浅谈如何做好"堵漏增收"工作

高速公路逃费种类分析及相应“堵漏增收”对策探讨

王胜华

（江西省高速公路联网管理中心，江西 南昌 330003）

摘 要：通过对江西省高速公路各类偷逃通行费的分析，阐述各类偷逃通行费的异常表现，提出 相关打击办法，并就如何做好“堵漏增收”工作提出对策。具有参考与借鉴意义。 关键词：公路经济；高速公路；偷逃通行费；堵漏增收

0 前 言

随着我省高速公路事业的飞速发展，现江西省高速公路运营里程已突破2400Km，高速公路路网规模不断扩大，偷逃通行费带来的巨大经济利益促使部分司机挖空心思，千方百计逃缴通行费。特别是高速公路实施计重收费、绿色通道车辆、集装箱等政策以来，司机偷逃通行费的手段出现了新的变化，方式更多样、手法更隐蔽、查处更困难，这些违法行为严重扰乱了正常收费秩序，造成通行费大量流失。下面就当前高速公路的逃费种类及如何做好“堵漏增收”工作归纳总结如下。

1 常见偷逃通行费种类及打击方法

1.1 假绿通车辆

1.1.1 绿通车 绿通车为整车装载(达到核定荷载

70％以上或有效装载空间70％以上)活猪、活牛、活羊、活禽、鲜蛋、鲜鱼、水果、蔬菜等鲜活农产品的车辆，此车辆在高速公路通行享受“绿色通道”优惠政策，目前江西省对此类车的优惠政策为国家“五纵二横”路段行驶，全免；非国家“五纵二横”路段行驶，本省车辆或本省鲜活农产品减半。

车辆装载主要货物不是鲜活农产品或只在车厢顶部、四周放部分鲜活农产品对付收费员验货。

1.1.2 异常表现 ①称重吨位远远大于鲜活农产

品常规吨位；②司乘人员指定位置验货；③司机或车主以各种方法阻扰检查,以各种理由推脱检查,不按查验人员指定的范围配合检查，甚至贿赂收费人员；④货运证或提货单上的货物和检验检疫证中记录的样品不一致；⑤混装或整车装载未达到核定荷载70％以上或有效装载空间70％以上。

1.1.3 打击方法 ①观，即观察车主或司机表情、

观察车主或司机对检查是否主动配合；②问，即问车从哪里来、问车上装载哪些货物；③看，即看证，看车辆货运证、提货单、检验检疫证等；④验，即验货物、验重量；⑤照，即现场拍照。⑥记，即记录查验

过程；⑦提前告知法。主要是指预先制定好假冒绿色通道如何处理的《告知书》，在司机要求优惠时，收费员若怀疑为假绿色通道车辆，可将《绿通车辆诚信协议书》给司机签字，如果司机阅读了《绿通车辆诚信协议书》后，不肯签字的，一定为假绿色通道车辆，不能享受优惠政策。

1.2 利用液压装置逃费

1.2.1 方式 这种逃费方式是指一些多轴货车（一

般为5轴以上半挂车），在最后一轴的轮轴两侧安装了一对液压装置，当车辆后联轴通过秤台时，司机可在驾驶室里操纵液压装置将车辆顶起，等最后一轴驶过磅台时再放下，从而达到逃费目的。

1.2.2 异常表现 ①过磅速度非常慢，近乎爬行，

初次使用还需要有人指挥；②后联轴在通过磅台时，车身有明显起落；③车辆过磅时，后联轴载与相邻的轴载间各轴载荷分布不明显车速十分缓慢。

1.2.3 打击方法 ①吨位识别。主要是指通过日常

工作经验的积累，班长及收费员初步掌握了某些特殊货物的装载重量，并根据经验判断与地磅重量相核对的一种方式；②监控观察。收费监控员通过广场镜头观察现场重型半挂车辆进站行为；③提高收费人员责任心强，观察细致。对重量明显偏轻，要求其在工作人员监督下重新称重。

1.3 架桥逃费

1.3.1 方式 司机利用在秤台上架放拱形的钢板

或木板做“桥”，车辆再从上面通过，以此来减轻过磅重量达到少交费的目的。

1.3.2 异常表现 ①过磅速度非常慢，近乎爬行；

②有人下车在车尾操作。

1.3.3 打击方法 ①吨位识别。主要是指通过日常

工作经验的积累，班长及收费员初步掌握了某些特殊货物的装载重量，并根据经验判断与地磅重量相核对的一种方式；②收费员监控员发现有异常情况要及时查看；③提高收费人员责任心强，观察细致。对重量

