当前家庭教育现状.问题及对策研究新视野

当前家庭教育现状、问题及对策研究新视野

贵州省兴仁县第二中学林必友

摘要：国内外的研究成果充分表明家庭教育在国民教育体系中的地位日益凸显，富有战略远见的政治家无不重视家庭教育，把家庭教育作为强国富民、增强国家可持续发展潜力和实现国家长治久安的奠基工程。在全面建成小康社会新的历史发展阶段上，我国促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，家庭教育和整个教育事业面临一系列新情况、新矛盾、新问题，亟待家庭教育科研创新发展思路，探寻根本对策破解我国现代化进程中的家庭教育难题。

关键词：家庭教育；现状；问题；对策；家长学校

“家庭教育”根据《中国大百科全书》第二版的诠释是指：“以家庭为教育场所实施的教育活动，尤其指父母或其他年长者在家庭内自觉地、有意识地对子女进行的教育。这种教育对儿童、青少年的社会化有重要影响，是一个国家和社会整个教育事业的有机组成部分，是学校教育、社会教育不可或缺的支持力量”。

家庭教育有广义与狭义之分。狭义是指在家庭生活中由家长（尤其是父母）对其子女实施的教育。广义既指家庭成员（包括父母和子女等）之间相互的影响和教育；也指聘请专门从事家庭教育的教师对子女的教育。晚辈的家庭成员以先进思想文化影响改变其他长辈的家庭成员，也属于广义的家庭教育。本文既在广义上也在狭义上使用“家庭教育”这一概念。

家庭教育是大教育的组成部分，是国民教育的奠基工程，是终身教育和素质教育。办好家长学校，提高家长科学育人的能力和水平，提高家庭教育质量，不仅关系全面实施素质教育、全面提高育人质量，而且关系家庭和睦、社会和谐，还关系我国现代化的进程和中华民族的伟大复兴。

本课题有较广泛的关注度，相关研究的成果微观层面的较多。本文拟从宏观视角正视当前家庭教育现状、探寻破解家庭教育问题的积极对策。从宏观层面最具代表性的家庭教育研究成果有：

一是全国教育科学规划2010年教育部重点课题《新时期家庭教育的特点、

［2］理念、方法研究》总课题组《关于我国家庭教育现状问题和政策建议的报告》

中指出：重视家庭教育已成为21世纪各国教育改革的重要措施，正面回应了我国家庭状况的变化给家庭教育带来的挑战性问题，指出办好家长学校是提高家长素质的有效途径，对如何抓好家庭教育指出“教育行政部门要进一步把家庭教育抓在手上”。

［3］二是赵忠心教授在《我国家庭教育的发展趋势与对策》中提出要关注家庭

和家庭教育3个方面的发展变化；要关注家庭教育面临的6个新情况和新问题；要处理5个关系。对我国家庭教育的发展趋势进行了前瞻，对家庭教育问题提出了切实可行的对策。

［4］三是赵刚教授在《我国家长教育的发展与展望》一文中对“中国家长群体

素描”把中国家长分为5种主要类型，分析了中国家长的10个主要特点和10个主要误区，分析了“家长教育的实施”现状；他在“特色化的中国家长教育之路展望”部分提出了6大对策。

［1］

四是关颖《关于家庭教育纳入国家教育改革发展规划的探讨》中以“大教育”的视野审视家庭教育在国家教育体系中的地位和作用，分析了家庭教育指导工作现状及存在的问题，提出了关于家庭教育纳入国家教育改革发展规划的建议。

［6］然而，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》对家庭教

育作用的定位在视角上存在很大的局限性。仅仅把家庭教育作用放在义务教育部分来阐释，并且在义务教育的最后第十部分从“减轻中小学生课业负担”的角度指出：“充分发挥家庭教育在儿童少年成长过程中的重要作用。家长要树立正确的教育观念，掌握科学的教育方法，尊重子女的健康情趣，培养子女的良好习惯，加强与学校的沟通配合，共同减轻学生课业负担”。这与家庭教育的终身教育性质背道而驰，这样的政策导向只会让家庭教育工作更为艰难。况且，在我国目前的应试教育体系下，剧烈的升学和就业竞争压力存在，就是学校教育减负了，家庭教育也要加负，依靠家庭教育无法实现有效减负。

