有 所 恶 化 ( 政 府 提供 的福利 减 少 了 , 失业 率 上 升 了 , 会 两极 分 社
展 。【 建构和谐社会就是要弥补单纯市场经济机制
所包 含 的这 样一 种 缺 陷 , 从社 会 结 构 、 会 管 理体 社
化程度又有所提高) 。怎样在这种新形势下重新协
调好 经济 与社 会发 展 之间 的关 系 , 又重新 成为 发达
制方 面来确 保经 济 、 社会 的可 持续发 展 。和谐 社会
的重 心在 于公平 正 义 , 把最 广 大人 民 的根 本利 益作 为 出发点 和落脚 点 , 进人 民群 众基 本公 共服 务权 促
国家政府 面 临 的课 题 。
如 何 真正 妥 善 适 当地 处 理 好 经济 与 社会 之 间 的协 调发 展 问题 , 目前来 看仍 是一个 世 界性 的难 从
利平 等和机会 均 等 , 证人 民群 众共 享 改革发 展成 保 果, 因此社会 管理 体 制改革 要 以确保 社会 公益性 和
题 。对 于 中国来说 , 是需 要做 深入 细致 地研究 和 更 探讨 。我 们认 为 , 建设 和谐 社会 的 中心任 务是通 过
社会效益优先 , 并在此前提下 , 注重提高社会公共 资源配置和使用的效率与经济效益。
建立“ 和谐 社 会 ”的发 展 目标 和要 求 。 所 有 是 市场 经济 国家发 展 到一定 阶段 时都 要 面对 的课 题 。
在这 方 面 , 发达 国家 既有 大 量 的经 验 , 有 一 定 的 也
社会管理体制改革 ,降低社会的两极分化程度 , 将 这种分化限制在一定程度之 内, 以缓和社会 内部各
个 阶层 或群体 之 间 的矛盾 。 一定 程度 内的社会 分化 是 市场 经济机 制 正常 运作 的必要 条
件 , 超过 一定 但
限度 的两极分 化却 是 有害无 益 。 虽然 导致 社会 不和
教训 可供借 鉴 。 社 会发 展战 略和社 会 管理体 制 方 从 面看 . 西方发 达 国家 的现 代化 进程 大体 上可 以分 为 三个 阶段 , 这就 是早 期 自由主 义 阶段 、 干预 主 义 阶
段 和新 自由主义 阶段 。 果 以“ 如 和谐 社会 ” 作为 一 个
谐局 面的 因素有 很多 ,但在 现代 市 场经济 条件 下 , 导 致 社会 陷人 严 重 不 和谐 状 态 ( 济 萧条 、 经 以个 体 犯罪 和集 体对 抗 等形 式 出现 的烈性社 会 冲突 、 遍 普
性 的精 神危机 等 ) 的主要原 因则 是社 会成 员之 间超
核心 概念 . 可 以把 这 个阶 段分 别看 作是社 会 逐 也 渐走 向不 和谐 的阶 段 、和谐社 会 ” “ 的形 成 阶段 以及 “ 和谐 社会 ” 的反 思 和调 整 阶段 。 早期 自由主 义 阶段 的特点 是 “ 政府 、大 自 小
由” 。这样 的社 会体 制 虽然在 形式 上赋 予 每个人 以
出一定 限度 的两 极分 化 。因此 , 动社会 管理体 制 启 改 革 , 和社 会 的 两极 分 化 , 然 不 可能 解 决所 有 缓 虽 的经 济 、 社会 问题 , 却 可 以在 很 大程 度 上 缓 和上 但 述 市 场经 济 条 件 下特 有 的那 样 一 些 经济 、社 会 危
机 。西方 发 达 国家 在 2 纪 中期 近 3 的稳 定 0世 0年
平等的自由, 但却不能保证每个人都能够真正同等
地 去利用 这种 自由。 随着时 间 的推移 , 势必 导致 社
繁荣可 以作为此方面的例证。此外 , 西方发达国家
在 这方 面所 采 取 的那 些 主要措 施 , 如政府 对经 济社
会成员之间在财富和地位分配等方面的两极分化,
而单 纯 的市 场经 济 体 制 叉没 有对 这 种 分 化进 行 白
动调 节 的机 制 , 造成 社 会 的高 度 不 和谐 , 最终 导 致
会过程进行宏观调控 、 建立和完善包括社会保障在
内 的福利 体 制 以及 在 不 同利 益 主体 之 间建 立社 会
