交通行政执法培训论证报告

交通运输系统行政执法培训项目论证报告

第一部分 培训的必要性

一、“落实贯彻中央全会精神，建设交通法治政府部门”已成为交通运输部当前重要目标。

党的十八大提出“法治是治国理政的基本方式”,把“法治政府基本建成”作为全面建成小康社会的重要目标之一。为在新形势下全面建设交通运输法治政府部门，进一步推进依法行政，2014年5月6日，交通运输部部务会议审议并通过《关于全面建设交通运输法治政府部门的若干意见》。《意见》提出，到2020年，基本建成交通运输法治政府部门，实现“法治意识显著增强、综合运输法规体系更加科学完善、行政权力运行更加规范透明、执法队伍素质和管理明显提升、依法行政水平全面提高”的工作目标。《意见》明确了全面建设交通运输法治政府部门的八项具体工作任务，其中包括重要的两项：切实改进行政执法，加强执法队伍建设。

交通运输部明确提出，要加强执法人员的职业化建设。按照提高素质、控制规模、优化结构的要求，严格执法人员的准入和退出管理。组织开展执法人员 岗位培训和文化素质达标工程，提高执法人员的整体学历水平，提高法律专业和交通运输专业人员的构成比例。按照《交通运输行政执法人员培训工作方案》和《交通运输行政执法人员培训考试大纲》的要求，用3-5年的时间，完成全系统执法人员的轮训工作，切实提高交通运输执法人员的法律素养、职业道德和职业技

能。

2014年10月24日至25日，交通运输部贯彻党的十八届四中全会精神学习班在部党校举行。部党组书记、部长杨传堂在学习班上强调，要认真学习、深刻理解、准确把握、全面贯彻党的十八届四中全会精神，自觉在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持 高度一致，按照中央的部署要求，着力推进依法行政，加强交通运输法治政府部门建设。杨传堂要求，交通运输部门要将法治政府部门建设和提高依法行政能力摆在交通运输工作的突出位臵，切实提高运用法治思维和法治方式推进交通运输治理体系和治理能力现代化。牢固树立宪法和法律至上的理念，形成办事依法、遇事找法、解决问题 用法、化解矛盾靠法的法治环境。要将依法行政工作成效作为领导班子和干部考核的重要内容，各级领导干部要带头学法、护法、守法，依法行使权利，决不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。不断加强和改进基层交通运输行政执法。以“三基三化”建设为载体，继续深入推进“交通运输行政执法规范化工程。

二、交通运输行政执法人员执法能力、素质偏低，已经严重制约交通法治政府部门建设

事业成败，关键在人。行业管理的好坏，关键在于执法人员素质和依法行政水平的高低。交通运输行政执法人员执法行为直接关系广大群众的利益，关系政府的形象。加强执法队伍建设,提高交通运输行政执法人员依法行政能力是保证公正、高效地执法前提。加强执法队伍建设,提高交通运输行政执法人员依法行政能力，是培育、发展

道路运输市场，加强行业管理，促进交通运输事业发展的迫切需要。

交通运输行政执法队伍是交通运输行政管理的基础力量，是维护交通 运输生产秩序、服务行政相对人的第一线主力。在实施依法治国方略、建设交通运输法治政府部门的历史进程中，发挥着越来越重要的作用。当前，交通运输行政执法队伍建设的基础还比较薄弱。一是执法队伍整体素质不高，专业人才匮乏，据交通运输部统计，全国40万交通行政执法人员中，本科及以上学历仅占26%，法律专业仅占10%；二是执法行为不规范，依法行政能力不强。一部分执法人员执法水平不高，执法不规范，程序不到位。甚至个别还出现行政处罚适用依据错误，依法行政能力不强。

这些矛盾和问题的存在，在很大程度上阻碍了交通运输服务能力和服务水平的提高，影响了交通运输行业的社会形象。为此，必须下大力气解决当前交通运输行政执法队伍建设中存在的突出问题，为提高交通运输行政管理水平，强化交通运输依法行政能力，推动交通运输科学发展安全发展提供队伍保障。因此，加强业务知识培训、提高行政执法能力，成为提高交通法治建设的重要保障。要制定培训计划，有重点、有针对性地开展岗位培训、执法培训及业务知识培训。抓好培训全过程，严格按照培训大纲要求落实交通运输行政执法人员的培训计划，并进行严格考核，确保培训不走过场，不断提高交通运输行政执法队伍的素质、业务能力和执法水平。

