上海城市历史文化遗产保护制度概述
时 代建筑
一飞
伍江
林
王
,
∀#!
上海 市 历城史文 化 遗 产 护 制度保 述
概、
、
要
城摘市 遗 保 护产 工作是 上 海城 市 规
划。
海上 长期以来十 重 分视 史 历 建筑和 历 地 史区 的
保
滩
老外 厢城
提篮桥 等历 风 史地貌区 和大, 历 史
建上 为海城 市 建 文筑 遗化 与产 同 此
时护
作工
建 并 逐 步 完立 善严 格的了城 市 历史 文化遗
产
所筑 的长做 调查 与研期究
与
建 设 管理 中 一的项 重 内容要
近
年
在
保护 管理 制 度
护保了 市城历 史 风貌
,提升
城了品市
保的护打下 了 重 要的 学 基术础 的会社世纪
、
有关
上 海
的探 索 实 践
中形 了 成一 套相对 完 整 的 法 律与
理 管 制度述 。
位
弘 扬了都市 文 化
塑造 了城 市 精神
一 进凸 步
现
经
济
、历
史、
化文等 方 的面术 学研究 作工在
,
文章 对这一 制 度 做 了 全 面 概
了。上海 历 史 文化名 城 与 现代化 国际 大 都市 相 互交 融
的年
代 出 现 高潮 现 出一 涌大 批 术 学研究 果成“
独
特魅
力。
并在 内国外掀 起 场一处 全 重 国点 文物 保 护单 位
、。
上
海热
“
。“
海学
“
上然 成为
并 对俨 其 运 特作 点 利和弊 进行 分 了析
上海
上 海市
现 有
处
年
一
门显
学。
所有 这些 有都力地 支 持了 上海 历 遗 产史 保
关 词
理 链度制
产 保 遗
护
法 制律 度
管
市级 文 物 保 护 单位 先后 分 批 四定确
了
’万
并于 处‘共
‘
、
护
工
作。
、
碑幢
总“面 积约 斗
处 为 物保文
先率提 保护出 名
单、
颁
保布 护 规
法
世的
筑建 优 秀历为史 建筑
。
其中
上 海历 史 文 遗 产化保 护 工 作 真 正 面 全开 始
是
!
一
∀
一
护
位
单纪
年上 海 确 定 了中心 城 区
,年代
‘
上 年海被 国 院 批务 准第 为二批 国家 。
个 历 史文化风
衡貌 路 复山 兴路 提篮桥、
历
史文化 名
年
城
国家在建 设 部和国 文家物
局区
包外 括
滩‘
城厢
老
‘、
人
广民 场‘
一
、
推 动 的下
上
在海广 泛 求专征意 家见的基 上 首 次 提础
。
由一一
一
仁南 京西
路
愚路园
新
路
华山 阴
路
江湾
,
、
出 了 秀优近代 建筑 保 护 名
单
年 上海 人 市 政民
龙
华 虹 桥 路 历史 文 风 化貌 区
总
面积为
上
占府
正 式 布 了上 公海 第市 批一
来 又 共增补 至
处优 秀
近 代 建 筑
后
,
海市 老 城区的 玛 区
一
一一
。
年
上海 又 定 确了郊 区 及 东 浦
新
幢,
。
由
于时 没 有相 应 的当 法 律 规法保
个历
文史化 貌 风
区总 面
积约
。 海上 的
城障这
处保
护 建 只筑 能 被列为 上 市海 文 物 护保单位
。
一
市 历史 文 化 遗 产保 护工 作 逐 步已 成 了 一形 整套 行 之有 的效法 律 制度和 管理 机 制
。并参 照物文 护 的 有 保关规 进定 行保 护 与 理
月管
,
年
海上市 民 人政府颁 布
上 市海优秀 近 代 建 保
、
筑
旧
,
一一
护 一管 理 法办 》 上初步 形海 成了 规 由划局 房 地 资 源局上
历 海文化史 遗保产 制护逐步宪度
的 程
历
和文管 委 共 同 责负 管 的 机制
理
。
此后、
按 上 照《 市
海… 学术 究研先导
为 优近 代建 秀 筑 护保管理 办 》法
,
年
、
处” 和年第三
、
中 圈批 类分号文 献识 码
文标
一
在早
。世
纪
“
年代 上
海 就 开 始 着 手进行有 关 城“