伙 伴 关 系或 协 商 谈 判机 制 等 ,虽然 对 经济 效 率有
了 12 年世界性经济危机的大爆发。 99 二战前后 , 西
方发 达 国家 普遍进 行 了体制 改 革 , 将经 济 社会发 展 推进 到干预 主义 阶段 。 这一 时期 西方社 会 进行 的最 重要 的改革 是 : 立 “ 建 大政府 ”建 设福 利 国家 、 构 、 建
社 会伙 伴关 系 。
一定 副作用 , 但从缓和上述经济社会危机 、 促进社
会 和谐这 个角 度来 说还 是相 当有 效 的 , 值得 我们参 考 和借鉴 。 在 和谐社 会 的建设 过程 中 , 还要 注意处 理好社
会发 展与 经济 增长
的关系 问题 。 和谐 社会 的建设 和
干预 主义在 很大 程度 上缓 和 了经 济社 会危 机 , 使社会 进入 一个 相对 和谐 的状 态 。 也 导致 了企业 但
活 力 的下 降和 国际竞 争 能 力 的 降低— — 福利 国 家
经济 增长 应该 相 得益彰 , 能相 互影 响 。经济增 长 不 和社 会 和 谐 之 间始 终 是相 互 依 赖 、相互 制 约 的关
系 。只有 经 济能 够持 续增 长 , 会 的和谐 状态 才能 社
的建 设 不仅 降低 了 国 民财 富 中可用 于投 资 的那 部 分财 富的 比重 , 降 低 了社会 成 员为 生存 而努力 的 也
得 到维护 。否 则 . 所谓 的 “ 和谐社 会 ” 能是昙 花一 只 现。 阶段 性 的社会 和谐 可能 是 以限制 或破 坏市 场经
积极性。因此 ,0 2 世纪 7一 O O 8 年代 , 在美 国总统里
根 和英 国首 相撒 切尔 夫人带 领 下 , 达 国家开始 了 发 新 一 轮 的改 革 : 降低 国家对 社会 经济 运作 过程 的干 预 程度 ; 改革 福 利 国家 体 制 ; 少 对 工会 组 织 的 支 减
一
济条件下经济增长的某些必要条件( 占 如 用可用于
投 资的财 富 资源 以作为 居 民福利 、 高产 品 中的工 提 资 成本 、 企 业 的运 作 进行 一 定 的规 制 等 ) 基础 对 为 的 , 而不可 避免 地会 与经 济 的持续 增 长发 生一定 因
】 4一
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《 北京行政学院学报 》o 6年第 2 2O 期
●政治 ・ 行政
的矛 盾 。西 方发 达 国家在 2 O世 纪后期 所遭 遇 的问
制相 适应 。从 国外经 验看 , 现代 国家在 社会 管理活
题就 是一个 实例 。 方发 达 国家 试 图通过新 自由主 西 义 的改革来 重新 振作 经济 的活 力 , 但在 一定 程度 上 又影 响 了社 会 的和谐 局 面 。因此 , 如何真 正妥善 适
当地 处理好 经济 与社 会之 间 的协调 发展 问题 . 目 从
动 中发挥 作用 的组织 系统 主要有 四个 : 一是 国家机
构 系统 , 主要是 政 府 系统 ; 是 各种 企 事 业单 位 系 二
统 , 括 厂矿 、 包 院校 、 场 等 职 业活 动组 织 ; 农 三是 民
间 组织 系 统 , 主要 是 各类 社 团 组织 : 四是 社 区组 织 系统, 即社 区居 民 自治组 织 。根 据 我 国社会 管理 的
现 状 . 会管理 体制 改革 和社会 管理 职能创 新 的基 社
前来 看仍是 一个 世 界性 的难题 。 于我们 这样 一个 对
仍然 属 于发展 中 国家 的大 国来 说 . 更是需 要做 深入 细致 的研 究和 探讨 。
本 趋势 是 : 坚持 以人 为本 . 出“ 民 、 民和便 民” 突 为 利 原 则 , 工作 重点 由行政 管 理 转
向公 共服 务 : 化 将 强 法 治 意识 , 善社 会 管理 的法 律法 规 体 系 . 完 主要 通 过 法律 法规调 节 规范各种 社会 关 系和行 为。 政府 从 的社会 管 理 职能 看 ,凡 是 能 由社 会 组织 管 理 的事
