西安高新区"十二五"总部经济发展规划

西安高新区“十二五”总部经济发展规划

总部经济的本质是知识经济，是资源在全球空间上配置的经济形势，是体现对区域高端资源乃至国际高端资源进行战略配置的经济。全球经济发展，产业形态和企业组织形态在信息技术背景下正在发生深刻变化。西安高新区要建设成世界一流的科技园区，加快发展总部经济，推动现代产业体系的建设，是西安高新区在新战略背景下实现发展要求的必然选择，是推动西安国际化大都市建设重要途径。为加快西安高新区总部经济的发展，特制定本规划。

本规划期限为2011年—2015年。

第一章 发展总部经济的基础、机遇及挑战

一、发展现状

西安高新区独特的区位优势、具有较强竞争力和自主创新能力的现代产业体系、比较完善的基础设施和服务体系，为实现总部经济的跨越式发展提供了有利条件。随着经济规模的扩大和支柱产业的发展，国内和境外投资步伐不断加快，高新区集聚了一批具有较大规模和较强竞争力的总部企业，总部经济特征初步显现，总部企业的培育和壮大进入了一个新的阶段。

1、高新区研发类总部集聚明显

丰富的人力资源，强大的科研力量，吸引国际知名研发机构和企业研发中心纷纷集聚西安高新区，将西安高新区作为他们的研发中心、销售总部和区域管理总部。截至目前，聚集了100多家大型企业总部和100多家大型研发中心。

2、“总部+基地”的发展模式基本形成

把企业总部和研发、营销等高端环节落户在高新区，以利用大城市知识要素密集的优势，将制造基地留在郊区县甚至外地迁移以降低生产成本。总部企业以先进制造企业为主，在年收入过亿的107家总部类企业中，先进制造企业就有56家，不少企业将总部或研发、营销等高端环节向高新区迁移，“总部+基地”的模式基本形成。

3、对知识经济推动明显

企业总部集中了研发、营销、资本运作、管理决策等企业价值链中知识含量最高的区段和环节。企业总部的聚集发展，能够形成强大的服务需求，带动金融保险、会计法律、中介咨询、信息服务、教育培训、会议展览等知识型服务业的发展，形成为企业总部服务的产业链。

4、连锁投资效应显著

总部企业带动了行业上下游企业的发展，产生连锁投资效应和产业乘数效应。以国家集成电路设计产业化基地和西安电子科技大学、西安交通大学、西北工业大学、771所等一批国内知名的研究院所为依托，以应用材料、美光、英飞凌、威世半导体、华讯微电子等企业为代表，西安高新区形成了从设计、制造、封装测试到半导体材料及

设备制造较为完整的产业链。

二、发展机遇

1、建设世界一流科技园区的契机

高新区建设世界一流科技园区要求必须是新兴产业和新业态的发源地，能够引领世界产业发展的趋势；必须具备较强的内生增长机制，能够培育出具有国际竞争力的跨国公司；能聚集大量高端要素和专业资源，促进创新集群的形成发展。而高新区发展总部经济将是完成以上任务的抓手，总部经济的聚集将加快高新区世界一流科技园区建设。

2、西安国际化大都市的建设

按照美国学米尔顿・佛里得曼提出的七项衡量“世界大都市”的标准，我们必须对西安未来发展作出科学的判断和理性的分析，从文化、经济、生态、社会等方面精心勾勒出西安建设国际化大都市的战略框架。高新区在西安国际化大都市的建设中必将发挥龙头作用，结合高新区的实际情况和经济发展水平进行综合考虑，坚持工业化、城市化和金融中心建设并重，通过产业聚集和城市基础设施的完善配套，带动企业总部的集聚、资本的集聚和金融机构的集聚，形成多层次开放的大格局，提高西安的国际影响力和辐射力。

3、“关中—天水”经济区的建设

随着“关-天”经济区发展战略的实施，高新区作为西安建设国际

化大都市的窗口，必定会引起更多的关注、赢得更多的支持、聚集更多的高端国际资源。高新区作为西安建设国际化大都市的重要承载区，使西安高新区的地缘优势更加突出，经济腹地和发展空间得到进一步拓展，为西安高新区积极争取世界、国内大型企业在高新区设立管理总部、营销总部和研发总部创造了有利条件。

