河北省行政事业单位国有资产收益管理成效.问题与对策

中央经大学财 　 　 马学

　行

事业政 位单国资有收益产是政 非府税收入 的要重　 成部组分 加强。 对政行 业 事位 单有 资国 产益收监管 ， 对 　障保国家所 有权 者 ， 益确保行 政业 事位 国单 有产资 保值 　值 增 提高，行政 业单 事位 有国产资使 用 效和效 率有 着　益重要 意义。 　

一

理建

章立 制作 ，工 制了定括资产收包 等多项管入理制度 ， 　 规范 了行 事业单政 国有资位产 收 益理管， 有 些 设区市根　据地方 情 况制也定了包括 产资收 入在的资产内管理 规　 的性范文 件， 全省在 范围内初 步搭 建起行政事 业 位单国有 　资产 理制管度体 系框 架 。 ０２ ０１年 省政 府办 公 厅发下了　

、

河 北

省行政 事 业 单位 国 有 产资 　收 关《加强于省行全政事单位国业有资产入收管征工的　作

益 理 改 革 管 进展和 取得 成　效

北河 省财政部门 照按财政部 ３ ５号 令 、 ３ 号令，６结 合

　作实工际， 积 极索行探政业 事单位 有资国产 管理 改 ，革 成 立　了理机管 构 完，善制了 度 ，切实加大 了行政事业 位 单　国

知通 》 ，就全规健制度章 、立建管征体系 、范资金管规及　理完

善考核 机制 提出确要明求 ，明 确 了各财政级部 、 审计　

部门门 、 监察门和其他 部 公部共 在 门产 资益 收管理方 的面 任务　； 财政省厅究研定 了《 制河省省直北政行业事位单国　

有

产资收入管理 度力 ，资 产入收管 理序无状 态得到 有 效

　制遏， 提 高了资管产理平水 。北河 ２ ０省１ ０２　 ０１ ２ 年 经　 累计征已行收事政 业位单国 资有产 入收６ 亿多元 ， 产资 收　

有产资 出租出借 及置收处管入办理》法 ，统一 了征收范 围

　合 同、和 票据管 ，理 基本理 顺了 国有 产收 资 益的征缴 　关系 ， 使 河北省行政业 单事 国位 有产资 入收 征管工 作步入 　ｉ　

入管理得取了显成效著 。

规范化轨道 ；　 ２００ 年５ 省财 厅政 发 制了《 河 北省 驻外 办事　

（ 一）成立 了管机构，理明 确了职。 责　

处

所属宾馆（招 所） 国有资待产收收缴管理益法办 ， 对　》

　

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着公共财政体制改革随断深不 ， 行入事政单业国位 驻　办事外所属宾馆处 （招 待所 ）有资产收国的益具 内 　体

有资产管体制也得理了完到。善 政财“ 两令”部明 规　确 容和收缴程序等都行了进确规定，明加强 了省政府外驻 　定了

国行政我事单业位有国资产理管制，体 全国范围　 办事处在属宾所（ 招待所）馆国有 资收产益管理。　

　

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内 立建“ 了家国一统所、 政府分级有监、管

单位有使　

占（ 三

）建立征 体系管 加，征强收理管。 　

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” 用的管体理制河北省。财政门部照按资产理管体， 　 制北河财政部门首省明先确了征收部门， 资产收对入 　建 了财政立门、部其他 共公门部、资产 使单位用层三次　实 行由财 政门直接部收征或由 政部财门委其他托门征部

　理模式，管 确了三级明理管体主资在管产工理作方面　 体具职和权责限。 ２ ００８ 年省财政厅组建产资，处 代　 表 财 政部专门管门理政行事业单位国有 资， 产其理职管　 之一责是负责关机业事国有产收资（入收益） 监督管　 的哩 ，产管资理构的成机立志标河着北行省政事单业位国 　资育管产理作工入进新崭 的展发段阶２。０ １１年 省财政 　收； 一了征收统范，围统一 收行征政业单事位有资国产出 　租 借出入、 收置处收及省政入驻外府事办处属宾所国 馆 有资　收益产， 政事业单位行缴的上国有产收资入扣是　 相除关税费以成本后的净及入 收 统一；专用合了和同票　据管理， 由财省政厅统－￣ ］ ＩＮ同文本合国和资有出租产 　出借收 入及置收入处缴使征专用用据，票做到 应收尽 收， 　

