合肥市环巢湖生态渔业建设和发展"十二五"规划

合肥市环巢湖生态渔业建设和发展 “十二五”规划（征求意见稿）

市畜牧水产局

巢湖是全国五大淡水湖之一。2011年7月，经国务院批复同意，原巢湖市居巢区、庐江县划归合肥市管辖，将巢湖及其主要流域集中于合肥市，巢湖成了合肥市内湖。合肥市第十次党代会明确提出，要在坚持生态优先的前提下，加快环湖区域农业结构调整，充分利用大水面优势，重点发展环湖生态农业。为认真贯彻市第十次党代会精神，结合环巢湖区域自然条件和经济社会条件，特制定本规划。 环巢湖区域是合肥市重要的淡水产品生产基地，在全市乃至全省淡水渔业中占有举足轻重的地位。渔业是环巢湖生态农业不可或缺的重要产业，保持“巢湖一湖清水”，渔业必须发挥应有作用。环巢湖生态渔业建设和发展，是合肥市区域性特大城市建设的重要内容，是加快现代渔业发展、推进社会主义新农村建设的重要任务，是促进农村经济发展和农民收入持续增加的重要基础，是改善生态环境、满足社会消费需求、实现渔业可持续发展的重要途径。

通过制定和实施环巢湖生态渔业建设和发展规划，明确环巢湖生态渔业建设和发展的总体思路、目标任务、建设重点，对于切实提高环巢湖区域渔业的整体素质和效益，充分展示生态渔业的生产、生态、生活、高效等多重内涵，实现

农民增收、生态增优、经济发展的目标，改善巢湖水域生态环境具有十分重要的作用。

一、基本概况

（一）区域概况

巢湖濒临肥东县、肥西县、庐江县、巢湖市和包河区三县一市一区。湖区正常水面近800平方公里，环巢湖周边岸线长180多公里。规划区共有27个乡镇（街道），其中：沿湖岸线乡镇（街道）17个，沿河圩区乡镇（街道）10个。具体分布为，巢湖市：中庙街道、黄麓镇、烔炀镇、中垾镇、夏阁镇、卧牛山街道、天河街道、散兵镇、槐林镇、坝镇镇；庐江县：盛桥镇、白湖镇、白湖农场、庐城镇、白山镇、同大镇、郭河镇；肥西县：三河镇、丰乐镇、花岗镇、严店乡、柿树乡；包河区：大圩镇、烟墩街道、义城街道；肥东县长临河镇、撮镇镇。

规划区水面资源丰富独特，河流众多，塘堰星罗棋布，水面面积26万亩。有湖泊（黄陂湖）一个，以及33条河流，主要支流杭埠河、南淝河、派河、兆河、十五里河、塘西河、白石天河、双桥河、柘皋河等呈放射状注入巢湖。

（二）产业概况 环巢湖渔业肩负着保障供给、养护生态、传承文化、拦截污染物等多重功能，是全市农业和农村经济的重要支柱产业、农产品出口的主导产业和农民增收的重要来源。2010年渔业经济总产值46亿元，其中一产产值21亿元，二三产产值25亿元。渔民人均纯收入8200元。

1、水产养殖健康高效。环巢湖区域是传统优势水产养殖区域，水产养殖基地规模大、亩产高、效益好，健康技术应用较普及，水产品产地抽检合格率保持在98%以上。2010年，水产养殖面积13.7万亩，养殖产量5.6万吨。集中连片百亩以上的水产养殖企业270个，集中连片千亩以上的10个。出口备案注册养殖基地6个。直销港澳台河蟹200吨。无公害水产品70个、有机水产品6个、绿色水产品4个。农业部水产健康养殖示范场8个。主要养殖品种有“四大家鱼”、龙虾、河蟹、泥鳅、黄鳝、甲鱼、斑点叉尾鮰等。

2、捕捞生产保持稳定。巢湖以盛产“三珍”（银鱼、河蟹、白米虾）、“一秀”（湖鲚）闻名。捕捞业是环巢湖传统渔业，是2万多渔民的重要收入来源，4200多艘渔船常年在湖区作业。2010年，实现捕捞产量4.2万吨。