明显偏轻，要求其在工作人员监督下重新称重。

1.4 利用虚轴逃费

1.4.1 方式 通过加装不承载重量的虚轴，行驶过

程中加装轮胎抬离地面，过收费站时才将轮胎放下，人为地改变轴数增加轴载限量，以期少缴超限部分重量的通行费。

1.4.2 异常表现 ①此轴的轮胎较正常轮胎小、轮胎陈旧且此轴可升降，在进站入口或行驶过程中，一般不会放下，出站时放下；②轮轴识别器有时无法检测到虚轴。

1.4.3 打击方法 ①对能够升降的轴，在通过收费

站入口车道时，不管是否放下，我们均按实际轴数进行判别；②在通过收费站出口车道时未放下行驶，一律不予认可；③查验车辆行驶证（对照车辆行驶证图片），行驶证上的车辆轴数少于实际轴数，按行驶证轴数认定。

1.5 收费数据错位作弊法

1.5.1 方式 一辆货车在车道称重后，司机存在异

议进行倒车复称，收费员未及时的删除无效信息，导致后面的车辆称重数据错位的现象。

1.5.2 异常表现 ①车辆出、入口轴组或称重重量

与人工判别重量可能存在明显不符；②收费员进行了删车操作；③自动识别的轴与最后人工确定的轴不一致。

1.5.3 打击方法 ①提高收费员的责任心，对倒出

车道的数据要及时删除，并对此类情况进行严格的考核；②对删除车辆要进行多级管理，如增加班长的授权功能；③稽查员对出、入口轴组不一致的车辆要进行重点的稽查；④稽查员可通过管理软件内的“操作日志查询”结合收费员的按键信息，加强对收费员删车操作进行稽查；⑤收费流水结合监控录像进行稽查。

1.6 套军警车牌或使用假军警车牌逃费 1.6.1 方式 两车或多辆车同时使用一副免费牌

（如军警牌），或车辆使用假军警车牌。

1.6.2 异常表现 ①假冒军警车号牌大多印制粗

糙，字迹喷墨不均匀，有的直接用有色贴纸用电脑制成字模贴上去；②多数只在前面挂一块车牌，或只把车牌放置在前挡风玻璃前；③军车一般会在驾驶室右上方挡风玻璃处粘贴“车辆年审合格”标志，并标有车属单位、车号及有效期，而假军车则没有；④为便于更换车牌，假军车常用易更换车牌的带锁牌套。⑤

真军牌有严格的悬挂方式（字母前红后黑），车牌有二道波浪纹。

1.6.3 打击方法 ①应熟悉军牌的相关方面业务

知识；②对套军警车牌的车辆，可通过“路径跟踪信息查询”输入车牌，核对车辆图片的方式进行核查，对此类如查实，可通过录入车牌号黑名单的方式进行打击，同时加强与公安机关、驻地军队警备部门的联系，发现有一块车牌多车使用或伪造军警车号牌嫌疑的车辆，及时联系公安机关和军队警备部门处理；③对有假冒军警车嫌疑的，应查验三证一单“即行驶证、驾驶证、军人证件、派车单”，发现不符的，按规定收费；④根据军队关于“非军队装备的10吨（不含）以上大吨位车不得使用军牌”的相关文件规定，在收费过程中遇到悬挂军牌重量超过10吨的大吨位运输车，特别是集装箱和货柜车，一律滞留车辆，联系当地军队警备部门处理。

1.7 车头、车厢分离法逃费

1.7.1 方式 车头、车厢分离法逃费俗称甩挂逃

费，此逃费车辆主要为挂车，此逃费车通过在服务区将车厢留下，单车头出站，再从本站或就近的收费站领通行卡进入，再在服务区将留下的车厢挂上再次出站，从而达到逃费的目的。

