关于新形势下加强保密工作的思考

　　摘要：在国际竞争日益激烈，保密与窃密斗争日趋复杂的今天，提升保密管理能力已成为衡量一个国家综合国力的重要指标。本文旨在保密组织领导、保密制度建设、保密督促检查、保密宣传、保密队伍建设等方面阐述保密工作的重要性和必要性，体现保密工作是“保安全、保发展”。 　　关键词：保密 工作 管理 思考 　　在国际政治多元化，全球经济一体化，信息交流网络化大环境下，确保国家安全和利益不受侵犯，是摆在保密工作者面前的一项首要的艰巨任务，我们每一位保密工作者必须从保国家保人民利益的高度，深刻认识到保密工作的长期性、艰巨性和复杂性，在思想上要有打持久战的准备，在工作中要养成严谨细致、守口如瓶的良好保密习惯，要时刻绷紧保密这根弦，构建牢不可破的保密防线，真正担负起新形势下维护国家安全和利益的重大政治责任。 加强新时期下保密工作，我认为应从以下几方面加以深化： 　　1 加强保密组织领导 　　随着社会信息化日益发展，带来的高技术窃密和泄密的危险性也越来越大。面对复杂多变形势，企业要强化对保密工作的组织领导，充分发挥保密委员会的作用，加强领导，落实责任，突出重点，严格标准，在保密工作机构设置、人员配备、资金投入上优先考虑，重点保障。在保密责任落实、保密制度落实和保密防范措施落实上，坚持“分级负责，归口管理”原则，建立一把手负总责，分管领导具体抓，其他领导协调配合，齐抓共管的保密工作领导机制。加强领导干部保密意识的教育，把保密工作考核纳入到党政领导干部考核的内容，纳入到履行岗位职责目标管理体系中，营造保密工作“领导抓，抓领导”的良好氛围和机制，使得党管保密的责任要求由虚变实，由软变硬，增强了保密管理的权威性，高标准、高质量地落实好保密管理工作。 　　2 完善保密制度建设 　　自2010年《保密法》颁布实施以来，我国已建设起一套较为完备的保密法规体系，基本上做到了“有法可依”。 而保密制度订立是贯彻保密法、落实保密防范要求的直接依据。保密制度建设，不仅讲究设计科学，涵盖全面，还应具备针对性，可操作性。具体来讲，保密制度建设要突出以下几个重点： 　　2.1 思想上树立“零容忍”观念。“零容忍”就是对泄密行为、违规现象容忍指数为零的态度，也就是决不容忍的坚决态度。树立“零容忍”观念，目的是为了在保密工作领域倡导和营造一个良好的环境及气氛，即不容忍任何违反保密法律法规行为存在，不容忍国家安全和利益受到一丝损害。零容忍必须要有一系列有效的保障措施为基础。首先是领导重视，积极倡导，带头施行，就能使树立“零容忍”观念的行动得到切实有效的落实。领导的认识、做法，往往代表着本企业的保密工作水平，领导在保密工作中的一言一行往往会影响着众人的言行。所以领导先行，树立“零容忍”观念是保密工作一个有效的保障措施的基础。 　　2.2 措施上签订保密承诺书。保密法规定“上岗应当经保密教育培训，掌握保密知识技能，签订保密承诺书，严格遵守保密规章制度，不得以任何方式泄露国家秘密。”这是第一次将涉密人员签订保密承诺书以法律的形式予以规范 ，从而将建立保密承诺制度纳入保密管理体系中。保密承诺书是指依据国家有关保密法律、法规和政策的规定，接触或者知悉国家秘密的人员在任职、上岗或者离岗之前，自愿为自己设定具体保密义务、限制自身权益，从而不使国家权利受损的书面合同。通过保密承诺，有利于实现对涉密人员的跟踪管理，有利于涉密人员了解单位的保密规章制度，知悉自己的保密义务和责任，提高其保密意识，强化其保密责任，使抽象的保密法律义务具体化，推动保密制度措施的落实。 　　2.3 技术上加强装备投入。世界高新技术迅猛发展与广泛应用，给保密工作带来许多的新情况和新问题，窃密手段更加先进，泄密渠道明显增多，窃密行为更具隐蔽性，仅靠传统的保密管理模式和传统保密工作方法是不够的，提高保密技术已成为保密工作的“重中之重”。