3、水产品加工快速发展。环巢湖区域是全市水产品加工的聚集地，也是安徽省重要的水产品加工出口基地。区域内有巢湖富煌三珍、大鑫水产、江涛水产、香巢工贸、真元水产、庐江同鑫水产、跃华水产等15家规模水产品加工企业，主要加工产品有银鱼、虾米等干制品系列、斑点叉尾鮰加工系列、龙虾加工制品系列、鱼糜及制品系列、火锅料理系列、调味品系列、封鳊鱼等腌制品系列200余个品种。龙虾仁、鮰鱼片全部出口欧美。2010年加工水产品3.5万吨，产值6.5亿元，出口创汇1975万美元。水产品出口位居全市大宗农产品出口首位、全省大宗水产品出口首位。

4、渔网渔具畅销海内外。渔网渔具制造主要集中在巢湖槐林镇和庐江盛桥镇，其中槐林镇是中国渔网第一镇、亚洲最大的渔网生产基地，有渔网渔具加工企业400余家。2010年，实现渔网产值17亿元(省农委统计核定数)，产值超千万元企业50家、超亿元企业3家。渔网渔具系列产品主要出口到东亚、东南亚、欧洲、北美、非洲的60多个国家和地区。

5、休闲渔业蓬勃发展。区域内有规模休闲渔业企业170个，其中肥东县长临渔场、包河区丙子水产养殖场、肥西县四合水产养殖场、巢湖市富煌水产开发有限公司为首批安徽省休闲渔业示范基地，巢湖市金土地度假山庄为安徽省农家乐旅游示范点。

二、产业形势

（一）有利条件

1、农业基础地位更加突出。中央高度重视“三农”工作，提出“十二五”期间要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。当前，合肥已进入完善以工促农、以城带乡长效机制的发展阶段，连续多年出台农业产业扶持政策，不断加大资金投入力度，为加快推进环巢湖生态渔业建设创造了有利环境。

2、需求拉动作用更加明显。按照《安徽省“十二五”城镇化发展规划》，“十二五”末，全省城镇人口达到3200万人，合肥经济圈城镇化率达到58%，合肥市中心城区人口340万人。城镇人口将超过农村人口，人民富裕程度普遍提

高，生活质量明显改善，食品消费结构更趋优化。作为优质动物蛋白重要来源的水产品，消费需求将显著增加。同时，国际水产品市场主要依靠养殖产品供给的格局将进一步强化，合肥龙虾、鮰鱼等水产品出口仍有较大空间。国内外不断扩大的水产品需求将进一步拉动环巢湖生态渔业的发展。

3、空间拓展条件更加有利。渔业生产具有“不与人争粮、不与粮争地”的特点和饲料转化率高、比较效益高的优势。从规划区已利用的水面来看，大水面以粗放经营为主，渔业生产潜力没有很好地挖掘出来；沿湖还有大量可开发利用的宜渔低洼易涝田以及淤积严重、设施老化的中低产连片池塘。同时，增殖、休闲等渔业新兴产业发展已具备一定基础，环巢湖生态渔业发展依然具有较大的拓展空间。

4、产业发展基础更加扎实。合肥市是全国重要科教基地，是全国首个国家科技创新型试点市，拥有安农大、农科院等诸多农业院校和科研机构，市级以上农业工程技术研究中心31个，为生态渔业发展提供有力的技术服务和科技支撑。环巢湖渔业具有了较大的产业规模和良好的产业基础，在渔业生产、管理、技术等方面积累了丰富经验。良好的产业积累为加快转变发展方式、推进环巢湖生态渔业建设奠定了坚实基础。

5、新的发展机遇开始显现。低碳经济、绿色经济、蓝色农业等新经济理念的倡导实践，将深刻影响农业产业结构调整和发展方式转变，渔业的生物碳汇功能和净化环境功能将得到进一步的体现，成为农业低碳经济优先发展的产业。

加快环巢湖生态渔业建设，已成为养护巢湖水域生态环境最经济、最有效的途径。

（二）制约因素

1、资源约束和环境压力加大。随着合肥城镇化、工业化进程的进一步加快，环巢湖渔业发展空间不断受到挤压；巢湖水域富营养化和渔业自然资源衰退的趋势没有得到根本转变；生产要素价格上涨，渔业生产经营成本呈上升趋势。

