在巡视会议讲话

在巡视工作会议上的讲话

同志们：

在《中国共产党巡视工作条例》刚刚颁布实施，全省**系统巡视工作会议结束不久之际，市局迅速召开这次会议，对加强和改进我省**系统巡视工作具有重要意义。刚才，***同志对《巡视条例》作了深入的解读，并代表市局党组作了下一步巡视工作的具体安排和要求，我完全同意。下面，我讲三点意见。

一、加强和改进新形势下巡视工作使命光荣，责任重大 党的十八大以来，中央高度重视巡视工作，对加强和改进巡视工作作出了系列重大决策部署，习近平总书记先后10次发表重要讲话，提出了关于巡视工作的新思想、新论断、新要求，巡视工作的力度、强度、效果大幅提升。税务总局党组提出了税务系统巡视工作的新定位、新部署、新任务。面对新形势，加强和改进我省**系统巡视工作时不我待、责无旁贷。

（一）加强和改进巡视工作是从严治党，从严治队的迫切需要。党的十八大以来，中央疾风厉势推进党风廉政建设和反腐败斗争，腐败蔓延势头得到初步遏制，党心民心为之一振，党风政风为之一新。当前，党风廉政建设和反腐败斗 1

争形势依然严峻复杂，全面从严治党成为全党上下最紧迫的政治任务。**系统由中央垂直管理，队伍大、层级多、业务广，人事权、财权、税收执法权和行政管理权相对集中，廉政风险点较多，“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难”的问题仍然不同程度存在，从严治党、从严治队任务更为艰巨。我省**系统下辖**个地级以上市**局、**个县（区）局、**万多名干部，管辖**0多万纳税人，如何管理好班子、带领好队伍是摆在我们面前的一项重要课题。近年来，我省**系统党风廉政建设和反腐败斗争取得了明显成效，但我们也要清醒地看到，当前税务干部违纪违法案件还时有发生，个别领导干部贪污受贿触犯刑律的案件更是让人触目惊心，纵观这些案件，都与自律不严、他律不力、监督制约机制不健全密切相关，防腐、反腐、惩腐任务仍然艰巨。巡视是党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台，党内监督和群众监督相结合的重要方式，上级党组织对下级党组织监督的重要抓手，新形势下我们要通过进一步加强和改进巡视工作，为从严治党、从严治队提供更加有力的支撑。

（二）加强和改进巡视工作是促进税收改革发展的客观需要。当前，我国正处在全面深化改革的关键时期，经济发展进入新常态，税收改革发展任务千头万绪，十分繁重。近年来，我省**系统稳步推进“三步走”发展战略，目前已顺利完成“补短板，强基础”阶段，正步入充满艰辛和挑战的“提质效、创亮点”阶段。巡视工作作为税收工作不可或缺的重要一环，与税收中心工作相辅相成、相得益彰。通过加 2

强和改进巡视工作，紧贴税收实际，紧盯系统风险，紧扣纪律规矩，紧逼责任落实，能够更为深入地发现领导班子建设、党风廉政建设、作风建设、干部选拔任用、“两权”行使等方面存在的问题，提出解决对策，制定完善措施，破解制约税收改革发展的瓶颈难题，做到“查缺补漏促完善，固本强基助提高”，为****事业新发展保驾护航。

（三）加强和改进巡视工作是巡视工作自身发展的内在需要。党的十八大以来，巡视工作在探索中深入发展，在创新中不断完善，制度建设不断健全，组织领导体制不断完善，方式方法不断创新，队伍建设不断加强。税务总局也对加强和改进新形势下**系统巡视工作作出了总体部署和具体要求。近年来，我省**系统巡视工作扎实稳健，敢于直面矛盾，敢于提出问题，敢于亮剑，在创新巡视方法方面成效斐然，其中巡视工作信息化建设还走在了全国前列，省局党组对此是充分肯定的。新形势下巡视工作面临的任务更重，要求更高，标准更严，我们要以《巡视条例》为指引，进一步坚持“党组统一领导，分级负责，巡视机构组织实施，人事和纪检监察等有关部门共同参与”的领导机制和工作机制，全面贯彻落实中央、税务总局巡视工作新精神，持续发力，久久为功，进一步加强和改进巡视工作，不断开创巡视工作新局面。

