公共支出存在的问题

我国财政支出存在的问题及对策

一、我国财政支出存在的问题

1财政支出需求压力大规模膨胀

当前我国的财政支出仍面临支出增长过快和支出不足并存的两难困境。一方面，由于财政包揽过多的问题没有解决，特别是随着经济发展财政支出刚性需求的不断增长，导致财政支出规模急剧膨胀；另一方面，一些必要的财政支出项目却无法得到保证，财政支出占GDP的比重有逐年下降的趋势，不仅大大低于发达国家水平，而且低于一些发展中国家水平。 2政府职能缺位与越位同时存在

市场经济条件下，由于市场的固有缺陷政府来干预和调控经济是必需的，但市场是资源配置的主体，政府、财政只能是配角。目前政府职能范围调整尚未到位。

政府职能越位表现在:过多参与私人产品的生产和提供，影响了市场机制的发挥，造成政企不分、政资不分。国有企业经济效益难以提高，财政支出严重越位，即支出范围过宽，包括了许多既包不了又搞不好的事务，如经营性投资支出，各种补贴性支出过滥，各类事业费庞杂，财政供养人员过多、负担过重等，这既挤占了稀缺的财政资源，分散了财力，又不利于推进经济体制的转轨，同时也造成了某些财政支出项目效益低下。

政府职能缺位表现在:宏观调控能力不足，包括财政政策、货币政策在内的一系列政策手段还不够完善；财政支出方面过于分散，支出重点不明确，使得在应由财政供给的市场失灵的领域出现了保障不足或无力保障的情况这不仅弱化政府宏观调控的职能和力度，而且不利于市场经济体制的建立，并在一定程度上扰乱了国民经济的正常分配秩序。 3财政支出结构不合理效率低下

我国财政支出结构的不合理具体表现在以下几个方面：一是经济建设支出比重偏高。大量的经济建设支出，有效地增加了社会总需求，提高了中国的基础设施水平，促进了经济的高速发展。然而，经过多年的增长，经济建设支出表现出了投资过度的倾向；二是国家财政投资支出不断下降，政府调控经济的能力日趋削弱。财政投资比重的急速下降致使政府调控经济的能力逐渐削弱，无力增加对经济发展必需的基础设施、城市维护和企业改造的投入。三是财政补贴支出负担日益沉重。我国的财政补贴由价格补贴和企业亏损补贴两大类组成。目前，由于价格改革和国有企业改革的深入，一部分农副产品和日用工业品已由市场调节，财政补贴数额有所减少，但财政补贴占财政支出的比重仍然不低。 四是行政管理费支出不断增长，已大量挤占急需的公共支出项目。在政府财政支出总量占国民收入比重不断下降的情况下，包括公检法支出在内的行政管理费支出占国民收入的比重却不断增长。五是财政对农业的支出比重下降，制约了农业产业化的发展。近些年来，我国财政的农业支出占总支出的比重却连年下降，农业发展的后劲严重不足；六是福利保障性支出明显不足，已在一定程度上延缓了我国市场化改革进程。

我国财政支出运行效率低下，机制不健全。长期以来，我国并没有建立一套相对完整的财政支出效率评价指标体系和方法，对财政资金的使用过程及其效果缺乏必要的监督，对财政支出的失败也缺乏责任追究制度，财政支出决策缺乏科学的论证和规范的程序，导致财政资金的严重浪费，资金紧张和资金浪费并存的怪现象经常发生。

4财政支出管理方法落后

我国财政支出管理方法存在的问题表现在：一支出预算编制粗化。我国目前的支出预算，编制前缺乏必要的论证过程，对预算科目是否保留、结构是否合理、单位人员经费和公用经费是否有压缩的可能、单位之间是否平衡，都缺乏必要的量化分析和科学论证。二支出预算约束软化。有的地方不按法定程序，随意追加支出预算。由于缺乏强有力的控制和监督，缺乏透明度，容易滋生权钱交易、贪污受贿、损公肥私等腐败现象，不利于廉政建设。

