加强和改善党的领导课件稿

加强和改善党的领导 为实现“十三五”规划提供坚强保证

2015年10月26日至29日，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。我和大家共同学习第八部分____加强和改善党的领导为实现“十三五”规划提供坚强保证。本次课题分为四个部分：

一、“十三五”规划建议内容层次

二、、“十三五”规划建议中阐述党的领导和党的

建设的特点

三、为什么在“十三五”规划建议中要如此强调党的

领导和党的建设？

四、为实现“十三五”规划提供坚强保证，加强和改

善党的领导的措施

一、“十三五”规划建议内容层次

共有三大板块、八个部分：

（一）、导语和第一、第二部分构成第一板块，属于总论。

（二）、第三至第七部分构成第二板块，属于分论。

（三）、第八部分和结束语构成第三板块。

共有三大板块、八个部分：

一、全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想

二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和基本理念

三、坚持创新发展，着力提高发展质量和效益

四、坚持协调发展，着力形成平衡发展结构

五、坚持绿色发展，着力改善生态环境

六、坚持开放发展，着力实现合作共赢

七、坚持共享发展，着力增进人民福祉

八、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证

（一）、导语和第一、第二部分构成第一板块，属于总论。

第一部分讲全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想，总结“十二五”时期我国发展取得的重大成就，分析“十三五”时期我国发展环境的基本特征，提出“十三五”时期我国发展的指导思想和必须遵循的原则。

第二部分讲“十三五”时期我国经济社会发展的主要目标和基本理念，提出全面建成小康社会新的目标要求，提出并阐释了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

（二）、第三至第七部分构成第二板块，属于分论，分别就坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展进行阐述和部署。

第三部分讲坚持创新发展、着力提高发展质量和效益，从培育发展新动力、拓展发展新空间、深入实施创新驱动发展战略、大力推进农业现代化、构建产业新体系、构建发展新体制、创新和完善宏观调控方式7个方面展开。

第四部分讲坚持协调发展、着力形成平衡发展结构，从推动区域协调发展、推动城乡协调发展、推动物质文明和精神文明协调发展、推动经济建设和国防建设融合发展4个方面展开。

第五部分讲坚持绿色发展、着力改善生态环境，从促进人与自然和谐共生、加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障6个方面展开。 第六部分讲坚持开放发展、着力实现合作共赢，从完善对外开放战略布局、形成对外开放新体制、推进“一带一路”建设、深化内地和港澳以及大陆和台湾地区合作发展、积极参与全球经济治理、积极承担国际责任和义务6个方面展开。

第七部分讲坚持共享发展、着力增进人民福祉，从增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程、提高教育质量、促进就业创业、缩小收入差距、建立更加公平更可持续的社会保障制度、推进健康中国建设、促进人口均衡发展8个方面展开。

（三）、第八部分和结束语构成第三板块。

第八部分是针对“十三五”规划的主要内容，是对实践主体的要求，也就是实践主体的自身建设问题。其实这一部分是最重要的部分，因为即使有再完美的理论，但实践主体达不到要求，则理论也不会转化为现实，理论只是空想。

二、“十三五”规划建议中阐述党的领导和党的建设的特点

在五年规划或计划建议中谈党的领导和党的建设是一个传统，那么“十三五”规划建议中这方面的内容与之前的五年规划或计划建议有何不同？

特点一:“十三五”规划建议，是首次把“党的领导”有关内容单列一章

强调发展是党执政兴国的第一要务，强调各级党委必须深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，并从“完善党领导经济社会发展工作体制机制”“动员人民群众团结奋斗”“加快建设人才强国”“运用法治思维和法治方式推动发展”“加强和创新社会治理”等几个方面，大篇幅予以阐述。可以说，在历次五年规划或计划建议中，此次对党的领导和党的建设内容的论述，地位最显重要、内容最为全面。 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . “十二五”规划建议目录 1 加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面 2 坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展 3 推进农业现代化，加快社会主义新农村建设 4 发展现代产业体系，提高产业核心竞争力 5 促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化 6 加快建设资源节约型、环境友好型社会 7 深入实施科教兴国战略和人才强国战略 8 加强社会建设，建立健全基本公共服务体系 9 推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力 10 加快改革攻坚步伐，完善市场经济体制 11 实施互利共赢的开放战略提高对外开放水平 12 全党全国各族人民团结起来为实现“十二五”规划而奋斗 12全党全国各族人民团结起来为实现“十二五”规划而奋斗 （50）充分发挥党的领导核心作用 （51）加强社会主义政治文明建设 （52）加强国防和军队现代化建设 （53）保持香港、澳门长期繁荣稳定 （54）推进两岸关系和平发展和祖国统一大业 （55）积极创造有利的外部环境

（56）全党同志要充分发挥推动科学发展、促进社会和谐的先锋模范作用

特点二:

《建议》已把党的领导作为统领全篇的红线。在如期实现全面建成小康社会目标六个原则中，把“坚持党的领导”作为原则之一，还在全面建成小康社会目标第五个要求中，强调“党的建设制度水平显著提高。”这表明十八届五中全会及习近平总书记把提升党的领导水平、执政能力、执政水平，巩固党的执政地位已作为全面建成小康社会的重要内容。同时，又明确我们党是世界上最大的发展中国家的执政党，党的领导又是中国特色社会主义制度的最大优势，作为执政党的执政能力以及执政党的优势要靠领导和推动经济发展来体现，靠“十三五”目标任务实现来证明。因此说，《建议》提出完善党对经济社会发展领导工作机制具有重要的实践和指导价值。

