高校二级管理模式实践中的问题与对策_叶志明

高校二级管理模式实践中的问题与对策

叶志明,黄　韬,齐　平

(广东药学院高教所,广东

广州　510006)

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　　[摘　要]高等学校二级管理应确立教学质量中心,以提高管理效率,激活二级办学活力,增加办学效益为宗旨,从管理观念,财务管理,目标责任考核三个方面,推进二级管理模式改革。　　[关键词]高等学校;二级管理;管理模式

　　[中图分类号]G647　　　[文献标志码]A　　　[文章编号]1008-5823(2010)01-0091-03

ProblemsandApproachesforCollegesandUniversitiesto

PracticetheTwo-layerManagementMode

YEZhi-ming,HUANGTao,QIPing

(InstituteofHigherEducation,GuangdongPharmaceuticalCollege,Guangzhou510006,China)

Abstract:Aimingatadvancingtheirmanagementefficiencyandactivatingtheirschoolingvitalityandbenefits,collegesanduniversitiesshouldpromotethereformofthetwo-layermanagementmodefromthreeaspects:managementcon-cept,financialcontrolandtheassessmentoftargetedresponsibility.

KeyWords:collegesanduniversities;two-layermanagement;managementmode

　　精英教育条件下的高等教育管理模式已不适

应大众化教育的管理现实,无论是对高等教育质量的诉求还是高等学校生存发展的要求,高校管理体制的变革都是势在必行。　　一、高校二级管理改革的现状

　　我国高等学校校系体制是“计划”体制模式,已经难于适应市场经济条件下高等教育发展的形势。高校生存的压力是如何进行校院两级的管理改革:一是高校规模迅速扩张,保持校级统一管理的跨度大、难度大,分级管理是各高校的优选办法;二是高校面临巨大的竞争压力,这种压力必须在学校内部进行责任分解;三是外延的扩张已经不能使高校具有竞争优势,只有走内涵式发展道路才能进一步发展和保持高校的特色及优势。在全球化、市场化背景下,二级学院对办学自主性的要求日益增加。在学校办学规模大、校区多、学科多的情况下,学校一级管理很难实现对不同学科性质的二级学

院进行微观管理。合理定位校、院的角色,实行校

院二级管理,是高校规模化发展的一个基本选择

[1]

。

　　省属地方院校是二级管理改革的主体。目前,有些高校实施学校一级管理模式,也有些高校实施权力部分下放的校院两级管理,但是层次不高。总体上,“后发”高校正逐步探索建立二级管理体制改革,构建以学院为管理主体的校院两级管理模式。但在校院管理职权的划分上,大部分高等学校还停留在探讨如何实现管理重心下移层次,校院二级管理基本上是校系模式与校院制的名称置换。　　总之,各高校对实行校、院二级管理体制的认识还不一致。高校的校院二级管理改革,是对学校教育资源优化配置,促进教学质量的提升,提高学校的办学效益和办学水平的有效措施。　　二、高校二级管理模式实践中的问题

　　高校校院二级管理根据实现程度可以区别为:

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[收稿日期]2009-10-10

[作者简介]叶志明(1974-),广东河源人,广东药学院高教所助理研究员,主要从事高教研究。

完全校院二级管理模式、局部的校院二级管理,我

国高校大部分是处于这一状态,主体是省属高校。第三层次是效仿校院二级管理,主要是一些单科性院校和高职院校,实质仍是学校主导的校系一级管理。对于不同层次、不同管理改革动因,构建校院二级管理模式出现以及需要进一步解决的问题也是不同的。层次越高,校级层面对二级层面的管理的信任级别也就越高,实施校院二级管理自然也就较为通畅;层次越低,信任级别也就越低,实施起来就越困难,甚至有名无实。