基于对贵州省兴仁县家庭教育和家长学校情况的实地调研和文献检索，对家庭教育的现状、问题和对策研究，试图打开另外一扇窗户，提供一个新视角，以期抛砖引玉，进一步探寻解决家庭教育问题的有效对策。

一、当前家庭教育的现状呈现如下突出特点

1、空前重视

由于计划生育政策执行40余年，不少家庭结构进入“双独”时代，抚养孩子数量减少；抚养孩子成本提高；家庭收入水平提高；社会竞争日趋激烈；对更高教育质量的需求日益强烈。突出表现是普遍存在输不起的心态，特别是怕输在起跑线上，几乎所有赌注都往孩子身上下，都希望对孩子的教育投入能够赢一把。

2、期望过高

从传统的自然经济向市场经济转型时期，特别在落后地区的家长普遍存在暴发户的心态，总是希望自己和孩子都能够挣大钱，当大老板；深厚的官本位文化价值取向，希望孩子将来做大官，光宗耀祖；各种传媒反复炒作，明星效应，家长希望孩子一举成名天下知；把自己的种种缺憾用美好的愿望包装起来试图让孩子来实现自己未能实现的梦想。我校调查中，认为“当年我没有机会上所好大学，现在一定要给我考上一所名牌大学”的家长占61%。家庭教育中对“权钱名利”的终极追求仍是核心价值导向。

3、职能错位

在中小学该玩的时候往往牺牲玩的时间来学，减轻中小学生课业负担屡禁不止，而到了大学则往往把宝贵的学习时间用来玩的倒挂现象。在中小学不少家长视野中，分数是硬道理，特别关注考试成绩排名，忽视健全人格的培养和可持续发展潜力的积累，家庭教育充当了应试教育的帮凶，代行学校教育各科教学的职责。

4、理性不足

家长虽然重视家庭教育，但是更多的家长缺乏起码的家庭教育常识，感性有余、理性不足。我校调查中65%的家长对孩子的培养目标是“人上人”，选“我的家长经常拿我与最优秀的孩子相比，告诉我哪方面不如人家”的学生占83%”。急于让孩子成龙成凤，出人头地，盲目攀比。采取过度营养的饮食，人为制造人工环境，不管有无必要疯狂上名目繁多的课外补习班、特长班、兴趣班，依靠外力推动孩子速成某些特长，急功近利、急于求成的心态助推拔苗助长的家庭教育。

5、体验缺失

［5］

在迅速城镇化的进程中，现在不少孩子都出生在城镇，就是出生在农村，也很少或者没有机会下地体验农活；在工厂也没有机会到车间体验生产过程。选“你只要把学习搞上去，什么家务事都不用你管”的学生占77%。现在的孩子远离了生产劳动，衣来伸手、饭来张口、四体不勤、五谷不分已经是活生生的现实，家庭教育与生产劳动相脱离，教育目的难以达到，教育效果大打折扣。现在的孩子几乎远离体力劳动，运动量不足，肥胖症、心血管病、近视眼的占比逐年增加，抗挫折能力、对困难的承受能力和社会责任感严重缺失，这也是当前家庭教育的一大败笔。

6、重智轻德

我国的教育方针主张“育人为本、德育为先”，把立德树人作为教育的根本任务，德智体美全面发展。然而，不仅学校教育，而且家庭教育，都把智育摆在更加突出的位置，重智轻德广泛存在于各级各类教育之中，家长对孩子的不良行为、不良品质不重视矫正，只关注其聪明与否。根源当然在于我们的整个应试体系和教育评价体系，典型代表是高考和中考以及研究生考试、公务员考试和其他用人考试等都无不是在进行智力测量。

7、过度溺爱

由于家庭抚养孩子数量少了，就是那么一根“独苗苗”，往往采取“随他”的态度，无原则的迁就、放纵孩子的恶习，娇生惯养，太爱孩子，却太不会爱孩子。不少孩子任性、厌学、自私自利、缺乏良好习惯、缺少规则意识、缺乏责任感、好逸恶劳、没有进取心等缺点无不来自错误的家庭教育观。

8、知行脱节

由于轻视实践环节，体验缺失，孩子集中学习大量的书本知识，我校的调查中把安全放在第一位的家长占75%，安全不保，何谈健康和做人，根源在于学校教育和家庭教育都无法回避安全问题的困扰，恨不得把孩子关进保险柜，为了不出任何安全问题，家长宁可放弃让孩子动手的机会。很多孩子往往理论一大套，行动不对号。没有从实践需要和实际应用出发进行的学习，往往是低效无效的学习，最后不了了之，行而不远，读万卷书替代不了行万里路。