特点三: 此外，规划建议还首次在“党的领导”一章中增加关于“牢固树立安全发展观念”的内容，这既是对五大发展理念的补充，也对党领导经济社会发展提出了新的更高要求。

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义。

十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，对于安全生产工作作出一系列重要指示和战略部署，从指导思想、战略布局、体制机制、政策法规、治理体系等诸多方面，不断丰富安全发展理论体系，引领安全发展向纵深挺进，为安全生产形势持续稳定好转提供了强大的思想武器、精神动力和基础保障，并呈现出强劲和持久的后续推动力。

习近平总书记强调，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。十八届五中全会进一步确立了“以人民为中心”的发展理念，要求牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上。

中新网平邑1月30日电 (梁犇 孙婷婷 沙见龙)“我们不能要这种带血的GDP,从现在开始，所有的非煤矿山项目全部停止审批，以后不搞了。”

29日深夜，在四名被困矿工成功获救后，临沂市市长张术平在平邑事故救援指挥部发布会上介绍，将对临沂已有的212座非煤矿山企业进行全面清理整顿，凡是有安全隐患的，一律不得恢复生产，发生石膏矿坍塌事故的公司董事长马丛波在井下配合救援时，乘人不备跳入1号井下的佯井溺亡当地消息人士称，近年来当地石膏矿效益每况愈下，马丛波矿上曾拖欠工资。此次坍塌矿井，系马丛波偷偷开设。

三、为什么在“十三五”规划建议中要如此强调党的领导和党的建设？ 这其中有着五方面重要的内涵。

（一），时间节点的重要性。

（二），目标任务的系统性。

（三），现实情况的严峻性。

（四），理论认识的升华。

（五），党的实践经验总结。

（一），时间节点的重要性。

“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。这一步尤其关键，要保证全力实现和完成。党的十八届五中全会对未来五年我国发展环境的基本特征作出了综合判断，即我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。要保证如此重要的任务顺利完成，当然要加强党的领导，为其提供有力的保证。

（二），目标任务的系统性。

党的十八届三中全会确定的全面深化改革任务中包括党的建设制度改革。五中全会上，我们党又提出了全面建成小康社会新的目标要求，其中，在“各方面制度更加成熟更加定型”一项中，包括“党的建设制度化水平显著提高”。可见，全面协调推进经济社会协调发展这项总的任务中，本身就包括推进党的建设的任务，党的建设既是改革的目标，也是改革的保障。所以，在“十三五”这个关键时期，一方面要靠党的建设来保证其他改革任务的完成，同时，党的建设也要与经济社会发展的其他目标相配合。正是这个协同推进的发展目标，决定了“十三五”时期加强党的领导、推进党的建设的重要性。

（三），现实情况的严峻性。

1 党的建设:惩治腐败 党的领导和党的建设今天面临严峻的现实挑战，从严管党治党非常紧迫。必须坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚定不移推进全面从严治党，才能更好承担起推进伟大事业领导核心的使命。这也是为什么我们一直强调“打铁必须自身硬”。

2 产业升级困难 增长速度放慢 从利润来看，苹果占据了智能手机市场的91%，三星则为14%。两家公司的合计利润达到105%，也就是说，虽然部分厂商的销量不错，但是他们却出现了运营亏损。 3 美日战略挤压,面临战争威胁

（四），理论认识的升华。 从客观到主观的反思。从客体到主体的反思。

主体指从事这实践活动和认识活动的人。 客体指实践活动和认识活动所指向的对象。

主体对客体的改造必须建立在对客体及主体自身的正确认识基础之上，并且遵循改造规律.

内因是事物的内部矛盾，外因是事物的外部矛盾，即一事物与他事物之间的相互影响和相互作用。内因和外因的关系是：第一，内因是事物发展变化的根据，它规定了事物发展的基本趋势和方向；第二，外因是事物发展变化的不可缺少的条件，有时外因甚至对事物的发展起着重大的作用；第三，外因的作用无论多大，也必须通过内因才能起作用。

要求:我们在观察事物、分析问题时，既要看到内因，又要看到外因，坚持内外因相结合的观点。对内因要给以充分的重视，对外因作“一分为二”的分析。

（五），党的实践经验总结。 党的领导为中国经济社会发展提供的三个重要机制。

第一、党的领导是可以凝聚全社会力量和资源去完成特定执政目标、同时保证经济社会全面发展的保障机制。

第二、党的领导可以保证各级党员领导干部一棒接着一棒跑、一茬接着一茬干，最终以超常的战略定力实现长远的发展目标。这是中国经济社会发展可持续的动力机制。

第三、党的领导还能够保证党经常评估国家在公共政策上的得失，一旦发现政策缺陷或失误可以立即纠正过来。这是中国经济社会发展的纠错机制。

这三个机制，说明了我们国家能够促进经济社会协调持续向前发展，最重要的制度要素就是中国共产党的领导。也恰恰是这个体制保证了中国现代化建设的一切目标都能有序地、有条不紊地实现。这也是“中国故事”成功背后的秘诀。

正是这些重要原因，使得“十三五”规划建议把“党的领导”单列一章，起到“压舱石”的作用。 失败案例：“二五”计划的 “大跃进”

1958年5月，中共八大二次会议，正式通过了“鼓足干劲、力争上游、多快好省地建设社会主义”的总路线。由于

忽视了客观经济规律，党发动了“大跃进”运动。“大跃进”运动，在生产发展上追求高速度，以实现工农业生产高指标为目标。要求工农业主要产品的产量成倍、几倍、甚至几十倍地增长。例如，提出钢产量1958年要比1957年翻一番，由335万吨达到1070万吨，1959年要比1958年再翻番，由1070万吨达到3000万吨。现在不论是在中国还是在海外，大跃进都被广泛地视为一场空前的经济灾难。资料显示死亡人数大约为2000万人， 是人类历史上最严重的饥荒。

