行政事业单位固定资产管理之我见
摘 要:行政事业单位固定资产管理的特殊性决定其在管理有别于工商企业,它是行政事业单位管理的重要组成部分,它的规范化、制度化、科学化可以提高固定资产的利用率、完好率,使其充分发挥效能。如何科学有效地做好固定资产管理,对提高事业单位预算资金的使用效益、社会效益和增强的竞争力极其重要。 关键词:行政事业单位 固定资产 管理 建议 中图分类号:F234 文献标识码:A 文章编号:1004-4914(2013)05-120-02 固定资产管理,是一个单位健康发展的基本物质条件和经济保证,是确保资产得到合理配置和有效利用有效措施;可避免固定资产流失和浪费,有效维护固定资产的安全、完整,防止固定资产业务中各种差错和舞弊行为的发生。 一、行政事业单位固定资产管理的特殊性 1.管理的目的在于控制资产的耗费。众所周知,工商企业的固定资产是由其所有者或股东的投资形成的,作为企业生产经营活动最基本的物质要素,企业固定资产的规模、利用状况等都直接影响企业的成本和收益。因此,企业固定资产管理的目的,除了资产保全之外,主要是提高企业经济效益水平,从而使企业资产保值、增值。而行政事业单位的固定资产主要是由国家财政拨款投资形成的,其资产的使用目的不是为了使其增值,而是为了实现其行政任务。因此,事业单位固定资产管理的主要目的不是提高资产的经济价值,而在于控制各种资产的消耗。 2.管理的重点在于资产的维护和保养。行政事业单位的固定资产是由国家拨款形成的。为了减少财政支出,提高固定资产的使用寿命,行政事业单位固定资产日常管理的重点就是要加强维护和保养,防止损失和浪费,监督固定资产的使用,加强管理责任制,并通过对固定资产的管理提高其使用效率,节约资金支出。 二、行政事业单位固定资产管理存在的问题 如前所述,由于行政事业单位固定资产管理存在其特殊性,因此较容易被管理者忽视,在实际工作中行政事业单位固定资产管理明显滞后,管理上存在很多薄弱环节。主要有以下几个方面: 1.对管理者的考核机制不健全。在实际工作中,对单位的财务部门和资产管理部门缺乏有效的监督、考核、激励机制,造成国有资产账物分离,账物不符;对管理者缺乏相应的责任考核要求,对资产的完整性和使用有效性等缺少客观公正的考核标准和考核方法,没有建立起有效的激励约束机制和考核评价制度,导致管理者没有树立起成本意识,只重购置不重管理的现象得不到根本解决。 2.固定资产日常管理混乱账实不符。表现为:(1)有总账,无明细账、无卡片账,管账与管物脱节,形成单位资产存量不实,账实不符,账卡不符“重钱轻物”、“重使用轻管理”。(2)缺乏内部控制制度,资产领用、保管、台账或记录不健全。(3)无定期盘点制度或长期不进行盘点。(4)以人员紧缺为由让不懂业务的办公室后勤人员分管这项工作。这种状况与固定资产管理的专业性要求相距甚远,使国有资产管理的许多工作无法真正落实到实处,资产缺乏监管力度,无法做到专人、专职、专业管理。 3.固定资产维护和保养缺乏有效的监督和激励措施。(1)大部分事业单位存在着由于使用不当、维修不及时造成固定资产维修保养费用大幅增加的现象。(2)使用固定资产的工作人员缺乏应有的专业知识和主人翁精神。(3)未制定监督和激励制度,无法有效考核固定资产使用效率。 4.不计提固定资产折旧。行政事业单位的职能是某方面的社会服务,它们的运作是由财政保证和支持的。行政事业单位的固定资产存在的目的就是为了行使它们的服务职能,而不是为赢利服务,不求赢利也就不求核算它的当期市场价值。所以现行行政事业单位固定资产核算规定不计提折旧。