4、国际产业转移新趋势

在全球经济一体化的进程中，跨国公司从降低生产成本的角度考虑，逐渐将生产制造环节，以及地区总部、研发总部等职能性总部向发展中国家转移。跨国公司为降低运营成本，将加速将其职能性总部从沿海的一线城市迁至中西部城市，从而引致世界总部经济格局的重新洗牌，有利于高新区抢抓总部经济发展机遇。

三、发展挑战

1、总部”品牌效应没有形成。

除了基础环境，专业服务外，企业总部在选址时考虑的另外一个重要因素就是总部基地的品牌。目前高新区尚未形成一个像香港中环、上海陆家嘴的具有较高国际声望的总部集聚区，不利于总部经济资源的集约利用和总部企业的集群发展。

2、缺乏支持总部经济发展的政策体系。

近年来，高新区加大了招商引资力度，相继出台了一系列旨在吸引外埠企业投资高新区的优惠政策，取得了一定成效，但对于发展总

部经济，尚未提出有吸引力的配套优惠政策，促进总部经济发展的政策体系尚未形成。

3、缺乏推动总部经济发展的强劲动力，专业配套服务水平不高。 目前高新区金融机构数量少规模较小，尤其是大型的外资金融机构，与北京上海等地存在明显的差距。缺乏信息网络平台，信息服务水平低。中介服务不完善，对于发展总部经济相关配套的中介服务机构却很少，不能对总部经济的发展提供重要的专业服务支撑。

配套服务不完善,会计、法律资产评估、电子商务等中介和信息服务业不够健全,会展、国际商务、现代物流、教育培训等新型服务业的发展水平有待提高。

4、面临其它区域的强劲竞争压力加剧。

我国已经形成了以北京、上海、中国香港为核心的三大企业总部基地,其他城市如武汉、南京、厦门、济南等国内大中城市也在积极建设总部基地,西部的成都、重庆等城市也在加快地区总部基地的建设。西安的经开区、浐灞、曲江以及正在建设开发的沣渭新区和其他几个主城区也在积极发展总部经济。各区县之间的协调机制尚未形成，各地的产业发展趋同，没有形成合力的产业分工，竞争日益加剧。

第二章 发展思路与目标

一、指导思想

以科学发展为指导，以转变经济发展方式为着力点，以“总部经济规划布局工程”、“主导产业总部企业培育工程”和“研发中心聚集工程”为抓手，以电子信息、先进制造、生物医药、现代服务业四大主导产业为依托，以“一期”、“唐延路总部经济聚集区”和“中国（西安）国际研发中心聚集区”为载体，重点引进世界知名企业研发设计总部、跨国公司、中央企业在西部的分支机构和区域总部、西部地区相关骨干企业的总部以及省内大型企业总部，吸引制造业、高科技企业、专业职能性金融、采购、结算等服务性企业区域性总部，培育创新型服务业总部，形成和发展多层次的总部经济，建设西部最大的总部经济聚集区。

二、基本原则

1、坚持市场主导和政府引导相结合

充分发挥市场配置资源的基础性作用，加大规划引导、政策扶持、资源倾斜的力度，强化区域协调发展，不断优化发展总部经济的软硬件环境。

2、坚持壮大总量和优化结构相结合

坚持前瞻性高起点规划、高标准建设、高强度宣传、高水平管理的标准，突出重点、注重特色、完善配套、集中力量抓好一批特色市场、特色产业、特色星级宾馆、金融中心、物流中心、高端服务业、特色餐饮娱乐业、标志性建筑等等，从根本上解决特色区域特色不突出的现状。以加快总部企业发展壮大为主线，在总量扩张中实现结构

优化，提升总部经济发展质量和水平。

3、坚持大力引进和重点培育相结合

充分发挥体制机制、市场腹地和服务资源等优势，服务好现有企业总部，不断创新招商方式，大力引进跨国公司和国内大型企业集团总部落户高新区，着力培育本市优势产业企业总部。

4、坚持错位发展和协调发展相结合

根据不同区域的发展条件、产业基础和布局要求，引导总部企业集聚发展，不仅要实现高新区与成都、重庆等周边城市总部经济的错位发展和协调发展，而且要实现与西安其他几个经济开发区的协调发展。

三、发展定位

根据西安发展总部经济的条件以及与其他中心城市错位竞争的原则，建成世界一流科技园区的总体要求，西安高新区发展总部经济重点发展以世界知名企业研发实际总部、跨国公司西北地区总部和国内企业总部为主的总部经济，努力成为辐射泛中西部、影响全国、面向世界的重要“国际总部经济聚集区”。

