云南有色金属流通企业陷入困境的原因及对策毕业论文

毕业论文

云南有色金属流通企业陷入困境的原因及对策

毕业设计（论文）原创性声明和使用授权说明

原创性声明

本人郑重承诺：所呈交的毕业设计（论文），是我个人在指导教师的指导下进行的研究工作及取得的成果。尽我所知，除文中特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或组织已经发表或公布过的研究成果，也不包含我为获得 及其它教育机构的学位或学历而使用过的材料。对本研究提供过帮助和做出过贡献的个人或集体，均已在文中作了明确的说明并表示了谢意。

作 者 签 名： 日 期：

指导教师签名： 日 期：

使用授权说明

本人完全了解 大学关于收集、保存、使用毕业设计（论文）的规定，即：按照学校要求提交毕业设计（论文）的印刷本和电子版本；学校有权保存毕业设计（论文）的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务；学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文；在不以赢利为目的前提下，学校可以公布论文的部分或全部内容。

作者签名： 日 期：

学位论文原创性声明

本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。

作者签名： 日期： 年 月 日

学位论文版权使用授权书

本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权 大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。

涉密论文按学校规定处理。

作者签名： 日期： 年 月 日

导师签名： 日期： 年 月 日

注 意 事 项

1. 设计（论文）的内容包括：

1）封面（按教务处制定的标准封面格式制作）

2）原创性声明

3）中文摘要（300字左右）、关键词

4）外文摘要、关键词

5）目次页（附件不统一编入）

6）论文主体部分：引言（或绪论）、正文、结论

7）参考文献

8）致谢

9）附录（对论文支持必要时）

2. 论文字数要求：理工类设计（论文）正文字数不少于1万字（不包括图纸、程序清单等），文科类论文正文字数不少于1.2万字。

3. 附件包括：任务书、开题报告、外文译文、译文原文（复印件）。

4. 文字、图表要求：

1）文字通顺，语言流畅，书写字迹工整，打印字体及大小符合要求，无错别字，不准请他人代写

2）工程设计类题目的图纸，要求部分用尺规绘制，部分用计算机绘制，所有图纸应符合国家技术标准规范。图表整洁，布局合理，文字注释必须使用工程字书写，不准用徒手画

3）毕业论文须用A4单面打印，论文50页以上的双面打印

4）图表应绘制于无格子的页面上

5）软件工程类课题应有程序清单，并提供电子文档

5. 装订顺序

1）设计（论文）

2）附件：按照任务书、开题报告、外文译文、译文原文（复印件）次序装订

3）其它

目 录

摘 要 ........................................................................................................................................................ I

前 言 ....................................................................................................................................................... 1

第1章 云南有色金属行业的现状 . ....................................................................................................... 1

1.1. 云南有色金属行业的发展历史 . ............................................................................................. 1

1.2. 云南有色金属行业的现状 . ..................................................................................................... 2

1.2.1. 矿山数量众多，且以中小独立企业为主 . ......................................................................... 2

1.2.2. 矿产品产量大幅增长，但占全国的比重下降 . ................................................................. 2

1.2.3. 大部分矿山的工艺装备水平仍很低 . ................................................................................. 2

1.2.4. 末期和独立矿山企业工资水平低 . ..................................................................................... 2

1.2.5. 大多数矿山企业亏损严重 . ................................................................................................. 3

第2章 云南有色金属企业目前存在的主要问题 . ............................................................................... 3

2.1. 整体经济效益下滑，影响整个行业未来的发展 . ................................................................. 3

2.2. 矿山及勘探投入不足，缺乏资源保障 . ................................................................................. 4

2.3. 矿产品结构不合理，初级产品多，精深加工、高附加值产品少资源综合利用程度低 .. 4

2.4. 企业规模偏小，整体竞争能力不强 . ..................................................................................... 4

2.5. 小矿山开采秩序混乱，小冶炼厂浪费资源、污染环境 . ....................................................... 4

