电网建设项目投资控制措施分析

电网建设项目投资控制措施分析

摘要：工程投资控制贯穿于项目建设的全过程，本文根据电网建设项目的特点，对项目实施过程中各个关键环节控制工程投资的方法进行了深入地分析和研究。

关键词：电网建设项目 投资 控制

1前言

电力行业是国民经济重要的基础产业，电网系统是国家的重要基础设施，其建设对保障社会经济的发展起着巨大的作用。随着我国由计划经济转向市场经济，电力企业的经营模式也随之转变，必须做好进入市场参与竞争的准备。因此，电力企业要想面对激烈的市场竞争，就必须在在充分考虑社会效益的同时，追求投资经济效益的最大化。电网建设项目投资需求较大，这就要求电力企业采取有效的措施，合理控制电网建设的投资费用，以最少的投入获取最高的投资回报。要控制好电网建设的投资，就要求投资者首先做好投资决策，根据各项评估工作，考察投资的风险和投资利润的大小，来确定是否进行投资。在确认投资后，就应从以下这些方面来做好电网建设项目的投资控制工作。

2 建设项目的投资控制目标

电网建设项目的建设过程是一个周期长、资金投入量大的资产形成过程，项目管理单位在建设项目的实施过程中，应随着项目建设的进展、外部条件的落实和工程建设方案的优化，不断修正和完善电网建设项目投资控制目标。

按照电网建设项目的基本建设程序，项目的投资估算、初步设计概算、施工图预算以及竣工结（决）算，是一个由浅入深、由粗到细，前者控制后者的建设项目投资控制目标系统。也就是说，经审定的可行性研究报告投资估算，应是设计方案选择和进行初步设计及编制概算的投资控制目标，经审定的初步设计概算应是施工图设计以及施工图预算的投资控制目标，施工图预算应是竣工结（决）算的投资控制目标。

建设项目投资控制目标设定后，在实施过程中应根据有关政策、利率、汇率、税费、市场价格变化和工程施工中的设计变更进行动态跟踪管理，及时进行分析、预测，提出控制对策，必要时应修改、调整投资控制目标，但必须控制在审定的初步设计概算投资限额以内。

3做好可行性研究阶段的项目论证和投资估算

可行性研究阶段是通过对建设方案和建设条件的分析比选论证，采用定量分析与定性分析相结合、动态分析与静态分析相结合等方法，对项目进行多方案比选和优化，从而得出项目是否值得投资、建设方案是否合理、可行的研究结果，

为项目投资决策提供依据。投资估算是可行性研究阶段的重要内容，是控制工程投资、编制初步设计及概算的依据。

在项目的可行性研究阶段，应重点做好以下几方面的工作：一是从企业发展规划及国民经济和社会发展等方面充分论证项目建设的必要性；二是调查分析和预测拟建电网项目投运后市场需求状况和投资回收期；三是进行项目建设方案研究，包括建设规模、工艺技术、主要设备方案以及建设地点的选择；四是在确定项目建设方案的基础上估算项目所需的投资；五是做好建设项目的财务、经济、资源利用及风险分析。

4积极推广典型设计，降低工程造价

我国传统的电网工程设计存在诸多不足，典型设计这种全新的设计方法，使电网工程设计从传统的” 量体裁衣” 式的设计方式改变为” 成衣定制” 式的标准化设计方式，从而突出了设计重点，加快了设计进度，满足了大规模电网建设的需要。

积极推广典型设计，采用集约化管理的思想，坚持” 安全可靠、技术先进、投资合理、标准统一、运行高效” 的设计原则，采用模块化设计手段，努力做到统一性、可靠性、先进性、经济性、适应性和灵活性的协调统一。不仅有利于提高工作质量和工作效率，而且为电网规划、成本控制、资金管理、物资集中采购等工作的开展提供了基础平台