9、忽视个性

在“我的家长经常给我讲那些人为什么能够上清华北大的故事”的选项中69%的学生选是。书上没有两片完全相同的叶，世上没有两个完全相同的人。每个人的成长道路和人生发展轨迹都是不可复制的，甚至是难以模仿的，学习成功人士关键是得其神，每个人遇到的主客观条件和各种影响因素都充满变数，孩子成长必须善于让他经营自己的强项和长处，扬长避短而非扬长补短，有的短处甚至花费一辈子也许仍然无法弥补，只有活出属于自己的精彩才更有利于个人的成长，全面发展不等于求全责备，方方面面等比例发展，方方面面都优秀。

10、代替选择

家长不可能为孩子的一生都做选择，每一代人都有属于自己的使命。不少家长聪明反被聪明误，聪明人干蠢事。代替孩子作出“明智”的选择，在纷繁复杂的选择面前，孩子自主选择是成长的必经之路，即使付出失败的代价，也是难得的学习机会，不容坐失良机。一些在自己事业上取得突出成就的家长更容易犯代替孩子选择的低级错误。

二、必须正视家庭教育存在的突出问题

1、立法缺位，家庭教育无法可依。家庭教育的顶层设计存在疏漏，新中国成立至今仍然没有一部专门的《家庭教育法》，无法体现家庭教育的社会主义国

家意志。早在1903年，晚清政府就颁布了《蒙养院及家庭教育法》。100年之后，2003年初，我国台湾地区正式颁布了《家庭教育法》。110年之后的今天，中国大陆仍然没有完成《家庭教育法》的立法任务。与家庭教育相关的法律规范只有一些倡导性规范。

我国许多专家学者主张家庭教育立法。2004年姚建龙教授在《家庭教育立

［7］法的思考》中提出“我国有重视家庭教育的优良传统和对家庭教育进行专门立法的传统，但是遗憾的是新中国尚无家庭教育专门的法律，这种状况已经成为阻碍我国家庭教育向规范化、科学化方向发展的重要因素。”2010年，赵忠心教授提出家庭教育呼唤立法,“只有为家庭教育立法，家庭教育才能得到规范，所存

［8］在的问题才得以解决，才能让孩子健康成长”。2010年，关颖提出“推进家

［9］庭教育立法”和“制定《家庭教育法》”的主张。为推进依法治教，完善教育

法律法规，2010年7月《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》［10］把制定“家庭教育”等法律写入纲要，可以预期的是，21世纪的第二个十年内我国有望完成家庭教育立法任务。2011年，赵刚教授提出：“要依法治教，寻

［11］求家庭教育立法，将家庭教育纳入法制化发展的轨道”。在20世纪90年代，

我国提出依法治国的基本方略，建设社会主义法治国家，但是，家庭教育立法滞后直接制约家庭教育和整个教育事业乃至社会主义现代化事业的科学发展。

2、家庭教育行政不到位，被置于边缘化的地位。由于家庭教育立法缺位，家庭教育管理中的权利义务边界不明确，没有形成一套相对完善的教育质量监管体系，没有列入政绩考核指标，成为依法行政的真空地带。改革开放以来，我国教育行政部门下发与家庭教育有关的规范性文件不少，文件层层转发，与家庭教育有关部分几乎被忽略。国家有很多家庭教育的正确政策往往很难真正落实，如1988年《中学德育大纲》提出：“密切与家长的联系，指导家庭教育，使家长了解并配合学校贯彻实施好本大纲，改进家庭教育的方法。”《小学德育纲要》指出：“学校要指导家庭教育，帮助家长端正教育思想，改进教育方法，提高家庭教育水平。”

1992年，国务院颁布的我国第一部以儿童为主体的国家行动计划—《九十年代中国儿童发展规划纲要》提出：到20世纪末，“使90%儿童（14岁以下）的家长不同程度地掌握保育、教育儿童的知识”，要“举办新婚夫妇学校、孕妇学校和婴幼儿、小学生、中学生的家长学校，向不同年龄阶段儿童的家长提供较全面的家庭教育知识和方法”，并对家庭教育的人才培养和理论研究提出了要求：“师范院校在试点的基础上，逐步开设家庭教育课程，有关学术机构和学术团体要开展家庭教育的理论研究，为改善儿童成长的家庭、社会环境提供理论支持。”