、
年
上海 陆又 公布续了 第二 批
处
市
建 筑 历 史的 工 查作
一一一
三
史古代
史
近 代
史和 代现 史调
四第批
处 优秀历 史建 筑
,
批一近 代 产 业 建 筑和
解对上 海建 筑历 特 史 是别 近代建 筑历 史有 了 初
,
放以后 建成 的 建 筑 也名列 其中 护 建 保 的规 划 筑制控要 求
并由 规 划 局 负 编责制
。号
编
的 步归
纳础基周 、
为
后 来 的 史历 建筑 保 护 工打作 下了 初步的
技术规定
。
上 改革 开放 后 出版 的 海《近 代 建 筑史稿》陈 从
除 单体 建 筑 护 保工 的作有 序推 进 之外
海上 还市
。
章
编明
著
上和 《 近海代 市 建城筑 》 王绍 周著 。
即
为 一 工这 的作记 录
早 地 开 展较了 历 风史貌 色特 域成区片保护 工作 年. 海上 市划 局规开 始 着 手 组 织 编 制上 市海历 史 化文
名 城 护保规 划 外 滩 等{{片 域区 被列 为 史历文 化 貌 . 上风保 护 区年 上 市 海 规划 局 又组 织编 制 了 《海 . 市 心中区 历 史风 貌 保护规 划 (历史 建 与 筑 街区) 对》。 }
9 9
自
年代
起学 界 术对 上 近海 城代市 和 建筑 的 研 ,
究
工 作 步逐 开展并 不 断 深 入
。
年罗小
未 授指教
博导士 研 究 伍 江 完成 博生 论 文士 《海百 年建 筑 史
旧
上一碑
于并
一
年 正式出版
。
年
。郑时
上
龄教 授 专的著《 海 近代 建筑 风格》 出版
这
成些
}果} 划 年定的 历史 文 化 风貌 保 护 区 确 明了保 护范 和围9 .. 要 求 确 定了 2 4个街 坊440 处 历 史建 筑 共群计, 0 0
3
使上 海 城 市 建筑 化遗文产 的 基础研 究 工 走 作 上一 新
的台阶个
有还阮 三 仪教授及 领 其 导 的国 历 史 文家 化
余名万平方米的 保护保留 建筑 . 13进 一 I步 法全
制 化风强貌 区整 体 保 护 ,
城
究研中 心
以 及同 大济 一学 批教 师和 研究 对生 海
上2
020
上 海 又年 在原 保 护管理 法办 基的础 上 通 过
. .r 时代 筑建T m e +A r ch et et e u2 00 612 25
市人 大
立
法
正 ,式颁 了 布 《 市 历 史文海化 风 貌 区 和 上 ,
优 秀
历史建筑 护条 例保 》进 步一高提了 历 史建 筑 护保的法
律地 貌位 区的保 护 . 并式 正法在 律 层面 上 明 了 确历 文史 化风 同
时 还 保将护 筑的建象 由 对9 4 }年以 前9
于城市 大模改规 造中成 片 历 文史 化风 貌 保的 难护以约 束 . 经过两 年 多的 酝 酿 和和各方 专面家 的反 复 讨论。
其 他
部 分允 改 许 第变三 类建筑 的 面 和立结构 系 . 体 ;. 得不改 变 建 筑 内 允部许改 第 四变 建类 筑的 主要
面立不 改得
. 2 变
204 2 0 年 上初 海市 人大常委 会 3 第次 会 正 式议开 始 审 6,
其 他部
分许改 允
变
。
上 由市 规议划 局等 政 府 部门 和 有 关专家起 草的 《 海
市仍
存 的在.
问上 《 海市 历 文史化 风 貌 区 和优 秀历 史 建 保筑 护
建条成 的近 代建 筑 大 扩包 括 产到业 建 筑内的在具 3 年 0有 上的 . 史历建筑 根这 一据条 例 上海市人 民 府政 于以
。
历
史 文化 风 貌 区和 优 秀 历史 建 筑 护保 条例 ( 案 )》
草 0 2 0
。2
年
7 月
上
海市 人大 常委会第 引 会 议 通 次过该 条
。 0 2 0 3 年正式 公布 中了城 心区 陀片共 72 k耐历 史 文化风
例
.