5、中央和地方财权和事权分配不均。

可见，中央政府占了全国财政收入的大头，财政支出却一直处于35%以下，而地方政府收入不如中央政府，却承担了全国财政支出的大头，一些本应由中央政府出资的项目成了地方政府进行补贴，造成地方政府事权过多，财权过少，民生政策资金不足的现状。这样就可能造成地方政府为了节省财政收入而置中央政府的方针政策于不顾，从而削弱中央政府方针政策的有效性。

二、改革财政支出的建议

针对上述问题,结合当前实际,我认为改革财政支出应从以下几方面入手:

1.按照市场经济的要求和建立健全公共财政体制,重新界定和明确财政支出的范围。 当前我国的财政支出仍面临支出增长过快和支出不足并存的两难困境。当前财政供给范围的不清晰,仍存在“缺位”与“越位”现象。在市场经济条件下,市场是资源配置的主体,政府、财政只能是配角。相应地,财政要体现政府在市场经济条件下的作用范围和方向,逐步退出应由市场配置资源的经营性和竞争性领域,将财政支出转向“公共性”,以此依据确立支出格局,矫正“缺位”与“越位”,实现财政归位。

2.统筹规划,优化财政支出结构。

一要逐步减少直至退出对一般性竞争领域的直接投人，严格控制并努力节约一般性开支；二要加大对重点支出项目的财政保障力度，向农村倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，特别是积极支持收人分配、社会保障、教育、投资等其他方面的体制改革创新，积极促进和完善社会主义市场经济体制，着力推动经济社会事业全面协调可持续发展。三要继续实行精简行政机构措施，这是解决行政费用开支过大的根本途径。

3. 加强财政支出管理,建立合理的支出管理体系

财政支出管理体系的改革和完善是我国建立公共财政体制的关键环节之一，要以提高财政资金的使用效益为最终目标，建立与市场经济相适应的预算管理体系，实现财政出管理模式的创新。推进公共支出预算管理的制度创新，合理界定政府公共预算支出的内容和范围，推行以部门预算为基础的综合预算形式，加强预算制度的规范化把预算内和预算外两部分结合起来，建立统一的预算管理体系，从而合理配置资源，实现社会的公共需要；改变公共支出供给的方式，广泛推进政府采购制度，加大政府采购的工作力度，以节约资金、防止腐败问题的产生；改革财政资金的缴拨方式，实行国库单一帐户制度，消除分散收付所带来的对财政资金的截留、挤占、挪用等问题，改进支出管理；实行预算编制、执行以及监督三者分开的现代化管理模式。

4.加强财政支出监督,确保资金使用效益

财政支出监督由于长期不受重视,导致了监督乏力。首先,法规制度不健全,制约了监督职能的发挥。目前我国还没有一部财政监督专门法律或行政法规,有关法律中对财政监督规定不够具体,而且正面规范行为的规定多,违反规定的处罚措施少；应急的临时规定多,注重长效治本的规定少；一般性的规定多,具体可操作性的程序性规定少,这在客观上制约了财政支出监督工作的开展。其次,预算管理的方式不科学,导致了预算监督乏力。在财政支出预算管理中,财政部门往往只注重支出预算的编制、下达,而忽视了对预算执行情况的监督；对预算执行情况往往只注重量的核对,而忽视质的分析。

5. 加快相关配套改革,净化外部环境

财政支出是国家生活中的重要组成部分,必须和其他相关方面同步进行,才能取得良好效果。当前,主要应加快国有企业和国有资产管理体制改革步伐及社会保障体制的改革,这样才能切实减轻国家的财政负担,为财政支出规模的下降和支出结构的优化创造良好的条件;要深化医疗、住房、公车制度改革,重新核定机关人员的办公经费标准,切实地减少攀比浪费财政资金的现象;要加快金融体制的改革,使金融能承受更大压力,避免金融风险转化为财政

风险,冲击财政支出改革。另外,金融运行良好也可以对财政方面提供支持;要加快新一轮税制改革,完善增值税、消费税,统一内外资企业所得税,统一城乡税制,为财政支出改革提供支持。

6、提供有效的公共服务，满足民生需求。在加快经济发展的同时，政府必须采取有效的政策措施，让社会成员能够共享发展成果，让绝大多数社会成员受益，从而实现真正意义上的发展，避免只有少数人受益的“有增长无发展” 的情形。基于此，政府应当把主要的注意力放在公共服务上，把公共服务作为建设全面小康社会最重要的考核指标。只有这样，教育、医疗卫生、社会保障等领域的问题才能得到及时有效的解决，才能够为人的全面发展提供坚实的基础，为经济的持续稳定发展提供可靠的社会环境。