1998年《中小学德育工作规程》“中小学校要通过建立家长委员会、开办家长学校、家长接待日、家长会、家庭访问等方式帮助家长树立正确的教育思想，改进教育方法，提高家庭教育水平。”

2001年，国务院颁布的《中国儿童发展纲要（2001—2010年）》进一步提出要“提高家庭教育水平。建立多元化的家长学校办学体制，增加各类家长学校的数量。提高儿童家长家庭教育知识的知晓率”。要“发挥学校、家庭、社会各自的教育优势，充分利用社会资源形成教育合力，促进学校教育、家庭教育、社会教育的一体化。重视和改进家庭教育。加强家庭教育知识的宣传和理论研究。办好各类家长学校，帮助家长树立正确的保育、教育观念，掌握科学的教育知识与方法”。

2004年，中共中央、国务院颁布的《关于进一步加强和改进未成年人思想

道德建设的若干意见》，专门在第五部分阐述“重视和发展家庭教育”，提出“家庭教育在未成年人思想道德建设中具有特殊重要的作用。要把家庭教育与社会教育、学校教育紧密结合起来。各级妇联组织、教育行政部门和中小学校要切实担负起指导和推进家庭教育的责任”。

作为家庭教育主管机构的全国妇联和教育部，近年来多次下发关于加强家长学校工作的文件。2010年2月8日全国妇联与教育部、中央文明办、民政部、卫生部、国家人口计生委、中国关工委联合印发《全国家庭教育指导大纲》是一个极具权威性的家庭教育官方文件，就是在教育部门也是知之者甚少，2013年7月30日天津市社会科学院社会学所研究员关颖在为第二期全国家长学校建设研修班学员授课时进行现场调查，在国家教育行政学院接受培训的多数为在职中小学校长、副校长、幼儿园园长、主任、关工委主任等，200多名学员，知道该文件的举手仅有3人。可见，文件中的正确主张往往难以真正落地，家庭教育被置于讲起重要、干起次要、忙来不要的尴尬境地。低效无效的家庭教育行政无法推进家庭教育科学发展。

3、司法缺位，违法难究。由于家庭教育无法可依，合法与非法还没有法律依据，权利义务关系不清，对家庭教育中的失职渎职、违法犯罪行为无法界定，司法机关难以介入，难以依法追究家庭教育中的法律责任。贵州毕节5名男孩在垃圾箱内生火取暖致死事件导致8名责任人被毕节市委研究决定停职免职，这起事件应该走必要的法定程序，依法追究法定责任，应该追究到哪一级行政领导的责任，应该是法律说了算，而不是某某领导人说了算。难道5名男孩的家长没有任何责任吗？2013年8月11日，兴仁县城一位在赛文学校七年级就读成绩拔尖的13岁女生的母亲重新怀孕，同时不堪家长期待的压力从朝顺花园4号楼28楼坠楼身亡，成为无辜的亡灵，法律又如何追究家庭教育的责任？

4、家庭教育指导者的地位、职责、权限不清。2010年2月8日全国妇联与教育部、中央文明办、民政部、卫生部、国家人口计生委、中国关工委联合印发的《全国家庭教育指导大纲》虽然提出五项保障措施，但是实际执行不力，这个文件成为七个部门脚下的“足球”，让这个先进家庭教育思想理念还在束之高阁，家庭教育指导者越多越是政出多门，负责的部门越多往往越是最终无人负责，谁都来管，最后是谁都不真正去管，表面上谁都关注，实际上家庭教育是个共同踢开的“足球”，很少有人真正问津。

5、家长学校没有明确的法定地位。家长学校与家长的权利义务关系不明确，也就难以确认家长学校的教师与家长是不是教育者与受教育者的关系。理论上家长学校是成人教育机构，根据我国《教育法》第二十六条规定，“设立学校及其他教育机构，必须具备下列基本条件：（一）有组织机构和章程；（二）有合格的教师；（三）有符合规定标准的教学场所及设施、设备等；（四）有必备的办学资金和稳定的经费来源。”现在的家长学校仅仅依附在中小学增加了一块牌子，合格的师资尚无保障，利用现成的场所及设施、设备等，还没有必备的办学资金和稳定的经费来源。根据我国《教育法》第二十九条规定，家长学校应该“遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目”，但到目前为止，国家还没有家长学校的收费规定和依据。在市场经济条件下，对家长学校教师的劳动付出没有必要的报酬不可能让家长学校实现可持续发展，也无助于家长学校的常态化建设。