正并式 公 于布 020年 } } 日 月起 施行3
此自上
例》 为上 城海 市 历 史 文化 遗产 保 护的 设定了基 本 法 律 . 框架 为 上 海历 史 化文 貌 风区 与 秀优历史建筑 保 护工
区
貌
。上
海市规 划局 随 组即织 制编历 史 文 化风 貌 区 保。
2 004
的海 历 史文 化遗 产保护 工 作 有了 一 部 真 正 法律 意义 上 的 地方性法
规。
提作供 了 有 力 的法 律保 障
难以 处 理 矛 的盾。
同 时
留也下 一了 管些理上
护
规 划
上 年 《海 市衡山 路
.
风貌 保区 护 规划》制 完并成 到市 政得府 正 批 准 为 编式上 海 市 历史 化 风文貌 区保 护规划的编 制 作了富 有 创开. 的性 探 索年 上海市中心 城 区 2 }片 历 文史化 风 。
2 0 05
—
复兴路 历史文
,化
这 部条例在 法律层 面 上 立确 上 了海 历
、
目前
海 上市 在历史 文 化产 遗保 护的、
、
史
化文遗 产 保 工护 作的法律 制 度
管 理 体制与 运 作机
保 管护 是 采理 用 规划由房 地 物 三文 个 部门分 协
同工 管理 的体
制。
、
制2:
。文 物部
负贵门 物文保 护
单位的保 护
,
管保 护服则
条该 例不 仅 是 对原 理管办法 法 地 位 的律提 升 .
也理
地 房部 门 责负优 秀 史历 建筑的 护 管理
保
规部
。
划.貌 规区 划全 编部制完 成并得 到市 政府 的 批 准 同 上年。
门负 责 历 史文 化 风 貌区 上和 述保 护 筑建的 划管规 理 由但 文 物于管 理执 的 行 文物是
海法 规 市 划 又 开 始局着 手 郊 区 历史文 化 风 貌 区的划定 工
更 加
完 了善 原有 的管 理内容 与管 理 制 度
。
条 例确明 了“
.
作
。3 2
片,共 4 !m 的郊区 历 文史 化 风 区 貌在 经 专过家 k
。
海 上 历史 化文 风 貌区 和 优秀 历 建史 保筑护 作工中
统
定难 以适 用 于还处在 用使状 态中的 历 建史
文筑 法中物 一 的些规 而 条例.
反
复讨 论 和 公 媒体共 公示 后 正式 划 定
保
护 划规的 编.
一 规划
、
分
类 理管
、
。
有 保 护
效
、
合 理利
用
、
利
用服 从
中 一 些的行 之 有 效的 规定 与 又文 法 物个的 别掀 不条
一尽
致
制。工 作 也随即 开
2 0 0展
3。
保
护
上海 市召 城开 市 规划 作 工会
”议
原 则
的
这样 对 于 那些 已被 确 定 为文 保物 护位单的 保
护
0 年。 }
月
.正
.
2
2
保
护对象
根 据条 例
,该
建筑就 面
临 着适 用 法律上 的 矛盾 上
海 的 护保 工作 由单 建筑 的体保 护“
为 加
强各 有 关 行
.
政式
提出
“
建立 严 最 的历格 史 化文 风 貌区 和优 秀 历 建史
“.
管理 部 门 的协调
上,海市 府在 政原 有 三部门沟 通 协
调筑
保护制度
将 上
海的 市 历 史文城遗产化 工作 上提了
。2 0 5 0
展扩到
“
历史 文 化风貌
的保区 护
,
明确 并要求 规划,
机制 的 基 础 专上 门 立设 保 护 了委 会员 办公 室
三 个
使
前 所未有的 高 度
年
上海市 政 正 府式成 立
’
‘
“
上
管理 部
应 门 织 组编制风 貌 区保护划规
明确 了 区 域保护 要的求
。 在法律层 面
上政 府
部门能 有 够一个 常 设的协 调机 制
。
海市 历史 文化风貌 和 优 秀 区 历史筑建护保 委 会员、
.
并
下 由规划 局 设 地房 源 局 和资文 会管组 成的办 公 室
。
上.