第3章 云南有色金属企业陷入困境的原因 . ....................................................................................... 5

3.1. 旧的办矿模式是现有矿山陷入困境的最主要原因 . ............................................................. 5

3.2. 矿山劳动生产率低下，人员富余蚕食了企业的经济效益 .................................................. 5

3.3. 社会保障体系未建立或很不健全，妨碍矿山改革管理措施的进一步推进 ...................... 5

3.4. 矿山资源变化，使矿山失去了参与市场竞争的基础 . ......................................................... 5

3.5. 矿山投资失误，使矿山雪上加霜 . ......................................................................................... 6

3.6. 资本金严重不足影响了矿山的经营效果 . ............................................................................. 6

3.7. 税赋加重，挤小了矿山的利润空间 . ..................................................................................... 6

第4章 云南有色金属行业摆脱困境的对策 . ....................................................................................... 7

4.1. 加强对中小企业的扶持和引导工作 . ..................................................................................... 7

4.2. 推进国有企业的改革与发展 . ................................................................................................. 7

4.3. 对矿业实行的税收优惠政策 . ................................................................................................. 8

4.4. 提高有色金属行业的科技水平 . ............................................................................................. 9

4.5. 多渠道筹集资金，加大对有色金属行业的投入 . ............................................................... 10

4.6. 搞好基础设施建设，改善投资环境 . ................................................................................... 11

第5章 云南有色金属行业发展的前景 . ............................................................................................. 12

5.1. 有色矿业的发展是我国实现现代化的必然要求 . ............................................................... 12

5.2. 有色矿业的发展有良好的资源潜力 . ................................................................................... 13

5.3. 有色矿业的发展有一定的体系基础和经济支撑 . ............................................................... 13

结 论 ..................................................................................................................................................... 14

总结与体会 ............................................................................................................................................. 15

谢 辞 ..................................................................................................................................................... 16

参 考 文 献 ........................................................................................................................................... 17

摘 要

以有色金属和磷化工为主的矿产业在云南经济发展中占有重要的地位，云南省政府将矿产业列为重点培育的五大支柱产业之一。政府部门、社会研究机构以及企业等社会各界对如何发展矿产业做过很多比较系统的研究，本论文希望在前人研究成果的基础上，利用一些新的理论和分析方法，进一步深入研究有色金属行业的发展问题，以期能够指导政府部门采取适当的促进政策和措施，推动有色金属行业的快速发展，使之真正成为地方的支柱产业。

论文由三大部分组成，第一部分主要研究云南有色金属行业的发展现状及存在的问题，第二部分研究云南有色金属行业陷入困境原因，第三部分研究云南有色金属行业的发展政策和措施及前景。

关键词： 有色金属行业；发展方向；发展政策；措施；前景

前 言

近几年，随着市场经济的深入发展， 有色金属企业面临着更加严峻的考验和空前的挑战。从内部讲，结构不合理的矛盾日趋突出，与市场不相适应的问题日益显露。从外部来讲，受亚洲金融危机和国内重复建设的影响，市场疲软，需求不振，有色金属价一路走低，使企业经济效益下滑。以有色金属和磷化工为主的矿产业在云南经济发展中占有重要的地位，政府将矿产业列为重点培育的五大支柱产业之一。政府部门、社会研究机构以及企业等社会各界对如何发展矿产业做过很多比较系统的研究，本论文希望在前人研究成果的基础上，利用一些新的理论和分析方法，进一步深入研究有色金属行业的发展问题。

有色金属是重要的战略基础原材料，广泛应用于国民经济各个领域，保持稳定的有色金属生产供给和资源储备是国家经济安全的重要保证。改革开放以来，有色矿业获得了长足发展，产量大幅上升，但目前绝大多数直属矿山企业已陷入严重困境，如何使矿山早日走出困境已成为矿业工作的首要任务。