务, 应转 交 给社会 组织 , 政府 不要包 揽 ; 由下 级政 能 府 承担 的职 能 , 由下级政 府负 责 。在确立 社会 管理 职能 时 , 应解 决好 财 政 投入 问题 , 持事 权 与 财权 坚
相 统一 。
三、 社会管理体制改革是建构
和谐社会的基本途径
经 济发展 、 治改革 、 想和 文化建设 . 是构 政 思 都 建 社会 主义 和谐 社 会 的重 要 途 径 。但构 建 和 谐社 会 , 竟是社 会管 理领域 的任 务 。 毕 因此 , 加强社 会建 设 和 管理 , 进社 会 管 理体 制 改 革 , 构建 和 谐社 推 是
会 的基 本途 径 。 国现行社 会管 理体制 是在 计划 经 我 济条件 下形成 的 ,带有 明显 的计 划经 济体制 烙 印 ,
主要特 点是 政府 管得 过宽 过多 , 基层社 会 自我管理
()引进治理理念 , 3 坚持社会管理的多中心治
理 原 则
的作用 没有 得到 充分 发挥 。 随着 社会 主义市 场经 济
体制 的 逐步 完善 , 经济 成分 、 织形 式 、 组 就业 方式 、
利益关 系 和分配 方式 愈趋 多样化 ,社 会问题 增加 ,
针 对 目前 我 国社会 管 理方 面存 在 的社 团组织
不发 达 、 社会 自治 能力 较弱 、 公共 服务滞 后等 问题 。
社 会 管 理体 制 改革 创新 应 进 一 步发 挥公 众 参 与 的
社会 矛盾增 多 , 会管 理 的难度 不断 加大 。随着 民 社
众权利 意识 的增 强 和 自我 管理 能力 的提高 , 现行社
作用 , 断 拓宽 公众 参 与 的渠 道 , 高 公众 参 与 的 不 提 深度 和 广度 , 公众 参 与 的方 式 方 法制 度 化 、 将 法制 化, 真正 确保公众 和社 会组 织对社 会 管理 的参与到
位 。特别 应积极 培育 和发 展各种 民间社会组 织 , 加 强城 乡基 层群众 自治 组织 建设 . 努力 提高社 会 自治
会管理 体制 的不 适应 问题 日益 显现 出来 。 具体 表 它 现 为 : 会 管理 的 法 规亟 待完 善 , 社 社会 管 理 的体 系
亟待 健全 , 社会 管理 的体 制亟待 改 革。 为此 . 须推 必
进社 会管理 体制 的改革创 新 ,建立健 全党 委领 导 、
政府 负责 、 社会 协 同 、 公众 参与 的社会 管理 格局 , 形
能 力 ,充 分发 挥社 团组 织 的专 业 管理 和 服 务 的作
用 , 社会 组织 提供 更大 的发 展 空 间和行 动舞 台 。 为 充 分发挥 它们在 提 供服务 、 映诉求 和规范 行为
等 反
成社 会管 理和 服务 的合力 , 促进 社会 和谐发 展 。在
具体 实践 中 , 要解 决好 以下 几个 问题 : 需
方 面 的作 用 。充 分利 用 民间组 织 植根 于 民间 的优
势, 这是 健全社 会 管理体 制 、 效配 置社会 资 源 、 有 加
( )科学界定社会 管理体制改革创 新的重点 1
领 域
强 社会协 调 、 解社 会矛 盾 、 展社 会服 务 、 足社 化 发 满
社 会管 理 既不 是事 无 巨细 、 所 不包 , 不是 无 又 与其 他 方面截 然分 割 、 孤立 实施 , 而是与 经济 、 政治 和文化 建设相 对应 而又 融会 贯通 的社会 公共 管理 ,
既包括 协调社 会 活动 中人 与人之 间 的关 系 , 包括 也
会 需求 的必要 途径 。 () 发挥城 乡基 层 自治组 织 的作 用 , 强基层 4 增 社 会 管理 和服 务 的合 力
社 会建设 和管 理 的重心 在基 层 。 通过 加强城 要
协调人 与 自然之 间 的关 系 , 调节优 化各 种社会 资源 配置 , 造最 佳 的经济 社会 效益 。 创 因此 , 社会 管理 体 制改革 创新 不可 避免 地要 涉及 经济 、 治 、 化 、 政 文 社
