为中印关系发展提供"正能量"

2014年9月17—19日，国家主席习近平对印度进行国事访问。这是中国国家元首时隔8年后再次对印度进行的历史性访问，也是印度新政府成立后首位大国元首到访。印度是习主席此次南亚之行的最后一站，也是他17年后再次踏上南亚次大陆。

习主席访印期间，在印度世界事务委员会发表题为《携手追寻民族复兴之梦》的演讲，阐述了中国对印度和南亚的政策，以及加强与南亚国家合作的重大举措。中印发表了《关于构建更加紧密的发展伙伴关系的联合声明》，就双边、地区和全球事务达成广泛共识，两国还签署了16份双边合作文件。中国新任驻印度大使乐玉成在印度国际中心的一次演讲中把习主席访印的成果和意义概括为“传承友谊、扩大合作、共谋发展、促进和平”。

但是，由于中印关系发展中始终有一些负面、消极的因素，其中比较突出的是边界问题和互信问题。边界领土问题久拖不决和战略互信不足使中印关系具有某种脆弱性，从而制约了双边关系的深度发展，也很容易受到外部的干扰。就在习主席访问印度之前后，莫迪总理分别访问了日本和美国。联想到中日关系的紧张和中美之间的战略竞争，以及美日同盟的加强，一些评论认为，印度最有可能成为平衡和制约中国崛起的力量。

习主席此次访印无疑为中印关系的未来发展注入了新动力，提供了“正能量”。

1 两国领导人建立了良好的工作关系和私人情谊。

习主席访印的第一站选在印度总理莫迪的家乡、也是其担任首席部长达12年的古吉拉特邦，莫迪总理亲自安排和全程陪同。当天，习近平身穿莫迪赠送的印度传统夹克参观甘地故居，两人共摇甘地曾经使用过的纺车。习主席还出席了莫迪的生日私人晚宴等。这些活动都极具象征意义。习近平和莫迪年龄相近，都有成功主政地方的经历，因此在国家和社会治理方面有很多经验可以分享。我国领导人与外国特别是大国领导人建立良好的私人关系，通过非正式场合和轻松随意的方式进行交流和对话，是近年来中国外交出现的新风格和新气象，也显示了新一届领导人在外交上的自信、开放和成熟。中印两国已建立国家元首、政府首脑和外长定期互访机制。这种良好的工作关系和私人情谊是对国家关系的有益补充，也有助于在发生突发事件时及时沟通、避免误判。

2 对两国和两国关系进行正确定位和战略引领，并为双边关系进行顶层设计和战略规划。

中印是两大古老文明，是两个最大的发展中国家和新兴市场国家，是世界多极化进程中的两支重要力量。对两国和两国关系，老一辈领导人曾有过很好的阐述。圣雄甘地说，“中国和印度是同舟共济、患难与共的同路人”；印度开国总理尼赫鲁说，印中走到一起是亚洲乃至世界的一件大事；邓小平说，只有中印都发展起来了，才会有真正的“亚洲世纪”。莫迪最近提出印中两国是“两个身体、一种精神”，认为两国应该以“从英寸（INCH）到英里”的精神推动印中关系向前发展。习主席在演讲中指出，中印一个声音说话，全世界都会倾听，并进一步主张，中国和印度要做更加紧密的发展伙伴、引领增长的合作伙伴、战略协作的全球伙伴。经过多年努力，中印已达成共识，即强调中印关系具有战略意义和全球影响，同意从双边、地区和全球三个层面深化合作，维护两国及发展中国家共同利益，决定构建更加紧密的发展伙伴关系，以充实两国战略伙伴关系的内涵。这是对中印关系的最新诠释，也是对未来中印关系的一种顶层设计和战略规划。如此，中印关系必将发展到一个新的高度。

3 把早日解决边界问题作为一项战略目标推进。

边界问题是中印关系最大的困难和障碍。中印边界问题的特殊性和复杂性在于它是西方殖民统治遗留的历史包袱，又因为边界问题发生过冲突；中印边界长达近1700多公里，争议领土12.5万平方公里，其中印度占领和实际控制的约9.2万平方公里；两国从未正式划界，加上恶劣的自然环境和天气变化等因素，双方对实控线的理解和主张也存在差异。自2003年设立特别代表机制通过谈判解决边界问题，两国已进行17轮谈判，双方已同意通过原则、框架和划界这三阶段解决边界问题，并于2005年达成解决边界问题的政治指导原则。习主席此次访印期间，双方重申关于解决边界问题已达成的共识，并提出要把早日解决边界问题作为一项战略目标推进。正是基于这样的共识，双方及时化解了边境地区的对峙局面。因此，有理由期待并相信在两国新一届领导人任期内达成解决边界问题的框架。当然，边界问题的最后解决还取决于两国领导人的政治决心、智慧和能力，以及有利的国内政治气候、平和的国民心态，并超越狭隘的民族主义。

