关于加强乡镇干部队伍管理的思考
乡镇干部队伍建设现状分析及管理对策
乡镇是最贴近人民群众的一级基层政权，乡镇干部工作在基层一线，是联系党和农村群众的桥梁和纽带，是发展农村经济推进农村社会全面进步的骨干力量，是党在农村各项方针政策的具体执行者。乡镇干部形象直接关系着党委政府在广大群众中的形象，其工作状况，也影响到农村经济社会发展。乡镇干部为发展农村经济、建设新农村、确保农村社会稳定做了大量工作，成绩是显而易见的。乡镇干部队伍作风主流是好的，整体素质也比较高，但也存在一些突出的问题。党的十七届四中全会报告中指出：“要建设善于推动科学发展和促进社会和谐的高素质干部队伍。”只有干部队伍的质量上去了，干部才能在自己的岗位上做好本职工作。那么，如何管理好在基层一线工作的乡镇干部队伍呢？
现象一：政府机关办公室内，多个部门合署办公，忙碌于工作的有，忙于网上购物、收菜、养宠物的也有，喝茶聊天的也有，边工作边玩的也有。能者，勤者须多劳，这20%的人带动开展着80%的工作；慵者，懒者自轻松，这80%的人只愿意扫着门前雪或等待着工作上门，乐享主义正在影响着机关干部职工的作风。
现象二：分管处理文件的领导对上级部门下发的文件进行处理，文件要求上报某项工作的开展情况。分管领导签署意见由A部门负责人上报，A部门负责人以文件内容不属于其工作职责范围而推辞；分管领导又签署由B部门负责人协调A部门负责人后上报，B部门负责人亦认为不应该由其上报而推辞。分管领导感叹：缺乏管人的制度，干部难管，干部没有把服从领导放在第一位的意识。
现象分析：近些年来，一些乡镇干放松了对自我的要求，不善
于学习提高，思维狭隘，思想封闭，工作思路不宽、方法不多，工作的积极性不高，工作的积极性和主动性难以有效调动，正常工作无心抓，遇到矛盾不愿调，工作质量严重下滑，本着“过得去”来要求自已。针对这些问题，许多乡镇都制定了相关的一些管理规定来加强管理，但有的过于繁琐无法实施，有的过份强调惩罚，有的缺乏灵活性，不符合乡镇工作的特点等。出现了乡镇干部管理工作中软不得、硬不得，老办法不管用，新办法用不上的局面，如何对乡镇干部实施灵活有效的管理成了亟待解决的一个重要课题。
一、乡镇干部的类型。
（一）“慢热”型。通过连续多年的干部教育活动，干部的整体素质有了明显提高，作风得到明显改善。但日常工作中回避矛盾、办事互相推诿、效率不高已成为诸多乡镇干部的通病。有些干部工作不用心，业务不熟悉，敷衍塞责，得过且过；有些干部思想保守，工作守旧，碰到新情况、新问题束手无策，处理遗留问题不敢实事求是。
（二）“冷漠”型。突出表现在一些干部对全局不关心，对大局不热心，对发展不尽心，不想干事，不愿干事，有令不行，有禁不止，过得悠闲自在。工作似乎“事不关己、高高挂起”，不想干，不愿干，能躲则躲，得过且过，早退、“走读”不足为怪。还有些干部不愿深入群众，不能和群众打成一片，对群众反映的问题，漠不关心、推诿扯皮、态度生硬、方法简单，直接导致小问题变成“老大难”。淡忘了党的宗旨，认为：我工作不干，干不好，只要不触犯法律法规，党委政府没有权利处分我！
（三）“狂躁”型。有些乡镇干部放松对人生观、世界观的改造，管不住小节，受不住清苦，耐不住寂寞，经不住诱惑，完全为市场经济所“俘虏”，处处讲关系、讲情义、讲实惠，不给好处不办事，
给了好处乱办事，把手中的权力当作捞取好处的工具，使部门权力个人化，个人权力利益化，把政策法规当参考，美其名曰“原则灵活掌握”，胡乱作为，导致群众意见很大，干群关系紧张。
（四）“乐享”型。近年来，随着公务员、村务（社区）工作者的不断招录，一支文化素质高、年轻的“80后”充实了乡镇一级的干部队伍。随着这只队伍的扩大，普遍发现这些年轻干部身上存在的一些问题，如：习惯于等待指令，只等着工作找他，而不是主动找工作；习惯于边工作边玩，在工作时间上网聊天、购物、偷菜、养宠物、打游戏等；习惯于当机关或村（社区）的配角，没有主人翁的思想，不能或不愿承担更多的工作。这些现象犹如传染病，从个人行为已经开始演逐渐扩张，传染影响着其他人。由勤快进入乐享容易，而由乐享再进入勤快就困难，年轻干部只愿意轻松开心的工作，不愿意忙忙碌碌的工作，乐享主义氛围浓厚。
二、乡镇干部队伍管理存在问题的根源