2、转变发展方式的内生动力不强。一些生产经营者满足于当前的经济效益，对转变渔业发展方式缺乏紧迫性和主动性。渔业从业者文化程度偏低，组织化程度不高，渔业科技创新能力不强，产业化经营水平有待提升，渔业产业自身发展和调节能力不强。

3、支撑现代渔业发展的公共服务体系不健全。产业扶持力度不够，渔业基础设施和支撑保障体系薄弱，池塘老化、病（灾）害多发，良种体系建设滞后、苗种供应能力不足，渔船破旧、装备落后，市场监管乏力、信息化水平低，渔业保险、渔民社会保障等政策及保障体系亟待建立与完善。

三、发展目标

（一）指导思想 认真贯彻落实科学发展观，以保护湖区自然资源和生态环境、推进湖区渔业产业优化升级、促进渔业持续稳定健康发展、保障水产品安全供给和渔民稳定增收为目标，以加快转变渔业发展方式为主线，立足在节约资源、保护环境中求发展，在科技创新上挖掘内涵，强化渔业的生产、生活、生

态、生物功能定位，着力构建以“高效低碳、绿色生态、生物科技、文化休闲”为主要标志的环巢湖生态渔业体系，实现环巢湖渔业经济又好又快发展。

（二）基本原则

1、坚持生产发展与生态养护并重。良好的生态环境是渔业可持续发展的前提和基础，要在发展生产的同时，更加注重环巢湖生态保护，协调推进生产发展和生态养护。积极发挥渔业的污染拦截、生态修复和生态服务功能，做大做强水生生物资源养护事业，促进合肥生态文明建设。

2、坚持总体规划与分步实施相结合的原则。遵循当前需要和长远发展相结合，一次规划，分步实施。在实施过程中要因地制宜，突出重点，优先发展竞争优势明显的水产品和产区。 3、坚持保障供给与提高质量并重。保障水产品供给，满足城乡居民日益增长的水产品消费需求，是渔业发展的基本任务。水产品质量安全关系城乡居民的身体健康，关系行业发展的兴衰成败。要在确保水产品有效供给的基础上，将质量安全摆在更加突出的位置，努力推动环巢湖渔业生产由数量为主向数量和质量并重方向转变。

4、坚持产业发展与渔民发展并重。高素质渔民队伍是实现产业健康发展的重要保障。在加快现代渔业产业发展的同时，要更加注重“以人为本”，不断强化渔民合法权益的保护，加快建立渔民增收长效机制，积极推进渔业经济合作组织建设，加强带头人和实用人才的培养，培育有文化、懂

技术、善管理、会经营的新型渔民，为环巢湖现代渔业建设提供有力的人才支撑。

5、坚持结构优化与夯实基础相统筹。要进一步调整产业结构，提高标准化、产业化、信息化水平，拓展环巢湖渔业多功能性，促进产业优化升级。同时，针对环巢湖渔业发展中的薄弱环节，着力加强渔业基础设施和装备建设，增强科技对产业的支撑能力，建立健全渔业公共服务体系，努力促进渔业产业整体素质的提升。

（三）发展目标

“十二五”期间，力争将环巢湖区域建设成全国重要的生态养殖与加工基地、渔业科技创新基地和都市休闲渔业基地。

到2015年环巢湖区域：

1、渔业经济总产值200亿元，年均增长34%，其中一产产值32亿元，二三产产值168亿元，年均分别增长8.8%、46%。

2、水产养殖面积18万亩，年均增长5.6%；水产品总产量达到13.5万吨，年均增长6.6%，其中养殖产量达到9万吨，年均增长10%，捕捞产量4.5万吨，基本保持稳定。

3、水产品出口额3000万美元，年均增长8.7%。

4、产地水产品抽检合格率达到100%。

5、累计增殖放流鱼苗10亿尾，从水体中转移纯氮磷4000吨。

6、渔民人均纯收入达16000元，年均增长14.3%。

“十二五”环巢湖生态渔业发展的主要指标

突出发挥渔业生态功能，在保持巢湖一湖清水的前提下，加快环巢湖区域传统渔业向现代渔业转型升级是实现规划目标的重中之重。“十二五”期间，要以建设“四新”（新渔场、新渔船、新渔村、新渔民）为抓手，提升优势产业、改造传统产业、培育新兴产业，着力构建养殖、增殖、捕捞、加工和休闲“五大产业体系”，着力构建设施装备、科技创新、资源环保、渔业安全和渔政管理“五大支撑体系”。