第1章 云南有色金属行业的现状

1.1. 云南有色金属行业的发展历史

1995 年，云南省政府将有色金属和磷化工为主体的矿产业列为重点培育的五大支柱产业之一。由于历史发展原因，市场经济体制的建立和完善，以及有色金属市场竞争的日趋激烈，我省矿产业发展出现了很多问题，特别是矿山企业连

续三年亏损，行业整体经济效益下滑，使得社会各界对矿产业的发展前景提出了许多疑问。对此，政府部门、社会研究机构和大专院校等单位对如何促进我省矿产业的发展做了很多比较深入的研究，提出了许多的政策和措施，为云南矿产业的发展出谋划策。

1.2. 云南有色金属行业的现状

1.2.1. 矿山数量众多，且以中小独立企业为主

直属有色企业共有矿山企业86户，拥有矿山159座，其中153座矿山为中小矿山。有87座矿山组成了66户独立矿山企业；另72座矿山为20户联合企业所属矿山。这些企业中，1992年被列为末期转产的矿山企业共有56户，拥有矿山85座。159座矿山中保有服务年限15年以上(含15年) 的仅有58座，占全部矿山的36%；40%以上的矿山保有服务年限不足5年。

1.2.2. 矿产品产量大幅增长，但占全国的比重下降

直属矿山企业自产铜、铅、锌、镍、锡、锑、钨、钛、铂、钴等10种矿产品精矿含量从1985年的61万t 增长到1996年的97万t ，增长了59.02%。但随着地方矿业的飞速发展，上述10种矿产品精矿含量占全国生产总量的比重已从1985年的59%下降到1996年的38%。

1.2.3. 大部分矿山的工艺装备水平仍很低

就目前状况看，虽涌现出安庆铜矿、凡口铅锌矿、德兴铜矿、金川二矿区、中条山铜矿峪铜矿等生产技术装备水平领先的现代化矿山，但就整个有色金属矿山而言，总体技术装备水平仍很低.

1.2.4. 末期和独立矿山企业工资水平低

1996年56家末期矿山企业在职职工平均工资为4725元/a，离退休职工平均工资为3078元/a，其它独立矿山企业在职职工人均工资为7516元/a，离退休职工人均工资为4797元/a。1997年有13家末期矿山企业1.96万名在职人员人均工资低于3000元/a。

1.2.5. 大多数矿山企业亏损严重

扣除财政补亏，独立矿山企业中有经济扣除财政补亏，独立矿山企业中有经济效益的矿山屈指可数，1994，1995，1996年的亏损额分别为416，513，512亿元。1996年末66家独立矿山企业中资产负债率超过80%的有26家，超过90%的有17家，超过100%的有11家，有3家联合企业(平桂、云锡、水口山) 的资产负债率超过80%。如加上潜亏，扣除土地评估增值和不良资产，末期矿山大部分资产负债率超过100%。

第2章 云南有色金属企业目前存在的主要问题

2.1. 整体经济效益下滑，影响整个行业未来的发展

从 1990—1999年总资产贡献率的变化趋势就可明显看出，波动起伏比较大，有逐年下降的趋势。加之自2010年开始矿产行业不景气，矿山企业连续三年亏损，特别是国有矿山亏损面不断加大。我省骨干大中型有色金属矿山绝大多数都是计划经济时期国家投资开发建设的，生产历史长，离退休职工较多，加上矿山企业一般都在远离城市的地方，缺乏相应的公共服务设施，“企业办社会”比其它行业更加突出，使得矿山企业社会负担非常重，采掘成本上升，积累不足，投入减少，装备落后，企业亏损，发展后劲严重不足，形成了一种恶性循环。

2.2. 矿山及勘探投入不足，缺乏资源保障

经过多年的发展，现有14矿山资源逐渐减少，资源开发向深、难、贫发展，采、选、冶成本越来越高。“六五”以来，国家对我省矿产资源地勘投入一直在减少，矿山企业自我积累能力差，投入勘查资源的费用也不多。现有骨干矿山资源在消减，新增储量又不足，使矿山资源接替问题日益突出。1999年底，全省有色金属冶炼能力达 76 万吨/年，但较稳定的采选能力只有约 30 万吨金属量，仅占冶炼能力的 40%。