二、充分发挥巡视利剑作用，大力弘扬清正廉洁新风貌 3

巡视是党章赋予的重要职责，是从严治党、维护党纪的重要手段，是强化党内监督的利剑。关于如何发挥巡视利剑作用，中央提出，要聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个核心，围绕“四个着力”，发现问题，形成震慑，做到巡视全覆盖，全国一盘棋，发挥“震慑、遏制和治本”作用。税务总局党组提出，要巡视出威慑，巡视出影响，巡视出新风，形成税务系统加强党风廉政建设的一个重要品牌，发挥教育、警示、震慑、遏制和治本作用。我们要紧紧围绕中央、税务总局关于巡视工作的部署，自觉把巡视工作放在当前党风廉政建设和反腐败斗争的大局中去定位、去部署、去推进，锤炼好巡视这把利剑，打造廉洁奉公干部队伍。

（一）坚持问题导向，聚焦主线主业。巡视监督对象层级高、监督内容广、监督时限长，充分发挥利剑作用必须找准定位，明确职责、突出重点：一是要把“发现问题、反映问题、推动解决问题”作为出发点和落脚点，将是否发现问题作为衡量巡视工作成效最重要的标准，做到“利剑高悬，震慑常在”。二是要牢牢把握工作的切入点和突破口，紧盯“重点人”，尤其是党组领导班子及其成员，特别是主要负责人，专注“重点事”，尤其是重大决策、重要干部任免，重大项目安排和大额度资金使用“三重一大”事项，着力发现“重点问题”，尤其是十八大后不收敛、不收手的问题，以及群众反映集中、强烈的问题。三是既要突出中央巡视工作重点，抓好对执行政治规矩和政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律“六大纪律”，落实 4

党风廉政建设责任制“两个责任”，落实中央八项规定，践行群众路线和“三严三实”，加强作风建设的巡视监督，又要科学把握**部门特点，将落实中央、税务总局关于税收改革发展的重大决策部署情况，将税收执法自由裁量权、税务中介、税收信息化建设、落实税收优惠政策、出口退税、税务稽查、企业注销税收管理、发票管理等重点领域、重点岗位、重点环节是否存在以权谋私问题纳入巡视范围，使巡视指向更加明确，重点更加突出，成效更加显著。

（二）整合监督资源，形成监督合力。当前，**机关内部监督部门多、监督形式多，一定程度上仍然存在多头监督、重复监督、监督信息未能共享、监督结果未能互通等弊端。巡视作为党内监督的重要形式，要充分发挥利剑作用，就不能独善其身，孤军作战。要在立足聚焦巡视主线主业的前提和基础上，建立健全巡视与纪检监察、人事、督察内审、督查等部门之间的协作机制。各有关部门要按照《巡视条例》要求认真履行支持配合巡视工作责任，全力支持配合巡视部门开展工作，形成各负其责、各有侧重、力量互助、信息互通、资源共享、成果共用的工作局面，提高巡视监督效能，强化落实巡视整改，推进巡视成果运用，形成对领导班子和领导干部的监督合力。

（三）改进方式方法，提高巡视效能。当前，传统的巡视方式方法还存在难以发现深层次问题，难以及时有效纠正问题的不足，不能完全适应形势发展要求等问题。充分发挥 5

巡视利剑作用，要求我们练好新“剑法”，做到发现问题“有招”，解决问题“有术”。一是要用好专项巡视。在抓好常规巡视的基础之上，积极探索具有**特色的专项巡视，在“专”字上下足功夫、做足文章。把握问题规律，锁定重点目标，突破重点领域，深化重点内容，优先选择问题线索反映较多的单位作为重点巡视对象，优先选择干部职工、纳税人和社会各界反映强烈的人和事作为重点巡视对象，机动灵活进行巡视。二是要抓好问题整改。一方面，要结合问题的不同性质，抓好问题整改。对认不清形势、顶风违纪违法的突出问题，要严厉打击、严惩不贷；对苗头性、倾向性问题，要“抓早抓小”，早发现，早处置，防患于未然，把矛盾化解在萌芽状态。另一方面，要结合巡前、巡中、巡后不同时期的特点，抓好问题整改，带动巡视前的即知即改，督促巡视中的立行立改，强化巡视反馈后的全面整改，利用再巡视推进持续整改。三是要抓好成果运用。要强化巡视工作的绩效管理，加强巡视发现问题的移交办理，将巡视成果作为执纪问责、干部考核评价和选拔任用、加强和改进相关工作的重要依据，用好用活巡视成果。对巡视中发现的违纪违法违规问题，要严肃追责，严格问责，发现一起，查处一起，绝不姑息，绝不手软，将党的规矩和纪律立起来、严起来，执行到位。对巡视中发现的普遍性、制度性问题，要深刻剖析根源，举一反三，以点带面，注重建章立制，堵塞制度漏洞，深化内控机制，完善惩防体系，做到“有规在先”，“把权力关进制度的笼子里”，从源头上、根子上解决问题。