6、家长学校师资匮乏，无法保证家长学校教学质量。现在家长学校的教师多数是在任学校领导、班主任等兼任，由于中小学领导校务繁忙，迎接各级各类检查、评估、达标验收多如牛毛，很多学校领导往往疲于奔命，很少有潜下心来

道德建设的若干意见》，专门在第五部分阐述“重视和发展家庭教育”，提出“家庭教育在未成年人思想道德建设中具有特殊重要的作用。要把家庭教育与社会教育、学校教育紧密结合起来。各级妇联组织、教育行政部门和中小学校要切实担负起指导和推进家庭教育的责任”。

作为家庭教育主管机构的全国妇联和教育部，近年来多次下发关于加强家长学校工作的文件。2010年2月8日全国妇联与教育部、中央文明办、民政部、卫生部、国家人口计生委、中国关工委联合印发《全国家庭教育指导大纲》是一个极具权威性的家庭教育官方文件，就是在教育部门也是知之者甚少，2013年7月30日天津市社会科学院社会学所研究员关颖在为第二期全国家长学校建设研修班学员授课时进行现场调查，在国家教育行政学院接受培训的多数为在职中小学校长、副校长、幼儿园园长、主任、关工委主任等，200多名学员，知道该文件的举手仅有3人。可见，文件中的正确主张往往难以真正落地，家庭教育被置于讲起重要、干起次要、忙来不要的尴尬境地。低效无效的家庭教育行政无法推进家庭教育科学发展。

3、司法缺位，违法难究。由于家庭教育无法可依，合法与非法还没有法律依据，权利义务关系不清，对家庭教育中的失职渎职、违法犯罪行为无法界定，司法机关难以介入，难以依法追究家庭教育中的法律责任。贵州毕节5名男孩在垃圾箱内生火取暖致死事件导致8名责任人被毕节市委研究决定停职免职，这起事件应该走必要的法定程序，依法追究法定责任，应该追究到哪一级行政领导的责任，应该是法律说了算，而不是某某领导人说了算。难道5名男孩的家长没有任何责任吗？2013年8月11日，兴仁县城一位在赛文学校七年级就读成绩拔尖的13岁女生的母亲重新怀孕，同时不堪家长期待的压力从朝顺花园4号楼28楼坠楼身亡，成为无辜的亡灵，法律又如何追究家庭教育的责任？

4、家庭教育指导者的地位、职责、权限不清。2010年2月8日全国妇联与教育部、中央文明办、民政部、卫生部、国家人口计生委、中国关工委联合印发的《全国家庭教育指导大纲》虽然提出五项保障措施，但是实际执行不力，这个文件成为七个部门脚下的“足球”，让这个先进家庭教育思想理念还在束之高阁，家庭教育指导者越多越是政出多门，负责的部门越多往往越是最终无人负责，谁都来管，最后是谁都不真正去管，表面上谁都关注，实际上家庭教育是个共同踢开的“足球”，很少有人真正问津。

5、家长学校没有明确的法定地位。家长学校与家长的权利义务关系不明确，也就难以确认家长学校的教师与家长是不是教育者与受教育者的关系。理论上家长学校是成人教育机构，根据我国《教育法》第二十六条规定，“设立学校及其他教育机构，必须具备下列基本条件：（一）有组织机构和章程；（二）有合格的教师；（三）有符合规定标准的教学场所及设施、设备等；（四）有必备的办学资金和稳定的经费来源。”现在的家长学校仅仅依附在中小学增加了一块牌子，合格的师资尚无保障，利用现成的场所及设施、设备等，还没有必备的办学资金和稳定的经费来源。根据我国《教育法》第二十九条规定，家长学校应该“遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目”，但到目前为止，国家还没有家长学校的收费规定和依据。在市场经济条件下，对家长学校教师的劳动付出没有必要的报酬不可能让家长学校实现可持续发展，也无助于家长学校的常态化建设。