第二部分 培训的可行性

一、交通运输主管部门有较强烈的培训需求。

2013年1月，交通运输部发布《关于加强交通运输行政执法队伍建设的指导意见》，提出了加强交通运输行政执法队伍建设的目标，即“经过5至8年时间的不懈努力，到2020年，建立较为完善的交通运输行政执法队伍运行机制和工作格局”。要求加强交通运输行政执法职业培训，认真组织开展执法人员资格培训和在岗培训工作，创新培训方式，确保培训质量，提高培训的针对性和实效性，到2015年，完成交通运输行政执法证件的换发轮训工作。建立基层执法机构领导任职法制培训制度，定期组织开展基层执法机构领导依法行政集中交流和培训工作。实施交通运输行政执法人员资格考试制度。制定交通运输行政执法人员考试题库，认真组织开展执法人员资格考试，考试不合格的，不得发放交通运输行政执法证件。交通运输部《交通运输行政执法人员培训工作方案(2012——2016年)》要求利用3年左右的时间，对全系统所有执法人员进行一次系统轮训。全面培训基层执法人员。交通运输各地各系统主管部门要按照《交通运输行政执法证件管理规定》的要求，组织开展基层执法人员的培训工作，对所有持有和拟申领交通运输行政执法证件的人员进行全面系统培训。目前交通运输主管部门对交通运输执法培训的需求非常旺盛和迫切。

二、山东交通学院具备扎实的交通执法培训能力

山东交通学院始建于1956年，2000年由交通部划 转山东省，实行中央与地方共建，以地方管理为主的管理体制。2002年经教育

部批准升为普通本科高校。2007年交通部与山东省签署文件共建山东交通学院。学校占地面积2200余亩，分为无影山校区、长清校区、威海校区3个校区办学。教学科研仪器设备总值2.2亿元，馆藏纸质图书172.4万册。现有全日制 在校学生20777人，在职教职工1384人，专任教师1008人，其中正高级职称96人、副高级职称351人，博士179人、硕士641人，享受国务院 政府特殊津贴者11人，省部级优秀教师13人，山东省有突出贡献的中青年专家2人，聘请2名院士担任学校兼职教授。

学校现已成为山东省唯一一所以培养路、海、空、轨交通专业人才为主的普通高等学校。学校现已成为省内外交通人才培养的重要基地，共为国家培养毕业生10万余名，为交通行业培训各种管理干部和工程技术人员近9万名，为山东经济社会发展和交通行业发展做出了积极贡献。

学校设有全国唯一一个交通法学本科专业，并依托该专业建设山东省交通法学研究会、济南市交通法学研究会、WTO与中国交通发展研究中心，多年来专注于交通法治研究和交通执法教育，取得了丰硕的成果，在省内外有较高知名度，在交通法领域取得了较高的话语权，多次应邀参加《校车安全管理条例》、《道路危险货物运输管理规定》等国家和地方立法论证，近年来共承担省部级项目10项，厅局级项目32项，发表交通法学论文200余篇，编著交通行政执法教材10部，开展交通执法培训2000余人次。

第三部分 培训方案

一、培训目标

通过培训，使交通运输行政执法人员树立有法必依的法制观念，提高执法能力，能运用所学基本法律知识和职业道德规范文明执法，成为合格的交通运输行政执法人员。

（一）了解国家的法律体系，掌握国家有关交通行政执法的法律、法规、规章、方针和政策等；

（二）了解公路和水路运输管理的基础知识，熟悉公路交通行政许可、道路运输管理、公路路政管理、运政执法实务、路政执法实务和水运、港口、航道行政执法等业务知识；

（三）掌握交通综合行政执法人员行为规范与职业道德基本规范；

（四）掌握交通运输行政执法文书的撰写、规范。

二、培训方式

本着降低学习成本、提高培训效果的原则，采取“网络平台学习为主，集中授课培训为辅”的方式，通过吸收慕课、翻转课堂等先进教学理念，开发和建设高水平交通运输执法培训教学平台。

三、培训内容

按照“平台+模块”方式设臵培训内容，包括交通运输行政执法综合知识和执法模块业务知识两大部分。

（一）交通行政执法综合知识

[教学内容]交通行政执法概述及交通综合行政执法改革；交通

行政执法人员要求；交通行政执法监督检查；交通行政许可；交通行政处罚；交通行政强制；交通行政执法文书；交通行政复议、诉讼及赔偿；交通行政执法责任制度；交通行政执法职业道德；交通行政执法突发事件及应急处理。