6

三、做到“四个坚持”，推动我****系统巡视工作再上新台阶

（一）坚持以上率下，扛起巡视责任。《巡视条例》明确了党组负主体责任、巡视工作领导小组组织实施、巡视组承担巡视任务、相关部门支持配合的巡视工作责任体系。税务总局王军局长在全国**系统巡视工作会议上强调，落实好这个责任体系，重中之重就是要抓好“四个责任人”，即各级党组书记、各级纪检组长、巡视办主任、巡视组组长；党组书记作为巡视工作的第一责任人，要敢担当、负总责；纪检组长作为组织实施巡视工作的主要责任人，要统筹抓、勤指导；巡视办主任作为巡视工作统筹组织协调的重要责任人，要善谋事、勤协调；巡视组组长作为落实巡视监督责任的具体责任人，要细安排、求实效。作为巡视工作第一责任人，我深感责任重大。在此，我郑重表态：一是率先垂范落实主体责任；二是身体力行支持落实监督责任；三是全力以赴支持巡视办和巡视组开展好巡视工作。各级党组书记、各级分管领导、巡视部门负责人、巡视组组长要切实把责任担起来、落实到位。在此，我再强调，主体责任是巡视工作的总开关，落实了主体责任，就牵住了巡视工作的“牛鼻子”，各级党组及其主要负责人一定要以身作则，以上率下，坚决把主体责任扛起来，做到知责明责、履职尽责、考责问责：一是要扛起组织领导之责。各级党组要健全党组落实巡视工作主体责任机制，每年至少研究两次巡视工作，主要负责人定期听取巡视工作汇报，对重大问题及时进行研究，抓好分 7

类处置，用好巡视成果；要加强统筹，安排好巡视与其他监督工作，整合好各方监督力量，抓好对下级党组织的巡视监督。二是要扛起监督管理之责。各级党组及其主要负责人要站稳政治立场，保持政治定力，树立“有权必有责，用权受监督”的观念，自觉接受上级党组织的巡视监督，将接受巡视监督作为改进自身建设，推进各项工作的契机，认真抓好巡视发现问题整改；将巡视工作作为党组的“千里眼”和“顺风耳”，把巡视工作了解的实情，发现的问题作为科学决策管理的重要参考依据，规范决策管理行为，防范决策管理风险，提升决策管理水平。三是要扛起立规立纪之责。巡视工作经常面对错综复杂的矛盾，是“得罪人”的“苦差事”，往往会碰到困难与阻力，各级党组及其主要负责人要旗帜鲜明、态度坚决，为巡视部门和巡视组依法依规履行职责站台撑腰、打气鼓劲。有的同志提出，我们系统的巡视是内部巡视，与外部巡视有别，巡视力度是不是可以轻一些，责任追究是不是可以松一点？在此，我强调一点，监督无禁区，巡视无例外，严管就是善待，处理一个人就是教育、警示一批人。各级党组及其主要负责人要敢于动真、敢于碰硬，“拉得下脸”、“狠得下心”，对巡视发现问题不回避、不推诿、不搪塞，要注重运用法治思维和法治方式，该执纪的执纪，该问责的问责，该组织处理的组织处理，不搞“大事化小、小事化了”、“高高举起，轻轻放下”。四是要扛起学习教育之责。各级党组要迅速行动起来，带头学习《巡视条例》、带头贯彻《巡视条例》，迅速掀起学习贯彻《巡视条例》的热潮， 8

