当前我国积极的财政政策在扩大内需中的作用分析

当前我国积极的财政政策在扩大内需中的作用分析

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摘要：由美国次贷危机引发的国际金融危机还在蔓延，导致世界经济增长明显下滑，我国经济也受到严重冲击。为此政府出台一系列刺激经济复苏的政策，以促进经济平稳较快发展。

关键词：积极财政政策 扩大内需 内需 消费

一、 积极的财政政策 我国政府提出和实施的积极财政政策，是有其特定的经济社会背景和政策涵义的。

其一，积极的财政政策是就政策作用大小的比较意义而言的。改革开放以来，由于多种原因，我国财政收入占GDP的比重， 以及中央财政收入占全部财政收入的比重不断下降，出现了国家财政的宏观调控能力趋于弱化，“吃饭财政”难以为继的窘境。面对中国经济成功实现“软着陆”之后出现的需求不足、投资和经济增长乏力的新形势及新问题，特别是面对亚洲金融危机的冲击和影响，必须使我国财政政策尽快从调控功能弱化的困境中走出来，对经济增长发挥更加直接、更为积极的促进和拉动作用。这就是“更加积极”或积极的财政政策的主要涵义。

其二，积极的财政政策是就我国结构调整和社会稳定的迫切需要而言的。随着改革开放的深入，市场化程度的不断提高，我国社会经济生活中的结构性矛盾也日渐突出，成了新形势下扩大内需、开拓市场、促进经济持续快速健康发展的严重障碍。而作为结构调整最重要手段的财政政策，显然应在我国的结构优化和结构调整中，发挥比以往更加积极的作用。此外，由于社会收入分配差距扩大，国有企业改革中下岗、失业人数增加，城市贫困问题的日渐显现等原因，作为社会再分配唯一手段的财政政策，也必须在促进社会公平、保证社会稳定方面发挥至为关键的调节功能。这是市场机制和其它政策手段所无法替代的。形势的变化，紧迫的客观需要，使中国的财政政策不能不走上前台，充分发挥其应有的积极作用。

其三，积极的财政政策不是一种政策类型，而是一种政策措施选择。中外的经济理论表明，现代市场经济条件下的财政政策，大体可分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策三种类型。如本世纪30年代美国的“罗斯福新政”，及其与之配套、至少实行了10年之久的扩张性财政政策；日本自60年代以来所奉行的扩张

性财政政策等，都具有这种政策特征和政策取向。而我国当前实施的积极的财政政策，只是在适度从紧财政政策大方向下，根据变化了的新情况、新问题和始料不及的某些外部因素而采取的一种应对性财政政策举措，并非是一种政策类型。

二、 扩大内需

1、 世界经济全球化程度加深，国际市场风险加剧，外贸出口难度加大；

2、 由我国国情决定，我国地域辽阔，经济发展不平衡，人民生活由温饱向小康过渡，无

论是市场容量还是未来发展，潜力都十分巨大；

3、 工业化，城市化，现代化进程加快经济结构调整升级，国内市场的需求进一步扩大；

4、 有力贯彻实施中央关于“扩大内需”的英明决策需要遵循的五大原则，即慎选项目、

注重平衡、加强监督、关注民生。

三、 积极的财政政策是当前扩大内需最直接的手段

积极的财政政策，就是通过扩大财政支出，使财政政策在启动经济增长、优化经济结构中发挥更直接、更有效的作用。近几年来，面对内需不足、出口竞争加剧、就业压力增大、经济结构不合理、农民收入增长缓慢等突出问题和亚洲金融危机的挑战，党中央、国务院果断决定实施积极的财政政策，努力发挥货币政策的作用，综合运用财政、金融、税收、价格和收入分配等经济杠杆，促进投资、消费和出口需求，拉动经济增长。积极财政政策的实施带动了投资和消费，扩大了内需，推动了出口，促进了经济增长、结构优化和经济效益的提高，也为财政收入增长打下了坚实的基础，引导我国经济向着快速稳定健康方向发展。

四、 积极的财政政策在扩大内需中的积极作用

积极的财政政策主要在两大方面发挥积极的作用

（一）在财政支出方面，适当提高财政占GDP的比重，优化财政支出结构，强化公共财政职能。科学合理的调整财政支出范围，适当压缩一般性和“越位”性支出，投入缺位领域，加大有利于扩大消费的支出

1，扩大公共财政覆盖农村的范围，加大支持“三农”的力度，促进农民增收，减轻农民负担。

要认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，坚持“多予、少取、防活”，加强政府对农村的公共服务、加快农村城市化、现代化的进程、建设社会主义新农村。

（1）继续推进农村税费改革，进一步减轻农民负担。（2）加强农村的基础设施建设。

道路交通、水利电网、自来水等方面的建设最能生产力赶紧影的效果。因其规模小，物资投入以国内产品为主，可以直接刺激国内需求。而且劳动密集程度高，使用大量的农村劳动力，能够创造较多的就业岗位和就业机会，从而增加农民收入，刺激农民生活产品的消费需求。（3）稳定农资和粮食市场价格，确保农民持续增收。（4）大力发展农村义务教育、科技、卫生、文化等社会事业，全民推进贫困地区义务教育，努力解决农民基本医疗问题，推进科技技术进步与成果的转化。使农民对未来预期不断看好，不断释放消费需求。