应亍

成立了 资管理产中， 负心事业责单国位有产事资管　务缴 尽缴； 所有产资入收行实“ 收支 两线条” “ 票款分和　 。全省 １ 哩１ 个市成均立了门专构机， 其石家中庄、 廊市　 ” 离，由代收银行 接缴入直库。按国照缴分离原收， 则　 省方市财政成局立副了级的行政县事单业位产资理局。 　 管单位直国资产收有入行实收单位代收代执制缴。收执　

玄单工作些 开展的做好 为有国 资产 益管收提供理了 坚 的　实 织保俎障 。 　位 接开具 专用 票直据 收 款 ， 在取得收 入后 １ 个Ｏ工 日作 　 ， 内在人 收中抵扣应缴 纳的税款 和所 发生的相 关用 后费　

（

）二出 相台关 办法， 加 制度强建设 。　

河省　　喜 Ｒ Ｉ 、 ］ 　 黾 　 耗喜 Ｒ “今两 ， ， １ ｎ 　 吕，了 ； 绺：　管　

的余额 缴人国库 ；理顺国有 产收资入的税 费缴征关 系， 减

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锯

衙碍宪 考考２０ ３ 年第４１０ 期（ 总第２ ５ ２ ８ 期 ）　

（）二 新收益创管理体 ， 制 学科理管行政 事单 业位国　

有产收资益 　 由。政 部门财一统理行管政事业单 位国有 资 及其产　收

（

四 创新管）理 方 式， 进行政推事业 单位 有国资产 收

　管理改革 入。　 随着资 信产系息 统建 立的和不断 善 完 ，实 现部对门　

益

。根财据政 职和 国有 能产 资益 的属收 ， 性结行合政 　 业事单 国有资位产管理的 工 作 际 ， 进一 实理顺 行政 事步业　单位 有资国产益管收 理体制 ， 确明财 政部门 履 行出资人　 职 责 、是 府政责行政 负 事单位 国业有资 产及其收益 管　理 职能的部门 ， 对行 事政业 单位 国有 资产 其及 收实益 综行　 管理 。合按照“ 国 统家一 所 有 ， 府政分级监 ”管 管的理 　 制体 ， 将前 分割 分散目的 资产管 理职能 ， 一 划统 归政财部　 门 ，实对 行政事业现单位 有 国产及资 收 其益 管 的集 中　理

化 、统 一化和规 化 。 范　

单位资

动态产管监， 行政 事业单 位 有国 产收资入 管征 将

　实 突现 破。力努现实从分 散 易交到集 交易 中变转； 从 人

工　 管到信息管理转变 ；理从 向横动 联理机 管制向 横与　

向 纵向相结合 的 动 管联 理机制 转 变。 过通征管方 式 的创 　

新

，力努高行政提事业单位国有 产收资入征管 率。效

　行政业单事国位资有产收的入性不质、 各同区别 有 针　

，对行事业单位政 有资国收产的不同性质入， 对资收产实入行 　分管类。理对行政于位、 单本基保障业事单位的国有产处资　置收 Ａ部上缴国库全 （于由收 入其算预给 了予保障 ）； 对 于　 政事业行单国有位资产租出出借收入实 “ 收支两条行”线管 　理， 收 入缴国入库， 支出通预算过统一排安 ； 于财政对『 资生金 　零助事补单位业的出出借租收 经＾省政财批后 审，应 照按事　

鉴借国内 成 外经 验 ，功 一进 步新创国 资产有收 益　管 体制 。改理革行 的现国资有产 理管模式， 建立 “政 部门　财

负监责 管， 一管统理、统 一配 置 、 统一处 置 ，收益上 缴 国

　