（一）压力增大：乡镇在工作上有着繁重责任，很多工作都面临着“一票否决”的压力，征迁、计生、综治等工作矛盾多、任务重，干部面临着各式各样的工作责任压力。同时应当看到，乡镇干部的政治地位每况愈下，群众没事不理你，遇到麻烦来找你，处理不好要骂你，遇到蛮横不讲理的，可能进行人身攻击，导致有些乡镇干部不愿意多干事，总结出“不做事不出事”的心得。面对压力和责任，有些干部不愿意来，有些干部留不住，干部向往到工作压力较小的市直部门工作的心理趋势在上涨。
（二）待遇降低：2008年实行“阳光工资”后，乡镇一级可以自主调剂分配的资金越来越少，导致镇党委长期依靠奖金推动工作的手段和效果逐步弱化。同时，由于收入分配的刚性统一，出现了“干好干坏一个样、干多干少一个样”的大锅饭回潮现象和“劳逸
不均”的问题，一定程度上挫伤了干部队伍的积极性。
（三）进步困难：政治上进步是激发乡镇干部的有效举措。但在乡镇干部看来，如果没有良好的选人用人机制作保障，埋头老实干事，默默无闻，即使有才干也不易被发现，个人进步显得比较困难。就目前来看，有些乡镇干部由于年龄偏大、进步无望，论资排辈还没轮上，囿于编制、不敢奢望等诸多原因，工作缺乏动力，热情不高，在思想上产生了熬日子、混日子的不良倾向。
（四）监管薄弱：《公务员法》或是各级制定的干部管理制度是每一个乡镇干部应遵守的行为规范。自律要源于他律，要遵守规章制度是需要机关纪检、效能部门对干部进行监督。但是对干部的监督，很多时候流于形式，收效甚微。干部之间碍于情面，不去行使监督权；群众怕干部报复，不敢行使监督权；纪检、效能部门不能面面俱到，造成督促力度的欠缺不强，很容易纵容一些乡镇干部养成不自觉的工作习惯或不健康的生活情趣，进而滋长腐败。
（五）待遇不等：乡镇一级用人时考虑的是“不管黑猫白猫，能抓老鼠就是好猫”的策略，安排工作时事业干部与行政干部是一样均等的，事业干部和行政干部一样承担着同样的工作。但在待遇方面事业干部与行政干部存在着一定差距，相对于公务员，事业干部在继续教育、年终嘉奖、提拔空间、工资收入等方面都有一定的差距。根据《公务员的奖励规定》，年终表彰的对象只针对公务员和机关工勤人员，而事业干部连续十年优秀却换不来一个嘉奖或三等功。事业干部在考取专业技术职称后因从事的工作与专业技术岗位无关，可能面临不能聘任的局面，在专业技术岗位上业难以有所发展，对事业干部的心理和工作积极性形成一定的打击。
（六）不尽其才：乡镇中常常存在一人多岗，一人单岗的情况，普遍认为勤者可以多劳。这种岗位分配不均的现象，容易使干部产
生不平衡的心态，表现在爱比较，提意见，从而产生消极的思想。这种现象并且伴有副作用，多岗便会由多名领导分管，领导均站在各自分管的角度去要求干部做好工作，面对大量的工作时，会导致干部顾此失彼，应接不暇，责任心下降。对于事业职工考取工人技术初中高级岗位证书后，但从事的工作是与其专业技术岗位无关的，不能尽其才，职工只为了提高工资而考取证书，技术岗位的技术知识吸收的很少。
三、加强乡镇干部队伍管理的对策
对于乡镇干部管理上存在的问题，不可一味地采取“打压”态势，也不宜采用“头痛医头，脚痛医脚”的方式，而应立足长远，预防为主，疏堵并重，既治标又治本。
（一）立标。就是要从转变和规范干部的思想意识、行为作风、道德品质着手，加强乡镇干部的自身建设，不断提高队伍整体素质。要通过开展建设学习型党组织活动，采用演讲比赛、机关论坛、读书俱乐部的形式，组织广大干部深入学习政治理论知识，学习党在农村的各项路线、方针政策和法律法规，提升干部政治思想觉悟，提高法律政策水平，增强依法行政和廉洁从政能力，推进法制化进程。乡镇干部要经常深入农户中，接触群众，帮助群众解决最关心、最直接、最现实的利益问题，从源头上维护社会稳定。总之，要加强思想教育，塑造乡镇干部勤政为民干部形象。
（二）强身。首先，要加大培训力度。有企业家反映与乡镇干部沟通不来的现象，干部只知道圈内的事，圈外的事接触很少。这个问题暴露出乡镇干部知识面狭隘，获取学识的渠道较少的问题。针对这样的情况，要建立系统有效的干部培训制度，充分利用“干部学堂”等培训途径，选择市场经济、社会心理学、人力资源管理等课程，对干部进行轮训。着力开拓干部的眼界，不断提高干部心
理素质和综合能力。其次，要加强队伍管理，推进乡镇干部作风建设。加强对乡镇干部的理想、信念、宗旨、艰苦奋斗传统和思想道德教育，进一步提高乡镇干部的职业道德素质。领导干部要带好头，严以律已，尽心尽责管好部门的人和事。其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。领导的工作态度直接影响着干部的工作态度。乡镇干部要勇于自我剖析，正视工作中的失误和不足，自觉地把它克服掉，并认真地通过严格自律加强自我修养，强化宗旨观念。大力弘扬理论联系实际的作风，引导乡镇干部紧密联系思想和工作实际，进行深入细致思考，掌握理论精神实质，善于把基本原理运用于社会主义新农村建设中。