对计算机网络系统的建设、使用、维护和涉密信息的管理，必须落实保密技术防范的规定，必须有必要的保密技术手段作保证，强化技术防护，建好技术设施，配齐技术设备；建立建全保密技术监管体系，安装涉密计算机、涉密网络的预警监测保密技术装备配置。通过加强技术手段，提高保密技术来解决对涉密计算机、涉密网格、涉密电脑、手机和现代化办公设备的保密使用，来增强保密的防护能力。 　　3 强化保密督促检查 　　保密工作重在落实，监督检查是保密工作基本要求，保密检查工作贯穿于各项工作的全过程，要细化检查标准，必须确保不出现空当和死角。通过自查与上级检查相结合，加强保密督促检查和整改的力度，从组织领导、保密教育、保密制度、设施设备等进行全面检查，查找差距，弥补不足，将窃密泄密隐患和苗子消灭于萌芽状态；通过采取重点与一般检查相结合，增强检查的针对性、有效性，确保核心秘密的安全，把保密要害部门和信息安全作为重点，查深查细，狠抓检查；通过对重要涉密人员、事项、部位定期进行检查，针对工作性质、涉及范围和人员变动的状况，加强与各个业务沟通，及时跟紧督查，对查出的问题，制定整改措施加以落实，保证保密检查工作的制度化、规范化、常态化。 　　4 加大保密宣传力度 　　保密宣传教育作为保密工作的基础性工作，贵在新，重在实。要紧紧围绕党和国有保密事业发展大局，开拓创新，扎实工作，全面落实“六五”保密法制宣传教育，提高保密意识，加强宣传力度和保密文化的建设，筑牢保密思想防线，树立正确的保密观和保密价值观，把信念的力量、思想的力量、道德的力量和意志的力量转化为保密实践的自觉行为。要警钟长鸣，采取有力措施，创新工作理念，创新工作方式，通过采取办展览、知识竞赛、演讲评比、报告会、座谈会、研讨会，还可利用网络、手机等进行保密普法教育活动，建立保密荣辱观，潜移默化地持续增强员工保密责任意识，养成良好的保密工作习惯，营造浓厚的保密文化氛围。在抓好涉密人员的培训工作中，要增强对国家秘密载体各项规定及涉密人员业务能力等方面的培训，针对性和实效性扩大保密法制宣传教育的覆盖面，提高维护国家安全和利益的责任意识，推进党和国家保密事业发展，开创保密法制宣传教育新方法、新路子。 　　5 提高保密队伍素质 　　信息化条件下的保密工作是一项政策性、专业性、技术性很强的工作，建设一支素质过硬的保密人才队伍，是做好新形势下保密工作的根本保证。保密人员要突出思想道德建设，忠于党和国家的利益，要具有强烈的事业性和高度的政治责任感，要作风端正，态度严谨，守口如瓶。 　　保密工作是一项很实在，很具体的工作，一定要真干、苦干、实干，重点要提高“四种能力”：一是提高战略思维能力，进一步增强政治责任感和历史使命感，把新形势的企业保密工作做实做好；二是提高科技防范指导能力，进一步改善专业知识结构，增强掌握新知识、新技术的主动性，改变保密技术防范知识滞后于信息网络技术进步的状态。三是提高依法落实制度措施能力，充分履行法定职责，进一步规范管理行为；四是提高协调推进能力，进一步增强联动效能，与各项业务工作紧密结合，调动各方面的积极性，针对性地推进保密工作。 　　6 日常保密工作中应该注意的几个方面 　　6.1 分清保密与公开的关系。分清保密与公开是保密工作的基本矛盾。如何正确地认识保密与公开的关系，为推进社会主义民主政治建设，构建社会主义和谐社会提供健全的法制保障，是保密工作必须解决的重大理论和现实问题。目前存在着因信息公开不当导致失密泄密或者因定密太多，密级过高，一密定终身，从而影响了信息资源的有效利用，侵害的公民知情权的现象，因此在处理“保密”与“公开”的问题上，要坚持既确保国家秘密安全，又便利信息资源的合理利用的原则。