2012最新形势与政策论文--简析中国周边安全环境

简析中国周边安全环境

内容摘要：近期中国周边多个方向频繁出现异常情况，中国周边安全环境增加新的变数，不稳定与不确定性有所上升，究其原因，既有不利因素也有有利因素。通过分析，可以看出当前中国周边的整体安全环境可谓喜忧参半，总体上呈现“北稳”、“西热”、“东闹”之势。

关键词：中国周边 安全环境

正文：

近日，因菲律宾非法侵占中国的黄岩岛而引发的中菲舰船对峙仍在持续，去年10月5日的湄公河惨案13名中国船员死亡，以及中日钓鱼岛争端……等一系列发生在中国周边的传统和非传统领域的安全事件时有发生，究其原因是复杂和多方面的，下面我就形势与政策课上所学内容结合自己平时的关注谈谈我对“中国周边安全环境”的认识。

近期，中国周边安全环境新变数与新“乱子”有所增加，不稳定与不确定性有所上升，在中国与周边国家的关系中，一些争议和摩擦连续出现，如中日钓鱼岛之争、中印边界领土争端、中菲黄岩岛对峙事件等，分析其原因不难发现：

一是因为中国周边地理环境复杂。中国拥有960万平方公里的陆地疆土，有2.2万公里长的陆地边界线，与中国接壤的国家有14个。中国还有1.8万公里长的大陆海岸线，与6个海上邻国的领海相接或相重叠。此外还有非接壤但有着密切关系的近邻国家等，因此，中国被称为“世界上邻国数目最多的国家”。中国不仅邻国数量多，而且这

些国家的情况十分复杂多样，这在世界上较为少见。中国所处周边环境特别复杂，决定了在中国与邻国之间发生摩擦的概率要更大一些。

二是因为在中国与近邻国家之间，还存在着一些历史遗留下来的，未解决的边界问题。其中包括中印边界问题、中日钓鱼岛问题，还有南中国海问题。在这些领土和领海的划界问题上，虽然中国希望通过和平谈判的方式加以解决，但一些邻国不断采取各种手段，试图强化对争议地区的实际占领。这反映了周边某些国家的一种机会主义的心态，它们试图利用中国的和平主义政策，造成对中国不利的既成事实，谋取现实的利益，或者强化自身在未来边界谈判中的地位。

三是由于中国崛起带来的冲击。随着中国经济地位迅速上升，日本东亚经济主导国的地位受到冲击。从发展趋势上看，似乎中国正在逐渐确立自身在东亚地区的主导地位。日本对这一前景并不是欣然接受，而是试图延缓这一进程，或者通过与其他国家联合的方式，制约中国影响力的上升。这就在一定时期内增大了双方发生摩擦的可能性。类似的情况，也在中印关系、中韩关系等双边关系中不同程度地存在。

美国在东亚地区，存在着一个同盟体系。中国周边的日本、韩国、都是美国的盟国，此外，美国与菲律宾、泰国、新加坡、印度等保持着紧密的安全合作关系。特别是，日美同盟关系在很大程度上是直接针对中国的。美国的战略是维持在全球事务中的领导地位，并试图排除任何一个大国对美国领导地位可能发起的挑战。因此，近来美国的战略东移，试图牵制中国崛起的意图更加明显。

不过，中国的周边环境也存在一些有利因素，首先是中国对周边地区的影响力逐渐增大。中国与周边国家的贸易额巨大，是许多周边国家最重要的贸易伙伴。同时，中国在周边国家的投资也在迅速增长。周边国家对中国经济影响力的扩大，持一种多少有些矛盾的心态，一方面欢迎由于中国经济高速增长所带来的经济机会；另一方面，也有一些防范心理，担心从经济上受制于中国。但不管怎么说，中国与周边国家的经济关系，是双边关系中的一个重要稳定因素，这在几年前中日关系的“政冷经热”中已经有清晰的体现。

其次是国际社会对中国战略意图的认知。随着中国的发展，很多周边国家对“中国威胁”感到焦虑。对此，中国提出了一系列政策理念和政策举措，来缓解这方面的焦虑，包括新安全观、和平崛起、负责任大国、建立一系列伙伴关系、提出睦邻、安邻、富邻的外交政策，推动建设和谐世界与和谐周边等等。此外，中国积极参与与周边国家的自由贸易区的建设，积极推动地区机制的建立和发展。中国与邻国的经济相互依赖关系也在不断加深。现在，周边国家对中国战略意图的疑虑已经大大缓解。