2.3. 矿产品结构不合理，初级产品多，精深加工、高附加值产品少资源综合利用程度低

云南有色行业长期以生产原料和初级产品为主，一般加工生产能力过剩，发展精深加工的能力又不足，使全行业竞争实力及经济效益难以提高。1999 年，全国有色金属压延加工材约占同期有色金属产量的 50%，而我省仅占 15%，而且主要是铜、铝板带条等初级加工产品，产量比较大的铅、锌的延伸加工尚未起步。对有色金属矿产中的高价值共生、伴生金属综合回收利用程度不高，全省有色行业平均综合利用率仅为 55.7%，与国内最好水平仍有差距，与国际先进水平差距更大。

2.4. 企业规模偏小，整体竞争能力不强

有色金属行业属于规模效益比较突出的行业，云南虽然有着云南锡业公司、云南铜业集团、云南冶金集团等一些大型企业，但总体上看，企业规模仍然偏小，产业集中度在铅锌行业比较分散，使行业的生产规模、资金实力、科技开发投入、市场控制能力等方面均不够强大，整体竞争能力不强。

2.5. 小矿山开采秩序混乱，小冶炼厂浪费资源、污染环境

地州县及乡镇矿山在转移农村剩余劳动力、解决地方就业，增加农民收入、脱贫致富，以及增加地方财政收入等方面发挥着重要作用。但由于资金、技术、文化素质等方面的限制，生产条件比较差，乱采滥挖，取富弃贫，只顾个人、集体眼前的利益，不仅浪费了许多宝贵的矿产资源，而且带来很多安全隐患。甚至于有些小矿山还在国有矿山井田范围内生产，与国有矿山争夺资源。大部分小冶

炼厂不仅工艺落后，能耗大，产出低，污染环境，而且没有综合利用的技术和工艺，取了骨头丢了肉，造成许多宝贵的金属资源白白地流失掉。

第3章 云南有色金属企业陷入困境的原因

3.1. 旧的办矿模式是现有矿山陷入困境的最主要原因

现有矿山都是计划经济时期建立的，用工固定、机构庞大、社会职能齐全，资源枯竭后需要成建制地转移。这种模式显然无法适应目前的市场经济环境。

3.2. 矿山劳动生产率低下，人员富余蚕食了企业的经济效益

由于矿山富余人员极多，工艺装备与国外知名矿山相当的矿山，其工人劳动生产率仅为国外同类矿山的1/6。1996年我国铜、铅锌、镍、锡、锑、钨等矿山企业，井下工人采矿实物劳动生产率分别为476，468，631，496，328，388t/人·年，约为国外矿山的十几分之一至几十分之一。

3.3. 社会保障体系未建立或很不健全，妨碍矿山改革管理措施的进一步推进

为提高矿山劳动生产率，减少富余人员，各个矿山都在作不懈努力，但收效甚小，其重要原因是社会保障体系未建立或不健全；失业保险体系基本没有建立，富余人员很难离开矿山。

3.4. 矿山资源变化，使矿山失去了参与市场竞争的基础

由于资源对矿山的特殊作用，即使是像海丰锡矿、栗木水溪庙锡矿这样的新

建矿山都因资源落空，矿山建成即陷入停产困境，更不用说已进入末期开采的矿山。

3.5. 矿山投资失误，使矿山雪上加霜

这些年来，矿山主要在走外延扩大再生产的路子，力求通过扩大产量、开发新矿、多种经营、转产项目来解决富余人员就业和职工生存问题，但有相当部分项目由于前期工作和决策不够深入或缺乏资本金，不但项目难以产生效益，还使矿山背上了新的包袱。