原因首先1绝大多数领导人缺乏经济科学知识,盲目乐观。

因为经济是按照规律发展的，要有科学的管理，严格的工艺要求，还必须遵守各种规章制度。只有这样才能够生产出来合格的产品，才能够持续的发展。在当时的情况下，放手发动群众，过分的强调发挥职工的积极性，打乱了各种规则制度,并不能促进经济的发展。只有尊重和掌握经济发展规律，尊重科学技术，靠先进的管理，才能高速发展经济。

其次，在发展经济的过程中，要从实际出发，做到实事求是。

1958年大跃进，最惨痛的教训是脱离了实事求是的精神，说大话搞弄虚作假。农业放高产“卫星”，亩产万斤粮，甚至12万斤粮食，又有那个是真实的呢？群众心里早就明白。天津市新立村把几十亩的稻秧苗，快成熟的时候都移植到一亩地中，这样明显的造假行为，不但不加以批评，反而各大媒体却争先恐后的报道，岂不是怪哉！其结果是浮夸风四起，各地报喜不报忧的事情，甚嚣尘上。

第三 官僚主义严重,党内民主不健全。“反右倾”斗争造成严重后果，使党内从中央到基层的民主生活遭到严重损害，中断了纠正“左”的错误的进程，使错误延续了更长时间。这些事情老百姓心里都很清楚，在当时的情况下，又有谁敢于发表个人的意见呢？因为1957年反右派运动刚刚过去。如果说错了话，不知道又要扣上一顶什么名称的“帽子”呢？老百姓只好“唯上是听”、“唯上是从”罢了！

四、为实现“十三五”规划提供坚强保证，加强和改善党的领导的措施

（一）完善党领导经济社会发展工作体制机制。

（二）动员人民群众团结奋斗。

（三）加快建设人才强国。

（四）运用法治思维和法治方式推动发展。

（五）加强和创新社会治理。

（六）确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。

（一）完善党领导经济社会发展工作体制机制。 党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。我们要顺利实现“十三五”规划，必须加强和改善党的领导，完善党领导经济社会发展工作体制机制。 第一、坚持党总揽全局、协调各方，提高决策科学化水平

第二、优化领导班子知识结构和专业结构，完善政绩考核评价体系和奖惩机制

第三、加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能

第四、坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求

第一、坚持党总揽全局、协调各方，提高决策科学化水平

坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。完善信息发布制度。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确提出，加强党对经济社会发展的领导，必须坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。从多年实践看，党领导经济社会发展，主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。。

“十三五”时期，各级党委要提高领导发展的能力和水平，很重要的是提高决策科学化水平。必须坚持立足国内和国际视野相统筹，眼观六路、耳听八方，加强对经济社会发展形势的分析研判，完善党委研究经济社会发展战略、研究重大方针政策的工作机制，形成定期分析经济形势的制度，定期或不定期研究讨论本地区经济社会发展重大问题，突出前瞻性、战略性、全局性问题，有针对性地讨论解决瓶颈性问题。这就要求各级党委深入实际、深入基层、深入群众进行调查研究，对经济社会发展情况了然于心，对存在的突出问题和症结心中有数，对解决问题的办法和举措妥谋良策，这样才能做到应对复杂局面泰然自若、化解风险挑战胜券在握。

特别要健全决策咨询机制，加强高质量智库建设，按照服务决策、适度超前原则，重点围绕事关长远发展、具有全局意义的重大课题，组织开展研究。 10月14日，广东省政府决策咨询顾问委员会换届大会暨省长与专家座谈会在广东大厦举行，59位国内外知名专家、学者和企业家受聘为省政府“智囊团”成员，张招兴董事长受聘为省政府决策咨询顾问委员会企业家委员，成为“智囊团”成员中的11名企业家委员之一。

第二、优化领导班子知识结构和专业结构，完善政绩考核评价体系和奖惩机

制

１、优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。

要从选拔、任用、考核、培训等多方面入手，特别注重在党政领导班子中充实配备熟悉宏观经济、工业、农业、金融、外经外贸、城市建设、社会管理的干部，优化领导班子知识结构和专业结构，提高班子成员的专业化水平。对干部领导科学发展的素质和能力，要提出明确指标和刚性约束，尽快健全有利于创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的目标体系、考核办法、奖惩机制。要加强年轻干部培养，优先把有发展潜力的年轻干部放到经济建设主战场锻炼，努力培养造就更多领导经济工作的行家里手。

栗战书:这4种领导干部要坚决从岗位上调整下来栗战书在文中指出，今年7月，中央引发《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，重点解决干部“能下”问题，干部管理的制度链条进一步完善。这其中，重点和难点是解决“能下”的问题。现在，有的干部身居领导岗位，但缺乏强烈的事业心、责任心，碌碌无为，贻误工作；有的遇到困难和问题，推诿扯皮，敷衍塞责，缺乏担当；有的虽没有严重违法违纪，但能力和素质很不适应岗位要求；有的目无法纪，滥用权力，以权谋私，给党和人民事业造成重大损失。对于这样的领导干部，就要坚决从领导岗位调整下来。 ２、完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。

推进干部“能上能下”政绩考核是基本依据。要推动各级领导班子和领导干部树立正确政绩观，就必须按照《建议》提出的五大发展理念的要求完善政绩考核评价体系和奖惩机制。中央对于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作提出明确要求，各地结合实际进行了认真探索，核心是不再仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标。

《韩非子》赏罚思想

以赏罚管理臣民是《韩非子》的核心思想之一，君主驾驭臣下的关键并不完全在于本人的能力，还在于它对赏罚大权的控制力度。如果君主对赏罚之事做到绝对掌控，那么所有人都会按照君主的意愿做事；而一旦大权旁落，君主就必然失势。由此可见，赏与罚是君主得以制人而不制于人的重要工具。 赏罚必须公正,依法赏罚.