财政支出的风险及对策

表现：

1、总量不足

从财政支出的规模来看，支出的总量偏低，资金浪费严重。我国地方财政支出从1990 年的2079.12 亿元上升到2008 年的49248.49 亿元，年均增长19.22%，而同期财政收入增长比例仅为16.12%；地方财政支出占全国财政总支出的比重由67.4%上升到78.7%，而地方财政收入占全国财政收入比重由70.2%下降到46.7%，这表明地方政府增收缓慢，地方政府可供支配财力有限，政府参与调控经济能力在减弱。地方财政支出的总量偏低，一些地方政府部门工作人员的工资、办公经费、农业和公检法费等法定支出不能按时足额拨付，这严重影响了地方政权的正常运转，阻碍了地方经济的持续发展。另外，在地方政府当中还存在着财政资金浪费、支出效益低下的现象，公款吃喝、公费旅游、各种重复建设、腐败现象不断滋生，这些都加重了地方政府财政困难。

2、结构出现偏差：

财政支出结构不合理，支出范围不明晰，“越位”和“缺位”并存从全国财政运行情况来看，地方财政支出用于经济建设的比重不断降低，基础设施投资、科教文卫和社会保障支出等供给明显不足，而用于行政管理费的比重过大，不利于地方政府公共职能的转变。此外，地方政府财政在供给的范围上存在着明显的“越位”和“缺位”现象，包揽的事务过多，行政机构臃肿，供养人数过多，而且承担着地方企业的亏损性补贴，这些都加重了地方财政负担。同时，由于人员经费的急剧膨胀挤占了其他各项事业所需经费正常增长的需要，使一些应该由地方财政负担的公共支出却没有承担起来。这种粗放的财政支出结构和支出管理模式不仅影响了市场机制的正常运行，也影响了资源的有效配置，降低了市场经济的运行效率，阻了经济增长方式的转变，拉大了未来收入分配差距，加深了社会发展的不公平程度，加速了财政支出风险的形成。

3、财政支出失控：

体制外财政支出，主要指不纳入财政预算内外管理的支出，也称“非规范支出”、“预算外之外的支出”。由于财政监督不到位，很多违规性和不规范性的体制外财政收支大量存在，由于其隐蔽性，数据缺失严重，导致分析异常困难。

形成原因：

1、体制方面：

① 财政支出制度体系不健全。我国正逐步完善社会主义市场经济体制, 构建公共财政框架, 但与公共财政相适应的一些有关基本支出的法律制度还没有建立起来; 另外,现有的法律、法规也不同程度地存在着与社会主义市场经济发展要求不相适应的问题, 需要进行修订。 ②政治体制： 效率损失当前预算制度的不完善性导致财政支出的随意性强, 公共支出没有效益或者效益低下, 浪费了公共资源, 政府履行职能也会受阻。寻租性腐败政府公共支出有

很强的目的性, 但是项目分配有不确定性, 主管官员有很大权力来决定政府公共支出的方向, 从而给官员/ 设租0/ 寻租0创造了空间。腐败行为降低了政府的公信力, 导致人民对政府的不满, 影响政府的执政基础。

2、道德风险：

在我国现行的政绩考核体系下，由于将经济发展目标看得过重，因而GDP 增长、人均GDP 指标等成为考核干部政绩的主要指标。在这种情况下致使“干部出数字，数字干部”的现象屡见不鲜。由于考核中大多只参观考察表面，因而出现了很多虚假的政绩工程，再加上广场、绿地草坪等形象工程的重复建设，致使社会保障资金投入短缺，教育投入薄弱。另外，举债搞政绩工程现象突出。有的地方为把GDP 搞上去，由政府出面借钱搞企业或城市建设，由于大部分城市建设是非收益性项目，因而上一任领导的借债往往都是由后来的领导还本付息，从而使经济发展背上了沉重的负担。如此往复循环，也就必然导致地方政府财力和物力上的极大浪费，造成经济低水平粗放型扩张、财政支出结构失衡。