1.7.2 异常表现 ①车头单独出高速；②出、入口

轴组明显不符。

1.7.3 打击方法 对挂车单头出站且出、入口轴组

明显不符的车辆，收费员应重点进行核查，可通过核对入、出口车辆的图像是否相符，从而判断此车是否逃费。

1.8 前轮过磅采油门，后轮过磅采刹车逃费 1.8.1 方式 车辆前轮过磅时，急采没门加速，将

前轮承载重量转移到后轮；车辆后轮过磅时，急刹车，将后轮承载重量转移到前轮；从而达到减少重量的逃费方式。

1.8.2 异常表现 车辆前轮过磅时，急采没门加

速；车辆后轮过磅时，急刹车；

1.8.3 打击方法 收费员发现此类车辆，且重量明

显偏轻，应要求司机在收费站人员的监督下进行匀速过磅，重新称重。

1.9 蛇行（S型）逃费

1.9.1 方式 车辆在过磅称重的过程中，通过走

“S”型行驶，使车辆车货辆总重减少，达到少交通行费目的。此种车辆都是出现在超宽车道上。

1.9.2 异常表现 ①车辆车厢摆动幅度较大；②车

速一般较慢；③重量明显偏轻；④容易出现少轴现象。 1.9.3 打击方法 ①使用超宽车道收费时，应更加

注意货车的计重信息和过磅行为，发现异常情况，应要求司机在收费站人员的监督下进行匀速直线过磅，重新称重；②在车流量较大时，班长应在称重区域特别是超宽车道指挥车辆匀速直线过磅。

1.10 非正常“出口便道”下高速逃费

1.10.1 方式 此类逃费车主要是从正常的收费站

领卡进入，不从高速公路正常出口收费站下，而是从一些高速公路非正常“出口便道”（如服务区的开口，在建高速公路与开通高速公路的交结处等）下，达到不交通行费的目的。

1.10.2 异常表现 此类车在入口有进站的记录，

无出站记录。

1.10.3 打击方法 ①稽查员可根据本站入口进入

车辆的卡号与车牌号，通过后台“路径跟踪信息查询”来跟踪此车的通行情况，若该车辆只有入口信息没有出口信息，可将此车列入车牌号黑名单，将此卡列为灰名单卡，下次此车或此卡在高速公路通行或使用，系统将自动发现，按相关规定进行处理；②在省联网中心编写一个对全省所有入口发卡数据是否出站的跟踪程序，筛选出只有入口流水没有出口流水的卡号与车牌号，再发至相对应的收费站进行复核，一经核实有逃费行为按相关规定进行处理。

1.11 装穷逃费

1.11.1 方式 装穷逃费是指极个别车主以没带现

金为由，要求先通行、后补费，或先扣押某件物品，事后补缴，而事后却不再来缴费的行为。

1.11.2 异常表现 ①司机谎称在路上被抢劫，有

的甚至还拿出假证明；②谎称在路上出了交通事故。

1.11.3 打击方法 ①对装穷的车主，可告知之附

近银行的地址，甚至派车送车主至银行，做到热情服务；②对未在规定时间来补缴的车辆，将此车的车牌录入为车牌号黑名单，下次在高速公路发现时将按车牌号黑名单车辆进行处理。

1.12 赔卡逃费

1.12.1 方式 即第一次出站时称卡丢失，赔偿IC

卡工本费后，同时缴纳本次通行费；回头第二次出站时，选择第一次入口领卡较近的收费站并出示第一次入口领用的通行卡交收费员缴费；第三次出站使用第二次入口领用的卡，并选择距第二次入口领卡时较近的收费站缴费；如此循环倒卡逃费。

1.12.2 异常表现 里程短且超时严重。

1.12.3 打击方法 通过“路径跟踪信息查询”查

询会发现此车本次司机上缴的通行卡实际为司机上一次领入的通行卡，而最后一次领用的通行卡未上缴，以此可以判断此车为赔卡逃费。

1.13 普通车换卡逃费

1.13.1 方式 即两辆或多辆汽车互相交换IC卡，

以缩短计算收费里程为手段的逃费方法。

1.13.2 异常表现 系统会显示该车入出口车牌不

一致，有的车辆时间没控制好还会显示超时，还有的会显示U型行驶。

1.13.3 打击方法 通过查车辆入口图片与本车出

口图片进行比较，当发现出入口车辆图片不一致，可确定车辆逃费。

1.14 绿通车利用换卡帮普通车逃费

1.14.1 方式 两辆货车同向行驶，一辆为装有绿

通产品的绿通车A，另一辆为普通货车B，有可能此两辆车的外型和颜色都一样。当两车在行驶即将到达预计出口站前几个站时，A车拿上B车的卡提前下站，免费通过，然后又掉头进站领卡，再将这张卡交给B车，B车再拿此张卡出站，达到B车逃费目的。