发挥“四个全面”政绩考核体系的旗帜作用

2015年10月，湖北省委贯彻中央“四个全面”战略布局高度自觉，率先全国出台“四个全面”政绩考核体系 实施“四个全面”政绩考核体系，以“四个全面”基础目标、省委省政府专项考核目标、市（州）特色工作目标“三位一体”的目标体系，并分别赋予70%、20%、10%的权重，充分体现了全方位的绩效考察理念，一改过去唯GDP论的单一绩效评价标准，多元化评价政府工作绩效.

其中，“四个全面”基础目标又分为“全面建成小康社会”、“全面深化改革”、“全面依法治国”、“全面从严治党”四个指标组，分别赋予50%、15%、15%、20%的权重。“全面建成小康社会”占比50%充分体现了政府一切工作都以先进生产力的发展要求、先进文化的前进方向和广大人民群众的根本利益为出发点和归宿的要求。

第三、加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能

加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。

要使《建议》的各项举措落地生根，顺利实现“十三五”规划各项目标任务，必须把抓基层打基础作为固本之举，增强基层党组织的凝聚力创造力战斗力，充分发挥党员先锋模范作用和广大干部的带头作用。

着力解决好有效发挥作用的问题，关键是加强基层党组织带头人队伍建设，创新选拔培养机制，采取多种方式，将党性强、能力强、服务意识强的党员充实到基层党组织书记岗位上。

基层党组织是政治组织，基层党组织建设必须牢牢把握这个基本定位、基本属性，着力使每个基层党组织都能履行好党的政治责任、发挥政治引领作用、成为坚强战斗堡垒，把党的政策转化为群众的行动，把广大群众团结凝聚在党的周围。同时，也要落实服务功能，认真贯彻《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，推动基层党组织更好服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，在服务中体现党的政治优势。要把更多资源投向基层，引导基层党组织强化服务意识，打造服务平台，拓宽服务渠道，提高服务能力，切实解决好联系服务群众“最后一公里”的问题。

地方组织：党的地方组织有三个层级，四种形式。

（一）三个层级：省、自治区、直辖市；设区的市；县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区(10)。不包括乡镇、街道办事处和村、社区两个层级。

习近平：要整顿不合格基层党组织

2016年04月07日 09:53学党章党规、学系列讲话，做合格党员

新华社北京4月6日电近日，中共中央总书记习近平对在全党开展“两学一做”学习教育作出重要指示强调，开展“两学一做”学习教育，要把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。要整顿不合格基层党组织，

第四、坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求

反腐倡廉建设永远在路上，反腐不能停步、不能放松。要坚持全面从严治党，

落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。 2016年2月，中共中央办公厅印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻执行。开展“两学一做”学习教育，是面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。

第一、充分发扬民主

第二、切实加强思想政治工作

第三、巩固和发展最广泛的爱国统一战线

第一、充分发扬民主

充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发各族人民建设祖国的主人翁意识。

广泛开展人民内部协商。社会主义协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。在人民内部各方面广泛商量的过程，就是发扬民主、集思广益的过程，就是统一思想、凝聚共识的过程，就是科学决策、民主决策的过程。要深入贯彻落实《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》，重点加强政党协商、政府协商、政协协商，积极开展人大协商、人民团体协商、基层协商，逐步探索社会组织协商，深入掌握民情，全面反映民意，有效集中民智，广泛调动民力。要紧紧围绕“十三五”时期经济社会发展重大问题和人民群众最关心最直接最现实的利益问题，深入协商、凝聚共识，努力形成全面建成小康社会的强大合力。

依法保障人民各项权益。要坚持走中国特色社会主义政治发展道路，推进社会主义民主政治法治化，有效保障人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，确保人民群众真正当家作主。要加强以保障和改善民生为重点的社会建设，推进基本公共服务均等化，有效保障人民群众在教育、就业、医疗卫生、社会保障、公共安全等方面的权益，确保各族人民群众过上更加美好的生活。 （二）动员人民群众团结奋斗。

第二、切实加强思想政治工作

加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。

思想政治工作是党的优良传统和重要政治优势。把群众的积极性充分地调动起来并合理地发挥出来，是思想政治工作的核心，也是检验思想政治工作好坏的标准。《建议》从动员人民群众团结奋斗的高度，强调加强思想政治工作，为“十三五”规划实施提供有力的精神力量和思想保证。

创新群众工作体制机制和方式方法。思想政治工作本质上是群众工作。要坚持以群众为中心，用群众喜闻乐见、便于参加的形式和方法开展工作。要注重运用互联网、微博、微信等新兴传媒和技术手段开展群众工作，善于运用网络网语与人民群众交流互动。要健全完善联系群众的工作机制，落实领导干部定期下基层、接待群众来访等制度，充分发挥党的群团组织的桥梁纽带作用，拓宽和畅通联系人民群众的渠道，使群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管。

最大限度凝聚全社会共识和力量。要把坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的宣传教育使广大干部群众充分认识到中国特色社会主义道路的正确性、中国特色社会主义理论的科学性和中国特色社会主义制度的优越性。要用“十三五”规划目标凝聚人心，把党和政府的各项政策措施讲清楚，把对群众的利益安排讲明白，深入宣传中央关于经济形势的基本判断、经济工作的基本要求和主要任务，引导人们认清我国经济发展的趋势，把握有利条件和积极因素，增强对我国经济发展的信心。