（一）“四新”建设

新渔场：按照基础设施现代化、生产模式优化、管理机制活化、场容场貌美化的要求，对环巢湖规模渔场的老旧鱼池改造一遍，全面推广应用生态健康高效养殖模式，提高机械化装备能力，增强产品产地准出监控手段，提升生产经营管理水平。

新渔船：对所有在册巢湖捕捞渔船，分步实施标准化改造，推进节能减排，在不突破“双控”指标的前提下，渔船小改大、木改钢、旧改新、外改内，提高巢湖捕捞渔业的组织化程度和抵御风险的能力。

新渔村：按照建设社会主义新农村的要求，配合当地政府对环巢湖区域渔业专业村实行整村推进，重点扶持渔业产业，壮大村级集体经济，促进渔村社会事业发展。加强渔港和渔业基础设施建设，创造条件建成一批环巢湖渔港，发展渔港经济。

新渔民：对环巢湖区域2万多渔民实行轮训，通过多种形式、多种途径，帮助渔民学习新理念、新知识、新技术，掌握现代渔业生产经营的新技能，逐步转变为现代渔民、职业渔民，成为建设现代渔业的“主力军”。

（二）产业升级

1、大力发展生态健康的水产养殖业

——加快养殖结构调整力度。按照“一个品种一个产业”的思路，充分发挥环巢湖丰富的水面资源，着力培育优势主导产业，重点抓好龙虾、黄鳝、河蟹、鳜鱼、泥鳅、龟、鳖、鮰鱼八个特色品种，积极引进、试养和推广新品种。积极开展无公害水产品、绿色食品、有机水产品认证和地理标志登记保护，鼓励引导地理商标和集体商标注册，形成一批国内

外具有较强影响力的知名品牌。到“十二五”末，环巢湖区域形成5个产值过亿元的产业品种。

——加快推进标准化健康养殖。在环巢湖区域大力推进良种体系和标准化基地建设，全面推行“上粮下渔”、“封闭式循环水”、“大水面立体养殖”等节地、节水、节能、节粮健康养殖模式，大力提高生物制剂、微孔增氧等新技术和养殖机械化水平。发展设施渔业10万平方米，“上粮下渔”生态养殖5万亩。水产品无公害生产基地比重达到95%以上。 2、积极发展环境友好的增殖渔业

深化渔业增殖的生物碳汇功能、环境净化功能和社会文化功能，依据巢湖水域生态环境、资源状况和养护需求，扩大鲢鳙鱼等滤食性鱼类的放流规模，构建“以渔净水”长效机制，逐步改善巢湖水域生态环境。开展胭脂鱼等珍稀物种放流，保护巢湖水生生物多样性。完善增殖放流技术规范，提高增殖放流苗种质量，加强放流效果监测评估。每年在巢湖流域增殖放流鱼苗2亿尾以上。

3、统筹发展可持续的捕捞业

继续实施巢湖捕捞渔船数量、功率“双控”制度，巩固完善禁渔期和禁渔区制度。完善渔船管理和捕捞许可制度，切实加强渔船建造管理，规范渔船检验、登记和流转管理。推进渔船渔机和渔具标准化。合理调整捕捞作业结构和渔船、渔具规模。建立健全渔具标准和重要经济鱼类的最小可捕标准，规定最小网目尺寸，制定各种渔具的限制使用措施。

4、着力发展先进的水产加工流通业

——发展水产品精深加工。依托资源禀赋和区位优势，

推动年产值50亿的环巢湖水产品加工园区建设，促进水产品加工业集群式发展，建成全国重要的水产品加工基地和出口贸易基地。积极发展精深加工，加大低值水产品和加工副产物的高值化开发利用，提高产品附加值。鼓励加工业向药物、功能食品和化工等领域延伸。

——做强渔网渔具加工业。在现有的基础上，延伸渔网产业链，开发、生产渔具系列产品，建设大型渔具批发市场和渔具研发中心，打造年产值100亿的槐林、盛桥渔网渔具产业园区。

