最早借用外资的电力工程-鲁布革水电站

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七 卷 第二 期

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安 ２ 电徽 力职工 大 学 学　

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２ ０ ２０ ６年 　

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最 早 借 用 外资 的 电力工程　

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鲁布 革 水 电　

站 彭 安　福西安 ７

０５ ） １ ０ ４

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北 电力职 工培 训 中心

西

［摘 要 ］ 　 借用 外 资是 我 利国 外 用资的重 要 组 成 部 分，是 项 目 资融 的 个一 重 渠要 道 。 布鲁 革 水电 站是 电力 工　 程　也

项目最早 、 成借功用 外 资 的 典 型 项，目 项 在 目进 引 资 的外 同时 ，引 进先 了 的进技 术 和管 ． 借理用 较 该 也 　为 资外 供 提了 功 的 经 验成 和启 示 。

　［ 键 词

］借 用外资 ； 力 工 程 关 　 ［ 图分电类号］ Ｆ ０ ． ［标献 码 ］ 识 中Ａ ４５ ３ 文［文章 编 号 １］０ １—３ ０（２ ０ ０ ９２ ２ ０８ ）—０２６ ０— ０　 １３

借

外用资 是我 国 利用 外 资 的重 组要成 部 分 ． 是 进促 国我经 济发展 的 重 要 手 段 。 我国 用 的借 外 国 款 贷 主要 有 ：际　也

金国融 组贷款 织、 政国 府贷款 国际和商业 款贷 。改革 放 开 后， 以际金 组融 织 将 我国列 为贷 的款 要 投主向 国 之 一． 国外从　 １ ８ 年 １ 一９９ １９ 年３底 ， 国 使用 国际 金 融 织 贷组 款的 建设 项 目 １７个 为， 计 实 际用 款 额１ 亿 美６ 元 鲁 布 革。水 电 就站 我 ５ 　 累 是２ 其 中一项 比较 功 成的项 目 　。

一、

基 本况　情

根 据

我 国 南 方 水 电资 源 富 丰而 力 供 电应日趋 张紧的 际实情 况 ， 国 于 １ ８ ９我１年 向世 界银 申行 请 贷 款．云 南 省建 设　 在

鲁布 革 电 站水工 程 。 工程 项目 建共设 ４ 　 万 ５千 瓦水力 发 机电 组。 装 机 容量 ６ ｘ １ 总０万 千 瓦。

　 政府 有部关门在 项前 目工期 中就制 定了作 确的 明标目。 这 些目 标主要有 三方面 ： 　个

１利用 国 际 金 组 织融的 贷 开款 发地 区 资源， 方百 计 努 力 低 降 开 成 发本； 、 千　

２ 在 工 程建设 中 时 同引进先 进 术 ， 技 求 金 与 技资术 配 套； 、 要

　 在土３建工 和 程相关 术援技方助面引入 国际竞争性 标 方招。式、 　 该 项目 的前 期 估 工 评作 于８１９ ０ 年开 始． 的 可目行 性 研究 和 工 程 计 设 均 由我方 技 术人 完员 成 。按 照世界 银 行项

目项

　实 施的 要求 ９。 年 由世 界２ 银 选 行派 技 术 家专 对 项目 行进审 议 论 ， 准证 备招 文标件 和 评标等 工 作。 该 项 于 目 ８ １８１并 ９ 年３ 　 得 获 世界 银行 董 会 批 准事． 款 总 额 １近 ５ 美亿元 。 同 时 内 ，提供 ０ 亿 ５美 元 及 ８亿 元２ 人民 币 套 配 资 金。 ． 国 ．贷． 　 该项 目 １于８ ９４年 正 式开 始 施 工 。施 工管 理 采 用 主业 程、 师 位 和 工 程单承 商 包 三者 互 协 商 相 互、制 约 方的式 工 相 。　