5加强对招投标的管控，合理转移投资控制风险

（一）认真审查招标文件。项目管理单位在审查招标文件时，应认真研读合同通用条款，将不利因素在专用条件中加以合理限制，比如电网建设项目资金拨付和工程变更审批环节较多，竣工结算须审计确认后方可办理，通用条款中的时间限制容易导致施工单位索赔，应在专用条款中加以修正。又比如在招标文件中设置投标控制价，在合理合法的范围内，尽量规避投资控制风险，将重大风险合理的转移给投标单位。另外，对招标文件中有关工程费用的结算原则、设计变更的调整方式等重要合同条件应逐条认真研究，对材料调价、现场签证以及设计变更等对工程投资的有重大影响的问题，都应在合同中进行约定明确，以免项目施工和结算过程中发生争议。比如为控制设计变更增加费用，合同中可以约定对于建设单位提出的变更事项，设计变更金额在一定的限额内不予调整结算价，超过限额仅调整超过部分费用，有效地控制工程造价的增加。

（二）合理划分标段、确定投标控制价和施工合同类型。项目管理单位应根据工程项目的实际情况，按照项目易于施工组织、协调管理和有效控制投资的原则合理确定施工标段的划分。在目前的招投标工作中，投标控制价对于防止投标人抬价和过低报价，从而合理确定工程价格具有重要作用，也有利于控制项目投资，当前的电网建设项目往往采用批准的概算投资作为投标的控制价。按现行计价方式的不同，电网项目施工合同的形式主要采用可调总价合同和单价合同等两种类型。选择合同类型时，应从控制投资出发，综合考虑项目复杂程度、设计深

度以及工期要求等相关因素，根据实际情况，选择适合项目建设和投资控制的最佳合同类型。

6 强化施工过程管理，严格控制工程投资

（一）严格控制设计变更，加强现场工程签证管理。电网项目因为建设周期长、施工工艺复杂，施工过程中常常出现大量的设计变更和现场签证，施工单位往往通过设计变更和现场工程签证来获取额外利润。因此，在施工过程中应分清责任，建立完善的审批制度，严格控制设计变更和现场签证。属于施工方案施工顺序等原因造成的设计变更或引起工程量或造价发生变化须现场签证的，由施工单位承担责任；属于委托方或使用方使用功能需要发生的变更或工程签证，由建设承担责任，所有这些在施工合同中都应有详细的规定。无论是设计、施工、监理或建设单位哪一方提出的设计变更，均要从质量、功能要求、造价、进度等方面进行全面对比分析，经研究确需变更的，应严格按照合同规定履行审批手续；严格审查施工单位提交的工程签证申请，包括签证文件是否齐全、是否符合合同规定、工程量计算是否合理、是否存在重复签证等，并经相关各方签证确认。

（二）加强对设计、监理单位的监督考核。施工过程中，建设单位应在有关合同约定的基础上，建立一套详细的造价控制考评制度，全过程监督设计人员和监理人员的造价管理情况，增强投资控制意识。认真审查设计单位提交的设计变更，对设计人员为了满足功能要求，而不进行技术经济比较造成的损失浪费情况，适时地提出考核；监督监理人员的现场工程造价的管控情况，包括对现场签证工作量的确认是否准确、材料价格的认定是否符合实际、施工措施的审批是否充分考虑了投资节约。

7 加强现场复核，严把工程结算关

工程结算是投资控制的最后一个环节，只有严格按照合同文件、定额标准及有关资料审查工程结算，才能确保投资控制目标的实现。一是要按照合同文件的有关条款，如合同价款的调整方式、调整条件、定额标准、结算方式，对施工单位申报的结算进行严格审查；二是根据竣工图及竣工资料对现场完成的工作量进行抽查核实，包括竣工图中重要施工内容和尺寸大小是否与现场完全一致、主要材料是否发生了变化等；三是要严格审查每一项设计变更和现场签证，对施工过程中已经确认的施工项目、工程量增减及材料价格，要严格按照招投标资料及合同条款进行逐项核对。

8 结束语

总之, 电网项目的建设是一项复杂的系统工程, 建设周期较长, 工程投资的控制应贯穿于项目实施的各个环节。通过加强对每个环节的造价控制和审查，发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节, 及时采取措施减少或避免建设资金的流失, 最大限度地提高建设资金的投资效益。