——推进现代物流体系建设。做强周谷堆、亚父水产品批发市场，搭建环巢湖区域水产品交易平台。强化水产品市场信息服务，积极培育大型水产网络交易平台，引导开展水产品电子商务，推动单一的传统营销方式向多元化现代营销方式转变。

——拓展国内外市场空间。增强企业品牌建设和市场拓展意识，加大市场推介力度，扩大巢湖三珍等在国内市场的消费份额，同时保持水产品出口贸易稳定协调发展。

5、鼓励发展文化多元的休闲渔业

——积极拓展渔业休闲娱乐功能。紧抓行政区划调整契机，紧跟城镇化和新农村建设进程，积极发展休闲垂钓、观光旅游、观赏渔业等多种形式的休闲渔业，着力打造渔耕体验、游钓健身、渔乡风情、都市观赏等渔业休闲旅游平台，建设配套设施，为公众提供亲湖、亲水空间。优化渔港旅游功能，以建设散兵、三河渔港为平台，配套建设具有渔业服务、旅游、休闲为一体的“渔人码头”，培育渔港经济区，打造“渔、港、城”黄金湖岸。

——大力弘扬巢湖渔文化。通过观赏鱼大赛、垂钓比赛、渔业饮食文化节、捕鱼节以及渔业科普、美术摄影等活动形式，不断挖掘、传承、弘扬、创新巢湖渔文化。建设巢湖渔业历史博览馆、渔业科普馆等渔业主题园馆。举办渔业品牌推介活动，培育渔业餐饮品牌和水产品消费文化，努力扩大巢湖渔业品牌知名度和影响力，引领水产品高端消费。

6、加快建设渔业设施装备体系 ——加强养殖设施装备建设。加强环巢湖水产良种繁育、水生动物防疫和水产品质量安全监管设施装备建设。加快推进养殖池塘标准化改造，加强循环水工厂化等设施渔业装备建设。推进水产养殖机械化、自动化，加快提高水产养殖业装备水平。

——加强渔船渔港设施装备建设。加强渔船、渔机和渔具标准化建设，有计划、分步骤推进渔船及装备的升级换代，提高渔船整体装备水平。启动肥西三河、巢湖散兵渔港建设，提高渔港现代化水平和安全保障能力。

——加强渔业管理信息化建设。加快渔船船位监测等信息化管理系统建设。逐步推动渔情信息采集常态化，推进数据和信息整合共享，提高互联网、物联网等现代信息技术手段在环巢湖渔业管理中的应用。

7、不断完善现代渔业科技支撑体系

——加快渔业科技创新。加强渔业科技领军人才和骨干人才培养，构建跨学科、跨领域的科技创新平台，重点围绕品种培育、疫病防控、饲料营养、质量安全、资源养护、节能减排、水产品加工和宜渔水域综合开发利用等关键环节开

展联合攻关、技术集成，加快成果转化应用。抓紧制修订产业发展急需行业地方标准，加大标准实施力度。

——提升技术推广服务。大力实施水产阳光培训工程，加强环巢湖区域渔业实用人才带头人培养，提升水产技术推广、水生动物疫病防控、水产品质量监管、公共信息等方面的公共服务能力。

——推进渔业节能减排。逐步推行渔船标准化改造，研发设计节能环保型渔船，发展玻璃钢渔船，更新淘汰高耗能渔船，推广渔船节能减排新技术、新设备、新产品。积极引导节水、节能、减排型水产养殖技术和模式的推广应用，大力推广循环水养殖、高效配合饲料、水质调控技术及环保装备。

8、建立健全资源环境养护管理体系

——全面强化巢湖禁渔期、禁渔区制度。坚持并不断完善巢湖及其流域禁渔期、禁渔区制度，科学保护和合理利用巢湖渔业资源。积极争取优惠政策，妥善解决专业渔民生产生活困难。

——着力加强水生生物物种保护。开展巢湖水生生物资源调查评估，明确资源总量和可利用量。加强巢湖水生生物自然保护区建设，加强巢湖“三珍一秀”、鲌鱼等重要水产种质资源产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道保护与管理。