[教学重点] 交通行政执法监督检查；交通行政许可；交通行政处罚；交通行政强制；交通行政执法文书；交通行政执法突发事件及应急处理。

（二）执法模块业务知识

1.道路运政执法

[教学内容] 道路运输基础知识；道路运政管理基础知识；道路运政执法实务。

[教学重点] 道路运政执法实务。

2.公路路政执法

[教学内容]公路及交通设施基础知识；公路路政管理基础知识；公路路政执法实务。

[教学重点] 公路路政执法实务。

3．水运海事执法

[教学内容] 水路运输基础知识；水路运政管理基础知识；水路运政执法实务。

[教学重点] 水路运政执法实务

四、教学实施与考核

（一）教学实施

培训教学总学时为200学时。在授课中，应结合广东交通综合行政执法和学员是具有一定工作经验的交通行业各部门基层领导和一线执法人员这一特点，在教学方法和课程内容上都应联系实际，灵活掌握，合理利用生动、直观、灵活等有效的教学形式。

（二）教材与参考资料

培训教材采用山东交通学院依据交通运输部《交通行政执法规范》开发的交通运输执法培训系列教材。参考资料主要有《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等法律法规。

（三）考核方式与成绩评定标准

考核采取网上答题，全部使用客观题，题库自动生成试卷。考核成绩以100分制评分，60分以上为及格。

附教学实施计划：

一、 交通行政执法综合知识 （160课时）

1. 法律基本知识(16课时)

1.1法学基础理论(2课时)

1.1.1基本要求

要求学员掌握法的基本概念，法律体系与渊源，熟悉法律、法规、规章的内容及其作用。

1.1.2知识要点

（1）法的概念和作用；

（2）法律体系与法律渊源；

（3）法律规范；

（4）法的适用与法的效力；

（5）法律关系；

（6）法律责任。

1.2宪法(2课时)

1.2.1基本要求

要求学员掌握宪法基础理论。

1.2.2知识要点

（1）宪法的概念和特征；

（2）宪法的分类；

（3）国家性质与国家形式；

（4）公民的基本权利与基本义务；

（5）国家机构。

1.3立法法(2课时)

1.3.1基本要求

要求学员掌握立法法的基础理论。

1.3.2知识要点

（1）法律、行政法规、地方性法规、规章、法律解释

（2）立法权限与立法程序

（3）法的适用与备案

1.4民商法(4课时)

1.4.1基本要求

要求学员掌握民法和合同法的基础理论。

1.4.2知识要点

（1）民法的概念；

（2）民法的基本原则；

（3）民事法律关系；

（4）公民、法人；

（5）民事法律行为；

（6）民事责任；

（7）侵权行为；

（8）违反合同的责任；

（9）行政合同。

1.5刑法(2课时)

1.5.1基本要求

要求学员掌握刑法总则及与交通相关的犯罪。

1.5.2知识要点

（1）刑法概述；

（2）刑法的基本原则；

（3）犯罪概念与刑事责任；

（4）犯罪构成；

（5）与交通相关犯罪的罪名和犯罪构成；

（6）排除犯罪性行为；

（7）行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定。

1.6行政法(4课时)