　　根据高校内部管理改革的基本模式可以分为三类。第一类是基于行政与学术的分权模式。随着学校的规模不断扩大,这种高度集权的管理制度所造成的弊病越来越突出,成为影响学校持续发展的制度障碍。第二类是基于办学规模拓展的事务分责模式。第三类是基于学校内涵深化发展需要的复合模式。这是一种综合考虑模式,主要是通过校院二级管理,理清校院二级关系,既化解校级不断增加的事务,又逐步构建分权、分责、分利,责权利相统一办学新模式。

　　在校院二级管理模式实践中主要有下面几个方面问题:　　第一,校院二级管理改革的目的及动因问题。校院二级管理的最终目标是保障、提高教学质量。校、院博弈有利于双赢:第一层面是学校教学质量和学校发展前途;第二层面是学校与二级学院之间管理过程中的事务和利益,权利和职责的博弈。第二层面在心理及行为层面将直接影响校院二级管理改革进程。因此,提升广大教职员工的改革理解层次问题,必然也是提升二级管理改革的执行力问题。

　　第二,校院二级管理改革中的法人问题。在学校与二级学院的博弈中,如何提高办学效益,拓展办学经费筹措渠道,将是学校面临的核心问题之一。明确高等学校的法人地位,也将进一步明确学校与二级学院的校院二级博弈中的角色定位,并据此引导有效博弈,而不是将双方置于对立面。因此,校、院角色定位问题,必然影响到二级管理体制改革中的态度、矛盾性质。

　　第三,校院二级管理改革中的政策方针、法律等问题。高校内部管理改革必须在国家政策方针的指引下,在国家法律框架内进行。在校级规章制度范围内“先行先试”,营造出有利现代大学建设

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的软环境。因此,既要遵循法律政策,又要克服高校内部制度的制约,是学校制度中办事效率与程序公正必须面对的问题。

　　第四,校院二级管理过程中操作性问题是过程管理中的事务职责、财务管理管理问题。操作问题集中体现责、权、利三方面,而财务问题是核心。这个核心分三个层面:第一是二级学院是否具有分担办学经费筹措义务问题;第二是学校如何统筹二级办学经费问题,是纳入学校整体预算还是自行留用;第三是学院利用学校资源的支付形式问题,是整体打包完全购买式,还是局部购买形式。如何确定财务管理模式是校院二级管理能否实现的关键所在。

　　第五,实施目标管理的评价。不具备法人资格的各二级学院,它们之间不存在差等,都必须接受评价,必须对学校的人才培养质量、服务社会能力、科研水平等承担相应的责任。目标管理中差别评价的认识是一致的,但是教学、科研、管理工作千差万别,如何确定评价的标准,如何确定评价的时间,如何下达任务对实现校院二级管理起到重要影响。　　三、高校构建校院二级管理模式的对策　　各高校历史传统、现实条件是高校内部管理体制革新和模式构建的基本依据,高等学校校、院二级管理并没有统一的模式。就上述一般影响条件而言,主要有以下几种对策:

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　　(一)积极转变管理方式,树立正确的管理观念

　　高校转变管理观念,适应市场经济的管理体制和运行机制。主要有五个方面:一是寻找行政与学术管理的最佳结合点,给学科、学术的交叉、融合创造有利的制度环境;二是由过程管理转变为目标管理。“作坊式”的常规过程管理模式难于满足学校对量和质的要求;三是转变学校层面经费筹措的单一渠道,二级学院承担经费的筹措责任。四是树立依法管理、行政的观念。改变高校唯上、唯书、唯交情的行政管理方式;五是必须以科学发展观为指导,坚持教学质量就是生命线。高水平的管理仅是高校内部发展手段之一,高水平的大学主要的目的是培养出高质量的人才,从而服务社会。

　　(二)以校院“信用级别”模式为建构原则　　基于二级办学的主动性,高等学校法人资格决定了高校建构校院二级管理有条件性。二级管理模式的先决条件是高校与二级学院的信用级别,它