3、管理制度：

财政支出预算管理制度设计不科学。我国财政支出以支出功能为标准, 而不是首先由部门牵头并以部门之内的项目为标准。这种功能预算制度会导致很多弊端。表现在: 一是我国财政支出预算长期沿用基数加增长的方法,由于信息的不对称, 部门和单位能够采取报高支出基数的办法与财政部门讨价还价, 财政对支出增长的约束软化。而且基数一定几年, 并且只能增加, 不能减少, 使支出结构调整缺乏灵活性, 收支矛盾加剧, 实际造成各部门苦乐不均、分配不公的问题。二是财政部门对单位支出管理不统一。目前, 各部门、单位的不同性质的资金分别由财政内设机构负责分配和管理, 这种多主体的资金管理方式使谁也无法掌握部门和单位全部经费的运作情况, 无法从预算表上看出各部门实际财政支出, 使财政部、人大无法监督各部门财政支出; 至于对脱离部门的项目更是无法监督,给各单位留下诸多回避监管的空间, 既造成了资金浪费,又影响了财政资金的使用效益。三是大量政府开支游离于政府财政预算之外。制度外收入的存在以及乱收费, 导致了乱支出, 使政府收支陷入无序状态, 并导致了浪费、贪污等腐败现象。

4、政策方面：

任何经济政策都有风险，积极财政政策也不例外。积极财政政策的成效值得肯定，但风险问题亦不容忽视。作为刺激内需、实施反周期调节的一剂“猛药”，积极财政政策是以增发国债、扩大财政赤字为代价的，随着政策持续时间的延长，也面临一系列风险。具体而言，积极财政政策的风险，主要体现在几个方面。

（一）债务风险。

①国债投资项目的决策与管理风险。1998—2002年，我国安排的国债项目总投资规模逾

3.28万亿元。总体上看，通过各级、各部门的共同努力，国债投资效果明显，但在项目决策和资金管理中，也存在许多不容忽视的问题，直接导致了国债投资风险。

②国债发行导致的政府综合债务累积风险。也就是说，实施积极财政政策，增发长期国债，是在财政连续多年“扩张”基础上的再扩张，是在国家债务积累到一定程度，开始惯性加速增长时的再加速。1998—2002年，国债余额增长与长期国债发行的边际弹性为1.68（△国债余额/△长期国债），说明积极财政政策的“边际债务积累效应”较大。

③债务风险随时可能引发基层财政危机。在现行体制下，地方与中央偿债机制不同，中央可以借新债还旧债，地方无权发债，只能靠自身财力来还。现在地方财政绝大多数都比较困难，债务包袱重，而国债转贷、国外贷款和化解地方金融风险专项贷款等又逐步进入还款高峰期，中央不但拿不出足够的钱来给予支持，反而需要催收债务本息，还不上就扣款，很多地方已因此影响了预算正常执行，出现了大面积欠发工资现象，这在一定程度上也可以说是出现了财政危机的苗头。

（二）经济风险。

积极财政政策的调控目标是多元的，对经济发展的影响也是全方位的。积极财政政策的风险，除了债务风险之外，还有可能引发“挤出效应”和经济“滞胀”，形成经济风险。相对于债务风险来说，这些风险在形式上表现得更隐蔽，滞后性更强，对财政经济的影响也更深远，必须高度重视。

如何防范财政支出风险：

一、要强化财政支出管理，提高财政支出的使用效益

① 要引进市场竞争机制，借鉴发达国家政府采购的做法，改革大额财政支出的管理办法。近年来，我国一些省份借鉴西方国家的经验，进行了政府采购的试点，收到了明显的成效，一是实行政府采购后，可以将政府的分散采购变为集体统一采购，从而形成规模采购，这样就有利于降低采购成本，节约财政资金；二是以公开招标的方式采购，可以增加政府采购的透明度；三是实行政府采购制度，可以提高采购商品和取得劳务的质量，避免“一对一”交易中的管理漏洞，减少资金使用中的腐败行为。