1、重点引进世界知名企业研发设计总部、跨国公司、中央企业在西部的分支机构和区域总部、西部地区相关骨干企业的总部以及省内大型企业总部。

重点引进国际500强，国内500强、中国民营100强以及在行业中

居于龙头带动地位的国内大型企业集团、上市公司在西安高新区设立全国总部、西北地区总部，重点引进央企在西安高新区设立具有总部性质的机构。

2、吸引制造业、高科技企业、专业职能性金融、采购、结算等服务性企业区域性总部。

以高新区业已形成四大的主导产业为依托，充分利用西安高新区作为西北地区中心城市的优势条件和广阔的市场腹地，实施产业链招商，吸引电子信息、先进制造、生物医药、高新技术产业现代服务业的全球知名企业的研发设计总部落户高新区。

3、培育创新型服务业总部，形成和发展多层次的总部经济。 重点招商，吸引世界500强企业以及具有国际影响力的跨国公司在高新区设立子公司或分支机构，形成跨国公司在中国及西北地区的金融总部、采购总部、制造总部、营销总部和贸易总部。

四、发展目标

1、“十二五”总部经济发展目标

“十二五”期间高新区总部经济将以“创新体制、改善环境、突出特色、服务总部”为主题，逐渐扩大总部经济规模和提升总部经济的贡献；发展总部经济关联程度较大的金融中心、物流中心、楼宇经济、交通枢纽和高端服务业等等。凸现总部经济发展基础要素优势，努力把高新区初步建设成为“西安最具适应性、吸引力和影响力的总部经

济基地”。形成以先进制造、电子信息、生物医药、现代服务业为主的高新技术产业集群。提高总部经济贡献率，使总部经济成为高新区的新经济增长点，形成较为明显的聚集和辐射效应。到2015年，新增过百亿的总部类企业达到10家，过十亿的总部类企业达到300家；吸引全球五百强区域性总部或区域性总部达到50家，成为在全国有影响力的总部经济聚集区。

2、远景发展目标

展望2020年，高新区应当以“总部积聚、经济扩散、社会文明、城市繁华”为主题，加快经济的规模化、多样化、国际化发展步伐，在保持总部经济与相关产业之间协调发展的基础上，进一步提升产业创新能力，为总部经济提供持续发展的后劲。总部经济的层次和影响力显著提高，可持续发展能力显著增强。在实践中不断探索和建立完善的总部经济综合服务体系、管理体制和运行机制，使高新区建设成为世界一流园区和具有显著影响力的总部基地。

五、发展战略

1、创新驱动战略

抓住国际研发和技术服务加速转移和“关天经济区”开发的契机，实施以培育科研创新资源、改善科研环境和提升科研服务水平为重点的创新驱动战略，积极培育和引进研发总部，不断提高总部企业的研发实力，提升产业素质，全面增强高新区总部经济的创新能力。

2、产业融合战略

立足高新区产业优势，促进产业有机融合、互动发展。发挥主导产业对产业链上其他行业总部企业的带动和汇集作用，形成主导产业传导效应，增强高新区总部经济的产业集群能力。

3、空间集聚战略

在符合城市总体规划的框架下，通过优化提升原有总部集聚区、规划新建一批功能明确的总部集聚区，营造适宜的发展环境，促使总部企业分类集中，在整体上强高新区总部经济效应。

4、人才高地战略

充分发挥西安作为西部地区教育科研和人力资源中心集聚地的优势，占领人才资源制高点，不断增强人才吸纳能力，努力培养各类高端人才，为总部企业提供高素质的人才保障，夯实总部经济发展基础。

5、环境优化战略

完善交通组织、配套设施等硬环境，优化税收、法律、金融、管理、商务服务、教育、多元文化氛围等软环境，构建围绕总部企业的专业化服务支撑体系。提升城市生态环境质量，创造优美的古代文明与现代文明有机融合的城市特色景观，增强对总部企业和人才的承载力。

第三章 重点任务

高新区将按照“两带四区七园(基地)”的战略布局和“以重大项目支撑发展，以招商引资推动发展，以科技创新引领发展，以板块开发带动发展，以和谐环境保障发展”的理念，围绕建设世界一流科技园区的战略目标，建设西部最大的总部经济聚集区。