正确处理人民内部矛盾。建立多样化、多层次、多领域的利益表达渠道，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等方法来化解矛盾，引导各个社会阶层、社会群体以理性、合法的形式表达自己的利益诉求。要建立健全社会舆情的收集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处工作机制，加强信息沟通，及时掌握动态，发现化解矛盾，维护社会和谐稳定。

高度重视做好意识形态领域工作。要坚持和巩固马克思主义指导地位，把马克思主义立场、观点、方法贯穿于意识形态工作的各方面、全过程，用科学理论武装全党、教育人民、指导工作。要加强意识形态阵地管理，坚决贯彻落实党管意识形态原则，守住守好各类宣传文化阵地，特别是加强网上舆论引导，净化网络舆论环境，决不给错误思潮和主张提供传播渠道，切实维护意识形态安全。

第三、巩固和发展最广泛的爱国统一战线

巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，深入开展民族团结进步宣传教育，引导宗教与社会主义社会相适应，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固全国各族人民大团结，加强海内外中华儿女大团结。

习近平总书记指出，人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键。统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。

第一、深入实施人才优先发展战略，形成具有国际竞争力的人才制度优势。 第二、推动人才结构战略性调整，实施重大人才工程，人才引进政策。 第三、优化人力资本配置，清除人才流动障碍，提高社会横向和纵向流动性。

第一、深入实施人才优先发展战略，形成具有国际竞争力的人才制度优势。

深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势。

为了抢占未来发展的战略制高点，世界各国纷纷制定实施新的人才战略，策划出台新的政策法规和举措，加大对他国创新创业人才的吸引留置力度。例如，美国参议院通过《移民改革法案》，提出取消科技、工程等领域人才移民配额，获得博士学位的外国人取得绿卡可以不受数额限制等一系列优惠政策；欧盟实施支持青年人才跨境培养行动计划，确保优秀人才在欧盟国家内良性循环；加拿大、韩国等国家专门制定吸引外国专业技术人才、海外企业家的移民项目。面对严峻的国际人才竞争形势，我们必须以深入实施人才强国战略为统领，在国际人才竞争中赢得主动。

深入实施人才优先发展战略。确立在经济社会发展中人才优先的战略布局，是建设人才强国的基本路径。要牢固确立人才引领发展的战略地位。发挥人才在经济转型、产业升级中的生力军作用，以更加有力的政策措施，促进人才建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设深度融合 （三）加快建设人才强国。

第二、推动人才结构战略性调整，实施重大人才工程，人才引进政策。

推动人才结构战略性调整，突出“高精尖缺”导向，实施重大人才工程，着力发现、培养、集聚战略科学家、科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍。实施更开放的创新人才引进政策，更大力度引进急需紧缺人才，聚天下英才而用之。发挥政府投入引导作用，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进。

大力培养集聚创新发展急需紧缺人才。适应转变经济发展方式、实施创新驱动发展战略需要，推动人才结构战略性调整，突出“高精尖缺”导向，更大力度培养引进经济社会发展急需紧缺人才。

实施重大人才工程。以重大人才工程为抓手，统筹推进各类人才队伍建设，是近些年人才工作取得的宝贵经验。要以更大力度推进“千人计划”“万人计划”等国家重大人才工程，健全完善工程实施监测评估机制，不断提高工程质量效益，使人才工程成为凝聚和培养“高精尖缺”人才的大平台，成为人才创新创造、建功立业的助推器。支持各地各部门实施各具特色的人才工程，构建横向和纵向有效衔接的人才工程体系。同时，创新人才工程协同推进机制，统筹落实人才支持政策和财政专项资金。积极做好国际组织所需人才的培养推送工作，加快培养推送政治过硬、专业水平高、精通国际事务的优秀人才到国际组织任职，增强我国在国际上的话语权和影响力。 潘建伟委员：量子通信“京沪干线”项目有望年底完成

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2016年03月03日 16:16:42 来源： 新华社

新华社北京３月３日电（记者屈婷 徐海涛 刘伟）今年年底，北京和上海之间将拥有一条全长２０００余公里的量子保密通信骨干线路。全国政协委员、中科院院士潘建伟透露说，这个名为“京沪干线”的量子通信项目，预计９月底完成全部应用系统交付，并开始全系统上线联调，年底完成项目总验收。

“京沪干线”项目是连接北京、上海的高可信、可扩展、军民融合的广域光纤量子通信网络，中间还有合肥、济南等重要节点。潘建伟说，项目主要开展远距离、大尺度量子保密通信关键技术验证、应用和示范。

安邦保险建百亿基金助力人才强国

3月24日，安邦保险集团宣布，计划在接下来的十年中每年拿出集团利润中的10亿元，建立规模累计将达100亿元的“奋斗教育慈善基金”，支持中国学子在全球范围内的留学深造。此举不仅响应了党和国家关于加快建设人才强国战略的深远布局，同时也体现了安邦保险集团作为负责任的企业公民，在自身发展的同时不忘回馈社会，对人才培养和教育事业的支持。 安邦保险集团董事长吴小晖表示，在安邦保险效益和资产规模稳健发展的当下，奋斗教育慈善基金可以为学生学习与生活费用提供支持，用基金投资产生的收益，支持留学计划。“这个基金的慈善理念，是学子获得支持成功后，需要帮助另外一个人学业成功，用慈善的理念永续传递，使更多人受益。”

第三、优化人力资本配置，清除人才流动障碍，提高社会横向和纵向流动性。

优化人力资本配置，清除人才流动障碍，提高社会横向和纵向流动性。完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境，健全有利于人才向基层、中西部地区流动的政策体系。

