上海市大学生创业"零首付"政策评析
上海市大学生创业“零首付”政策评析
提要根据国家对于鼓励大学生自主创新创业、以创业带动就业的精神，上海市工商局于2009年2月出台《上海市工商行政管理局关于鼓励创业促进就业的若干意见》，其中推出了大学生创业企业“零首付”注册登记政策。“零首付”政策历经两年，为了有效评价该政策的效果，以及深入了解大学生创业状况，上海市大学生科技创业基金会和上海市工商局企业注册处，通过召开座谈会、调查问卷等方式，对“零首付”企业进行联合调研，并就上海市大学生科技创业基金会如何与“零首付”企业对接形成意见。
关键词：大学生创业；零首付；政策建议
一、“零首付”企业基本情况
自2009年2月推出大学毕业生创业“零首付”政策起，截至2010年12月31日，上海市大学生创业“零首付”企业总共1，882户，其中已注销企业121户。在现存的1，761户企业中，注册资本总额 56，462.7万元（平均每户32.06万元），实收资本10，935万元（平均每户6.21万元）。
1、企业新设情况。2009年全市共设立大学生创业“零首付”企业1，273户，月均设立116户。2010年全市共设立大学生创业”零首付”企业488户，月均设立 41户。大学生创业“零首付”企业的设立一般集中在每年的3～6月份，这一时间段正是研究生和大学生毕业时间，在进行了较为充分的准备后，一毕业立即创业。而进入下半年后，新设数量明显下降，最低点出现在10月份左右，此时正是新学期开始的时候。可见，大学生申请注册企业有其规律性和周期性。
2、实收资本缴付情况。截至2010年12月31日，在现存的1，761户大学生创业“零首付”企业中，已有10.3%的企业（182户）足额缴纳了全部的注册资本，2.8%的企业（50户）在法定最长缴付期限内缴纳了部分注册资本，86.9%的企业（1，529户）至今仍未缴付出资。
3、各区县分布情况。大学生创业“零首付”企业在各区县之间分布并不平衡，嘉定、杨浦、闵行、浦东和松江五个区最多，共有1，066户，占设立企业总数的 60.5%，其中嘉定、杨浦最高，均达到了15%。可以看出，大学生创业企业集中在大学校区较为集中区域（上述五个区均有大学校区）。主要原因是大学校园集中区创业者较为集中，创业机会多，创业政策的扶持及宣传力度也较大。
4、注销企业情况。从对已注销的121户企业情况统计分析的结果来看，已注销大学生创业企业的平均寿命约为1年（331天）。注销企业中，从事贸易类企业共计59户（占49%）（其中7户为电子商务），科学研究及技术服务业17户（占14%），文化及娱乐业18户（占15%），计算机和软件业1户（占0.8%），商务服务类22户（占18%，其中咨询类17户，翻译服务1户，服装等设计类4