通过以上的分析，可以看出中国周边的整体安全环境可谓喜忧参半，具体的周边安全环境可大致概括如下：

首先，南亚方向酝酿重大变局。一是反恐出现反复，自基地组织首领拉丹被击毙之后，美国继续无视巴基斯坦主权，一再派无人机对巴实施“越境打恐”，而巴基斯坦塔利班为给拉丹报仇，也一再拿巴“出气”，频繁制造恐怖爆炸，致使巴安全形势不断恶化；二是阿富汗战

局出现“拐点”，美国已与塔利班武装展开和谈，奥巴马总统于2011年正式宣布从阿富汗撤军，阿问题“政治解决”前景显现。

其次，东南亚方向陆海皆不平静。陆上缅甸政府军与克钦族武装在中缅边境附近交火，产生新的难民；海上“南海风云”再起、逆流汹涌。越南与菲律宾自不量力、寻衅滋事、竞相对中国发难，菲律宾更是于今年4月在我国南海黄岩岛挑起事端，美国等“域外大国”趁机介入、企图从中渔利。

再有，中美日三角出现新的互动。美、日于2011年6月举行“2+2”会议，明确新的“共同战略目标”，针对南海问题强调“遵循国际准则”、“航行自由”与“海洋安全”，无理要求中国“停止对他国船只采取妨碍行为”；中美关系方面，中美首次“亚太事务磋商”于2011年6月25日在夏威夷举行，中美“高手过招”，彼此在亚太地区的“竞合博弈”逐步展开。

综上所述，当前中国周边环境总体上呈现“东缓”、“西安”、“南乱”、“北稳”之势

面对复杂多变的周边环境，中国应加快谋划“大周边战略”，区分陆地与海洋的不同情况，统筹各大地缘方向，针对地区热点，创新运用博大精深的“中华文韬武略”，破解美国的“巧实力”及个别邻国的“小伎俩”。“大周边战略”应强调以下两大原则：

一是“刚柔并济”，周边战略切忌“阴柔有余、阳刚不足”，包括在南海问题与南沙争端上。对内对外都要讲清楚中国“走和平发展道路”的完整含义，和平发展绝不排除为捍卫自身正当利益的自卫反击，应

让周边个别国家尽早“清醒”过来，打掉其幻想与错觉，以免其日后因挑衅中国被惩罚而“后悔莫及”。与此同时加快“硬实力”建设，重点提升海空远程防卫打击能力。

二是“政经相辅”，“政”指政治与安全事务。应正视中国与东盟一些国家在南海存在的安全利益冲突，美国因此才有机可乘。中国与邻国之间经济利益基本吻合，但安全利益。则存在冲突(领土与海洋权益争端等)，这些邻国因而“经济上靠中国、安全上靠美国”，在安全上利用美国“制约”中国。破解这一困境须对症下药、“以长补短”，经济是中国的优势与“强项”，安全则是中国的劣势与“短板”，应一面扩大经济共同利益，一面妥善化解安全利益冲突，应将经济与安全联系起来，以经济手段来促进安全合作或抑制安全冲突，包括对侵犯中国权益的国家实施经济制裁、相关制裁应准确打到对方的“痛处”与要害。

此外，针对外界对南海问题的炒作与曲解，宜适时明确界定中国在南海的维权“底线”。

放眼未来，周边是中国崛起必须经历的“大考”，也是一道必须迈过去的“坎”，谋划中国对外“大战略”，务必优先“经营”与“料理”好“大周边”。

参考资料

《瞭望》新闻周刊 —— 《多个方向近期现异动 中国周边安全环境增新变数》

作者 陈向阳 《求是》理论网 半月谈——《如何看待中国的周边安全环境》

作者：周方银 新华网京华时报——《社科院报告称中国周边安全环境面临三大风险》 2012-05-07北方网《周边蚕食中国不应有机遇期》 (来源:环球时报)作者是国防大学教授 韩旭东