项

目 的 大量 资 金 用 材 料 和 于设 备采 购， 购 过的程 都 采 国用 际竞 争 性招 标 的方 式完成 ， 到 公达平 开、和 降 低成本 的 采 以 　公

的。目 　

过经各 方 面 的 共 努同 。力水 项 电于目 ９１该 ９年 ２ 部全 成建 。除 一 台 组机因 技 术 原因 推 迟 投产 外． 余 目项指标 均 　达其 到 了期 预目。 标　 二、功 经的 　验成

选１ 择准 ．策正 　确 决、

世 界

行 是 目前银世 界上 最 有影 响 力 的 国 际金 融 组 织 之 一 ， 贷 款 对 一 象 是般具 体的 项 目， 修 建 一 条公 路 、 个 　 工其 一如厂 ，等 条款件 优 惠 。 审批 过程 严 格。 在 我 南国 方 电 形 势 日用 紧趋张 的 情 况 下 定。 用世 界 行银的 贷款来 修 建 布 鲁革　 贷 但 水 决工电 程， 疑是 非 正常确 的 。前 期工 作 也 非 得 常 力 ， 行性 究研 和 工 程 计 也设做 的 扎 ，实得 起世 界 银 行选派 专 的家 无 　可经 审 议 论证 ，顺利地 获 得界银 行世董事会的批准 。该 程工 目建项成 后，并 已 成为当 地 电网 的主力 电 ． 大 缓站 解了 电 力 　 短大缺

的 面。局

　 目标 ２ 确 ， 明 目项 利顺 实 施 奠 定了 坚 实的 思 想基 础　 、 为 府政 关有 部 门 在 一 始 ，开制 定 了 确明的 目标， 引 进 外 资 开 发地 资 源 。区低 本 ； 时 引成进 先 技 进术， 求 金资　 即 就降同 要与 技术 配 套 ； 施 工 中 进 引 国际 竞争 招 标 方式 。以 此 为作 该 项目的 指 导 想 ， 是思非 常 正确 的 。 合符国 际 惯 ． 例项 在目也 也为 　

作・者 简 介： 安福 （９ 一 ４） 男， 北 坡 人黄． 北电力 职 培 工 训中 心 主 副 、任 安 电 力 高 专等 科学 校 和 西 北 电 职 工 业大学 副 长　校 彭１ ． ４湖 西

教授西。 　・　

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电力 职 工 大 学徽 学报　

第

七 卷第 二 　期

的成实功施奠定 了坚 实的思想基 础。 　 ３ 引 进资 金与 引 进现

代 技术 配 套　 、

世

界 银行贷 款采 取 是 资的 金 随 项进 目 走度 ， 款 直方 接参 与项 目 建 设， 要 求项 目 采 用先进 技 的 术 降以低 目成　项 贷并本

。 这就为 我 们 引进先 的进 产 生 技 术 提供了 机 遇 。 该 项目在 实施 过程 中 ， 请了 国 际著名 水 电 专 组家成 特 别 咨询团 。 聘 　

这些专 家 在 优 化 设计 、工 管 理和 监 理 ， 及技 转术 和让 人员 训培方 面提供 了 大 量有 价 值 的服 务。 特 别 咨 询 团 出提数 　十 施以 条

建 议被 工 程采 纳 ， 其中 十条 价值 较 大 建 设的 就至 少 省节 了４ ０仅 ６ 万 元０ 人民 币， 占项 总目投 资 的 ２ 。 家专 们 现 办　场 约％

公 时诊， 断 程 中工 发 的 生 题 问 ， 取采相 应 的 措施 专。家 们 的 工 作 仅 有不助 于 节 省 支 出 ， 低成 本 ，短 工 ，期重 　要 及并 缩降

的更是 以 为 的 后同类 项建目 提设供 了 术技 和丰 富 的 经验。 同时， 家 们 在 地工举 办 了 多 期 训培 班 授 工 ， 程与设 、 代计　 讲专现