9 条9 例也扩 了展保 护 象 对由原 先对建 1 4 年于
以
上3 城海 市 历文化 史保翻护度 的实 与旅姗作
海城市 历 史文 化 遗 保 护产 工 作又 迈 一 入新 个时期
。前
的 秀 优近 代 筑建 的 护保 扩展 对到 成建3 年 上以0
“‘
3
: 划苍理规
上《海 历市史 文 风化貌 区和 优 历秀 建史筑 保 护条
2
上
历海 文 化史 产遗 保护的制 度 机 与制
}9
92年 }
月
, 日开起始 施 行的
( 上海市 秀优近 代
优 秀
史历筑 的建护 保例 条所 确 定的 保护对 象 :J. 为 建筑 样 式 施工工 艺 和 工程 技 术 具建 筑艺术 有; . 色 科 学和研 究 值 价2反 映 海 地 上 建域 历 史筑文 化 特
的
、“
”
。
》例 上为海 的护 保 工作制定 了 一个 体框架
体总 管 理中 必 还须 有 细 了化 的规与定 要求
。
建筑保护 管 办 法 理》是 我 第 国一部 有关近 建 代筑 保
护
地的方 性 府政 令法 在其 颁布实施 后整整
年的间时. 里 直规范一和 指 导 上着海 近代 筑建的 保护 工作 于
上对海历 建筑的史 护起到 了保 非常 要 的重 作
用。
。日
. 著名 3建筑 师 的 代 表作 : 品 4在 国我 业产发 展; .史上 具 有代 表 的性作坊 商铺 厂 房和 仓库 5 其 他. 具 有历 史 文 化意 义 的 优秀 历 史建筑 值 得 注 的意 是
条特
点
但在 具 .
首先 必是 . 针 对 历须史 文化 风 貌 区 制具编有 法 律 地位 的保护规 划
对各 保 护 建筑制 定明确 的划规管 理 术规 定
。
技
.
、
、
.对
每
一。
海保上、
在 国 例内 首 提 次出了 产 建筑 的保业
护 2.3
。
幢 保
建 护筑 提出 明确 的保 护要 .求 在 划 规管 上 理上海 逐 步 形成 了历 史 文 名城保化护
规 划 (总体 划 ) 规 史 文历 化 风貌 区保 规划 护详( 规 划 细 单) 体保 护 建 规筑划 建 设与 管理及 风 区 貌建项设、
、
工护 作的 本基 原 则其 (中最重 要 者如 类 保护 分原 则 )制 框度架( 其最中 要重 者 规 如划 府部 门共 同 管
成
。理、
、
分
级保
在 护历 史 建保筑 护 管理 上 续 并 延 进一步 强 调 了 类
房分
地、
文
管 个三
政
各司职 其 管的 模式理 自) 此基本形
保护 原则
即
根据 保护对 的 价值象及 完 好 程分 为 度四. . 个 保 护 等级 第 一 类 建的筑 立面 结构 系体平
、面
目管 理 等不同 层 面 规划管 理 容
内。
其
中
.
控
制 性 细
详
规划 是 最重要 一 的个 环
。节
它既是
城市 历 对史 文遗化,
.
作 为一 部府 政政 法 行令其 法 律地 位 一 定 的有局 . 限性同 时 该 管理办 法 涉仅及近 代 建 筑 保护 对
的。
: 布, 局 和内 部装 饰 均不得改 变 第二类 建 的筑 立面 结 .体构系 基 本 平 面布局 和特 有色 的部内装 饰不 得 变
,
、 、改
产保护 总 体要 求 具的体现体
又
是体 典设建项 规 划
管理目的 直 接 据依
。
r 〔Jh‘ 代 时 建 筑 T m +e A
卫
ee ture
l
2 0 06 /2
2 0 4
0
.