一、总部经济布局优化工程

通过不断优化布局，拓展空间，功能互补，完善配套，为高新区总部经济发展、为构建西部重要的商务运营中心打好空间载体。

在万亿元现代服务产业带上，打造创意产业聚集区、企业总部聚集区、金融商务聚集区和现代商业聚集区，形成现代服务业总部的聚集，将万亿元现代服务产业带逐步建设成为现代服务业总部聚集的大功能区，以适应总部经济发展的需求，建设具有国际水准的总部经济新城。沿唐延路打造高新区总部经济CBD，在木塔与原创业新大陆规划高档次的办公楼宇；实施“优二强三”工程，以现有金融区域性总部为基础，以统筹科技资源改革示范基地核心区建设为契机，将一期打造成为“中国科技金融中心”。优化园区规划，调整产业布局，完善园区功能，提升文化品位，努力在中西部地区建设一个最具国际化、现代化特征的总部经济新城。

二、优化主导产业结构工程

以大力发展总部经济为抓手，以电子信息、先进制造、生物医药和现代服务业主导产业为支撑，按照“留住一批、唤回一批、引进一批”的思路，在促使本地高新技术企业“升级”同时，努力吸引世界500强、中国500强、民营企业100强企业把营销总部、投资总部、采购中心、研发中心设在高新区。设立唐延路总部经济聚集区，积极争取国际知名企业、国内大型品牌企业设立分支机构，培植新经济增长点，做大高新区经济总量。

三、打造国际研发中心工程

应对跨国公司可能进入高新区的各类研发机构，高新区作为承载基地，除了姿态、热情和相关的鼓励政策以及法规外，还要有足够的载体准备，至少目前为止高新区还缺失一个或若干个带有标志性的和强势品牌概念的“国际研发中心聚集区”，显然与即将到来的全球研发机构大转移不相适应。

邀盟世界大牌公司的研发中心，导入国际前沿产业的研发机构，引进海内外中小企业的研发集群，集成全球先进的研发理念、研发资源和研发元素，融入国内一流的软、硬件增值服务，以旨把“西安国际研发中心聚集区”，打造成为亚洲一流、全球有影响力、为海内外研发机构首选或优选的高端服务业聚集区，以致成为一张西安撒向世界的“中国（西安）国际研发中心聚集区”的品牌。

第四章 重大举措

一、出台政策措施，加大总部经济的扶持力度

制定总部企业的认定标准。国家和中央部委确定的大企业（集团）；世界500强、国内500强、国内民企100强；各类金融机构和上市公司；注册资金不低于5000万元人民币、总资产不低于1亿元人民币、年销售不低于3亿元人民币的国内外企业；符合高新区产业发展导向，经产业发展领导小组认定的新兴行业的领军企业等。

对于经以上标准认定的总部企业，根据其地方财政贡献环比增长额，自开业之日起实行3年期的财政奖励。注册资金在5000万-8000万（不含）的，实行30%的财政奖励；注册资金在8000万以上的，实行40%的财政奖励。符合产业导向，进入总部经济聚集区建设总部大楼、租赁购买写字楼的总部，视其对地方财政贡献能力给予适当补贴，补贴额度由高新区产业发展领导小组核定。

对于经认定的高新技术企业总部、研发性总部将给予特殊的优惠政策，对其新增上缴税收实现的地方收入部分，三年内给予50%的补贴。高新技术企业总部和研发中心从事技术开发、技术转让等业务取得的收入，经批准后免征营业税，其研发费用可按税法有关规定在税前扣除。

二、优化各类服务产业布局，形成与总部企业相衔接的专业化服务配

套体系

高度发达的服务业是发展总部经济的重要条件之一。高新区将发挥区域人才密集、环境急聚集辐射能力强的优势，大力推进适宜在高新区成长的都市型产业，重点发展具有区位优势、产业关联度大、附加值高的现代服务业。重点发展金融、信息、文化、创意、会展、中介等现代服务产业，为总部企业提供专业化的服务支撑体系，大力发展电子商务、网上交易等现代经营方式，推动现代服务业的发展壮大。