——加快建立渔业生态补偿机制。建立完善巢湖流域涉渔工程生态评价和生态补偿机制，明确补偿内容和标准，落实补偿措施。加强渔业水域污染防治，建立污染损害评估技术体系，加大污染事故调查和应急处置能力。

9、着力推进渔业安全保障体系

——扎实推进“平安渔业”建设。提高巢湖渔船管理现代化水平，强化渔业船舶检验和渔港监督，加快渔船通讯、避碰系统、渔业航标等渔业安全基础设施和装备建设，增强安全通信保障能力。加强渔船船员培训、考试和发证管理，严格执行持证上岗制度。进一步落实渔业安全生产责任制，强化渔业安全执法、培训和安全事故调查处理工作，切实提高安全生产水平。深入开展“平安渔业示范县”、“文明渔港”等平安渔业创建活动。

——切实提高防灾减灾能力。建立并完善与气象、交通等部门的渔业防灾减灾协调合作机制，提高灾害预警预报和事故险情救助的及时性、准确性和实效性。加强安全生产技能培训，提高渔民防灾减灾意识和自救互救能力。防控并举，努力实现科学防灾、主动避灾和有效救灾。加强应急值守、灾情调度和灾害救助，进一步完善突发事件应急预案，提高应急处置能力。

——完善渔业保险制度。加强渔业互助保险体系和队伍建设，拓宽渔业互助保险服务范围和覆盖面。启动政策性渔业保险的试点工作。

10、大力强化现代渔政执法保障体系

——加强渔政队伍建设。以现有巢湖渔政机构为载体，建立环巢湖渔政指挥中心，加强环巢湖流域渔政执法的统一指挥、统一调度。落实“五统一”（统一执法证管理、统一执法文书格式、统一渔政标志、统一执法装备标识、统一着装标准）等渔政队伍建设规范要求，提高执法人员能力素质，增强依法行政能力。努力打造一支高素质、专业化的渔政执法队伍。

——提高渔政装备现代化水平。积极争取资金投入，加强渔政执法船艇车辆、渔船检验设备等渔政装备设施建设，改善渔政执法条件，提升安全监管及突发事件应急处置能力。

五、发展布局

根据环巢湖自然资源环境条件和渔业经济发展现状，“十二五”期间，环巢湖渔业发展布局为“一带二区”，即环湖生态渔业保护带、环湖现代渔业先导区和环湖渔业功能拓展区。

（一）环湖生态渔业保护带。布局在环巢湖流域的店埠河、丰乐河、南淝河、杭埠河、白石天河、兆河、柘皋河等七大流域沿岸，包括肥东县长临河镇、撮镇镇，肥西县花岗镇、三河镇、柿树岗乡、丰乐镇，巢湖市坝镇、槐林镇、夏阁镇、中垾镇，庐江县同大镇、郭河镇、白山镇、白湖镇、盛桥镇13个乡镇。

功能定位：以保护水域环境为主，发挥生态渔业在拦截缓冲污染物、养护水生生物资源、修复水域生态环境、建设水生生态文明中的作用，构建保护巢湖水域生态环境的绿色屏障。

主攻方向：一是提升资源养护水平。科学规划并大力开展水生生物资源增殖放流。实施水生生物资源养护工程，加快水生生物自然保护区和水产种质资源保护区建设。二是提升生态补偿水平。加快建立健全渔业生态补偿制度，探索建立市场化生态补偿机制，加大生态补偿措施落实力度，加强重点水域环境监测，提高渔业水域污染事故调查和应急处置能力。三是提升增殖渔业发展水平。大力发展水域生态修复

型增殖渔业，积极利用水生植物和滤食性鱼类改善和治理水域生态环境，促进渔业生态和生产协调发展。

（二）环湖现代渔业先导区。布局在肥东县长临河镇、撮镇镇，肥西县三河镇、丰乐镇、花岗镇、严店乡、柿树乡， 巢湖市黄麓镇、烔炀镇、槐林镇、散兵镇、夏阁镇，庐江县盛桥镇、白山镇、同大镇、白湖镇，包河区烟墩街道17个乡镇（街道）。