1.14.2 异常表现 ①绿通车在本站下，又调头从

本站进入；②绿通车第一次下站时，如未已普通车换牌，系统会提示换卡。

1.14.3 打击方法 对本站下站又调头进入的车

辆，应记录车牌，在后台“路径跟踪信息查询”查此车的通行路径，即可判断此车是否逃费；②对绿车车系统提示换卡，应视同普通车换卡逃费进行核实入、出口图片；③通过“路径跟踪信息查询”到的同天进出的绿通车，存在不同收费类型的车牌进行重点跟踪。

1.15 冲岗逃费

1.15.1 方式 即强行冲岗，少缴或拒缴通行费。 1.15.2 异常表现 司机不缴通行费车辆强行冲

岗。

1.15.3 打击方法 在收费系统中,将冲岗车信息

车牌、特征等信息录入为车牌号黑名单，系统将定时将此车牌号黑名单下发至全省各出口收费车道，此车下次进入高速出站时，系统将自动提示，收费站核实后，再根据相关规定进行处理。

1.16 J型逃费

1.16.1 方式 J型车是指IC卡中记载的入口站和

出口站信息虽不相同，但可确认是调头行驶的车辆。此类车辆主要是通过下客或换货达到偷逃通行费目

1.16.2 异常反应 ①收费系统一般会提示此车超

时；②卡内显示的入口站出站方向与该车实际下高速的方向不同。

1.16.3 打击方法 ①对能够看到行驶方向的出口

站，如喇叭型互通或下穿型互通，收费员应注意核对车辆行驶方向，发现方向不对，可按J型线路逃费处理；②收费站发现车辆未出站调头应进行登记，下班后将登记情况交稽核人员进行稽查。

1.17 司机或黄牛与入口收费员串通换卡逃费 1.17.1 方式 此逃费方式主要表现为入口收费员

在车道没有车辆发卡或有车情况下一车发多卡,尔后再将多发的卡出售至司机或黄牛进行倒卖。

1.17.2 异常表现 ①一车发多卡或无车发卡；②

操作模拟线圈键进行发卡操作；③稽查图片出现一车出现多幅图片或无车出现空图片；④收费员实际发卡数量与实际通过车辆不符。

1.17.3 打击方法 ①加强车道软件的完善，使车

道软件实现，正常一辆车只能发行一张通行卡，一车发多卡时必须操作模拟线圈键，无车发卡时，操作下一正常车辆也必须操作模拟线圈键，使系统做到在挡车器起杆状态下不能进行发卡操作，并将操作模拟线圈键发卡的车辆作为一种特殊车情，稽查员可进行选择性稽查（目前我省收费软件已做到此功能）；②稽查员加强对此类车的稽查，稽查过程中可通过稽查软件与查看监控录像相结合的方式进行稽查；③稽查员定期查看监控录像核对收费员的实际发卡数量是否与实际通过车辆数量相符。

1.18 分离、合并、删除车或操作轴作弊法 1.18.1 方式 收费员通过分离车辆，再合并或删

除分离车作弊；人为增加车辆的轴数作弊。

1.18.2 异常表现 ①车辆的出、入口轴组或称重

重量与人工判别重量明显不符；②收费员进行了分离车、合并车、删除车、改轴、删除轴其中的操作；③自动识别的轴与最后确定收费的轴不一致。

1.18.3 打击方法 ①对分离、合并、删除车或改

轴、删除轴要进行多级管理，如增加班长的授权功能；②加强稽核员业务的学习，对出、入口轴组不一致或自动识别轴组与人工最后确定轴组不一致的车辆要进行重点的稽查（现我省稽查软件内已有此类车的查询条件）；③稽查员可通过管理软件内的“操作日志查询”结合收费员的按键信息，加强对此类车的稽查；④收费流水结合监控录像进行稽查。

1.19.1 方式 坏卡车：指IC卡信息无法读取的车

辆。若非车主人为损坏，按系统查得的入口站收取通行费，并正常拆分；若可确认是车主人为损坏，若能查询到入口信息，按查得的入口站收取通行费；若查不到入口信息，则按路网内距出口站最远的站作为该车的入口站收取通行费。另按有关规定收取IC卡成本费。