、库资 产其及收益 全过监督 ” 程的理 模管 式，建 立 利权 义　 、和务责任相统 一 建， 立行 事政单 位业国有 资产 及其 收　 管理体 制益 ，避 免 将政 行事业单 国有位资产 割分 管理， 保 持　行 政事业 位国单有资产管 的完理整 性 　。（

） 创新三管机理制 ， 规行 范事政业 位单 有 资产收　国

管理 。益　

单业财务位和会计制 的度有规定 ， 关将国有资产 出租 、出 　借

收入纳入单预位， 算统核一 算， 统管理。一　

（ 五 ）新制度创 ， 加行强 事政单业 所位办企业 国 资有　

产 益管收。理　

加

强行政事业 单 所位办企业 收管益理 ， 综合 行政事 　业单 位所 办 企国业有 产 的资经营 状 ，况核 实 政 事业 行单　位 所 企 办业产资收和 益配情分 况 ，确立 行政 事单 位所业　

进一步强化 对行事政单位 业国有

资产 租 出 出借、 、 　处

置 理 管 建 立， 政行事 业单 国位有 资产 租出 、借 管出理 台 　

，账完 管善程序 理 ，保确有国产资入 收应缴尽缴。进 一步　

办企 业营经目标 和资产 值保 值任增务 ， 摸 行政 事业清单　

位所 企办业资 和产收 益底数 尽。快出 行政事 台单业位所

　强加政行 事业单 位有国资产 益征收 收、 预 算、 分配 监督　、管

理 ，立收建征益机 制收 预算、约机 制束 、收 入使 机用 制、 　绩 评效价机 制 和监督 制机在 内 的国 资产有收 益 理管 机 制　 确 ，保国有产所资有益 安权全 、 整完。

办　 企和业 文企业化 收益 管办 法。根据理 北河 实际 ， 制　

河定 省事北业单 对 外位 资投企业 监管 法 办 制，不定同 类　别事业单 对位投 资外业企收 益收缴比 ， 例实财落政 监管职　 责 ，维 护家所国者有权 。 益

加　快邢 “台 城一五星＂ 区域 务业服发的思展考　邢

市财台局政 　郭 琼冠 　 兴范利　

为 统筹在城乡 发展 中 构区 域筑经 济 高地 ，２０ ０ 年９， 　 邢 台市委 、市 政 提 府 出了对 “一 城 星” （五“ 一城 ”指 中 心　城区 ， “五” 指邢 台县星 沙、 市河、 丘县内、 县任、 和五个南　卫星城 ） 施实筹 统理 管城的 发 展战略市。 经几 过 的年推 进，　“ 城 五一星 ” 域区经 济社 会快 速 发 展特。别 是商 业、 物 流、　旅 游、 金融 、通 讯 服 等业 发 务迅 展速 规、 模 不断扩　大 。 至截 ２ ０１ １ 年 底年 ，“一 城五 星” 服 务业 加增 值 成　完 ０ ８２元 亿 ，全占服务市业增加值的 ５ ． ２ ％０，服 务业 完税成

　１ ９ 收．７ 亿 ，元 占 全市 服业务 收税 的 ８ ６．９ 。 　％

一

邢、 台 “市 一 城五星 ”区域 服 务 业经 　

济

发 展情 况

　（一 ）“ 一城 星五” 区域服 业经务 总体发 济展稳平 　。

２ ０１ １ 年， “城五星” 区一域实 现 务服业 加增值 ２ ０ ８ 　

亿元

人均，服务业增 值 为加８ ０ ８ ２ ；元服 务 业固定 资产投 资完　成１ ６ ９． 亿元３， 同 增长比 ２ ８． ２ ；％社 会 费消 零售　 总额品实 ２现 ４３ ． １亿元， 同 比增 长１ ７． ７ ％ ；服 务 业 收税　

完