乡基层 自治 组织 建设 , 发挥 其协 调利 益 、 化解 矛盾 、 排 忧 解难 的作用 , 基 层 形成 一 个 横 向到 边 、 向 在 纵 到底 的社会 管理 体 系 。『 方 面 , 嗣 一 要完 善村 民 自治 ,
会等众多领域的问题 ,但重点应该放在社会治安 、
文化 教 育 、 医疗 卫 生 、 社会 保 障 、 境保 护 、 会 服 环 社 务及 其他 社会公 益 事业方 面 。圈
健全充满活力的村民 自 治机制。实行村民 自 , 治 坚
持村 级 民主选举 、 民主决策 、 民主管理 和 民主监 督 , 有利 于充 分发挥 农 民群众 的社会 参与 积极性 , 利 有
()准确把握社会 管理体制改革的基本趋势 2
社会 管 理 是 国家 管 理 的一 部 分 .其 任务 的确
定、 职能 的划 分 、 权责 的分 配都 应 与 国家 的 管理 体
一
于创新农村社会利益协调机制 。 引导群众规范地参
与农 村决 策 和管理 ,有序 地表 达 自己 的利 益要 求 ,
促 进基层 社会 的 和谐与稳 定 。另一 方 面 , 要进 一步
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《 北京行政 学院学报) o 6 第 2期 2o 年
●政 治・ 行政
完 善 城市 居 民 自治 , 设 管 理 有 序 、 明祥和 的 新 建 文 型社 区 。随着城 市改 革 的深化 ,单 位 ” “ 的社会 管 理 和服 务功 能不 断弱化 。 区成 了各 种社 会组 织 的落 社
脚 点 、各种 群 体 的 聚集 点 和各 种 利 益 关 系的 交 汇 点 , 类矛 盾 反 映
比较敏 感 , 区公 共 事 务急 剧 增 各 社
着 力之 点 。 如此 。 有望构 建社 会 主义 和谐社 会 。 则 构
建 和谐 社 会 与 推进 社 会 管理 体 制 改 革 的关 系 是互 为 因果 、 相互 联 动 的 关系 , 进 彼进 , 此 此退 彼 退 , 共
进 双赢 , 共退 两 败 , 退亦 败 。因此 可 以说 , 建和 一 构
谐社 会 是推 进社 会 管理体 制改 革 的主要 目标 。 推进 社会 管 理体 制改 革 是构建 和谐 社会 的基 本途 径 。
多。 这种形 势要 求完 善 居 民 自治 , 扩大 基层 民主 , 增
强城 市基层 社会 管 理 的能力 。 ( )健 全 社 会保 险 、 会 救 助 、 会 福 利 和 慈 5 社 社
参考文献:
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( 北京 )2 0 — 2 2 . 。0 5 0 — 0
善 事业相衔接的社会保 障体 系 建立健全社会保障体系 , 是促进社会稳定和社
会 和谐 的重要保 证 。 为此 , 要健 全社 会保 险 、 会 救 社
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人) 、残疾 人 和孤残 儿 童等特 殊 困难人 群 的基本 生
f】 5戴均 良.创新体制求和谐— —社会 管理体制 改革创新的
几个问题 【 . 民日报 ( N】人 北京 )2 0 - 6 1 , ,0 5 0 - 4 [】 6许耀桐 . 建和谐社 会要积极推 进基层 民主政治发展 构 理论探 讨( 北京)2 0 ,6 , ,0 5 ( )
活权 益 而提供 的生 活救 助和 照料 服务 。 国慈善 事 我 业 还处 于起 步阶段 , 亟待取 得更 大发 展 。 也 以上 数条 ,就 是 推进社 会 管理 体 制改革 应 该
( 责任编辑
刘小康)
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