举棋不定的援助
饥荒再一次威胁北朝鲜百姓的生命。但是这一次，世界最大的人道援助国美国，在救援上反应得相当犹豫。
然而，时间才是关键。联合国长期以来一直警告朝鲜有严重的食品短缺，儿童和其他弱势群体营养不良的情况。包括世界展望会、美慈公司和撒玛利亚的钱包组织等5个美国救济组织刚刚访问朝鲜并建议进行紧急粮食援助，最重要的是救援不能晚于6月。朝鲜的一些地区，人们已经开始吃种子和野草。政府粮食存量不足以支撑五百万人口，所以说国际粮食援助非常必要。
朝鲜粮食最大的长期救援国美国（中国的援助是不公开的），还没有决定是否在朝鲜要求的数量之外增加援助30万吨粮食的一个原因，是它希望朝鲜保证粮食援助不会被挪用或滥用。
美国私人救济组织有援助朝鲜的长期经验，他们声称已经开发出一种先进的追踪系统，来确保救助粮到达饥饿的朝鲜百姓手中。据报道，两年前美国私人救济组织将55,500吨粮食送达弱势群体，他们宣布这达到了前所未有的水平。他们使用先进的评估考察，派人员在朝鲜逗留8个月，做了1600个监测访问，24小时不间断记录，来监督粮食从港口到粮仓再到百姓家中。如果粮食流通发生改变，美国会暂停援助，就像2008年美国做的那样。或者，美国改而捐助高蛋白饼干和玉米大豆混合食品，这些食品更可能到达需要的人手中。
一些人反对食品援助，出于害怕朝鲜政权会继续将这些给弱势群体的粮食资源挪为他用。这种说法假设如果没有美国的援助，朝鲜政府会将资源投到人民需要的地方。现有记录很难证明这一点。朝鲜的先军政策明确指出最紧要的不是人民。中国的无条件粮食援助很显然大部分是给精英和军队的，其他给义务兵的粮食是从农民那里和安全库存中拿出来的。说到底，问题在于朝鲜糟糕失败的体制。
那些反对粮食救援的人相信朝鲜政权崩溃的日子近了，人们说金正日身体渐衰，继位的儿子经验严重不足，内部控制松动将导致政权的终结，美国可以通过停止援助粮食来促进这一进程。但前提值得商榷。中国似乎准备继续对摇摇欲坠的朝鲜政权提供粮食和其他方面的援助，最近的举措是增加对朝鲜投资。不管怎么说，从挨饿的人口中扣留粮食援助来助力政权崩溃，并不是美国赞许的政策。
美国并不情愿但仍继续提供帮助，最重要的原因是平壤的核计划和朝鲜对韩国的挑衅。多年来，美国给予了数亿美元的粮食和燃料援助，作为核问题协议的一部分，加强努力以达成进一步的共识。南北朝鲜的关系因为天安舰事件变得更加糟糕，韩国已经停止了援助项目并希望美国也这样做。美国政府努力与韩国同步，但无法扩大到改变其根深蒂固价值观的层面。美国的政策由自己的传统指引，遵循罗纳德・里根阐释的“饥饿无关政治”的学说。有些人认为，恢复对朝鲜的粮食援助可能会带来积极的结果。正如一位前布什政府官员最近警告道，未能积极介入朝鲜事务注定了朝鲜会继续挑衅。进行粮食援助有助于打开朝鲜大门，加强人们之间的联系并引往政治谈判。
来源：美国《国家利益》2011年3月
翻译：曹国宪