1.6.1基本要求

要求学员掌握行政法基本理论。

1.6.2知识要点

（1）行政法概述；

（2）行政主体；

（3）行政行为；

（4）行政救济；

（5）行政诉讼。

2 交通行政执法概述（20课时）

2.1基本要求

要求学员掌握交通行政执法的基本知识。

2.2知识要点

（1）交通行政执法的概念与特征；

（2）交通行政执法的地位与作用；

（3）交通行政执法的门类和职责；

（4）交通行政执法的主体；

（5）交通行政执法的法律依据。

2.3执法案例分析

3交通行政许可（20课时）

3.1基本要求

要求学员掌握交通行政许可的基本理论与知识。

3.2知识要点

（1）交通行政许可的设定；

（2）交通行政许可的实施机关；

（3）交通行政许可的实施程序；

（4）交通行政许可的费用；

（5）交通行政许可的监督检查；

（6）交通行政许可的法律责任。

3.3执法案例分析

4交通行政处罚（20课时）

4.1基本要求

要求学员掌握交通行政处罚与调查取证的基本理论与知识。

4.2知识要点

（1）交通行政处罚的基本原则；

（2）交通行政处罚的种类和设定；

（3）交通行政处罚的实施机关；

（4）交通行政处罚的管辖和适用；

（5）交通行政处罚的决定；

（6）交通行政处罚的执行；

（7）交通行政处罚的法律责任；

（8）交通行政处罚证据的概念、特征、种类、证明力；

（9）交通行政处罚证据的调查取证方法；

（10）交通行政处罚证据的审查判断与登记保存；

（11）群体暴力抗法的应急处臵。

4.3执法案例分析

5交通行政强制（20课时）

5.1基本要求

要求学员掌握交通行政强制的基本理论与知识。

5.2知识要点

（1）交通行政强制的概述；

（2）交通行政强制的种类和方法；

（3）交通行政强制的程序；

5.3执法案例分析

6交通行政执法监督（20课时）

6.1基本要求

要求学员掌握交通行政执法监督的基本理论与知识。

6.2知识要点

（1）交通行政执法监督概述；

（2）交通行政执法监督的范围和内容；

（3）交通行政执法监督的手段。

6.3执法案例分析

7交通行政复议（10课时）

7.1基本要求

要求学员掌握交通行政复议的基本理论与知识。

7.2知识要点

（1）交通行政复议的概念与性质；

（2）交通行政复议请求权与复议机关；

（3）交通行政复议的基本原则；

（4）交通行政复议的范围；

（5）交通行政复议的管辖;

（6）交通行政复议参加人；

（7）交通行政复议程序。

7.3执法案例分析

8交通行政诉讼（10课时）

8.1基本要求

要求学员掌握交通行政诉讼的基本理论、代理交通行政诉讼和交通行政诉讼证据基本知识。

8.2知识要点

（1）交通行政诉讼概述；

（2）交通行政诉讼的受案范围与管辖；

（3）交通行政诉讼参加人；

（4）交通行政诉讼证据；

（5）交通行政诉讼程序；

（6）交通行政判决、裁定与决定；

（7）交通行政诉讼案件的应诉；

（10）二审程序和审判监督程序的行政诉讼代理;

(11)交通诉讼后的总结工作。

8.3执法案例分析

9交通行政赔偿（4课时）

9.1基本要求

要求学员掌握交通行政赔偿的基本理论和知识。

9.2知识要点

（1）交通行政赔偿概述；

（2）交通行政赔偿的范围；

（3）交通行政赔偿请求人和行政赔偿义务机关；

（4）交通行政赔偿程序；

（5）交通行政赔偿案件备案审查制度。

9.3执法案例分析

10交通行政处罚文书（10课时）

10.1基本要求

要求学员掌握交通行政处罚文书的制作方法和注意要点。

10.2知识要点

（1）表格类文书

（2）记录类文书

（3）书函类文书

（4）交通行政案件文书的立卷归档

11交通行政执法规范和职业道德（10课时）

11.1基本要求

要求学员掌握交通综合行政执法基本规范和职业道德。

11.2知识要点

（1）执法规范和道德概论；

（2）交通行政执法职业道德的基本特征；

（3）交通行政执法的基本规范；

（4）提高交通行政执法职业道德的途径和方法。

11.3执法案例分析

二、 执法模块业务知识（40课时）

1.运政执法

1.1基本要求

要求学员了解道路运输领域的法律法规，掌握道路运输行政执法的基本知识，提高运政执法业务能力。

1.2知识要点

（1）道路运输法律基础；

（2）道路运输行政许可实务；

（3）道路运输行政处罚实务；

（4）违法营运查处及取证技巧；

（5）道路运输安全执法实务。

1.3执法案例分析

2.路政执法

2.1基本要求

要求学员了解公路执法有关法律依据和规定，掌握路政执法的基本知识，提高路政执法业务能力。。

2.2知识要点

（1）公路法律法规；

（2）公路路产路权执法实务；

（3）公路养护实务；

（4）公路治超执法实务；

（5）路政、交警、地方政府联动与联合执法实务。

2.3执法案例分析

3.水运海事执法

3.1基本要求

要求学员了解当前水路运输与海事管理相关法律知识，掌握水运海事行政执法的基本知识，提高水运海事行政执法的业务能力。

3.2知识要点

（1）水路交通基本法律知识；

（2）水路运输行政许可实务；

（3）水上交通安全管理实务；

（4）海事行政处罚法律实务；

（5）内河交通事故调查处理法律实务。

3.3执法案例分析