处理保密与公开的关系关键在于划清两者范围的界线，划清密与非密，内部与外部的界限。是密要坚决保住，非密要一定放开，而这个界线，就必须以国家利益最大为原则。信息公开与信息保密是维护和促进经济社会发展所采取的两种不同的手段，切实加强信息公开保密审查制度，以最大限度地实现国家安全利益、竞争利益和发展利益为准绳，不能以信息公开为由排斥保密，也不能以信息保密为由阻碍公开。对是否公开有疑问的要及时向上级部门或同级保密工作部门请示；对于是否属于国家秘密不明确的有争议的，要及时与上级部门或同级保密工作部门沟通，以避免因处置不当而产生不良后果。 　　6.2 处理好“国家秘密”与“商业秘密”关系。当今，在综合国力竞争中谁掌握了经济情报，谁就在抢占国际市场就占得先机，谁控制了科技制高点，谁就能在激列的国际市场竞争中处于有利地位。较其他领域而言，经营活动的保密还未引起足够的重视，认为经营活动无密可保，有密也难保。这种错误观念的存在是与新形势下保密工作格格不入的，更不利于国家经济建设。保密工作是“保安全、保发展”，必须将经营活动与保密工作结合在一起。商业秘密保护是一项系统的工程，从微观来看，商业秘密保护关系着企业的生死存亡；从宏观看，则关系国家的整体竞争力。加强对企业自主创新成果的有效保护，必将有效促进对国家秘密的保护。当前，由于社会主义市场经济、对外开放和信息化发展，各行业、各领域的保密事项的内容、形态和分布发生重大变化，有很多新的事项需要作为国家秘密保护，也有很多事项不再适宜作为国家秘密继续保护，因此，首先必须明确保密对象和内容，也就是我们通常所说的保密事项范围。在保密事项范围上坚持精准化与最小化，既防止保密事项范围偏宽，密级偏高。对那些关系到国家、地方经济发展战略的商业秘密，关系国际市场竞争优势的商业秘密，属于国有无形资产的商业秘密都必须加强重视，以保密法规定严格执行。 　　6.3 理清机要文件与保密资料的关系。机要文件通常意义上是指以公文形式呈现的涉密文件，它与保密资料有着质的区别，机要文件有着特定、严格的办理程序。保密资料则形式多样，涵盖面较广，可以是重要的会议记录、会议录音、内部重要的经济数据等。但无论以何种形式呈现的，只要其内容具备保密特征，都应纳入保密的范围进行管理。在日常业务工作中，对涉密文件、资料的管理要把好“九关”：一是机要信件收发关，点清收件的件数，检查信件的封口完整性；二是文件传阅关，分清文件发放范围，不任意扩大缩小；三是复印、借阅关，做好审批，登记；四是绝密件的管理关，重点跟踪，阅毕即刻退还；五是移动介质管理关，保证介质始终处于保密可控范围；六是清退关，核准每份文件编号及数量，保证清退手续齐全；七是销毁关，指定专车送保密销毁中心销毁；八是网络关；保证信息公布的审核制，坚持上网不涉密，涉密不上网原则；九是保密机 　　要室管理关，保证防盗门窗、密码文件柜、监测装置安全性。 　　总之，保密工作是党和国家一项重要的工作，也是一项长期的艰巨任务，搞好保密工作对企业的改革、发展和稳定有着很现实和长远的意义，尤其是新形势下，一定要高度重视保密工作，科学谋划保密工作，扎实推进保密工作，做到警钟长鸣，防范于未然，努力为经济发展提供优质的保密服务，为和谐社会建设做出新的贡献。 　　参考文献： 　　[1]张瑞志.信息化时代保密干部要努力提高六种能力[J].秘书之友，2004（11）. 　　[2]李娟.论新形势下加强企业单位保密工作的重要性[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2012（08）. 　　[3]中华人民共和国保守国家秘密法.2010-10-1.