上海改革开放也要突破"历史周期率"

屠海鸣

当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者，这是中央交给上海的任务，也是上海的责任。上海要当好“排头兵”，也要突破“历史周期率”：改革开放要“接地气”，走群众路线；改革开放要“吹海风”，要有国际眼光；改革开放要“重顶层”，要放眼全局

要有忧患意识卧薪尝胆

去年年底，习近平总书记走访8个民主党派中央和全国工商联，谈到了毛主席和黄炎培在延安窑洞关于“历史周期率”的一段对话，并指出这至今对中国共产党都是很好的鞭策和警示。

毛主席和黄炎培当年的对话是针对政权更迭讲的，但联系到上海要继续当好改革开放“排头兵”的话题，我认为也有警示意义。上海会不会因为当了20多年的“排头兵”而产生松懈情绪和自我感觉良好思想，最终丧失“排头兵”的地位，陷入“历史周期率”？

提出这个问题并非杞人忧天，就像上海市委书记韩正所讲，要有“忧患意识”。目前，上海的发展面临着很多新矛盾、新问题。比如，现阶段的主要矛盾仍然是“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”，但我们要看到另一种变化：人们对权利保障和政治参与的需求不断增长；人们对民生社会建设与市场经济建设平衡发展的需求不断增长。民众在期望经济发展、收入倍增的同时，更加注重“三个公平”：权利公平、机会公平、规则公平。也就是说，仅仅追求经济发展，已经不能完全满足人民群众的需求。

根据这些变化了的国情、市情，再看上海前20多年当改革开放“排头兵”的经历，还不能说已经全部走在了全国前列。如何继续当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者，成了前不久闭幕的上海“两会”上代表委员议论最多的中心话题。我认为，这是中央交给上海的任务，也是上海的责任。上海要当好“排头兵”，也要突破“历史周期率”。需要我们卧薪尝胆，从头做起，特别是要注重以下三个方面的问题：

要“接地气”走群众路线

第一个“历史周期率”问题是，改革开放要“接地气”，也就是要走群众路线。改革，往往是逼出来的，是各种压力集中在一起到了无法承受之时，逼着你走一条新路。承受着巨大压力的往往是底层社会。所以，我们要善于发现群众的创造，充分重视群众的创造。基层群众的一些创新举措，看似不按套路出牌，没有章法可循，也找不到什么理论依据，却往往很管用，能解决眼前的难题。当年安徽凤阳小岗村的18户农民冒着坐牢的危险搞“包产到户”，那是被饥饿逼出来的；当年深圳冒着“姓资姓社”的政治风险大胆引进外资，那是“缺少建设资金”逼出来的。逼出来的办法，往往是好办法，基层群众走出来的新路，往往是一条好路。

在民生改革方面也是如此。市民群众生活在基层，对民生需求、民生疾苦感受最深，了解最多，既是社会政治、经济、文化生活等方面最直接的感受者，又是对自身利益得失最有权威的评价者。从这个层面讲，“问政于民、问需于民、问计于民”，深入征求广大群众对政府工作的意见和建议，是一件理所当然的事。但是，我们不少“三问”工作效率太低，往往是“群众过河了，干部还在摸石头”，不仅不能及时了解民情，也不可能从群众那里得到含金量最高的“金点子”。比如，我们很多与民生相关的部门都开通了倾听民意的热线，有一些却不尽如人意。群众打电话去提意见和建议，接电话的同志总是用种种借口推诿责任，最后“皮球”被踢来踢去，踢得群众再也不愿提意见和建议。此外，我们过去有很多听证会也是流于形式，不让与会群众代表做“是”与“否”的判断题，只让群众做“A方案”还是“B方案”的选择题。表面上看起来是充分尊重民意，但实际上却是把自己的意见强加给了群众。这样既得不到真正的好建议，也得不到群众的拥护。

所以，上海要当好“排头兵”，首先就要“接地气”，走群众路线，这样才有生命力。

发挥好改革开放前沿的优势

第二个“历史周期率”的问题是，改革开放要“吹海风”，也就是我们要有国际眼光。搞改革开放，既要关注国情，也要关注世情。“海纳百川”体现了上海的胸襟，是上海的传统，也是上海推进新一轮改革开放的优势。今天我们常说“摸着石头过河”，这条河不是“苏州河”，而是“太平洋”。比如说，在改革城市管理模式上，我们应借鉴香港、新加坡等城市的成功经验；在发展公共交通上，我们应借鉴首尔、东京等城市的成功经验；在建设金融中心上，我们应借鉴伦敦、纽约的成功经验。

今天，我们搞改革开放，仍然要以开放心态，学习借鉴别人的长处。经济建设可以学习借鉴，社会建设、文化建设、生态建设等等也应学习借鉴。发挥好改革开放前沿的优势，始终以“海纳百川”的胸襟学人所长、补己所短。所以，我们搞改革开放，不与国内兄弟城市争一日长短，而是关注世界变化的日新月异，正如习近平总书记所说：“改革开放只有进行时没有完成时。”

要放眼全局重视“顶层设计”

第三个“历史周期率”的问题是，改革开放要“重顶层”，也就是要放眼全局。改革创新必须重视“顶层设计”，这是从实践中悟出的道理。我们以往到不少部门、基层、单位调研，常常会听到接待部门在谈自己的困难、自己的利益、自己的诉求；或者“人走政息”，为什么？就是因为改革缺少顶层设计，没有形成对改革多点支撑、多极支撑的格局。下改上不改，上面认为下面的改革是乱整，层层施压；“块”改“条”不改，每个条线都觉得这种改革侵害了自己的部门利益、行业利益，处处保守。改革者、改革团队往往是孤军奋战，或者总是在“摸石头”。

因此，我们现在推进改革一定要从“顶层设计”、从大局、从制度做起，重视改革的系统性。一个改革试点，要有来自多个部门、行业的支撑，要有特殊的政策给予支持。我们既要营造“鼓励冒险、宽容失败”的舆论环境，不能隔岸观火，不能吹毛求疵，也要注重改革的系统性、整体性和协同性。

我想，只要我们把握好这上海改革开放三个“历史周期率”的问题，就能在推进改革开放中处理好最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，努力当好全国改革开放的“排头兵”。

（作者为上海市政协常委、中华海外联谊会理事、上海市侨联副主席）