施 工管理 、用 施 工 备设 操的 作 与维 修、 同和 索赔 管 理等 ， 训 培１０ 合 专 共０ ０多名 学 员，些 工作 为 项 目建 顺 设利开 展， 目这 项 　

建 成后 正的常 运 及营 常日管 理 奠定了 良好 的基 。 　

础４ 进 现 代 引 管 方理 法 ，立 全 新 的 管 体 理制　、 建

该

工 程项 目 采 招用投 标制 确 定 施工 位单， 的目 材 料和 设 备 采的购 均通 过国 竞 际争性 招标 完 ， 达 到成公 平 、 　 开 以项公

和

降 低成本 的 的 目。 项目实 施 前 ， 工程 成 了由 立管理 局 （工程 师 单 ）位它 受 业 委主托 在 工 建 程 设 行 使 管 中理与 监　 该 即 。 理

职 能 ，对 工 程质 量 和 进度负 责 。而施 工 单 位 即 中 标 的承 包商 则负 工 责 建 程设 。施 工 单和 工 程 师位 位 处 于单平 等 地　并 。 业 主位则 负 责 协商和 作 出 决 策 。 这 种 做 法 变改了过 去 由承 包 商 全权 施工 ． 只主是 事 后 收 验， 问现题 难 以 弥 补 的　状业 发 。况使 得“、 ” 明、，证 了 设 建进度的 和工质程 。 权量责 利分 保 　

５ 争取 到 了 赠　款 、

在

项 目 执 过行程 ， 中方 目 项责负 小组 织 积傲 争取 发 达 国家 的赠款 ， 过 各 种 渠 道 述阐 项 目 我对国 经 济 发 展 作的　我 通

用 ，分 示 展 目项的 良 好 景前 到 了，一 些国 家 的 理解 和 支持 ， 后 获 了得三 个 经 发 达 国 家 济０１ 充得

先 ６万０美 元 的政府 赠 款 　。 赠款 一 中 分 是有部 指定 用 途 ， 聘的请 专 费 家用、 买 定指国 的 设 和 材备 料 有；一 些 无指 定 用途 ， 与 贷 款混 合 使 用 。 如购 可也

　无

论赠款 有 无 指定 用 途 需 要，世 银界行 与 方中项 目负 责小 组共 同 协 商 ， 项 中目统 筹安 排 ， 款 使的用 会 抵顶 部 项　 都 分 赠在目概

算 资 金 ， 双及 的 利 方益， ，此 界银 行在 获 得 款赠 的过程 中也 做了 量 的 有大益 工 ， 作 予 中 方 极 了大的 支 持 。 在 涉 　因 给世 赠款 的 用 使问 题上 ， 多方 次 商协 交 换 见 意 后 ， 出提 双了 均方 为 满意 的 案 ，方为 一 个 得 获和使 赠用 款 友的 好合 作 的　 双最成

范例 。　 三、 题 及 教 训 问

　 水 电该项 目贷 执 行款中 也 在 着 存 一些问 题， 问 些题 及问 题 引出 的 训 ， 教值 得 我们 认 真 反的思 ， 为 今 借 后用外 这 　很并 资 引 此戒 。为存在的 题问主 是 ：要 １　未 考虑 汇 率 风险 的 影 　 响 该 水 、电 项 在目 评 估 ，时率 为 １元兑 ２元 人 民币 ， 设 期 建实际 支出 平 的 均 汇率为 １ 元美 ３ 兑元 人４民 币 ， 　 际汇美 而 实 建 设 ． 成 本的 国外 费 用部 为分１ ６亿美 元 ， 支 际 出 增加 的 民 币人 为 ２２ ．实 ．４亿元 ， 此部 分 就 超 工 程 概 总 算 的１％ 。 应 当　 ８仅指 出 是 因汇率的变化而 增 加 的２ ．２４亿元 人 民 仅币 仅 是 按建 筑期 实 际 付出 计 算 的， 世 界 银行 的 项本 贷 款 期目限 为 ２ 　 而 ０