3.6. 资本金严重不足影响了矿山的经营效果

由于矿业投资大、回收期长、资金利润率低，矿山项目必须有高比例的资本金，否则难有经济效益。但目前新建、中期有色金属矿山大多资本金严重不足，如新建成的云南易门大红山铜矿一期工程实际投资5.4亿元，资本金仅8552万元，其余全为贷款，资本金比例仅为15%。

3.7. 税赋加重，挤小了矿山的利润空间

有色矿山销售利润率本来就极低，直属独立矿山企业的税赋负担率比1993年增加了6.15—7个百分点，仅矿产资源补偿费一项就占销售收入的2%，绝大多数矿山已不堪负担。

第4章 云南有色金属行业摆脱困境的对策

4.1. 加强对中小企业的扶持和引导工作

建立、健全政府服务体系，加强对中小乡镇矿山的职业培训和行业指导工作。中小矿山企业或乡镇矿山大部分是地方老百姓为增加收入而自发组织进行生产的，由于缺乏专业知识与安全生产知识，并出于自身利益考虑，不重视对环境的破坏以及资源的综合利用，也不善于利用法律保护自身的权益。鉴于中小乡镇矿山企业在增加农民、地方财政收入以及繁荣地方经济中的突出作用，全省各级矿产资源管理部门有必要对其加以扶持和引导。

1．对其进行广泛的法制宣传教育。使其懂法、守法，能够用法律来规范、约束自己的行为，也能够用法律维护自己的正当权益（地方各级管理部门乱收费特别严重）。

2．对其进行专业培训。首先，要对厂、矿长进行专业培训，提高他们的专业水平和管理水平。其次，对职工进行上岗培训，采取多种形式，分期、分批进行培训考核，提高他们的职业技能。

3．促进其与大矿的合作。一是可以由大矿对其进行技术指导，提高其技术水平。二是实现优势互补。采矿环节可以充分利用小矿劳动力资源丰富的优势，在选、冶环节可以充分发挥大矿的科技力量雄厚的优势，提高资源利用水平，提高经济效益。

4．用法律、法规对小矿进行整治、提高和完善。一是取缔无证开采和不符合安全生产条件的小矿。二是对造成环境污染、破坏环境或浪费资源的企业，要限期进行整改，达不到要求的，也要进行取缔。

4.2. 推进国有企业的改革与发展

由于历史发展的原因，我省有色金属大中型骨干企业绝大部分都是国有企业，为实现我省有色金属行业的发展战略目标，在发展途径的选择上，必须走依

托现有的优势企业为主，引进外资为辅的发展道路。因此，政府有关部门必须加大政策扶持力度，推进国有企业改革和战略性调整，进一步促进国有企业的发展壮大。

1．向国家争取资源枯竭的国有矿山、闭坑享受国家的闭坑政策帮助。我省有色金属企业大部分是计划经济时代建立起来的，企业历史长，离退休职工多，负债高，部分矿山资源枯竭，难以为继。不解决这些历史遗留问题，社会就难以稳定，我省有色金属行业也难以得到进一步发展。因此，必须由省政府向国家争取有关的闭坑政策，由国家财政负责缴纳离退休职工养老保险，以及待岗职工的失业保险，负责安排部分职工的转产安置费用。目前我省东川矿务局、牟定铜矿已获得国家的支持，正在落实有关政策。

2．降低国有企业资产负债率。对有发展前景的企业，在国家实行“贷改投”过程中形成的债务负担，建议国家在“债转股”方面倾斜扶持，我省的财政投入也同样可转为国家资本金。云南铜业的大红山铜矿得到了国家“债转股”的支持，云南锡业公司得到了优化资本结构试点的扶持，两个企业的利息负担得到了很大程度的减轻，极大地增强了发展后劲。