并以《巡视条例》精神为指引，加强党员干部对党章党规的学习教育，唤醒党章党规意识，严以修身、严以律己、严以用权，营造风清气正氛围。

（二）坚持顶层设计，完善巡视规范。依规管党治党是巡视工作的指导思想和基本原则。习近平总书记指出，要善于用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行。《巡视条例》的颁布实施，就是加强党内监督法规制度建设的最新成果，为全面从严治党、依法依规开展巡视工作提供了根本遵循。税务总局王军局长在全国**系统巡视工作会议上强调，要像抓纳税服务规范、税收征管规范、出口退税规范、国地税合作规范一样，下大力气研究制定和实施巡视工作规范，将巡视工作内容、工作方法、工作流程、表证单书等全环节、各方面都加以规范，并持续改进、不断完善。前年，我省**制定实施的《巡视工作规程》已初步将全省系统巡视工作纳入了规范化轨道，对推动巡视工作发展发挥了重要作用。今后，我们要按照《巡视条例》精神和总局巡视制度，紧密结合**部门特点和我省**系统实际，进一步健全巡视工作规范，发挥引领和规范新形势下我省**系统巡视工作的“指南针” “方向标”“导轨器”作用，将依规管党治党的要求贯彻到巡视工作的方方面面和巡视工作流程的各个环节。在规范建设中，要坚持求真务实，探索实践，循序渐进，不断总结，做到成熟一个，固化一个；要注重发挥规范的传导作 9

用，推动各市局紧密结合自身实际，在实践中不断完善巡视工作规范。

（三）坚持稳步推进，建好巡视系统。近年来，税务总局依托我局开发推广“**巡视工作信息管理系统”，其中网上测评子系统已经向全国**系统推广应用，取得了良好效果，得到了税务总局领导和税务总局巡视办的充分肯定。这对我们既是鼓励，也是鞭策，既是压力，更是动力。在全国**系统巡视工作会议上，王军局长强调，提高巡视工作效率，用好巡视成果，没有信息化支撑不行。要建立信息化运用机制，通过与金税三期工程，特别是内部控制软件、绩效管理软件对接，开展数据分析，筛选疑点，发现问题，达到事半功倍的效果；冯惠敏纪检组长明确指出，当前和今后一段时期，税务系统巡视工作要重点“推广一个系统、抓好两个巡视、落实三个机制”，推广一个系统，就是“**巡视工作信息管理系统”，要按照既定的时间表和路线图，成熟一项，推广一项，把这个系统尽快地用好。税务总局领导的重要指示，为我们深入推进“**巡视工作信息系统”建设指明了方向，明确了思路，我们一定要深刻学习领会，认真抓好贯彻落实。省局巡视办和各级巡视部门要继续发扬****人敢为人先，勇当“排头兵”的精神，解放思想，大胆创新，凝心聚力，攻坚克难，扎实有序推进系统建设，提升优化系统深度分析功能，提高巡视工作实际应用效能，尽快把系统全面建好用好，各级党组、各相关部门要树立大局观念和责任意识，为系统开发应用提供充分的人、财、物保障，尽心尽力支持 10

配合系统建设，上下一心，共同努力，圆满完成税务总局交办的任务。

（四）坚持严管善待，铸就巡视铁军。毛泽东同志说过，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。抓好巡视工作，同样要靠建设一支忠诚、干净、担当的巡视干部队伍。各级党组要高度重视巡视干部队伍建设，坚持以人为本、人才优先、教育激励、严管善待，配齐配强巡视工作人员，将巡视工作作为培养锻炼干部的重要平台，加强教育培训，提升巡视干部能力素质，政治上充分信任，标准上严格要求，工作上放手使用，生活上真情关爱，尽快建立起一支纪律严明、业务精湛、作风过硬，在巡视立场上讲忠诚、在巡视纪律上讲干净、在巡视责任上讲担当的巡视铁军，为加强和改进我省**系统巡视工作提供强大的智力支持和人才保障。

同志们，加强和改进新形势下巡视工作的号角已吹响，让我们昂扬斗志、勇往直前，不断推进全省**巡视工作取得新突破，为推动****新发展、率先基本实现税收现代化作出新的贡献！

谢谢大家！

11

12