年 目建， 成后刚 刚 进 还入本 阶 ， 段本利 息 大 都要按 项目建 成的１ 元兑 ５ ５元 人 民 以币 上 的汇率 支付 ，就 会 大 大　 项 还 美． 这增

人 民加币的支 额。付　 ２ 低 估 通 货了 膨 胀的影 　响 、 水 电 项该 评 估 目 ， 国物 价 时较为 定稳 ， 时按每 年通 膨 货胀率 ３我 当 ％估算 成 本， 项 在目 行执期 间 实 发际 生的通 货 　而

膨

胀率平 每均 年７８ 。在 国— 内 费 支用出 部 分中 ， 际 付 比 概支算 多 支付３ ６亿 元人 民币 ， 人 出 民 币支 出概 算 的 ％ 实 、　超

３％ ，工程 总 概 算 ２的 。％ ９ ９超　 ３ 加快 国 产化进 程 时 操 之过 　急 、在利 用 外资 项 中目 高 ，程设 工备 国的化产度程 ，以促 国进内工业 发展， 省 汇外 支 出 一 思 ，路 疑是无正 的。确 可提节 这 　 但 是 产，化 进程 必须 循序 渐进 ， 操能 之 过急 该。 水电 项 目共有

４台 组机， 一 台 由外 国 机 整 口， 进 三后 台国 化产 程　 国不 第 序 以 台提逐 高， 由 于 分 过 强 调 了 国 化产 比例 得， 第 四台 机 组在 设 备 某 些环节 完 全 未 关 的 情过况 下 仓 促 上 马 ，现 了 一　 些 出 质使量 问 ，题此 ． 迟 投产 。 因 　

推

该水 电 项目在 评 时 未估充 分考 虑 汇 和 率 货 通膨胀 两 个因 素 的影 响 ，得 该 项 目 不得不 追 投 资 ， 加 投加资 全 部由 　 国 追

使内 资金 弥补 。 由于 该 目项 较 是 早 利用 资外的 项 ， 又 是目 亟待 开 发 的项 目 之 ， 追 所 的 加 资投 是客 观因 引素起 的 。　 且因加 此 ， 关 部 门对 追 加 部 分 予以认 可 ， 证了 项该目 所追 加 的 投 资 。有保 　・　

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m彭福安 ： 早用借 资的外电力工程　 最

四、 益 的 示　启有

我 国于１ ８９ 年０ 恢 复在 世 界 银 行 的合 法 地位 ． ９１年 即向 界 银 行 世申 贷请款 建 鲁设布 革 水电 。 站事实 表 明 。 程工 １　 ８该项 目是 一 项 早较、 成功 借 用 资 外 的典 型 项 。 借 目 用外 资 ， 要选项 准， 目标 明要确 要 按， 际国 例 惯 请 和申实 施 　 项较一 二 三 ， 目四 注要 意 在借 用 外 资 的同时 ，进 国外 先 进 的 技 术 管和 方 法理， 些 鲁 革布 水 电站 工 均 做 到程 。 因了 此， 项 顺 利　目 引这该 完 成了。 其不足 之 在 处于未 分 充考 虑 率 汇和通 货 膨 胀的影 响 成 了 ，资 缺 口金。 古 人云 ： 事 预则立 ， 预 则 。 废果企　 凡 不造 如业决 策 时 ， 充 考 分 虑 有 利 因了 ， 素 分充 考虑 了 利 因 素 不 想 到，的 都 到 想 ， 了 么 ． 能防 于患 未 然，容 应 付 发 所生 　 既又 该那就

的风从 ，险 免或 少减了风 造险成 的不必要 损 失。 避 的　

［

任辑 ：编 怀 国］ 责 朱 　

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