3．扶持发展大企业、大集团。对大型国有企业进行国有资产授权经营，以现有大型国有企业为核心，采取政府引导、企业自主决策的方式，按照市场经济规律，以资产为纽带，由核心企业向其他中小企业进行兼并、参股、控股、相互持股或以行政划拨的形式，建立铜、铝、铅锌、锡四大产业集团，进一步提高我省有色金属行业的产业集中度。一是以云南铜业为核心建立全省铜业集团；二是以云南铝厂为核心建立全省铝业集团；三是以会泽铅锌矿为核心，建立全省铅锌集团；四是以云南锡业公司为核心建立全省锡业集团。在优势企业实施兼并的过程中，被兼并企业的负债可以享受停息挂帐的优惠政策，优先列入银行核销呆坏帐范围。

4.3. 对矿业实行的税收优惠政策

1．建议国家设立矿业发展基金。建议国家每年把资源税、补偿费、矿业权租金等收入的一定比例纳入矿业发展基金，使矿山投入特别是那些效益较理想、发展前景较好的矿山建设和开发项目有稳定的资金来源。对有色矿业的开发和生

产，提供政策性低息或贴息贷款，并注84入一定比例的资本金，在还贷期减免部分税费，并采取税前提取还贷、设备加速折旧等财政扶持政策。

2．建议国家适当简化税种，合理税赋。一是可借鉴发达国家的采矿征税方式，将税种定为基本税率、矿区土地税及地方税三项。二是根据级差地租的原则，合理设置有关税率。如对低品位和劣质有色金属资源的开采，税率可酌情优惠；对井下开采的矿山可减免部分税项；为鼓励资源综合利用，可设立有关减免税项。三是改变矿业总体税赋过高状况。矿业为基础产业，其税赋应低于工业平均税赋水平。

3．加大对矿山企业闭坑的帮助。建议国家对矿冶联合企业下属的末期矿山，也应实施与末期独立矿山同等的政策，统一制定特殊政策，资金用于现有末期矿山破产关闭和转产。

4．指导并帮助现有企业向国外资源产地发展。建议学习、借鉴日本、德国等发达国家的经验，加速海外合作和开发步伐。国家应设立海外矿产资源风险勘探开发基金，为有色矿业海外开发提供风险担保，积极鼓励有色矿业在国外寻求合作、开发伙伴，并以多种合作方式建矿办厂，在国外建立若干稳定的原料供应基地。

5．提高有色金属产品进出口贸易的集约化经营程度。目前我国有色金属进出口贸易处于粗放型经营状态，在这种形势下加入 WTO，必然导致相当一部分有色金属进出口贸易企业被迫退出这个领域。因此提高有色金属产品，特别是大宗原料(如铜精矿、氧化铝等) 进口的集约化经营程度，授与几家(不是一家) 国有大型企业或企业集团进口专营权是我国有色金属工业结构调整的重要内容，也是我国有色金属工业应对加入 WTO 挑战的必要措施。

6．建立适当的国家有色金属战略储备。一是减缓国际市场的冲击，平抑并稳定有色金属产品价格。二是取得与国际大供应商谈判的筹码。

4.4. 提高有色金属行业的科技水平

利用高新、适用技术改造传统有色金属工业，提高有色金属深度加工水平和综合利用水平。

1．对重点技改项目进行贴息支持。将有色金属企业利用高新、适用技术改造传统有色金属生产工艺，提高有色金属深度加工水平和综合利用水平的项目列入省级重点技术改造项目，每年从 1 亿元财政贴息资金中安排一部分资金，对这些项目进行三年的半贴息支持。

2．组织重点科技项目攻关。由省政府组织，从矿业科技开发资金中安排经费，将有色金属行业的重要科技创新项目列入省院校合作项目，组织科技攻关。如湿法工艺回收都龙高铟铁闪锌矿中锌、铟的试验研究；活化酸浸工艺回收高砷铜精矿中铜、银的中间试验；兰坪79地区白坪银多金属矿、金满铜矿中银、铜及铅锌的综合利用等。