中共中央：破除人才流动障碍 克服唯学历、唯职称、唯论文倾向

2016年03月22日14:34

原标题：中共中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》

近日，中共中央印发了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》（以下简称《意见》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

通知指出，《意见》着眼于破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，解放和增强人才活力，形成具有国际竞争力的人才制度优势，是当前和今后一个时期全国人才工作的重要指导性文件。

五、健全人才顺畅流动机制

（十七）破除人才流动障碍。打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约，促进人才资源合理流动、有效配置。建立高层次人才、急需紧缺人才优先落户制度。加快人事档案管理服务信息化建设，完善社会保险关系转移接续办法，为人才跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条件。

（十八）畅通党政机关、企事业单位、社会各方面人才流动渠道。

（十九）促进人才向艰苦边远地区和基层一线流动。

（四）运用法治思维和法治方式推动发展。

厉行法治是发展社会主义市场经济的内在要求。必须坚持依法执政，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。

第一、加强党对立法工作的领导，加快形成完备的法律规范体系

第二、加强法治政府建设

第三、深化司法体制改革

第四、弘扬社会主义法治精神

第一、加强党对立法工作的领导，加快形成完备的法律规范体系

加强党对立法工作的领导。加快重点领域立法，坚持立改废释并举，深入推进科学立法、民主立法，加快形成完备的法律规范体系。

党是中国特色社会主义事业的领导核心，党领导人民制定宪法和法律，是党的领导在社会主义法治建设方面的具体体现。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确指出：“党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的最根本的保证。必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。”

第二、加强法治政府建设

加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。

“民告官”助力法治政府建设“深一度” 行政案件，又被通俗地称为“民告官”案件。而在2015年，全国法院新收行政一审、二审和再审案件近30万件，审结27万余件，分别上升55.13%、51.46%。

行政审判是解决行政争议的重要途径，是党在司法领域实现依法执政的重要方式，对于推进法治国家、法治政府、法治社会建设具有重大意义。 对违法的行政行为，要理直气壮地撤销或确认违法、无效。可以说，“民告官”案件不仅折射法治政府建设进程，而且助力法治政府建设“深一度”。透过司法审判的“显微镜”，行政机关推进依法行政中的不足和职责范围内的薄弱环节得以曝光。

第三、深化司法体制改革

深化司法体制改革，尊重司法规律，促进司法公正，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。

奚晓明，曾任最高法院党组成员、副院长。2015年奚晓明因严重违纪问题被“双开”。 办案部门在对奚晓明实施调查的当天在其儿子家中抄出二十吨现金三亿元．

提高司法公信力 习总书记指出:全国政法机关要顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待,深化司法体制机制改革,坚持从严治警,坚决反对执法不公、司法腐败,进一步提高执法能力,进一步增强人民群众安全感和满意度,进一步提高政法工作亲和力和公信力。”

9月21日，最高法全文印发了《最高人民法院关于完善人民法院司法责任制的若干意见》(以下简称意见)，明确法官涂改、隐匿、伪造、偷换和故意损毁证据等7种情形致错案将终身追究。在法官、合议庭、审委会责任如何划分的问题上，意见规定，审判委员会讨论案件违反民主集中制原则，导致审判委员会决定错误的，主持人应当承担主要责任。

第四、弘扬社会主义法治精神

弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

要注意在与人民群众利益息息相关的领域如城市管理,征地,拆迁,计划生育等等,运用法治思维和法治方式化解干群矛盾,妥善解决利益冲突.

在“十三五”规划建议当中，关于法治建设的内容虽然不多，但运用法治思维和法治方式推动发展却是重中之重，深刻勾勒出“十三五”期间法治建设的核心要求。规划建议在强调提高领导干部法治观念的同时，号召全党和全体人民运用法治思维和法治方式推动发展，抓住了全面依法治国进程中的主要矛盾，确立了推动发展的关键理念。

（五）加强和创新社会治理。

第一、构建全民共建共享的社会治理格局（总体要求）

第二、加强社会治理基础制度建设 （基础制度) 第三、完善社会治安综合治理体制机制 （社会安全)

第四、牢固树立安全发展观念（生产安全） 第五、贯彻总体国家安全观,实施国家安全战略 （国家安全）

第一、构建全民共建共享的社会治理格局

建设平安中国，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

（一）完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制

一是推进社会治理社会化。在充满不确定性的现代社会，只有政府和社会携起手来，才能建设好安全家园。要在发挥好党委领导、政府主导作用的同时，引导社会成员增强主人翁精神，激发社会自治、自主、能动力量，让大众的问题由大众来解决。要善于运用法治思维构建社会治理制度体系，善于运用法治方式把社会治理难题转化为执法司法问题加以解决。

（二）健全利益表达、利益协调、利益保护机制

目前，社会矛盾大多属于利益诉求。预防化解社会矛盾，关键健全维护群众利益的机制。只有这样，才能赢得广大群众发自内心的认同和拥护，为维护社会和谐稳定奠定坚实基础。一是健全利益表达机制。畅通群众利益表达渠道，是密切党委和政府同群众联系、舒缓社会紧张关系的重要举措。要完善行政复议、仲裁、诉讼等法定诉求表达渠道，发挥人大、政协、人民团体、行业协会等利益表达功能。全面推行阳光信访，尽快实现国家信访信息系统全面联通，把网上信访打造成群众信访主渠道。积极推进网络参政议政，搭建党委和政府同群众沟通交流新平台。二是健全利益协调机制。要统筹好群众的现实利益和长远利益，兼顾好群众的个体利益和集体利益。三是健全利益保护机制。当前，影响社会和谐稳定的突出问题，大多是由损害群众利益问题引发的。要树立把改革发展成果更多惠及百姓的理念，围绕教育、就业、医疗、养老、住房等民生问题，办大事、办实事，让群众得到实惠、看到希望。发挥好司法救济功能，依法严厉打击农村土地征用、城镇房屋拆迁、企业改制等过程中损害群众利益的违法犯罪行为，确保群众权益受到公平对待、利益得到有效维护。