中国周边安全环境分析

21 世纪的到来，世界总体处于相对稳定的和平发展时期，但是一些动荡不 利于和平发展的环境因素依然存在并实有激化,呈现出机遇与挑战并存的明显特 征. 冷静地观察中国周边的国际形势，审慎地预期周边国际环境变化，对我国在 未来一个时段内维护地区和平，集中力量发展经济是非常重要的。 特殊的地理环境,让我国成为当今世界上邻国最多的国家,最复杂的战略主体 与周边国家在领土、领海等权益上存在诸多问题. 我国疆域辽阔,东临太平洋,西 接亚洲腹地,四周分别与东北亚、东南亚、南亚、中亚相邻。亚洲所有的习惯性 分界，中国都与之相邻，所以亚洲所有地区的形势的变动，都和中国息息相关。 目前，影响我国周边安全的主要因素有：恐怖主义、宗教权端势力、民族分 裂势力、领土纠纷、霸权主义和强权政治。中国与周边国家的安全问题就像一条 “V 形热点线”，呈放射状特点，在北部、西部、南部、东部和东南部都存在着不 安全因素。V 形线的左端是一条西北东南走向的大陆线，有中亚五国问题，阿富 汗冲突、 印巴冲突、 印中争端等问题； 形线右端是一条东北西南走向的海洋线， V 有日俄北方四岛之争，日韩的竹岛（独岛）之争、朝鲜半岛之争、中朝黄海大陆 架之争、中日东海大陆架和钓鱼岛之争以及南中国海之争等。 随着中国自身的发展以及国际和地区形势的变化， 周边外交在我国外交全局 中的重要性更加突出， 争取一个良好稳定的周边安全环境是我国整体外交战略的 重要组

成部分。从政治上看，周边地区是我国维护主权权益、发挥国际作用的首 要依托。周边多为发展中国家，在重大的国际和地区问题上与我国有较多共识。 很多国家长期奉行对华友好政策， 在国际舞台上一直与我国相互支持、 相互配合； 从经济上看，周边地区是我国对外开放，开展互利合作的重要伙伴。我国与周边 国家和地区的贸易额始终占外贸总额的 60%以上，从周边国家和地区获得的投 资多年来占吸引外资总额的 70%以上。中国的发展首先给周边带来机遇；周边 的繁荣，也使中国从中受益。我们与周边国家的相互依存日益加强，周边正在成 为我国实施“走出去”战略和对外开放的重要地区；从安全上看，周边地区是我 国维护社会稳定、 民族和睦的直接外部屏障。周边环境历来对我国国内形势以及 发展战略有直接牵动作用。 维护周边安全是周边外交工作的重要内容。 一个和平、 稳定的周边是我国社会主义现代化建设事业顺利进行的重要条件。如果周边动 荡，则不可避免会对我国经济建设造成干扰。 我国周边政治格局的发展可以具体分析为以下七个方面: 一、 俄罗斯与中国安全 横跨欧亚大陆的俄罗斯， 从沙俄时期到至今，一直是中国北方最大的邻国和 影响中国国家安全最重要的因素之一， 从地缘政治上， 中俄之间有漫长的边疆线， 从综合国力上看， 俄罗斯仍是世界性大国， 并有可能再度成为“世界超级大国” ， 而复兴后的俄罗斯所奉行的对 外战略是否会一如从前的咄咄通人。作为俄罗斯 的邻居，中国尤为关心，俄罗斯拥有雄厚军事技术实力的丰富的石油气资源，是 中国实现国防现代化可以借助的力量，尽管俄罗斯处于经济持续恢复阶段，但对