② 要在预算编制中逐步推行零基预算法。由于零基预算是以零为起点编制预算，摆脱了基数分配和不合理既成事实的束缚，在掌握大量关于扩展和缩减现存规划信息的基础上，对降低或提高现有工作量的不同决策方案进行定量分析，然后重新编制未来年度的资金分配计划，可以这样说，零基预算是我国政府公开支出管理逐步走向规范的良好开端。因此，我们要通过及时总结经验，在预算编制中逐步推广零基预算法。

③要硬化预算约束，建立效益评估系统。首先要严格执行《预算法》，财政预算一经同级人大批准后，即具有法律效力，应严格按照预算执行，任何单位和个人不得以任何理由随意开增支口子，并接受同级人大的检查和监督。同时要树立社会成本一效益观念。其次要建立一套完整的效益评估系统。建立财政支出效益评估系统既是市场经济的客观需要，又是提高财政支出管理水平，实现财政支出管理科学、规范迫切需要。按照效益财政理论，对各级预算支出定期进行客观公正的监督和综合考核，并与下年度预算挂钩，提高财政支出的营运效益。

二、合理划分中央和地方的财权和事权首先，要明确中央政府和地方政府事权的划分和界定。从市场经济要求和公共产品层次来规范各级政府的事权和财权，对各级政府共同承担的事务，可以按支出责任和受益程度的大小来确定各级政府负担开支的比例。其次，合理划分中央与地方间的税收分配，建立并完善地方税收体系，适当扩大地方税规模，增加地方税种，使地方本级收入基本能够满足地方财政的开支，增强地方以自身相对独立的财力来防范财政风险的能力，减少中央财政负担。

三、调整和优化支出结构一是适时调整支出的范围，在财政支出范围和规模一定的条件下，合理确定各项支出在总支出中所占的比重，以及各支出项目中各经费项目所占的比重，逐步增加社会公共支出在总支出中所占的比重，降低经济建设支出在总支出中所占的比重，使财政逐步退出生产性和竞争性领域，提高支出的效益。二是推进政府行政改革，精简机构。按照市场经济的发展要求清楚地界定各级政府及各行政管理部门的职能，对临时机构以及职能严重交叉、重复的机构应予以整合、撤并，建立有效的政府行政人员竞争机制，逐步推行机关干部的辞退制度，全面推行阳光工资制度。三是改变理财观念，加强财政支出的监督管理，完善财政资金跟踪考核和使用情况反馈管理制度，进一步强化财政资金使用管理[2]。

四、发展经济，夯实财源一是要强化农业基础财源。地方政府要充分利用和开发当地自然资源和经济资源优势，确保农业生产，实现农产品的转化增值，促进农村经济结构多方向发展，实现第一产业上的结构调优、财政增收。二是要优化工业结构，深化企业内部改革，逐步建立推进中小企业技术进步的政策机制，提高工业经济增长的质量和效益。三是要注重第三产业发展市场潜力大、带动能力强、附加值高的优势，支持交通运输、建筑安装、房地产、证券交易、旅游娱乐、信息产业、咨询服务等为生产和生活直接服务的产业发展，培养和壮大

以第三产业为主体的新的财源增长点。

五、加快预算管理制度改革。按照市场经济原则推进预算管理制度改革，改变传统预算管理模式，加快推行以部门预算、综合预算和零基预算为基本内容的预算管理体制改革，以提高预算的完整性、准确性、科学性。推行国库集中收付制度，严格执行“收支两条线管理”，增强预算刚性和预算资金的使用效益，强化财政资金的统筹调度和宏观调控，提高政府预算的严肃性和宏观调控能力。推行绩效预算，加强资金使用的监督，建立健全财政资金投入产出的绩效考核机制。同时，加快建立、完善政府采购制度、国库集中支付制度和部门预算等现代公共支出管理制度。

六、规范和完善政府间转移支付制度。明确转移支付的目标，健全转移支付监督机制，加大中央财政对落后地区的转移支付力度，特别是出现财政风险的地方政府。充分考虑经济欠发达地区的财政运行状况，实行转移支付倾斜政策，适当加大对经济欠发达地区的专项拨款力度。加大省级转移支付的力度，省级财政不仅要更多地让利于基层，做到辖区内公平、公正、公开透明，而且还要加大对财政困难县乡的支持力度，促进地区间经济协调发展，转移支付资金要按规定使用，保证基层政权的正常运转和农村教育的健康发展，增强财政困难地区财政保障能力。