3．贯彻落实国家综合利用的有关税收优惠政策。国家经贸委提出了 10 类资源节约和综合利用示范项目，其中涉及到有色行业的有两项，一是以高附加值利用和精深加工技术为主要内容的共伴生矿产资源综合回收工程。二是以废金属等高附加值利用为主要内容的再生资源回收利用工程，并对这些项目设定了免征增值税的范围和幅度。我省有色金属矿产的特点就是共生、伴生的有益元素比较多，搞好综合利用不仅涉及到资源的有效利用问题，而且也涉及到企业自身的经济效益问题，是提高产业竞争力的一个有力手段。因此，我省要充分落实这些政策，鼓励企业搞好综合利用，提高抵御市场风险的能力。

4.5. 多渠道筹集资金，加大对有色金属行业的投入

要将有色金属行业建成一个重要的支柱产业，需要有巨额的资金投入。按市场经济规律，国家财政不应该再扮演主力投资主体的角色，而应该更多地发挥引导资金投向的作用，扶持并促进有色金属行业的发展。

1．由省财政逐步建立有色金属行业发展导向基金。一是设立云南地质勘查专项资金。除原国家地矿部和云南省财政已安排的抚贫勘75查基金外，借助国家实施大西部开发的时机，向中央建议将云南省每年上交中央的矿产资源补偿费全部留给云南。二是设立矿业发展专项资金。2010 年以前，省财政每年安排 1 亿元，由省开发投资公司运作，滚动使用，主要用作列入省计划开发的大型有色金属建设项目或改造项目的资本金，按 10—30%注入国有资本金，降低企业的负债率，提高其融资能力。在企业形成自我发展的实力后，可以通过出售或内部转让

等形式逐渐退出国有股份，向其它大型项目投资；或者依托现有企业向其它项目投资。三是设立矿业科技开发资金。除省科研三项费用每年安排有色金属行业的科研项目经费外，省财政每年增加资金，专项用于扶持有色金属行业的科技开发。

2．引导烟草行业雄厚的资金向有色金属行业渗透。可以由政府牵线搭桥，利用我省烟草行业资金雄厚、银行信誉高的优势，采取投资、参股、控股、兼并、收购等多种产权组合形式，向有色金属行业渗透，实现资金与资源的优势互补。结合的关键是有色金属企业要选择投资回报率比较高的项目来进行合作，如冶炼环节和深加工环节。现在新美铝箔有限责任公司就是云南烟草、云南铝厂以及美国之间合作比较成功的一个项目，产品为与烟草行业配套的铝箔，投资回报率非常高。

3．将更多的优势企业推荐上市，获得筹集社会资金的有效渠道。我省目前铜、铝、锡三大行业都有上市公司，但铅锌行业还没有。会泽铅锌矿是一个效益比较好的企业，完全符合上市的条件，应该尽早将其推荐上市，以其为核心企业进一步发展壮大铅锌行业。另外，易门矿务局的大红山铜矿也可以考虑。当然，不一定通过上市这个单一的渠道，也可以对现有企业进行股份制改造，以多元持股的形式，引入社会资金。

4.6. 搞好基础设施建设，改善投资环境

基础设施建设的重点工作是解决交通干线的延伸以及矿电结合等两个关键环节的问题。我省目前有色金属行业的布局与铁路、公路交通干线的分布基本配合，但是在西部和西北部仍然存在交通不便的情况，未来兰坪铅锌矿以及“三江”地带的矿产资源开发都集中于这一地区，应该在大理—保山公路主干线建设的基础上，进一步向矿山延伸，同时也应该考虑将广通—大理铁路建设与未来的东南亚出国通道一同考虑，向矿产资源集中地延伸，改善“三江”地区的投资环境。

矿电结合是我省发展有色金属行业的一个巨大优势，是全国任何一个省份都没有的优越条件。今年 2 月份，我省以漫湾电站为主体成立了澜沧江开发有限责任公司，负责对澜沧江丰富的水电资源进行梯级开发。现在的关键问题是电价没有体现出水电的优势。国家正在考虑将西部地区新建电站的投资回收期限从 20 年延长至 25 年，这个政策的实施可以降低电价5%左右。除此而外，可以考