（三）输液。适当提高乡镇干部待遇，逐步改善工作条件、优化生活环境，有计划地注入新鲜“血液”，稳定干部队伍。结合本地实际，适当提高乡镇干部的政治、经济待遇，在生活上、工作中多给予关心和照顾，尤其在干部人事调整中，尽量体现人性化的要求。对一些能力强、有抱负、群众基础好的年轻乡镇干部，要优先提拔任用。对一些在同一岗位或长时间在乡镇任职的干部要相应地给以一些优抚政策，组织部门要积极探索乡镇非领导职务设置限制为题，对表现较优秀、工作有一定年限的中层干部理顺副主任科员待遇，对任副职满一定年限、工作较突出的副科级领导干部理顺正科级待遇。有计划地充实一批乡镇年轻干部，逐步改善乡镇干部年龄结构；对于年轻干部要敢于给予加压，要让其到重要岗位或工作繁重的部门任职，让其保持高压状态，严格要求自己，更有利于发现和培养人才。市直部门应给予乡镇的干部多一些跟班学习的机会，由乡镇推荐一些年轻干部到市直部门跟班学习，锻炼提升干部的综合能力。
（四）激励。党委、组织部门要坚持群众公认、民主推荐，用科学的方法和好的作风选人，凭实实在在的政绩用干部，形成良好
的用人导向，加强和改进乡镇干部考察、考核工作，真正把一些有发展潜力的人选拔到各级领导岗位上。为建立相应的激励保障机制，充分调动乡镇干部工作积极性，应注重乡镇干部的培养使用，造就适应乡镇干部锻炼成长的环境和条件，鼓励乡镇干部扎根基层建功立业，对党员群众认可、带领群众致富能力强、形象好、政绩突出、廉洁自律的干部优先提拔使用；本着“放心、放权、放手”的原则大力支持乡镇干部依法行使职权，认真负责开展工作。
（五）侧重。利用二八法则管理干部队伍，二八法则主张：一个较小的诱因、投入或努力，往往可以产生较大的结果、产出或酬劳。要把主要精力放在20％业务骨干的管理上，抓住重点，善于授权。抓好了推动全局发展的骨干力量，再以这20％的少数带动80％的多数，以提高工作效率。 二八法则说明干部队伍管理不能用一样的眼光看待所有的人，让大家吃大锅饭，这样做的惟一结局是，伤害了优秀者的激情和才干，滋养了平凡之辈或懒散之人的侥幸心理。要想做好干部队伍管理，就要抓关键的人、关键的环节、关键的岗位和关键的项目。人事的管理者要学会合理分布岗位，善于合理调配团队（部门）人员，要把每个人的能力、经验、态度和价值整合在一起。一个团结的团队（部门）可以产生大大优于离散个体或松散群体之和的效率或力量。对团队（部门）关键人员，要实行动态管理，即实行优胜劣汰制度，勇于启用优秀干部，淘汰不合格干部，建立具有魄力的管理制度。
（六）警示。一是建立合理的考核测评机制。全面衡量干部的能力、作风和道德品行，既看干部在理想信念、政治立场、组织纪律和贯彻上级重大决策部署等方面的情况，又看干部在关键时刻和涉及个人切身利益时的具体表现。在年度考核过程中，要由全体干部职工、村（社区）主干、社会各界人士等对象参与测评，同时咨
询相关部门人员的意见，最后才对干部的德、能、勤、绩、廉进行综合评定。为提高干部的集体奖罚观念，可对机关各部门的作风进行测评，位居末位分管领导和部门负责人须进行检讨，并给予限期整改。二是建立健全的监督管理机制。推行清单制管理模式，实施建立工作日志制度。所谓清单式管理，就是要求每位干部职工把每天开展的工作、学习情况及了解掌握的社情民意情况如实记录，一一列出，不能只简单地填写“学习”、“开会”、“下村”等词语。对工作日志实行不定期分级督查，把督促检查日志情况作为调动干部职工主动做好服务群众、完成工作任务的过程。镇党委年终把工作日志记录作为个人年度考评和评优奖惩的重要依据。三是建立严厉的效能监督机制。推行群众监督办法，由内部监督转为外部监督。促进干部养成良好的工作作风。由纪检部门牵头，成立效能监督小组，设立作风监督电话和作风监督电子邮箱，对外广泛公布。群众在办事时与干部接触中如发现的不良的工作作风，可利用手机的摄像摄影功能进行证据采集后，举报给效能监督小组，由效能监督小组根据相关规定进行严厉的惩罚。让群众的眼睛代替机关的监督制度，无形之中给干部形成了监督压力，以促进机关的作风建设。