6、家长学校师资匮乏，无法保证家长学校教学质量。现在家长学校的教师多数是在任学校领导、班主任等兼任，由于中小学领导校务繁忙，迎接各级各类检查、评估、达标验收多如牛毛，很多学校领导往往疲于奔命，很少有潜下心来

深入钻研家庭教育思想理论的，重方法技能、轻思想理念，指导家庭教育的专业化程度总体较低。家长学校教师对家庭教育的科研没有足够的时间精力投入，甚至连家庭教育的书籍报刊都阅读太少，眼界和境界存在很大的局限性。家长学校教学过程中随意引用一些“成功”的个案往往缺少深入的理性反思，滥用成功经验。但是，任何“成功”的个案都是依存于一系列家庭教育条件的总和，其中任何一个条件的变化，家庭教育的结果都潜藏多种可能。

7、家长教育素质普遍较低，家庭教育质量总体不高。家长急功近利的心态普遍存在，根据对兴仁县第二中学学生家长调查，虽然家长对孩子普遍寄予厚望，但是，61%的家长难以有效应对孩子成长过程中面临的烦恼和困惑。不能与孩子有效沟通的家长比例为65%。80%的家长不能指导孩子做好人生规划。55%的家长休闲时间选择打麻将。70%的家长陪伴孩子的时间较少。75%的家长更多关注孩子在校排名名次。85%以上的家长更希望孩子能上省级示范高中或上重点大学。76%的家长参加家长学校总希望一到学校就能获得家庭教育绝招，家长参加家长学校总希望一到学校就能够唾手可得立竿见影的家庭教育法宝，往往忽略家庭教育是一个循序渐进的漫长的量的积累过程。

8、家长学校教材建设推广普及不力。家长学校是提高家长素质的重要途径，家长学校教材是转变家长教育理念、提高科学育人水平的重要载体。教育部关心下一代工作委员会审查推荐的家长学校系列教材《家庭教育》是一套高水平的家庭教育指导教材。目前家长自愿订购的较少，没有充分发挥应有的指导作用，推广普及工作任重道远。如果把家庭教育列入国家课程标准，由国家组织编写全国统一的家庭教育教科书，在义务教育阶段纳入免费教科书的范围免费发给家长阅读，或者由财政专项资金补贴成为一项实实在在惠民公共文化工程，其功效必然非同小可。

9、家庭教育职能被应试教育扭曲，为应试教育推波助澜。虽然家长们不乏“先成人后成才”，“不成才，起码要成人”的看法，但是家长关注的焦点始终还是孩子考试成绩排名。在现行以应试能力为核心的教育评价体系下，家庭教育被置于边缘化的地位。在中国这个历史悠久的应试教育国度里，升学应试、公务员应试、各行各业用人考试无不关联一个人乃至一个家庭的命运，家长总是盼望孩子金榜题名、荣登状元榜首，从小学到大学孩子都在为一张张证书忙碌，在家长心目中往往以成绩排名代替孩子的健康成长。

10、在国民教育体系的顶层设计中缺乏从婚前到坟墓的家庭教育规划。目前家庭教育关注的着眼点还在基础教育阶段的未成年人，对成年家长的家庭教育没有纳入终身教育规划，如何持续提高家长的教育素质不应限于针对基础教育阶段未成年人的家长，成年的家庭成员之间用先进的思想观念代替落后的思想观念也不可或缺。教育公平是社会公平的基石，每个家庭成员的教育权益都应该受到尊重和保护。在终身教育时代，应该让我国《宪法》第四十六条“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务”的规定成为真正的现实，“受教育的权利和义务”不应有年龄的限制，当然包括家庭教育。

三、解决家庭教育突出问题的基本对策

家庭教育有效推进面临一系列教育体制机制困扰，家长素质和家庭教育质量提高的重重困难亟待克服，根本解决家庭教育问题必须采取有效对策。

1、积极推进家庭教育立法进程。加强家庭教育国情调研，提高家庭教育科研水平，为加快家庭教育立法进程提供科学依据，使家庭教育有法可依。

家庭教育存在的突出问题是加快立法的现实需要；我国有110年之久的家庭

教育立法传统；还有家庭教育立法的根本大法依据，我国《宪法》第二章公民的基本权利和义务第四十九条“父母有抚养教育未成年子女的义务，成年子女有赡养扶助父母的义务”的规定是家庭教育立法的基本依据。许多著名专家学者主张家庭教育立法，依法治理家庭教育，改变无法可依的现状。