上 年市海 规 局 划 《以 山路 一 复兴 路 历 史 衡
,
4
上 市海 历 文史 风 化 貌 区
保护规划
状
建 密度筑的.0 %
.确 保 原 有以城 市肌 理 得 到延 续 为、
。
文
风貌化区保 护 规 划》 试 点为
组
织 开展 历了史 化 文 风 . 区貌 控制 性详细 规 划 的 制编 工作 为 全 开面展 心 中城 的风 貌区区 保 规划护供 提了 本
。
范上根 《据 海 市历 史 化文 风貌 区 和优 秀 历 建史筑 保 .护 条 》例 海上市 城市规划管理 从局20 0 年3起 始 开着 手组 织编制 并20于 年0完 成 了 各貌保护风区 的保护 规
5 保. 证 有原街 尺道度 和 界 面得 延 续 到许 允建在筑退 界 后
红退线
、
绿
化覆 盖 率等方 面 当适 突破一 般 划技规 术
目前上 中海心 城
定规东2
。
2 区 片 历 1史文 化 风 区 貌的 制性控 详 规细 划已 全 部制
编
划这 一 规划的 制编 成 并 完得到 市政 府 及 的批时 为
准上 海城 市 历 史 化 文遗 产保 护 提 供 严 了
、
格。
.
通过
创 规控
创,
保
盛证 体 貌风 到.达 大 怪 保度 护
完
并毕 得获市府政 正的式 准 批 . 同 上时 市 海 划 局 规 还 会同 市房 地部 门和 文 部管
,
。
规
范,
并具
很 有 操作性强依的 据
:4
。
规该 划的一 个 重 要特点 对 风 是 貌区 内所有 建筑 .进 分 行类用 历 史的 眼 光 细致 地 规 对 区 域划 的内 每一座 筑建进行 分 类
一座 建筑 的留
,
编制 门完成 了 物 保 文护 单位 和 优各秀 历 建史筑的 技 术
新编创翻 棋式
管理 规定 规和 控 制划要
求划规管理 提 了供据依1
. 。2
,
为 单
体保 护 建 筑 的保护
与细 控化创标指 . 该 规划 属于 控制 性详细 规 划 层 面但 又 希望 出超。
,
强
益 体 调保护
,
在
认真的 甄 别 与 鉴定的 基础上 明确 改每、
‘
拆 质
。性
实事上
。
法
定 护保 筑
而仅建 有 t少保
一 般的控 性制 详 细 划 深 度
规它不仅 要括包一 般 控详‘
只
能保 非 护常 有限的 一 部优分秀 建筑
筑
甘
理 上根 据《海 历 史 文市 化风 貌区 和优 秀 史历建 筑 保
如 规 划
的容 《 内 用性地与 建质设 量容控 制 路 道通
交 护建筑 是不可 真能正 保 护和 延 城 市续的整 体 历 史化文环
境 的 因 必 此须 在 更 范大围 内 保 留 那些 有历史 文化 . 特色 构成 风 貌 征特 大的 t背 建筑景 并通 过规
“ 划
“,
政市 施 绿 化设景
观
、、
公
共 设 配施套 等 ) 同 时 突更 出
、、
.
护 条例。 市》房 屋 地 土管理 部 门 责负优秀 历史 建筑的 保 护 管
理
。
,
保护
的 要求 ( 如保 护 要素的认 定 保对护的象 分 类 风貌街道 与间空的保 护等 )建 筑 尺 度 宜适且 度
密适 是中. 历史 文 风 化貌 的 一区 大特 点 此因规 划确 风明貌 内区严
控 格 建 制筑 量
总.。
为
此 房市地资 源局 组 制 织定了各 保 建 筑护
的
具体 保 要护 求告知 房 屋 有所人 建
筑 若发 生转 让
.、
并负
责保将 护 求 和要保 护 义务 书面 使 用人和 有 关 物业 管 理 单位
出租行 为
,
。
护保
核心 保
护 区 内 坚持
“,
原拆 建
原‘
’
、
转
让
人 租承
人、
出 人租有 务
义
即 严格保 现 持有建 筑 总量
并
严格 控制 风 貌 区 新内建
保护将 要求 面 告书知 受让
人 应人 承担相应的 护保义 务
。
、让受人
、租承
建 的高筑度
。
若需 对 护保 筑 进建行修缮
,
城
市历 史 文化 风貌 的保护 不 等 最 于有 护 价值的保 建 单筑 的 保 护体。
同 时
使 其具有 强 极可的 操. 这次规 划除 法 定的 保 建筑护外对其 他 所有 . 筑建是 保留 还是 允许 拆除都予 以明确 充 分考 虑规划 . 房及屋 土 地 管理的 操 作性 将 貌风 区内所 的有建筑 划 .分为 保 护建筑 留保历 史建筑一 般 历 史 建筑 应当 .拆除 建的筑和 他 建 其筑五 类 具 体 说地 就是 所 的有
审 批程 确序保其 法律 地
位。
.