（三）实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动

现代社会，善于发挥社会主体积极性，推动形成政府治理和社会调节、居民自治良性互动局面。我们要创新多方参与机制，更好地组织动员企事业单位、社会组织、人民群众参与社会治理，努力实现社会事务社会治理。一是发挥好企事业单位作用。企事业单位不仅承担着防控安全生产风险的重要责任，而且是维护社会公共安全的重要力量。要充分发挥企事业单位在资源、技术、人才等方面的优势，调动他们参与社会治理的积极性，为维护公共安全发挥更大作用。二是发挥好社会组织作用。社会组织是现代社会治理不可或缺的重要载体。要推动社会组织明确权责、依法自治，确保其成为党委和政府的有力助手。完善政府购买服务机制，发挥好社会组织在引导社会成员参与风险评估、矛盾调解、社区矫正、青少年教育管理等方面的积极作用。三是发挥好基层自治作用。基层自治是社会主义民主的重要形式，是基层群众实现自己的事情自己管、自己办的重要方式。要完善基层民主决策、民主治理机制，构筑起全社会共同治理公共安全的网络联系和信任关系，做到知风化险、规避风险。

第二、加强社会治理基础制度建设

加强社会治理基础制度建设，建立国家人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，完善社会信用体系，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。 社会治理现代化中，制度建设具有全局性、根本性作用。科学的社会治理理念和实践经验只有转化为普遍适用的制度，才能成为加强和创新社会治理的巨大力量。

（一）建立国家人口基础信息库

社会治理的核心是对人的服务管理。目前，我国公民身份号码的准确性、唯一性目标基本实现。要加快国家人口信息管理系统升级改造，深入推进居民身份证换发、异地办理和指纹信息登记工作，建立户口和身份证信息联网查询比对制度，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享，确保基础信息全面、准确。

（二）完善社会信用体系

人无信不立，业无信不兴，国无信不强。要加快建立基于公民身份号码的信任根制度，以保障实名制的落实。建立统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，抓紧推行手机号码、银行卡、网络实名制，消除网上网下各领域虚假身份。建立违法犯罪记录与信用、职业准入等挂钩制度，强化对守信者的鼓励和对失信者的惩戒。坚持推行实名制和保护公民个人信息安全并重，健全用户信息保护制度，加强对用户个人隐私、商业秘密的保护。

（三）健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制

要开展社会关爱行动，发展社会专业服务机构，加强社会工作专业人才队伍和社会志愿者队伍建设，关心帮助困难家庭和个人。建立健全心理卫生服务体系，积极开展心理调节疏导工作，建立心理危机干预预警机制，防范和降低社会风险。

深圳年底前全市推进网络接入“实名制”

狠抓“黑宽带”整治将是今年的重点工作之一。据介绍，我市将在试点区域严格实施网络接入“实名制”，落实宽带接入用户真实身份信息和使用地址的准确登记工作。“预计在今年9月30日前完成试点工作，年底前在全市推进互联网接入‘实名制’工作。” 完善社会治安综合治理体制机制，以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系，建设基础综合服务管理平台。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访和调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。

第三、完善社会治安综合治理体制机制 社会治安综合治理

社会治安综合治理，是在党委、政府统一领导下，在充分发挥政法部门特别是公安机关骨干作用的同时，组织和依靠各部门、各单位和人民群众的力量，综合运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，通过加强打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的工作，实现从根本上预防和治理违法犯罪，化解不安定因素，维护社会治安持续稳定的一项系统工程。

对社会治安进行综合治理，是我国的特色，也是我国的优势。

（一）以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系

创新社会治安立体防控体系，是维护公共安全的骨干工程、建设平安中国的基础工程。要结合制定“十三五”规划，在更高起点上统筹设计好社会治安立体防控体系。社会信息化快速发展，不仅更新了我们认识世界的思维方法，也为加快建设社会治安立体防控体系提供了新手段。特别是利用物理世界之外的“脑力+信息”发展起来的智能产业，极大地扩展了人类智力水平，也为打造社会治安防控体系升级版提供了新平台。要坚持信息化牵引，积极推进打防管控一体化、网上网下一体化，确保社会治安防控形成体系、充满活力。围绕整合资源力量，完善信息化标准体系、统一接口和共享模式，推动各类基础设施互联互通，推进各类数据集成应用，发挥最大效益。把政府引导和市场力量更好地结合起来，统筹建设大数据、云计算中心和物联网等基础设施，为提升社会治安防控体系的整体效能提供信息化支撑。

（二）完善社会矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制

要善于把运用法治的功能与发挥党的领导的政治优势和社会主义制度优势更好地结合起来，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，提升预防化解社会矛盾的实效。依托基层组织，发展信息员，完善社会矛盾滚动排查、及时预警机制，努力做到发现在早、防范在先、处置在小。

构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决体系，引导群众更多地选择非诉讼渠道和方式解决纠纷。拓宽人大代表、政协委员、律师、法律工作者等第三方参与纠纷化解的制度化渠道，吸收专家参与技术性、专业性领域纠纷解决工作，提高纠纷化解权威性、公信力。借鉴一些互联网企业开展在线调解、在线仲裁、在线协商谈判等做法，善于运用新技术提高纠纷化解水平。