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华能源战略已透露出俄罗斯未来的战略运筹信息。自普京上台后，俄罗斯的国家 实力有了明显的提升，经济快速增长，军事复兴的步伐加快，与我国在政治、经 济、军事上保持着良好的合作关系，不仅解决了两国的领土纷争，还在经济、能 源、 电力等方面有重大合作。 两国频繁的联合军事演习表明两国在军事合作上步 入新的阶段， 是两国政治合作的体现，同时为地区的安全与稳定奠定了良好的基 础。 二、 日本与中国安全 日本作为世界第二大经济强国，目前正处于转型过程，其走向将直接牵涉到 我国的东部安全。而近几年日本在对外政策上加快谋求政治大国或“正常国家” 的步伐，强化日美同盟，防范和牵制我国的行动不断升级使日中关系陷入低谷。 小泉政府对周边国家尤其是中国的强硬态度，严重影响地区的稳定，在历史问题 上的错误态度也引起众多亚洲国家的不满， 近几年围绕 “钓鱼岛领土主权” 问题， 我国渔民时常受到侵扰，争端时有发生。虽然我国政府从大局出发，采取了理性 和负责任的态度， 但伴随着我国经济的发展和国际地位的不断提升，中日关系重 新定位的过程中， 矛盾和摩擦不可避免。即使在安倍政府对华政策有所缓和的状 态下，中日关系的友好发展仍有很长的一段路要走。另外，日美安全同盟已重新 定义，主要防范对象是朝鲜和中国。进入 21 世纪后，日本不断突破向海外派兵 的限制， 扩大对美军事支援的范围。日本实施海外军事干预意志和能力的增强将 成为东亚地区的潜在威胁和中日冲突的隐患。 三、 中亚五国与中国安全 中亚五国独立后， 由于中亚显要的地缘战略地位和丰富的自然资源，使世界 各国势力在中亚的角逐使中亚的政治局势更加不稳， 另一方面也

使中国西北边疆 的安全环境复杂化。战后，推行霸权政策的美国在阿富汗建立亲美政权，以及在 中亚个别国家建立军事基地， 这不仅打通连结扩大了北约和强化了北约和美日安 保同盟的战略通道， 还可以以中亚为地缘战略支点， 以北约组织和美日安保同盟 为两翼， 抑制俄罗斯的复兴， 阻止伊斯兰原教有旨主义的扩展， 遏制中国的崛起。 中亚国家还有丰富的石油和天然气等自然资源。作为中国的邻居，中国在中亚的 经济利益是显而易见的。随着中国经济的发展，对自然资源的消耗将日趋增加， 进入 21 世纪，中国同中亚国家加强了经济合作，扩大了在中亚国家影响力，间 接损害了俄罗斯的传统利益。 而美国、 俄罗斯在中亚角逐加剧， 以获得经济利益。 四、 朝鲜半岛与中国安全 朝鲜半岛问题是东亚地区最大的冷战遗产，进入 21 世纪后，美国政府对朝 鲜采取强硬姿态，最终导致朝美第二次核发机的爆发，半岛局势再度趋紧。新时 期初期的半岛局势仍将呈现出复杂多变的发展态势。一方而，促进和解、推动谈 判、制约战争的内外因素继续存在和发展。特别是“六方会谈”进程的继续为和平 解决争端提供了重要机遇，半岛和平进程有可能在曲折中前进；另一方面，朝鲜 与美国、朝国之间的矛盾根深蒂固，各自的国家利益和政策目标大相径庭，半岛 局势的发展仍存在较大的不稳定和不确定因素， 不排除出现武力对抗和军事冲突 的可能性， 朝鲜半岛是中国东北部安全的战略缓冲，半岛局势的紧张将破坏本地 区的和平与稳定，也将影响中国现代化建设的进程，没有半岛的安全，就无中国

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“和平崛起” 的最终实现. 五、南亚半岛与中国安全 印度可以说是南亚