如果说我国现行的《义务教育法》《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《婚姻法》等法律只保护了部分公民（未成年人）的教育权益，那么，《家庭教育法》则从终身教育的角度保护全体公民的家庭教育权益，更有利于从家庭这块社会的基石上凝聚正能量，共筑中国梦，真正实现国家的梦、民族的梦、每个中国人的梦。

2、完善各级政府教育行政部门中家庭教育机构设置，解决家庭教育行政职能缺位问题。国家职能决定国家机构的设置，建议在教育部设立家庭教育司，省市区设立家庭教育处，地州市设立家庭教育科，县教育局设立家庭教育股。明确各级政府在家庭教育中的行政职责，提高家庭教育依法行政效能。家庭教育存在于各级各类教育中，基础教育虽然是办好家长学校和加强家庭教育指导的重点，但是，仅仅在基础教育中做家庭教育是不够的，家庭教育既然是终身教育，各级各类教育中的家庭教育都必须统筹规划，家庭教育依存于各级各类教育之中，不要离开学校教育和社会教育来搞家庭教育。

3、依法制裁家庭教育和家庭教育行政管理过程中的失职、渎职和违法犯罪行为。在家庭教育中依法维护家庭成员的合法权益，其中尤其是未成年子女的合法权益，也不能忽视成年人甚至老年人的家庭教育权益。我国《宪法》第三十三条规定：“国家尊重和保障人权。”第三十八条规定：“中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯”。在家庭教育中家长把子女视为私有财产，要么失职不过问，听之任之；要么无视孩子人权和人格尊严，侵权违法的现象时有发生。家庭教育目前还是行政管理没有过问的领域，法律还没有规定有关职能部门的职责，当然就无法认定哪些行为属于失职、渎职和违法犯罪行为。法律缺陷的存在，不等于这些行为不存在，如果家庭教育没有法律底线，家庭教育的公平正义性、合法性如何界定，家庭教育过程中行政作为或不作为面临挑战。

4、理顺家庭教育中的权责关系。建立由教育行政部门主管主抓，其他相关部门配合，形成合力的家庭教育管理体制。由全国妇联等七个部位联合印发的《全国家庭教育指导大纲》，似乎许多部门都来共同关注家庭教育，但是，实际上没有哪个部门真正对家庭教育切实负责。从教育行政的职能来看，暂时还不是以大教育的视野来规范教育管理，目前的教育行政部门还只是学校教育的行政部门，而家庭教育和社会教育仍然属于教育行政的盲区，这样的教育只是狭义的教育。只有建立由教育行政部门主管主抓，其他相关部门配合的管理体制，责任主体明确，责权利归属清晰，才能提高家庭教育行政的有效性。

5、明确家长学校的法律地位。家长学校的工作难以开展关键是家长与家长学校的权利义务关系不清，要使家长学校的工作依法开展，不要让家长学校看起来好像教育改革中新出现的怪物。由于家庭教育立法不到位，家长学校这种家庭教育指导机构的合法地位尚无法律依据，家庭教育指导工作只能算着家庭教育经验交流，既然没有名正言顺的法律地位，也就难以理直气壮地开展家庭教育工作。家长学校的工作亟待提供必要的法律支撑，有法可依是办好办活家长学校的大前提。

6、办好家长学校师资为本，大力提高家长学校教师指导家庭教育的能力和

［12］水平。“办好家长学校是提高家长素质的有效途径”。改变现有教师普遍缺乏

有效的家庭教育指导能力的现状，首先，全体现任教师必须强化家庭教育思想理论学习，用科学的家庭教育思想理论武装自己，克服家庭教育指导工作的盲目性；其次，全体现任教师必须研究自己教育对象的家庭教育现状，强化问题意识，研究特殊矛盾，重视个案跟踪，一生一策，有效的家庭教育离不开指导工作的针对性。把指导家庭教育的能力和水平纳入教师职业准入和资格认定标准，在职教师把家长教育学或家庭教育指导能力纳入教师继续教育考核目标，把家庭教育学或者家长教育学纳入从学前教育到研究生教育的教师教育课程体系。各级各类教育的教师都应该具备家庭教育指导能力。