直接决定了模式中的制约和评价的级别。当前国内高校信用级别与高校层次成正比,因此,各高校必须对自身有个合理的定位,对学校与二级学院的信用级别心中有数,才能摆脱“一放就乱,一统就死”的困扰。

　　(三)以“兼相爱,交相利”为模式运作原则　　“兼相爱,交相利”是墨子所倡导的道德原则,与“别相恶,交相贼”相对立。在以财务为主导的校院二级管理模式构建中,以此指导校院二级管理模式构建,有利营造和谐的博弈环境。

　　二级学院的权限博弈突出表现于财务权限等方面。二级财务并非财务审批额度及相关程序问题,而是学校与二级学院的财务关系。学校根据各二级学院的学生数量、学科专业、教学情况、师资情况等进行预算管理,对学院自身资源和学校公共资源的利用采取购买支付方式;包括“完全购卖式”、“部分购卖式”及“零购买式”等。“零购买式”只是根据《高等学校财务制度》和校内财务管理制度相应增加审批额度,精简相应程序,而“购买式”却使得学院领导承担了更大的审计风险。另外是二级学院设立财务机构,取决于二级学院办学经费的来源情况,对一般高校而言并无多大的必要性。“一级核算,两级管理”更有利发挥校院积极性,学校的财务政策、财务资金、会计核算工作与会计人员等应由学校统一管理,确保学校财力资金的集中与会计政策的统一。　　校院两级的财务分权,可以分担了校级经费压力。学院的创收呈现出明显的“学科”特征,可以自主支配经费额度差异很大,充裕的可以承担大部分学院支出,不充裕的甚至连学院基本的运行经费都难以保证。因此,实现学校与二级学院博弈应体现出“兼相爱,交相利”的基本原则。

　　(四)完善校、院二级监督体系,强化学校目标管理评价

　　校院二级管理体制,是学校对管理效益的追求,也是二级学院权利增加、责任更大的体现。因此,学校应最大可能地化解法人与非法人的风险,构建“公开、公平、公正”的学校目标责任考核评价标准。

　　首先,建立二级学院自我约束机制。校院两级

管理模式实施后,学院应建立自我约束与自我发展

的运行机制。第一,建立学院党委集体领导、院长全面负责、教代会民主管理的高效能决策系统。第二,健全以教授为主体的院学术委员会,教学委员会,建立有效的顾问咨询机制。第三,建立以教师为主体的教职工代表大会制度,对学院的民主管理和监督的权利,维护教职工的合法权益。

　　其次,建立有效的预算监督体系。预算监督体系包括强化预算编制与严格预算执行两个环节。一是根据学院事业发展规划与学校财务预算,强化以学院为主体的预算编制工作。二是学校财务部门应根据国家财政方针政策,监督学院严格执行预算,促使学院自觉遵守国家财政制度,建立科学的学院内部民主理财机制。

　　第三,实施“公开、公平、公正”的考核评价。校院两级管理模式实施以后,学校的职能将从直接管理向监督控制转变,应突出评估与考核。一是学校相关职能部门将各学院任期规划目标任务予以公示。二是利用差异评价体现学院间的公平性,而不是采用单一的评价指标体系。三是第三方介入评价的方式实现评价的公正性。非任务下达部门的第三方介入目标责任考核将使考核更为可靠和公正。

　　当前高层次的重点院校由于基础较好,信用级别高,推行相对顺利。对一般院校而言,二级管理改革改革问题集中在日常管理活动的权力下放方面,限于内部及政策因素,多数高校二级管理体制改革实质上还很难突破。

[参　考　文　献]

[1]　刘天佐,周清明.高等学校构建校院两级管理模式若干问题[J].教育研究,2005,(11).

[2]　刘亚荣,高建广等.我国高校实施校院两级管理体制改革的调研报告[J].国家教育行政学院学报,2008,(3).[3]　郭必裕.对建立高校二级管理体制有关问题的探讨[J].淮海工学院学报(人文社会科学版),2003,(2).

[责任编辑:甘春枝]