半岛上的霸主，21 世纪以来，经济不断发展，军事力量 也在不断提高，威慑巴基斯坦，制弱小邻国，遏制中国，拦阻地区外大国向南亚 渗透，实现控制印度洋，跻身世界一流大国行列的目标。印度洋是中国与中东、 波斯湾、地中海、东非等地联系的海上必经这路，印度控制了印度洋，就等于控 制了中国的通往这些地区的海上通道威胁中国的石油安全。 而印度和巴基斯坦的 冲突直接中国周边安全环境重要隐患。印巴冲突是包括领土、民族、宗教和军奋 之争的综合性、长期性矛盾与争端。近年来，两国在核军备和常规军备竞赛愈演 愈烈，在克什米尔冲突时紧时缓，印巴冲突对南亚安全局势，和我国西部边境的 安全有重大关系。 我国西藏的安全形势一直受到印度的影响，支持国内藏独势力 包括达赖集团的一系列活动， 鼓动境外势力破坏西藏的和平与稳定，企图使西藏 问题国际化，干涉中国的内政。在领土方面我国与印度也存在着许多分歧，当印 度有了足够的政治决心， 并且能够控制其国内针对中国的民族主义情绪，从而能 在一些领土争端问题上作出必要的妥协， 中印关系才有可能进入一个相对良好的 状态。而印度离这样的心态仍有相当的距离。 六、 中国南海海洋权益之争 21 世纪是海洋的世纪，南海蕴藏着丰富的油气资源，中国必然向海洋型经 济方向发展，中国的海洋权益日益重要，自近现代以来，中国与东南亚国家的海 洋权益的冲突争议日益增多。近年来由于受美国重返亚洲的军事战略影响，菲律 宾故意巴结美国， 与美国保持良好的军事、 经济合作关系， 在美国的背后支持下， 大肆侵占我国南海的岛屿，盗采我国的海洋渔业资源。由于南海问题相当复杂， 我国政府面对现实，提出“搁置争议，

共同开发” ，主张有关各方在南沙问题上 采取克制、冷静和建设性的态度。但是，菲律宾当局主观上认为：中国在南沙问 题上鞭长莫及，加之内部及国际因素多方面的掣肘，根本无暇顾及。而印度尼西 亚，马来西亚 等国家非法占领我南中国海的岛屿，开采油气资源，严重损害我 国领土主权和经济权益， 越来越不利于中国的发展。中国与东南亚国家的南海之 争，不仅存在岛屿之争，还有海域划界和资源开发之争。中国和日本除了钓鱼岛 的主权归属之争外， 还有专属经济区和东海大陆架划界问题，中国和朝韩在东海 域划界问题上也有分歧， 这些问题都是关于资源和地缘优势争端，而这些海洋权 益一旦丧失，将危害中国国土安全。 七、 美国与中国安全 半个世纪以来，美国对中国周边安全构成的威胁，在性质上具有根本性，在 程度上具有严重性，在时效上具有长期性。冷战后，美国作为世界唯一的超级大 国， 是最有实力对中国安全构成威胁的国家。在欧亚大陆地缘战略又与中国的安 全利益存在重大冲突， 美国将中国视为有能力挑战其全球利益的地区性大国和谐 在对手。 美国在东亚的存在及中美战略结构性矛盾的深化，表明美国从战略上防 范中国及对华施压的政策不会改变，在亚洲东面，美国依靠美日军事同盟联手遏 制中国，在西亚，美国借反恐名义向西亚地区渗透，在东南亚地区， 与东南亚 地区国家加强军事合作，美国还靠多年与台湾形成默契，打“台湾牌”，搞对台军

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售，近年来，美国更加明目张胆地推行实质上的“一中一台”政策，暗中支持“台 独”活动，其目的就是将台湾问题作为牵制中国的重要战略筹码。美国在台湾问 题上的立场和政策， 是我实现祖国统一的严重障碍，

也是可能诱发台湾政局动荡 的重要根源。军事上，以提供先进武器为标志，扩大对台军售。美台还加强军事 合作和人员交流，以提高台在侦察、监视、预警等方面的军事技能。美国重返亚 洲意图日益凸显，想夺取亚洲霸主的地位，美国进一步插手朝鲜半岛事务；与我 周边一些国家重归于好，讨论所谓“共同利益”；和日本签订安保条约，其目的就 有针对我国的一面，从而增加了亚太地区的不稳定因素。 中国最为世界上最大的发展中国家之一，一贯提倡和平发展，坚持“睦邻”、“安 邻”和“富邻”政策，是中国根本利益的客观要求，也是中国发展战略的必然选择， 更是中国国际责任的现实体现。 当前，放眼世界，和平、发展、合作日益成为主流，世界各国正面临加强合 作、共同发展的历史性机遇。中国的睦邻友好外交，既是顺应时代潮流的必然产 物，又将为亚洲和平与合作，乃至世界和平与发展增色。中国期盼与世界各国携 手合作，求同存异，和平共处，共同创造互惠共赢、春色满园的美好未来。最后 祝愿祖国繁荣富强，人们能够幸福安康。

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