作性
。
、
。
或有任何 改 建 扩等改变 护保 建现 筑 状行 为的
必
须
真 正 意得 义的城 保市护是 整 体 义意的 也包 括那 .
到
有关 门部审核 准批
室内布 局
若 仅
及 建涉 筑内使 用 性质部和 .由 市 房部地 负责 门审 批 准 若涉 核及改 变
。
护
。保
它
不 仅包 那 括重 要些 筑建 的物护保
些
重要 建筑 物在所整 环 境的体 保
护特别是 完整 历 史、
各
级 文 保 护 单 位 物和 上海市 优秀历史 建 筑都 属 于 护保: 建 其筑他 具 有 高较 保 价护 或 值貌特 风征明 的历显史 . 建筑 在 规 划中本被 列 为保 留 历 建史筑规 划 要求 “
,
、
建如设 工程规 许 划可证 核 准内 容《 改变 建筑的 面平 布. 局 立面 形 式 主 结构 面 积体 层数 度等 )高则
、 、、、
区 街保 的
护。
除筑 建物夕 卜道 和路街巷 格 局
、道街尺
、
予 以保
留
般一 不得 拆
除
,
。
其他 历 建筑史(主 要 指
建
度,
、
街景 廓
‘
观城 市 空 间 理
肌、 、
、 地块 度尺与 形
状
绿,
于 9.4 年 以 9
房前 质屋t 差
较但却是
整个 区 域历 史
“.
必
须到得规市划局 的审 批核准
对于
擅自 拆除 迁 移.或 不符 合保 护 要进 行求 修 缮行的为 房地 管理部 门 .有. .权 贵 令其限 期 改 恢正 复原 状并可 搜对 自拆 除者 处. 相以 当 被于 建 拆 筑重, 价 三 到
五 倍 罚的 款对抽 自迁 . 移 者处以 相 当 于 被 迁 移 建筑 重 价 一 皿 三倍 到 罚的 . 对款违 保反护要 求 修者缮处 以 建 筑 该 里 重 3价%0以
下罚的 款
。
。
、
化环 境
墙
面装 饰 地 铺面 砌 典 型材 料和 色 彩等等。
都
是保 护 要的 素
风
貌的 重 要 组 成分部 被称 为 )一般 历史 筑 建许允 .. 拆除 重建但 重建筑一建 般 求原 面 要 积原 度高 且
须 与 原必 风貌 有 协相 调 第四 类 建 筑为 应 当拆 除建 筑 那 即些与 历 史文 化 风貌 不 调 的各协类 违 搭章建
。
、
在建 控设 制 面
方.
规
划首 将先风 区 貌划 分 核为
心。
。
“
“
.
保
护 区 建 设 控制和 范围 到 更 为 严格的 控 制 、
,
心核保 护 区 内的 设建 行为 受. 且
坚 持.“
危棚
一 般 不 允许
大 模 规建
设“
原 (面。 高 度积) 拆 建原原 在则建 设 控制 范 围 内明确 只 有 允 许 建造 的 围范“
‘
各 即类合 建造法 的简 屋第五类 之 为称其 他 建 筑.. . 层建筑 虽 与历 史化文 风貌 不协 调 但暂 时没 高多
“
“.
’
’、
‘
需 要 整 体 划 规的范 围
有“ 件条拆除或 不可 拆除 的能
。这
种 分 类使得 貌风区 内
由 于 条例 不 涉 文及 物 保护 单 位
,
因此 护 保筑建 属
和
“
一 历 史般建筑
、
“
、
‘其
他建 筑
除 拆 的 空地 内后 才。
每 一
建幢筑 留实
、
、
改
拆
整治的措施都得 到 了明 确的落
文 物 保 护 单 位
的
.
其保 管护理 市 由 文 物管理 门部 根据
有
能 可 许新允
建面方
.建 改 扩和建 为行“
、’
‘
在 建筑 高 控 制
度
’
文 物 上法并 参 照《 海 市历 史文 化 风 貌 区和优 秀历 史 .建》 负管责理 对文 物 护保位的修 缮单 程工 筑 保 护条例
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密周
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