试论十八届三中全会若干重大理论和制度创新

　　【摘 要】党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，在政府与市场关系、基本经济制度、城乡一体化发展、协商民主、反腐制度保障等重大理论和体制机制创新方面，科学回答了全面深化改革的一系列重大理论和实践问题，是指导新形势下全面深化改革的纲领性文件，必将对我国经济社会发展产生深远影响。

　　【关键词】十八届三中全会；《决定》；理论和制度创新

　　党的十八届三中全会以全面深化改革为主题，全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》[1]（以下简称《决定》），在政府与市场关系、基本经济制度、城乡一体化发展、协商民主、反腐制度保障等重大理论和体制机制创新方面，科学回答了全面深化改革的一系列重大理论和实践问题，是指导新形势下全面深化改革的纲领性文件，必将对我国经济社会发展产生深远的影响。

　　一、在处理政府与市场关系方面，《决定》强调“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”

　　处理好政府和市场关系，实际上就是处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用这个问题。十八届三中全会《决定》强调“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，这是一个重大理论突破。因为理论创新对实践创新具有重大先导作用，全面深化改革必须以理论创新为先导。1992年，党的十四大提出了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，提出要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。这一重大理论突破，对我国改革开放和经济社会发展发挥了极为重要的作用。1997年，党的十五大提出“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”；2002年，党的十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”；2007年，党的十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”；2012年，党的十八大提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。可以看出，从党的十四大以来的20多年间，我们对政府和市场关系的认识在不断深化，一直在根据实践拓展和认识深化寻找新的科学定位。

　　经过20多年实践，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，市场化程度大幅度提高，对市场规律的认识和驾驭能力不断增强，宏观调控体系也更为健全。但仍然存在不少问题，主要是市场秩序不规范，以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在；生产要素市场发展滞后，要素闲置和大量有效需求得不到满足并存；市场规则不统一，部门保护主义和地方保护主义大量存在；市场竞争不充分，阻碍优胜劣汰和结构调整，等等。如果这些问题解决不好，完善的社会主义市场经济体制就难以形成。

　　这次《决定》把市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”，从理论上对政府和市场关系进一步作出定位，这对全面深化改革具有十分重大的作用。因为经济发展就是要提高资源尤其是稀缺资源的配置效率，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。作出“使市场在资源配置中起决定性作用”的定位，有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制消极腐败现象。

　　当然，我国实行的是社会主义市场经济体制，我们仍然要坚持发挥我国社会主义制度的优越性、发挥党和政府的积极作用。市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要发挥政府作用，但市场作用和政府作用的职能是不同的。《决定》对更好地发挥政府作用提出了明确要求，强调科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。《决定》对健全宏观调控体系、全面正确履行政府职能、优化政府组织结构进行了部署，强调政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。

　　二、在坚持和完善基本经济制度方面，《决定》强调“发展公有制经济和非公有制经济两个毫不动摇”

　　改革开放以来，我国所有制结构逐步调整，公有制经济和非公有制经济在发展经济、促进就业等方面的比重不断变化，增强了经济社会发展活力。在这种情况下，如何更好体现和坚持公有制主体地位，进一步探索基本经济制度有效实现形式，是摆在我们面前的一个重大课题。

　　《决定》强调必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。一要积极发展混合所有制经济，强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。这是新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和必然选择。二要完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制；国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全；划转部分国有资本充实社会保障基金；提高国有资本收益上缴公共财政比例，更多用于保障和改善民生。三要进一步推进国有企业改革，包括国有资本加大对公益性企业的投入；国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务；健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构；建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用；建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究；探索推进国有企业财务预算等重大信息公开；国有企业要合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。这些举措将推动国有企业完善现代企业制度、提高经营效率、合理承担社会责任、更好发挥作用。 　　《决定》强调必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。在功能定位上，明确公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础；在产权保护上，明确提出公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯；在政策待遇上，强调坚持权利平等、机会平等、规则平等，实行统一的市场准入制度；鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。这将推动非公有制经济健康发展。

　　三、在城乡发展一体化方面，《决定》强调“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系”

　　城乡发展不平衡不协调，是我国经济社会发展存在的突出矛盾，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化必须解决的重大问题。改革开放以来，我国农村面貌发生了翻天覆地的变化。但是，城乡二元结构没有根本改变，城乡发展差距不断拉大趋势没有根本扭转。根本解决这些问题，必须推进城乡发展一体化。

　　《决定》提出，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。一要加快构建新型农业经营体系。主要是坚持家庭经营在农业中的基础性地位，鼓励土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，鼓励农村发展合作经济，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，允许农民以土地承包经营权入股发展农业产业化经营等。二要赋予农民更多财产权利。主要是依法维护农民土地承包经营权，保障农民集体经济组织成员权利，保障农户宅基地用益物权，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点。三要推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。主要是保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益；完善农业保险制度；鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业；统筹城乡义务教育资源均衡配置，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，推进城乡最低生活保障制度统筹发展，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系。

　　四、在推进协商民主方面，《决定》强调“在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中”

　　协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。推进协商民主，有利于完善人民有序政治参与、密切党同人民群众的血肉联系、促进决策科学化民主化。

　　《决定》把推进协商民主广泛多层制度化发展作为政治体制改革的重要内容，强调在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。要构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道；深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商；发挥统一战线在协商民主中的重要作用，发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，完善人民政协制度体系，规范协商内容、协商程序，拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效。

　　五、在深化司法体制改革方面，《决定》强调“加快建设公正高效权威的社会主义司法制度”

　　司法体制是政治体制的重要组成部分。这些年来，群众对司法不公的意见比较集中，司法公信力不足很大程度上与司法体制和工作机制不合理有关。《决定》提出了一系列相互关联的新举措，包括改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度；健全司法权力运行机制，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审判者裁判、由裁判者负责；严格规范减刑、假释、保外就医程序；健全错案防止、纠正、责任追究机制，严格实行非法证据排除规则；建立涉法涉诉信访依法终结制度；废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，等等。这些改革举措，对确保司法机关依法独立行使审判权和检察权、健全权责明晰的司法权力运行机制、提高司法透明度和公信力、更好保障人权都具有重要意义。

　　六、在健全反腐败制度方面，《决定》强调“加强反腐败体制机制创新和制度保障”

　　反腐败问题一直是党内外议论较多的热点。目前存在的主要问题是，反腐败机构职能分散、形不成合力，有些案件难以坚决查办，腐败案件频发却责任追究不够。《决定》对加强反腐败体制机制创新和制度保障进行了重点部署，主要是加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，明确党委负主体责任、纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度；健全反腐败领导体制和工作机制，改革和完善各级反腐败协调小组职能，规定查办腐败案件以上级纪委领导为主；体现强化上级纪委对下级纪委的领导，规定线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。

　　此外，《决定》在深化财税体制、互联网管理领导体制、自然资源资产管理体制、设立国家安全委员会、成立全面深化改革领导小组等方面也有众多突破和创新。可以说，十八届三中全会围绕全面深化改革的总目标，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，形成了改革理论和政策、制度的一系列重大突破，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。

　　参考文献：

　　[1]新华网.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/mrdx/2013-11/16/c_132892941.htm.2013-11-16.

　　作者简介：管永前（1970-），男，法学博士，北京外国语大学中国海外汉学研究中心博士后，中共北京市朝阳区委党校副教授，研究方向：党史党建、国外现代中国学。