财政支出结构存在的问题及对策

中国目前财政支出结构的结论：

1， 经济建设支出虽然逐年下降,但仍然占很大比例。其中基本经济建设支出占比很大,但是

问题是中国政府对生产性建设支出过多,对基础设施建设投入缺乏,尤其是对中西部基础设施建设的投入。

2， 国防费用占比相对合理,国防费用维持在8%左右。从邓小平时代开始，国际形势趋缓，

裁军等一系列措施有效降低了国防费用，援助了经济发展。

3， 公共服务费用过高。从1978年开始，行政管理费用不断攀升，几次的政府机构改革效

果不明显。

4， 科教文卫、社会保障、环境保护费用有待提高。科教投入效果不明显，问题在于制度的

僵硬，这些领域过于规范化。中国有10多亿人，社保支出本来是政府支出中很重的负担，但是社会保障这方面中国政府承担的太少。环保支出偏低。

优化财政支出结构应采取的政策和措施

1，加大改革力度，改变国家财政包揽过多的分配局面。这方面主要应解决三个问题： ①大力削减对城市居民的有关福利性补贴。现在国民收入分配格局发生了很大变化，居民收入消费水平增长相当快，政府不必也没有能力再去承担对居民的庞大补贴了，必须彻底改革。有些补贴如近年来由国家统一出台的肉食、副食品、粮食等价格补贴，已经成为职工收入的组成部分，要结合工资改革将这部分“明补”改为工资。②治理和规范事业单位的财政经费供给范围。在社会主义市场经济条件下，各事业单位并不都具有公共需要性质，财政不可能也不应该对其经费开支进行统包统揽，要将市场机制进入事业单位，针对不同的类型采取不同的财务管理办法。一般地讲，事业单位按其服务性质，可以分为三类：即公益性的、准公益性的和经营性的。③对国有企业的亏损补贴制度进行改革。对一些特殊行业（如属于社会公共公益事业的水、电、城市交通、环境保护等）的价格和收费仍需由国家进行管理，还有一部分国有企业承担着政府特殊的责任，由此产生的亏损仍应由财政给予补贴。其它大多数属于竞争领域的国有企业，其亏损补贴则应随着企业改革的推进予以取消。

2，采取综合治理措施，控制行政人员和经费的膨胀。从理论上讲，财政分配是为政府履行其各项职能提供财力保障，其中确保政府机器的正常运转是财政分配最基本的职责。但由于政府机器隶属于上层建筑，纯属非生产领域和消费性质，因此，无论是政府机器

本身还是经费供给，都必须进行严格的总量控制。当前的问题在于，行政体制改革严重滞后于经济改革，政府机器庞大，机构臃肿重叠，财政养人过多，行政管理费呈现出加速膨胀的态势，大大加重了财政负担。具体建议：①在财政内部全面实行“下管一级”的管理办法，也就是上级财政对下级财政的行政经费总量限额、行政人员编制及人均行政支出综合定额提出控制指标，进行动态考核，辅之以一定的奖罚措施。②下决心推进行政改革，精简机构，这是减少财政供养人员和压缩行政经费的治本之策。③建立有效的政府公务员系列的竞争机制。这不仅包括公务人员的公开考试录用制度，而且要逐步推行机关干部的辞退制度，改变行政机关人员只进不出的现象，这样就把动力和压力有机地结合在一起，有助于提高行政效率，这实际上是一种与社会主义市场相适应的行政管理体制。

3，随着市场经济的推进，财政需要进一步加强社会公共性开支。社会公共性开支涉及的面很宽，包括科技、教育、卫生、社会保障、环境保护等，是代表社会共同利益和长远利益的支出，也是现代市场经济条件下国家财政支出结构中一项十分重要的支出。①教育投入属于社会性开支，在任何一个国家都是财政支出的一项重要内容。国家财政要继续把支持教育作为重点，采取有效措施，进一步提高财政支出中教育经费的比重。②社会保障是事关中国改革、发展和社会稳定的一个全局问题，需要纳入国家财政政策规划统筹考虑。为此，必须针对当前的问题，调整财政支出分配结构，增加财政的社会保障支出。当前和今后一个时期，社会保障制度改革的重点是完善养老保障、失业救济及其城市居民最低生活保障，这是社会保障的三道防线，与国家财政都有密切关系。特别要看到，未来中长期随着老龄人口和失业群体的扩大，社会保障的资金需求会呈现出快速增长的态势，这无疑将对财政收支运行和分配格局产生深刻的影响。为此，财政必须按照公共财政要求，进一步调整现行支出分配结构，尽快使财政资金退出一般竞争性领域，同时相应削减行政经费和一般事业经费支出，从而真正把社会保障支出作为财政预算的一个重要内容。