这种情况下造成了一方面资产负债表在任何时点只反映固定资产和固定基金的原始价值,虚增了在其报废之前各个会计期间的资产和净资产总量,再加之不计提减值准备,固定资产的实际价值以及国有资产的减值无法得以反映;另一方面也造成固定资产使用期内的各会计期间的成本低估,结余虚增,最终又导致收支表提供的结余信息失真。在会计报表中,造成资产和净资产虚增的现象,无法正确地把握固定资产的真实状况。 5.行政单位之间共享固定资产信息程度低,资产使用效率有待提高。目前太原市行政机关已建立固定资产管理信息系统,实现了信息化管理。但固定资产的管理部门、使用部门、维修部门信息不沟通,直接影响了固定资产的使用效果,达不到共同配置,调剂使用的目的,造成了国有资产的浪费。 三、对行政事业单位固定资产管理的建议 1.加强对固定资产管理的考核。建立行政事业单位资产管理责任机制,实行单位主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确相关责任人的职责范围,将资产管理责任落实到人,定期考核责任履行情况。 2.建立固定资产管理制度。(1)重点建立健全固定资产账卡管理制度,分别设置固定资产总账、登记簿以及固定资产卡片。由财务部门、资产管理部门共同负责,做到账实相符、账账相符。(2)建立固定资产日常使用、维护、保养和修理制度,通过岗位责任制及其考核制度,做到谁使用、谁保管的保养制度,提高设备的完好率。(3)制定完善的损坏赔偿体制,一旦出现损坏与浪费就要进行追究。(4)强化资产清查工作。每年年终要对资产进行一次全面的清查,摸清“家底”。(5)加强财务人员培训,加强固定资产管理人员队伍建设。 3.建立健全固定资产维护和保养的监督激励机制。(1)事业单位的管理者应使用好纳税人的每一分钱,本着少花钱多办事的原则,在固定资产使用者之间开展倡导节约的活动,并对优胜者给予奖励充分调动“主人翁”的主动性和积极性。(2)制定出科学合理的固定资产操作制度,经常对使用者进行培训,减少因操作失误造成的损坏,降低维修保养费用。 4.改进固定资产核算方法。现行总预算会计核算着重反映的是体现预算执行情况和结果的资金流入和流出。而对于财政支出所形成的资产和投资权益得不到反映,从而导致固定资产管理方面存在薄弱环节。另外,会计制度还规定行政事业单位固定资产不提折旧与减值准备,有事业收入和经营收入的一定比例提取修购基金。这种观点存在着明显不妥之处,为此,可分别采取不同的处理方法对行政单位和事业单位计提折旧。具体做法是:(1)在与财政部门的管理理念一致的情况下,行政单位和没有收入的事业单位可采取虚拟折旧的方法反映固定资产的新旧程度,定期上报明细表。如:建立固定资产备查账,每个会计年度对固定资产进行彻底清查,并依据当时市场上同类商品的重置完全价值与固定资产的使用状况合理确定各种固定资产的实际价值。在此基础上,根据固定资产的单价、预计净残值、未来使用情况及减值风险大小等因素进行重新分类,分别确定固定资产的折旧总额、折旧年限,选择适当的折旧方法按月计提折旧,并在备查账中记录,定期向主管部门上报明细表,以便管理固定资产的真实价值。(2)对经营性事业单位,笔者认为应统一会计处理方法,都采用企业会计的做法。 5.加强固定资产调剂管理。合理调剂好闲置资产,建立资产管理服务中心,统一管理调配固定资产。通过科学的资产调剂,改变原有的“谁买谁拥有”的管理模式,解决资产闲置和利用率不高的问题。切实让现有资产“转”起来、“活”起来,既盘活了资产,又节省了经费。 参考文献: 1.房薄建.行政事业财务管理.山西经济出版社,2001.8 2.邱琳.事业单位固定资产管理制度亟待完善.杭州财税,2006(4) 3.袁国栋.关于固定产折旧和减值相关问题的探讨.上海海事大学,2006 (作者单位:太原市青少年科技活动中心 山西太原 030000) (责编:若佳)