功能定位：加快渔业现代化进程，发挥环巢湖渔业在保障水产品安全有效供给、促进渔民增收中的作用。

主攻方向：一是提升水产品有效供给水平。实施水产良种化、养殖池塘标准化改造质量安全保障等重点工程，大力推广标准化健康养殖，积极发展无公害、绿色、有机水产品生产。合理开发和充分利用宜渔资源，重点发展稻田养虾、养泥鳅，增强水产品供给能力，调优、调强、调大生态农业、立体农业。二是提升产业化发展水平。继续加强出口水产品、大宗淡水鱼类及特色品种养殖基地建设，有效衔接渔业生产、加工流通和渔业服务业，扶持培育龙头企业，扩大规模经营，提升产业集中度。加大科技创新投入力度，健全完善渔业社会化服务体系，逐步实现生产集约化、产业园区化、设施现代化、产出高效化，增加渔民收入，增强渔业竞争力。三是提升可持续发展水平。以循环经济理念为指导，普及推广健康养殖模式和先进的渔机渔具，开辟加工新工艺和新领域，大力推广节水、节地、节粮、节油、节电型高效渔业，促进节能减排。四是提升安全生产保障水平。加快实施渔政渔港渔船建设，提升渔业防灾减灾和突发事件应对能力。

（三）环湖渔业功能拓展区。布局在肥东县长临河镇，肥西县三河镇、花岗镇、严店乡，巢湖市中庙街道、黄麓镇、烔炀镇，庐江县庐城镇、郭河镇，包河区大圩镇、烟墩街道、义城街道12个乡镇（街道）。

功能定位：拓展渔业功能，丰富完善现代渔业产业形态，促进新增长点的形成。

主攻方向：大力发展休闲观光渔业，突出渔文化内涵、产业特色和区域特点，在现代化滨湖大城市周围打造一批高起点高标准的集生产、科普、培训、垂钓、观光、度假等功能为一体的都市渔业基地。 六、重点工程

围绕巢湖生态渔业建设的主要任务和发展布局，大力组织实施十大重点工程。

（一）水产良种化推进工程

以大宗水产品种和优势品种为重点，加强水产良种场建设，推广应用现代育种技术，提高水产良种覆盖率和苗种质量。新建国家级水产良种场1个、省级2个、市级4个，年新增鱼苗产能20亿尾，确保环巢湖区域水产苗种充足供给。

（二）池塘标准化改造工程

以提高水产养殖标准化水平和改善养殖水域环境为目标，推动开展中低产池塘标准化改造，通过示范带动，普及推广高效生态水产养殖方式，提升养殖专业化、标准化、规模化、集约化发展水平。每年实施老旧水产养殖池塘标准化改造1万亩，年新增水产品产量5000吨。

（三）现代渔业园区建设工程

按照设施完备化、经营规模化、生产标准化、产品安全化、营销品牌化、产业一体化“六个化”要求，集中力量建设一批规划布局合理、生产要素集聚、科技和设施装备先进、经营机制完善、经济效益和示范带动效应明显的现代渔业园区。新建龙虾养殖保护研究中心1个，新建和改建龙虾、黄鳝、河蟹、泥鳅、龟鳖等特色渔业精品园区100个，新增水产品10000吨。

（四）稻田养鱼稳粮增收工程

拓展渔业发展空间，大力推广稻虾轮作、稻鱼共生养殖模式，实现亩收“双千”（千斤粮、千元鱼），把稻田养鱼培育成环巢湖渔业经济增长的新亮点。发展稻田养鱼3万亩，新增水产品3000吨。

（五）产业化提升工程

以渔业加工集中园区建设为抓手，新培育省级以上农业产业化龙头企业5家。拓展渔业功能，新培育15家省级休闲渔业示范基地。积极组建渔民专业合作经济组织，提高渔民参合率，规范合作经济组织运作。新增专业合作经济组织50家。

（六）渔业生态屏障建设工程

推进以增殖放流为主要形式的生态修复行动，加强水生生物自然保护区、水产种质资源保护区建设，加强水生生物资源和水域生态环境监测体系的能力建设，保护修复生态环境及水生生物资源。新建省级水生野生动物自然保护区1个、国家级水产种质资源保护区1个；配套建设鱼类增殖放流设施。