虑如下方式：

1．借鉴国外惯例，实行两部制电价，拉开各电压等级之间的差价。有色金属行业电压等级比较高，线损小，电价应相应降低。

2．采取合同购电、协议电价的方式。有色金属行业是个高耗能行业，用电稳定、负荷率高，是电力的主要用户，与电力部门之间存在着一种唇齿相依的关系。美国的电解铝生产商与电力企业之间都是采取合同购电、协议电价的方式进行生产，我省也可以推行这种办法，使两者能够相互支持、协调发展。

3．尽快推行峰谷、丰枯电价。拉开峰谷、丰枯电价的差距，一方面可以稳定用电负荷，充分利用电力资源，另一方面也可以减轻有色金属企业的用电负担。峰谷电价全国大多数省份都已实行，我省电力部门却因涉及到自身利益，还未执行。另外，我省电力供应的特点是径流电站比重大，在丰水季度（雨季）电量非常丰富，经常出现弃水的情况，白白浪费了许多宝贵的电力资源。对有色金属这个高耗能行业，可以考虑实行丰枯电价，降低有色金属产品生产成本，提高价格竞争力。

4．尽快实现厂网分开、竞价上网。以此来建立电力企业之间的竞争，降低发电成本，进而降低用户端的电价水平。

5．有色金属行业与电力行业合作办电，优势互补，共同发展。

第5章 云南有色金属行业发展的前景

5.1. 有色矿业的发展是我国实现现代化的必然要求

为维持现代化的生活水平，人均矿产品消费量应在20t 左右。目前，许多发达国家，如德国和美国等已接近或超过这一水平，而中国离目前人均10t 这个全球平均数都相差很远。中国的人均矿产品消费量要达到世界平均水平，生产规模还要扩大2.5倍。铜、铅、锌、铝、镍、钼6种主要有色金属矿产的消费量，美国是中国的5.9—32.4倍。目前，我国已进入矿产资源的高消费强度阶段，按照中国经济发展的第三步战略目标，中国矿产需要增长好几倍才能满足国民经济增长的要求。面对近13亿人口和持续稳定发展的国民经济，世界资源市场难以，

也不可能对巨额短缺提供长期、稳定、充分的供应。因此，按照开发利用国内外两种资源的方针支持有色矿业的发展，建立我国自己的全球矿产资源供应体系，满足矿产资源的高消费强度要求，必将成为政府国民经济可持续发展的组成部分。

5.2. 有色矿业的发展有良好的资源潜力

尽管为了国民经济发展的需要，我们已经采出与消耗了大量的矿产资源，但我国的矿产资源还有很大的潜力，在距地表1000m 以下的深部，在我国大陆架和专属的海域，在大量未勘探的新区，特别是西部地区都有可能发现新的大型矿产地，许多老矿山也还有潜力可挖。原有色地质勘查总局组织的我国老矿山二轮找矿前景调研表明：县级以上有色金属矿山中约1/3的矿山有较大找矿潜力。据预测，我国铜还有8000万t 资源量。如果国家能制定合理的矿业政策，有色矿业的进一步发展在自然资源方面是有良好潜力的。

5.3. 有色矿业的发展有一定的体系基础和经济支撑

目前有色矿业是国民经济中的薄弱环节，与国际先进水平相比存在较大差距。但50年来，特别是改革开放以来，有色矿业有了很大发展，已经在矿业法规、技术教育、科研、设计、生产建设、设备制造等方面形成了较完善的矿业体系，一些大中型骨干企业目前的工艺技术水平已基本接近或达到国外先进水平，这些都为有色矿业的进一步发展打下了坚实的基础。另外，中国经济的持续发展也势必带动与促进矿业的进一步发展，而且，伴随着整个经济的发展和综合国力的增强，国家将可能给矿业发展以更多的帮助。