2，进一步优化投资结构，重点提高公共服务水平

要从过分强调重工业化的投资，转向以最终消费作为支持的投资。（1)直接投资和参与投资水利、交通、能源、通信等基础设施和生态建设。（2）加大对城镇廉租方的投入力度，推进经济适用住房进行货币化改革，努力支持解决低收入家庭住房保障问题。（3）重点转向直接投资和参与投资高科技项目的研究、开发和运用，积极促进高新技术产业、生物工程产业、信息技术产业、旅游产业等新兴产业的发展。加速实现国民经济结构的高级化、合理化、信息化、环保化。在产业结构的升级中优化供给和创造需求，有效调节总供给和总需求。

3，增加社会保障支出，免除居民的“后顾之忧”

社会保障的“雪中送炭”必须要有公共财政政策来调节，建设将社会保障支出占财政支出的比重提高到15-20%左右，在中央财政适当加大对社会保障转移支付力度的基础上，监督地方政府调整财政支出结构，增加对地方社会保障方面的支出。要完善企业职工基本养老保险制度，扩大基本养老保险覆盖范围，做实个人帐户；要推进社会救助体系建设，解决困难群众基本生活问题；要完善城乡低保制度，切实做到应保尽保。要完善农村社会救助体系，建设起与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度；要扩大农村合作医疗覆盖面，切实提高农村的医疗保障水平，建设起与农村经济发展水平相适应的农村社会保障基础框架。

4，增加财政在促进就业方面的投入，扩大就业

对于具有劳动能力的劳动者来说，真正想要的是就业岗位而不是保障资金。因此财政因改变过去单纯依靠现金补助失业者的做法，而是采取促进就业的积极就业政策，加大促进就业的资金投入，相应建立促进就业基金专项培训基金，加强劳动力市场建设，向劳动者提供专门的就业培训、指导和介绍、给予创业融资、开业注册等方面的优惠，开发就业岗位。对国有企业下岗职工中文化水平偏低、年龄偏大的“4050”群体，政府和社会应负起责任，提供相应的政策扶持。同时，要通过改革财政补贴和税收优惠制度，调整产业结构iu，增大服务比重，注重发展劳动密集型产业。

5，增加对教育、医疗等社会公共事业的投入，减轻具名负担

教育是一种“准”公共产品，其中基础教育基本上属于“纯”公共产品，真个社会成员都可以从中受益，具有正外部效应，其经费应全部或绝大部分由财政供给。因

此财政应为义务教育提供资金保证，尤其是要增加农村义务教育经费，提高农村中小学公用经费保障水平。教育是立国之本。加大政府的教育投入和教育资源的供给，既能减轻居民教育经费的负担，拉动消费需求，又能从根本上提高劳动力素质。同时，要加快公共医疗卫生体系建设，解决医疗卫生服务缺乏和城乡医疗水平失衡问题。各级政府应增加在医疗卫生服务中的财政出资比例，加强中央财政对农村和贫困地区的倾斜。合理确定中央财政在东、中、西部医疗卫生制度的补贴额，形成东、中、西部不同意医疗卫生转移支付制度。

（二）在财政收入政策方面，完善税制，撬动税收杠杆，调节收入，启动消费 1，改革消费税。对部分资源性产品和高档消费品征收消费税，适当调减现行消费税的部分税率，以正确领导消费，调节贫富差距，在一定程度上缓解贫富悬殊和社会分配不公。

2，改革个人所得税制并加强征管，增强其收入再分配的调节功能。将分类课税模式改为综合分类课税模式；降低最高边际税率和减少差距；完善税前扣除范围；加大对偷快速能够个人所得税的惩处力度。

3，对营业税进行改革。适当降低第三产业营业税税率，以降低成本价格，进一步刺激消费，体现对社会消费热点的支持。

4，增值税由生产型转为消费型。允许企业敌寇当年新增固定资产中机器设备投资部分所含的增值税进项税金。这样做不仅可以避免重复征税，使增值税务链条环节的税负的公平，还可以刺激企业的固定资产投资，有利于激发企业开发新技术、升级产品结构的积极性，提升居民收入增长预期，促进消费和投资协调。

总之，实施积极的财政政策必须以科学的发展为指导观，通过综合运用多种财税政策工具，优化财政支出结构和税制结构，贯彻国家产业政策与消费政策；为社会提供公平的公共产品，满足广大居民的基本需要。同时要注重给低收入群体提供同等的发展机会，缓解贫富差距扩大的趋势，在一定程度上减轻居民负担，增加居民收入，改善并稳定居民消费预期。此外，还应通过各种手段刺激居民消费升级，提高居民消费水平，充分发挥城乡消费增长潜能，以此扩大内需，促进经济良性发展和社会全面进步。

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