农村教师社会保障缺失的现状分析

　　摘要：农村教师社会保障是我国社会保障的一个重要组成部分，不仅关系到农村教师队伍的稳定和农村教师素质的提高，也关系到农村义务教育事业的长远发展。基于目前农村教师社会保障处于社会保障体系的边缘，严重影响了农村教师队伍的稳定和发展，本文对农村教师社会保障制度的现状进行了分析。 　　关键词：农村；教师；社会保障 　　中图分类号：C913.7 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2008）33（c）-0016-01 　　 　　改革开放以来，我国的社会保障体制改革取得了很大进展，随着社会、经济和教育体制改革的不断深入，教师的社会保障体制逐渐从“国家保障”向“社会保障”转变，由“福利型保障”向“风险型保障”转变。在此背景下，如何建立与社会主义市场经济体制相适应的教师社会保障制度就成为一个值得社会各界认真研究的课题。农村教师社会保障问题关系到农村义务教育的发展，农村教师的社会保障应该受到全社会的重视，然而从现实看来，我国农村教师社会保障严重缺失，主要表现在： 　　 　　一、农村教育经费缺乏，教师社会保障形式和筹资渠道单一 　　 　　1、农村教育基本经费缺乏保障，严重威胁教师社会保障制度运行。农村义务教育经费缺乏稳定保障，经费供给总量依然严重不足，各级政府投资结构不合理，以及公共资源配置不公平的问题没得到根本解决。我国农村的中小学教育经费长期得不到保障，加上农村学生生源萎缩，教师社会保障制度缺乏必要的资金和物质基础。农村教育基本经费得不到保障，严重阻碍我国农村教育事业的发展。农村教育经费缺乏保障，使得地方政府和农村地区的学校无力关注农村教师的社会保障问题，要完善农村教师社会保障体系困难重重。因此，构建一个完善的农村教师社会保障体系已经成为影响农村教育事业健康发展的一个大问题。 　　2、教师社会保障形式和筹资渠道单一，难适应市场经济和深化教育体制改革的需求。我国的教师社会保障主要采取国家或学校统包形式，在农村更是如此，教师管理体制是封闭式的。在这种管理体制下，教师的保障全系于学校和政府。教师一旦离开教师队伍，其身份立刻改变，社会保障即随其身份的改变而丧失，即使几年后重新回到教师岗位，其社会保障也难以延续。有些地区的农村教师即使享受了基本的养老保险，却享受不到课时津贴、住房补贴和公费医疗，甚至没有政策性调资。这种主要由政府或学校统包的教师社会保障形式，筹资渠道单一，严重增加了学校和地方政府的负担。尤其在农村，农村教师社会保障的社会化程度低，难以适应市场经济和深化教育体制改革的需要，国家应加大对农村教师社会保障制度的改革力度，构建一个完善的农村教师社会保障体系以适应市场经济和深化教育体制改革的需求。这种由学校统包、社会化程度低的保障形式不仅严重阻碍了教师队伍的优化和流动，也加重了学校的财政负担。 　　 　　二、农村教师发展的职业现状不容乐观 　　 　　1、农村教师收入低，工资拖欠现象严重，社会保障资金严重缺位。随着改革开放和经济的稳步发展，农村教师工资做到了及时发放，但县、市标准不一，农村教师与城市教师在收入水平上存在较大差距，且农村教师的收入水平明显低于城市教师，社会保障费是教师收入的重要组成部分，收入低意味着社会保障费很少或者没有。20世纪90年代初，我国许多地区发生过大面积拖欠教师工资现象，教师工资拖欠问题至今依旧没有得到彻底解决，有学者最新调查显示，仍有一部分的农村中小学教师工资未能按时足额发放。工资是农村教师收入的最主要的部分，如果拖欠工资的现象解决不了，社会保障费就形同虚设。这一问题不解决，会造成农村教师队伍的不稳定发展，也不利于农村教师素质的提高，甚至影响整个农村义务教育的发展和全社会的稳定。2、农村教师面临失业压力，失业保险制度严重缺失。教育部所公布的“2007年全国教育事业发展统计公报”中，2007年全国共有小学32.01万所，比上年减少2.15万所；全国共有初中学校5.94万所，比上年减少0.15万所，这种现象在农村尤其严重。由于农村中、小学生生源急剧萎缩，使越来越多的农村教师面临失业的压力。一旦农村教师失去教师这一岗位，现有的教师社会保障制度根本起不到真正的保障作用，这无疑给尚未完善的农村教师社会保障制度带来更多压力。农村教师面临更多的失业不确定性，心里承受巨大压力，加上失业保险制度严重缺失，严重影响到他们对工作的积极性，不利于农村教师队伍的稳定发展，甚至影响整个农村义务教育的发展和全社会的稳定。3、代课教师和民办教师数量庞大，其社会保障机制难以建立。公办教师、民办教师和代课教师都是我国农村教师队伍的重要组成部分。据教育部统计，2007年，我国农村尚有36万名代课教师。一般情况下，代课教师的工资只有公办教师的三分之一。在我国农村教师社会保障制度严重缺失的状况下，代课教师的合法权益由谁来保障成为一大问题。 　　此外，我国教师社会保障发展不平衡，城乡间及不同区域间差距很大。我国教师社会保障存在城乡差异，随着改革开放和经济的稳步发展，教师的收入水平有了普遍的提高。虽然农村教师工资也有了明显提高，但是农村教师与城市教师在收入水平上存在较大差距，农村教师收入增长明显慢于城市教师收入的增长。我国农村教师社会保障也存在地区差异，经济发达的东部地区，农村教师社会保障发展较快，保障水平也较高。而集中了我国绝大多数贫困人口的西部农村地区，许多教师的基本待遇问题还未得到解决，大部分农村地区教师社会保障项目不全，而且各项目之间缺乏有机联系，构不成整体优势。在我国整个教师队伍中，农村教师占有绝大比例。从我国现实看，农村教师的社会保障一直处于整个教师社会保障体系的边缘，农村教师社会保障制度的运行缺乏必要的物质基础和资金来源，我国农村教师社会保障严重缺失因此，要建立起与社会主义市场经济相适应的农村教师社会保障制度，必须深入分析我国农村教师社会保障制度的现状。 　　作者单位：西华师范大学四川省教育发展研究中心 　　 　　参考文献： 　　[1]教育部.2007年全国教育事业发展统计公报[N].中国教育报.2008.5.5(2) 　　[2]赵爽.农村教师工资现状点差与分析[J].上海教育科研.2004.(9):25-28 　　[3]曹保印.直击中国教育底线[M].中国社会科学出版社.2004.179-184