三、优化招商策略

1、主动招商、加强宣传。

随着总部经济的升温，国内众多城市都已实施总部经济发展战略，竞争将逐渐白热化，尽管高新区在吸引企业总部方面具有先天的比较优势，但仍须主动出击，方能有所成就。一是主动出击目标企业，无论是作为重点吸引对象的大型企业，还是对特定的职能性总部有需求的企业，相关部门都要对其进行详细的研究调查研究，建立企业总部数据库，将最有可能迁往西安高新区的企业作为工作重点，主动出击，为企业进沪创造便利条件。二是加强宣传力度，可利用本土的西安总部经济论坛等各类招商会，宣传西安高新区的总部经济政策，提高投资者的认识；还可组织参加国内的各类会议、论坛，宣传高新区总部经济。

2、以楼宇为载体，明确招商目标群体。

整合楼宇资源，培育“总部楼宇”，形成规模效应。对高新区目前楼宇内的总部类企业现状，要做一次详实调查分析，并引导总部企业集聚，培育一批（30幢）集团总部楼、中介服务楼、文化创意楼、商贸商务楼、现代物流楼、服务外包楼、金融楼、科研楼等特色楼宇；并积极推进创业新大陆、软件新城等创意产业园区的招商引资工作；加大宣传力度，及时向有意进入高新区的总部类企业介绍高新区楼宇状况，推介重匹配项目；主攻知名企业，把500强企业、上市公司和国内总部企业，引导它们在高新区适合的楼宇内设立总部性机构，把总部经济发展同楼宇招商紧密结合起来。

3、加强区域合作，实施群体协同招商。

加强与西安其他城区县的合作，促进有关部门联合建立总部企业招商引资协调机制，实现信息分享、经验交流和优势互补，实现由单体招商到区域群体协同招商，树立区域整体形象和招商实力。建立区域集群间高效务实、互利共赢的良性发展机制，鼓励企业在区域群集内按照区域功能定位，合理配置总部与生产基地。通过实行战略协同促进各经济主体的融合，提升高新区对企业总部的吸引力，放大整体竞争力和经济效益。通过区域集群中不同层级的产业区域分工合作，形成具有优势竞争力的产业群，以产业群的集聚和扩散效应拉动区域集群的一体化进程。

四、建立管委会领导与总部企业对话机制，及时跟踪总部企业的发展

动态

高新区定期举办“主任—CEO对话会”，高新区经贸局、招商局、投资服务局等机构对总部企业实行常态化服务，定期与总部企业进行沟通。建立专人、专线联系制度，随时倾听总部企业诉求，协调解决有关问题。建立企业家紧急事态应对机制，及时提供有效应对和救助服务。总部经济协会,制订总部经济发展、监测制度体系,及时分析评估总部经济的发展情况,加强总部企业之间的联谊和交流。

五、加强总部经济聚集区的品牌推广，提升总部经济板块的品牌效应

邀请知名策划机构，做好西安高新区总部经济聚集区品牌概念性规划、设计、包装和推介工作，吸引有实力的商业地产开发商前来开发建设，借助网络、报纸、电视（特别是凤凰卫视，建议将高新区整体推广修改为专门针对唐延路总部聚集区的推广）等媒体平台、室外广告等方式做好宣传工作。根据高新区总部经济板块的预期概念，做好总部经济聚集区规划的沙盘模型，让前来洽谈和入驻的总部企业有比较直观的印象。高调举办相关的研讨会，通过开辟专栏、刊登广告等方式，及时发布各类招商引资信息、优惠政策、相关法规，通过全方位的策划，向世界展示高新区建立机构总部的优越性和有利条件，在总部经济的宣传中，要尤其要把高新区新打造成“国际研发中心聚集基地”或“跨国公司研发机构服务聚集区”的目标宣传到位。

六、成立西安总部经济论坛，促进对总部经济理论和实践的探讨

成立一个非官方、非盈利、定期、定址、开放性的国际会议组织，定期举办各种会议，如论坛大会，研讨会、座谈会和讲座，讨论总部经济领域的重大问题，把握全球总部经发展趋势。甄别随时出现的、可能影响总部经济发展的各种问题并发布相关信息，揭示和彰显新出现的投资机会，独立并合作开展有助于实现论坛宗旨的各类研究活动。

并在论坛大力宣传高新区对吸引企业总部入驻的渴望和诚意，使高新区的各级领导和干部群众形成统一意志，使社会和企业总部感受高新区发展总部经济的声势。向世界展示高新区建立机构总部的优越性和有利条件，在总部经济的宣传中，要尤其要把高新区新打造成“国际研发中心聚集基地”或“跨国公司研发机构服务聚集区”的目标宣传到位。