4，着力强化国家重要产业和领域的财政投资，增强国民经济长远发展后劲。在我国未来财政支出结构调整的过程中，仅仅重视社会公共性支出是不够的，还必须重视政府财政的经济建设投资。今后的财政投资应改变过去“撒胡椒面”的做法，集中财力，用于国民经济发展和国家宏观调控最急需的方面。我认为，中长期财政投资的方向和重点主要包括下述几个方面：①支持社会公共基础设施建设。基础设施是国民经济的重要组成部分，它是为人类生产与生活提供不可或缺的物质载体和基本要素，在国民经济发展过程中具有重要的产业地位和战略地位。 ②着力强化农业基础地位。农业是国民经济的基础产业，又是市场竞争中的弱质产业，世界各国大多都把农业作为政府的保护对象，而财政是政府保护农业的一个重要手段。 ③采取有效措施，加大对科技进步与发展的支持力度。我国是一个发展中国家，为了加速社会生产力发展，增加国家综合经济实力，实现现代化发展战略目标，今后必须采取措施，切实有效地强化科技投入力度，从而真正发挥科技进步对经济发展的带动作用。

问题：

二、财政支出结构的突出问题

1.大量的财政资金依然滞留在竞争性领域，承担了一些应由市场、社会和个人所负担的支出，存在着严重的“越位”。

（1）经济建设费所占比重偏高。政府对竞争性领域的过度干预，违背了公共财政原则。2004—2006 年财政拨付挖潜改造和科技三项费用1 243.94 亿元、1 494.59 亿元和1 744.56 亿元，占同期财政支出的4.37% ，4.40%和4.32%。本该市场调节的资金却由公共财政负担，造成了“越位”。

（2）财政补贴规模大，范围过宽，管理乱。2004—2006 年政策性补贴支出分别为795.80 亿元、998.47 亿元和1387.52 亿元，占同期财政支出的2.79% ，2.94%和3.43%。合理与不合理的财政补贴混在一起已给国家财政造成严重负担，阻碍财政支出结构优化，加剧社会分配不公。

（3）政府机构庞杂，巨额人员经费、事业经费等，造成政府职能的“越位”，加大了财政支出压力，在一定程度上制约了政府职能的正常履行。

2.财政支出在市场失灵的社会公共支出领域介入不足，政府没有完全承担应有的职能，造成财政职能的弱化和缺位。主要表现在：

（1）科教事业投入不足，仍不能满足“科教兴国”战略的需要。这些年，虽然国家财政用于科研的支出有很大提高，2006 年科研支出占财政支出的4.18%，但其中科研基建费和事业费约占四分之一。中国财政用于义务教育的支出也处于较低水平，特别是农村义务教育投入严重不足，制约了经济发展。

（2）对三农产业支持力度不够，支出结构不合理严重制约农业发展。1978—2006 年财政用于农业支出虽总量上是逐年增加的，但所占比重呈下降趋势。农业投入不足，造成农业发展后劲不足。而且农业支出内部结构不合理，用于农业科技三项费用的支出1978 年占0.70%，而到2006 年却仍只有0.68%，二十多年来没有多大变化。农业内部支出结构的不合理有碍于农业的可持续发展。

（3）社会保障覆盖面狭窄，对社会贫困群体的救助力度不够。社会福利支出占财政总支出的比重增长较慢，对城市低保户和农村贫困人口的保障程度很低，尤其是农村医疗保障体系不完善问题很严重。

（4）对环保投入不足，资源浪费和环境问题还存在。当前中国正处在工业化快速发展时期，经济社会发展和人民生活水平