深化经济体制改革完善我省市场监管体系
改 革完 善 我 省 市 场 监 管 体 系
口刘 源 超
交叉 、 责任不清、 力 量不 足等 问题 ， 探 索 创新 行 政 执 法 机 制 。 建 议 将 行 业 主
管 部 门 的市 场 检 查 和 行 政 执 法 职 能 ，
逐 步 向具 备 综 合 管 理 职 责 和 执 法 能 力 的 部 门 转 移 。通 过 相 对 集 中 执 法 权 ， 理 清部门之 间的监管 职责 ． 推 进
得 不 到 有 效 打 击 ：二 是 市 场 监 管 体 制 机制 不 完善 。 职 责交 叉 、 多 头 执 法 和 责
综 合执法 ， 建立权 责统一 、 权 威 高 效 的 行 政执 法体制 。
三、 构 建“ 一 处违 法 、 处处 受 限 ” 的
任不 清 、相 互推 诿 等 问题 不 同程 度存 在； 三 是 重 审批 、 轻管 理 的传 统 方 式 ， 造成 政 府及 职 能部 门 既 “ 管 了不 该管 的事” ． 又导 致 “ 该 管 的 没 管好 ” ： 四是 信 用体 系不 完 善 ，缺 乏有 效 的激 励 约
束 机制 ； 五是 社 会监 督机 制不 完 善 ． 社 会组 织 、 行业 协会 、 新 闻 媒 体 和 公 众 对
信 用约 束机 制 。建立 健 全 统一 的市场
主 体 信 用 监 管 平 台 和 统 一 的 信 息 归 集、 公 示查 询 、 应 用制 度 机 制 ． 充 分 利 用 市场 主体 信 用信 息 资源 ．运用 信 息 化手段 ， 发 挥 信 息公 示 、 信 息共 享 、 信 推进 改 革 。省工 商 局根 据 省 委省 政 府 用 约束 、 信用 监 管 的作用 ， 推 进形 成 部 门协 同 监 管 、 行业 自律 、 社会监管 、 主 体 自治 相 结合 的信 用 激 励 惩 戒 机 制 ． 让 诚信 企业 一 路绿 灯 、失 信企 业 处 处 受 限 。根 据省 委省 政 府加 强 诚信 体 系 建 设 的部 署 ，省工 商 局结 合 实施 工 商 登 记 制度 改革 ，今 年 ２月 底 在 全 国率 先 实 现全 省市 场 主体 信用 信 息公 示 系 统 与 国家 工商 总局 联 网互 通 ，并 出台
市 场违 法行 为 的监 督 乏力 ；六 是信 息
资 源 不 共 享 ，各 职 能 部 门 之 间 的 监 管
要 求 ，学 习借 鉴上 海 自贸 区和广 东 等
地 经验 ，结 合全 省 实 际 ，研究 拟 定 了 《 关 于深 化市 场 主体 准入 制 度改 革 、 加 强 市 场 主 体 信 用 体 系 建 设 的 实 施 方 案》 《 关 于 推进 “ 先 照后 证 ” 登 记制 度 改 革 的意 见》 ， 已呈报省 政府 。其 中“ 先 照 后证” 、 负 面 清单 管理 、 多 证 联 办 等 改 革 措施 ． 涉及 多 个部 门 ， 建 议 提请 省 深 化 改 革 领 导 小 组 进 一 步 加 强 统 筹 协
调 ，促 进 工 商 登 记 制 度 改 革 各 项 政 策
信 息相 对封 闭 ， 监管 合 力不 够 ； 七 是 行
业 和市 场 主体 的 自律 责任 缺 失 ；八 是 随 着市 场 主体 多元 化 、经 营 业 态多 样
化、 营销 方式 现 代化 、 市 场 竞 争 激 烈 化
的 加快 发 展 ，监管 任务 繁 重 与监 管 力 量不 足 、 监管 手段 落后 的矛盾 加剧 。
市 场 监管 体 系 建 设 涉 及 面 广 ． 是
一
实 施 了《 公 司 自主公 示 股东 信 息制 度 》
《 企 业年 度 报告 公示 试 行 办法 》 ， 目前
项 复 杂 的系 统 工程 ． 是 一 个 不 断 深
化 的长期过 程 ， 需 要政府 负责 、 部 门
协作 、 行业规范 、 公众参与 、 法 律 保 障
无缝衔接 ， 整 体 推 进 。为此 ， 提 出 如 下
建议：
一
尽 快落 地生根 ， 充 分释 放改 革红利 。
二、 强化 重点 领 域 、 重 点 行 为 的 事
正 在 研究 制定 《 市场 主体 信 用 信 息抽
查和“ 经 营 异常 名 录” “ 黑名 单 ” 管 理办 法》 。由于市 场 主体信用 监管 覆盖 主体 多， 涉及 部 门广 ， 建议借鉴广东 、 上 海
中、 事 后监 管。牢 牢把握 政府 职能 转变
“ 放” “ 管” 结合 的核 心 要 义 ， 着 力 解 决
、
协 同推进 工 商 登记 制 度 改革 。
“ 重 审批 、轻 管 理 ” “ 以批 代 管 ” 等 问
题， 从 侧 重 主 体 资 格 监 管 向侧 重 经 营 行 为监 管 转 变 。 突 出解 决 严重 扰 乱 市 场秩序 、 严 重 危 害 公 共 安 全 和 人 民群
众生命财产安全的经济违法行为 ． 建 立健 全行政 监管 、 行 业 监管 、 属 地 监 管 、综 合 监 管 相 协 调 的 市 场 监 管 机
等 外省 市作 法 ， 在政 府 统一 领 导下 ． 充 分 利 用工 商 部 门“ 经济 户 口” 信 息 资源 的优 势 、对市 场 主体 实 施全 过 程监 管
的优 势 ，以工 商 部 门 已有 的市 场 主体
工 商 登记 制度 改 革 是深 化行 政 审批 制 度 改 革 的突破 口 ，是 加快 政府 职 能转
变 的 重 要 抓 手 ，是 提 升 市 场 监 管 效 能 的 有 效 途 径 。今 年 以 来 ， 全 省实施 注册 资 本 登 记 制 度 改 革 已 初 见 成 效 ，李 鸿
信 用 信息 公示 系 统为 基 础 ．协 调 推进
部 门 监管 信 息对 接 ，健全 完 善市 场 主
忠 书记 、 王 国生省 长 、 王 晓 东 常务 副省
体信用体系。四
（ 作 者 系省 政协 委 员 。 湖北 省 工 商
局局长 ）
长 、甘 荣坤 副 省长 等省 领 导 多次 对工
商部 门 给予批 示 肯 定 ，要 求继 续 加力
制， 加 大行政执 法力度 ， 提 高 市 场 监
管执 法 效 能 。 针 对 目前 相 关 部 门 职能
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世 纪行 ２ ０ １ ４年第 ７期