4 把“一带一路”建设与印度的国家发展战略进行对接。

印度处于“一带一路”之间，在新一轮地区经济一体化中，印度具有区位和地缘经济优势，可以借力发展。通过中国西进战略与印度东向战略的协调，积极推进孟中印缅经济走廊建设，加上在上海合作组织和金砖国家框架内的合作，中印不仅可以实现两国产业优势和发展需求的结合，而且能够带动周边国家和地区的共同发展，成为打造亚洲利益共同体和命运共同体的发动机，为亚洲经济发展提供持久动力。

5 为全面深化和平衡中印经济关系制定了路线图。

中印经贸发展迅速，但贸易结构不平衡，过去两年还出现负增长。习主席访印期间，双方签署了《经贸合作五年发展规划》，中方将在印度建设两个工业园区，参与印度铁路建设，未来五年向印度投资200亿美元。双方将拓展在药品、农产品、金融、民用核能等领域的合作，促进服务产业贸易，并积极探讨节能环保、高新技术、清洁能源等新的经济合作领域。随着这些计划和项目的实施，中印经济关系有望得到进一步加强，贸易更加平衡、投资更加便利、合作更加深入，同时惠及周边国家，并为地区和全球经济增长作出贡献。而从更长远的视角来看，两个最大发展中国家和新兴经济体之间互利合作，构建更加紧密的发展伙伴关系还需要双方加强政治对话和战略互信，排除某些政治和安全因素的干扰。

6 扩大人文交流与合作，中印人文外交大有可为。

从某种意义上讲，人文交流与合作是双边关系的基础、核心和关键。扩大和深化人文交流是实现互信的有效途径。中印人文交流规模小、发展慢，已成为双边关系中的薄弱环节。中国和印度人口分别超过13亿和12亿，但2012年两国人员往来仅74.6万人次。2013年中国出境人数近1亿人次，但到印度的只有15万人。中国在印度的留学生只有1000人左右，印度在华留学生约1万人。中印人口众多、文化多样，具有丰富的人文交流资源和合作潜力。根据中印发表的联合声明，双方将启动“中国—印度文化交流计划”，举办“印度旅游年”和“中国旅游年”，未来五年每年各派200名青年互访。中印可以通过一系列人文外交举措，夯实中印关系的民间基础，如：大力宣传中印关系史上的友好人士，深入研究中印文化、制度、思想和发展模式的价值和意义，积极探讨印度瑜珈和中国武术的共通和精华之处，加强中印体育交流，鼓励两国媒体对中印关系客观、正面、积极和理性的报道，扩大中印大学间的学生和教师交流项目，资助在印度建立中国研究中心和设立研究项目等。

7 积极推动两国地方层面的交流与合作。

中央、地方和民间是国家间关系的三个维度。中印民间交往规模不大，地方交流开展较晚。2013年，中印两国签署《关于促进中印省（邦）、市合作联系的协议》，北京与德里、成都与班加罗尔、昆明与加尔各答被列为中印首批3对友好城市，这是中印建交后两国地方城市间首次缔结友好城市关系，是两国地方层面交流与合作的重要突破。习主席访印期间，双方又签署了广东省与古吉拉特邦缔结友好省邦协议，以及上海与孟买、广州与艾哈迈达巴德缔结友好城市协议。这样，我国北部、西部、东部和南部代表性的五所城市与印度相应的城市结为友好城市，并且首次开展友好省邦活动。地方层面的交流与合作是对两国总体关系和国家整体外交的有益补充，有利于中印关系向纵深发展。

8 中国支持印度在地区和全球事务中发挥更大的作用。

如果说中印双边关系因为边界问题而有所制约，那么两国在地区和全球层面上则有更多的共同利益和立场。成为“有声有色”的世界大国是印度国家战略的最高目标。印度通过领导不结盟运动提高了在第三世界国家的地位，扩大了影响，是其走向世界大国的第一步。拥有核武器引起大国对印度的重视，增加了印度成为世界大国的砝码。作为发展中大国、亚洲大国和人口大国，加上经济增长、政治民主和军事实力，印度成为联合国安理会常任理事国的诉求得到多数大国和联合国很多中小成员国的理解和支持。但印度要成为真正的全球大国，首先需要在南亚地区发挥更加积极和建设性的作用，要为亚洲的稳定和发展作出更大的贡献，要在全球治理中承担更多的责任。习主席访印前出席的上海合作组织杜尚别峰会批准了扩员法律文件，印度将正式加入上海合作组织。随着中印关系的发展和成熟，中国将对印度入常提供更加明确和有力的支持。

（作者系复旦大学教授、中国南亚学会常务理事、教育部重大课题攻关项目《冷战后中印关系研究》首席专家）