1.19.2 异常表现 在处理此类车的时候，入口站

可选，存在一定的收费漏洞。

1.19.3 打击方法 ①对坏卡车的处理，要求收费

员做好登记，对此类卡收费员应单独放置，下班后单独上交至票管员，并在注明上交坏卡的卡号；②稽查员可根据稽查管理软件结合收费员上交的卡号进行稽查，核实入口站是否相符。

1.20 利用锁杆作弊

1.20.1 方式 收费员在收费过程中需要处理特殊

的车辆（如拉超长原木的车辆）时，按下键就可以锁住栏杆，等该车经过栏杆线圈后，一定要再次按下键降下栏杆，系统才允许收费员进行其他收费操作。

1.20.2 异常表现 操作了锁杆后，挡车器处于升

起的状态，如果待车辆离开后，收费员不再次按键，挡车器将不会自动落杆，可以私放车辆。

1.20.3 打击方法 ①严格控制键的使用，

可实行多重管理，如增加班长授权功能等，一但使用应记录详细；②对使用了键的时间段，稽查员应通过查看此时间段监控录像方式进行核实。

2 “堵漏增收”的措施与对策

针对当前高速公路逃费手段的不断变化，防止高速公路通行费的流失应从以下几个方面做好堵漏增收工作。

2.1 强化责任

面对当前形式多样、隐蔽性强的各类偷逃费行为，认真核实、细致观察、深入分析、深入学习业务知识是能否成功查处逃费车的前提；强烈的责任心是做好收费工作的关键。要定期组织员工进行职业道德教育，增强员工的责任心。同时加强员工的业务学习、培训、交流和总结，鼓励员工把业务学精练熟，掌握各类逃费伎俩的特点，提高员工的辨别能力；要注意积累总结经验，归纳出一些切实可行的经验与方法，并且经常开展讨论交流会，剖析典型案例，使员工举一反三、触类旁通，增强员工的堵漏技能和职业敏感

2.2 完善对堵漏工作的奖惩机制

要从提高员工做好“堵漏增收”工作的积极性上下功夫，形成人人争相参与的良好氛围，按照精神奖励和物质奖励相结合的原则，建立和完善相应的奖惩机制。在全省高速公路开展“堵漏能手”评比活动，对“打逃”有突出贡献的员工，给予通报表扬，并给予适当的物质奖励并及时兑现；对好的“堵漏增收”工作经验要在全路网进行推广。同时，为预防员工的不作为、不负责任的渎职行为，还要建立责任追究机制，将“堵漏增收”情况与百分考核等制度紧密结合起来，把考核结果作为年终评选先进的硬指标，并对考核情况进行排名，实行末位淘汰制。

2.3 打防结合、全网联动，使逃费车辆无机可乘

一是构建多方联动的“打逃”网络。全省高速公路实行联网收费以后，打击偷逃通行费行为，仅仅依靠某个人、某个班或某个收费所站，往往会显得力不从心。因此，要形成人人抓逃费，站站抓逃费的势态，针对逃费车的打击要全省联动，同时加强与路政、交警、地方政府及所辖地公安部门的联系，借助各方力量形成合力。二是加强数据分析，通过数据分析来及时发现逃费车。三是完善收费系统，使一线人员能够更快、更准、更及进的发现逃费车辆。如建立车牌号黑名单、卡的灰名单、入口图片调用等。四是建立逃费车辆档案，实行跟踪管理。对各类逃费车辆登记建

2.4 加强舆论引导，全民监督，共同防范

在各收费站点向过往车辆驾驶员发放“办理偷逃通行费违法犯罪案件”宣传材料，利用高速公路的可变情报板宣传逃费车的处理办法，同时在高速公路沿线的收费站点、跨线桥、服务区、边坡等位置悬挂宣传标语，震慑欲偷逃通行费的驾驶员。此外，为配合相关法律法规的实施，出台举报偷逃通行费违法犯罪行为奖励办法等，形成全民监督，共同防范的良好局面。

3 结 语

“堵漏增收”工作是贯穿于收费管理中的一项主要内容，是促进收费管理工作规范、有序发展的重要保障，只有严格管理，不徇私情，认真开展“堵漏增收”工作，才能切实有效的防范遏制通行费流失。

参考文献：

[1]中华人民共和国国务院第417号令.收费公路管理条例

[S].2004.

[2]江西省人民代表大会常务委员会第五次会议通过.江西

省高速公路管理条例[S].1998.

[3]第八届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议

通过.中华人民共和国公路法[S].1997.