7、把提高家长教育素质纳入国民教育体系统筹规划实施。家长学校和社区家庭教育指导机构加强对家长科学育人能力的培训指导。提高家长素质对提高家庭教育质量的决定性影响不少专家学者早就达成了共识，但是要在全社会形成广泛共识需要全面转变家庭教育观念，普及家庭教育的科学知识和方法技能。如何持续提高家长教育素质，关键在于把教育家的远见卓识变成为政治家的教育决策，有决策层的真正关注，提高家长教育素质才有可持续性。如果能够成为国家意志和日常的政府工作目标，纳入政绩考核指标体系，只要拿出象抓计划生育和普及“两基”的那样决心和干劲，实现家长教育素质持续提高就不会遥遥无期。

8、加强家庭教育和家长学校课程教材建设。传播家庭教育的先进思想理念和科学知识，教材是不可替代的载体。组织编写各级各类家庭教育和家长学校课程国家标准及教材，各地根据实际编写地方教材和校本教材。国家财政应该拨付专项资金给教育行政部门统筹完成这项功在当代、利在千秋的民生工程。让家庭教育的科研成果和先进的家庭教育理念普及全国所有家庭，所有家庭都需要与时俱进地解决家庭教育问题。家长学校课程教材配套发行给处于不同教育阶段的家长；中央电视台和地方电视台应开辟专门的家长学校课堂；由国家级家庭教育专家梯队建设网上家长学校；充分利用各种社会资源加强家庭教育和家长学校课程教材建设。

9、创新教育体制机制，让家庭教育成为实施素质教育的正能量。全面贯彻教育方针、全面实施素质教育、全面提高育人质量，贯彻到整个国民教育体系，家庭教育是实施素质教育的重要途径。现行以升学应试为核心的教育评价体系弱化了家庭教育“育人为本”的职能，只有按照十八大精神：“全面实施素质教育，深化教育领域综合改革”，才能彻底突破提高家庭教育质量的教育体制机制瓶颈，使家庭教育不再成为全民应试教育的帮凶。

10、以大教育的视野统筹规划学校教育、家庭教育、社会教育三大体系。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》缺少对家庭教育的正确定位和科学规划。应该从三大教育体系如何实现资源整合、职能互补、目标一致、条件保障、质量评估全面统筹兼顾，不留教育死角。建议《家庭教育法》的立法对家庭教育的性质、地位、作用、实施、评估、经费、师资、课程、教材等方方面面都统筹考虑。深化教育领域综合改革决不能头痛医头脚痛医脚，只有以科学发展观为指导，才能实现家庭教育的全面协调可持续发展。

30多年来的改革开放我国从计划经济向市场经济转型，经济建设一腿突飞猛进，社会建设尤其是教育事业的改革发展明显滞后，需要精耕细作的家庭教育还是一块荒地。深化教育领域综合改革面临教育体制机制创新的深水区，统筹发展学校教育、家庭教育、社会教育亟待破解一系列新问题。必须突破仅仅发展学校教育的狭隘视野，在浮躁的社会环境里，快餐文化在全社会蔓延，做好普及家庭教育的先进思想文化工作需要全社会持之以恒的参与，必须以科学的态度对待

家庭教育，不可能靠短平快的方式速成家庭教育政绩，家庭教育是慢工细活，家庭教育的成品只能是手工艺品，个性化的家庭教育作业不可以靠现代化的流水线大批量生产。

参考文献

［1］中国大百科全书［M］.北京：中国大百科全书出版社，2009.3

［2］［12］新时期家庭教育的特点、理念、方法研究总课题组：关于我国家庭教育现状问题和政策建议的报告，［J］中国家庭教育，2011（4）.

［3］［11］赵忠心：我国家庭教育的发展趋势与对策，［J］中国妇运，2011（1）.［4］赵刚：我国家长教育的发展与展望，［J］中国家庭教育，2011（3）.

［5］［9］关颖：关于家庭教育纳入国家教育改革发展规划的探讨，［J］中国家庭教育，2010（2）.

［6］［10］国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）［M］.北京：人民出版社，2010.7

［7］姚建龙：家庭教育立法的思考，［J］当代青年研究，2004（5）.

［8］赵忠心：家庭教育呼唤立法，［J］莫愁·家教与成才，2010（12）.

已发表的相关论文有：

1、2009年11月7日《社会主义市场经济条件下的家庭教育问题及其对策》一文被人民网理论频道采用。

2、2011年3月20日，庭教育》杂志（季刊）2011年第1期采用。