（七）捕捞渔船转型升级工程

分步改造所有在册巢湖捕捞渔船，重点实施“一更新、三改造”，即更新老旧渔船，改造安全设施（重点配备渔船安全设备）、改造卫生设施（重点改造舱、厨、厕）、改造节能设施（重点改造老旧柴油机、渔船节能产品与装置），促进巢湖捕捞渔船向“船型标准化、渔具规范化、设施现代化、生产安全化、作业节能化、产品优质化”转变，使捕捞渔船组织化程度和产业化水平有明显提高，安全事故明显减少，油污排放减少，能耗明显下降，单船产值、经济效益比全省同类渔船平均水平高20%以上。 （八）渔政渔港建设工程

按照建设“信息化、数字化、防灾型”现代渔港的思路，在巢湖沿岸新建内陆渔港工程2个，即散兵渔港、三河渔港，完善配套设施建设；加大渔船救生、通讯、避碰、监控系统的建设力度，加快信息技术在渔业管理和安全生产中的应用。

（九）渔业科技支撑工程

建立渔业科技创新平台，新增10项省级科技成果。加快渔业科技成果转化与推广，建设100个渔业科技成果转化基地。选拔、培养10名专家，组建环巢湖渔业科研创新团队。 （十）保障体系建设工程

加强水产品质量安全管理，新增市级以上标准化水产健康养殖示范区50个、新增无公害水产品50个、产地水产品抽检合格率100%。加快完善水生动物防疫体系，改扩建市级水生生物疫病防治站1个、县级4个、市级水产品检测实验室1个、县级4个。

七、保障措施

（一）明确实施责任

加强组织领导，成立实施规划领导小组，协调解决规划实施重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况。明确责任分工，规划中确定的目标任务，要按照分级管理的原则，列入相关单位、部门年度工作计划，制定年度重大事项实施方案并组织落实，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。完善考核机制，定期组织开展规划实施情况的评估，全面分析规划实施效果及各项政策落实情况，形成促进规划落实和加快推进环巢湖生态渔业发展的强大合力。

（二）加大财政投入

加大对环巢湖生态渔业建设的财政支持，争取财政投入增幅不低于大农业投入的增幅水平，调动社会投入的积极性。加大渔港建设等渔业安全基础设施投入力度，对渔港养护、渔业安全生产、渔业执法等方面所需经费，纳入各级财政预算，提高渔业安全生产和防灾减灾能力。引导、鼓励养殖企业开展池塘标准化改造；支持加工企业扩大融资，对进入辅导期的拟上市企业给予资金补助和奖励；加大龙头企业贴息贷款投入，扶持一批带动能力强、科技含量高、规模优势明显的水产加工重点项目，培育水产加工新增长点。强化水产品牌建设投入，对被认定为中国名牌产品、驰名商标、名牌农产品的产业化龙头企业给予补助或奖励。

（三）强化机制创新

扶持引导环巢湖水产龙头企业发展，着力发挥龙头企业在技术创新中的主体作用，鼓励企业参与标准化创建活动。培育壮大各种类型渔民专业合作社和行业协会，着力提高渔 21

民组织化程度。大力推进“农超对接”和品牌化经营，降低流通成本，促进市场消费，进一步提高生产效率和经营效益。探索建立基本养殖水域保护制度，推动建立渔业水域滩涂占用补偿制度。推动渔业互助保险工作，对于参保的渔民保费予以一定补助，调动参保积极性，为渔区创造良好的生产和生活环境。为渔民搭建金融服务平台，解决渔民贷款难和生产资金短缺等问题。推进渔业集体企业体制机制改革，增强渔业发展活力。

（四）加强人才建设

强化人才队伍建设在现代渔业发展全局中的战略地位。紧密结合生态渔业发展需求，有针对性地加强渔业管理、科技、生产、经营等各方面骨干人才培养和队伍建设。加强同科研院所的合作，逐步形成运作规范、布局合理、覆盖全面的渔业行业人才培养和培训体系。加强渔业行业技能鉴定工作，提高职业技能鉴定覆盖面。加大验船师、职业船员、执业兽医、乡村兽医、水产经纪人等专业技能人才培养力度。充分利用阳光工程、新型农民培训等各种培训渠道，加强渔业实用人才和带头人培养，增强渔民创业能力和就业技能，全面提升渔业从业人员素质。

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