第四、牢固树立安全发展观念（生产安全）

牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，改革安全评审制度，健全预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故频发势头。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，切实维护人民生命财产安全。

据2015年08月17日11时最新发布会：已发现遇难者人数114人，确认身份54人，公安消防人员16人，天津港消防人员23人，民警5人，其他人员10人；未确认身份60人。失联人数70人，其中公安消防人员8人，天津港消防人员56人，其他人员6人 ，住院698人。

第五、贯彻总体国家安全观,实施国家安全战略

贯彻总体国家安全观，实施国家安全战略，落实重点领域国家安全政策，完善国家安全审查制度，完善国家安全法治，建立国家安全体系。依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。

高度重视维护国家安全，是我们党治国理政一条重要经验，是关系中国特色社会主义事业发展全局的大事。我们要树立总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。

（三）完善国家安全审查制度

按照《国家安全法》规定，对影响或者可能影响国家安全的投资、特定物项和关键技术、网络信息技术产品和服务、涉及国家安全事项的建设项目，以及其他重大事项和活动，要完善国家安全审查，有效预防和化解国家安全风险。今后，要把国家安全审查制度延伸到经济以外其他领域，完善国家安全审查内容和程序，明确违反国家安全审查规定应承担的法律责任，努力构筑维护国家安全的“防火墙”。

（四）依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动

政治安全是国家安全的根本，事关国家治乱兴衰。要把确保政治安全放在首位，依法严密防范、严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动，坚决捍卫中国共产党领导和中国特色社会主义制度。深入开展反分裂斗争，坚决维护民族团结和国家统一。始终保持对暴力恐怖活动的高压态势，组织动员人民群众进行群防群治，深入推进“去极端化”工作，深化反恐怖国际合作，全方位构筑反恐怖安全屏障。

委员建议宗教“去极端化”提升为国家安全战略

全国政协委员、新疆维吾尔自治区政协主席努尔兰·阿不都满金建议，从国家层面进一步完善新疆与内地省区市“去极端化”工作协调机制，共同做好内地高校、新疆籍少数民族学生、内高班学生及新疆籍务工人员的教育服务管理工作，加强在治理非法宗教活动、非法宗教宣传品、非法宗教网络传播方面的协作。提炼“去极端化”工作的经验，上升为国家安全战略。（六）确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。

第一、制定“十三五”规划纲要和专项规划 第二、制定本地区“十三五”规划 第三、各级各类规划的要求 第一、制定“十三五”规划纲要和专项规划

制定“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻党中央决策部署，落实本建议确定的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措。《建议》是指导我国未来五年经济社会发展的纲领性文件，是编制“十三五”规划纲要和专项规划的根本遵循。要全面把握《建议》的核心要义和基本要求，紧密结合实际做好规划纲要和专项规划编制工作。

新华社北京3月17日电:

中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年（2016－2020年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全国各族人民的共同愿景。

第二、制定本地区“十三五”规划 各地区要从实际出发，制定本地区“十三五”规划。

“十三五”时期枣庄计划要推进快速铁路、高速公路、民航机场、沿运港口等重大交通基础设施建设，形成高效便捷、水陆空交织的立体交通网络；构建京台、枣临、新台、枣木及东延高速公路大回环，建成全省第二个高速绕城的城市。

万年闸复线船闸工程已于2015年11月9日开工。工程概算总投资6.6亿元，建设年限2015-2017年。台儿庄三线船闸工程估算总投资约14亿元，争取2016年底开工。京杭运河枣庄段二级航道整治工程项目全长43千米，航道现状等级为Ⅲ级，拟按规划等级Ⅱ级标准对航道进行升级。工程估算总投资约25亿元，计划于2016年底开工。

省道234南延工程,起点位于台儿庄区东部邳庄镇雷草村,向西向西南方向延伸,终点位于涧头集镇李山口村,与江苏S252贾汪北延段工程相接。采用双向四车道一级公路标准预计2017年上半年竣工通车。缓解了台儿庄区过境交通与城市交通压力,改善了城市出行条件,为台儿庄对外开放和旅游开发提供了快速、安全、经济、舒适的交通条件。同时,可使S234(新的国省道干线调整为S231)与江苏S252衔接,在鲁苏两省间形成一条快捷通道,有利于加强两省间的交通联系,提高省际干线(次干线)公路的通行能力和服务水平,对促进山动省与江苏省的经济合作和社会交流将起到重要的作用。

新台高速公路走向及控制点规划调研会2月20日在古城台儿庄召开2016年2月20日，齐鲁交通发展集团、山东省交通规划设计院等一行专家来到台儿庄调研新泰至台儿庄高速公路路线走向及主要控制点规划问题，区委常委、副区长李晓红陪同调研。 李晓红指出，新台高速的规划符合省政府提出的“十三五”期间县县通高速发展理念，对于促进台儿庄区发展具有重要意义。

第三、各级各类规划的要求 各级各类规划要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，把全会确定的各项决策部署落到实处。

落到实处

第一节 加强规划协调管理

加强统筹管理和衔接协调，形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，专项规划、区域规划、地方规划、年度计划等为支撑的发展规划体系。地方规划要做好发展战略、主要目标、重点任务、重大工程项目与国家规划的衔接，切实贯彻落实国家规划的统一部署。加快出台发展规划法。

第二节 完善规划实施机制

各地区、各部门要加强对本规划实施的组织、协调和督导。开展规划实施情况动态监测和评估工作，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法自觉接受人大监督。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，确保如期

完成。发挥审计机关对推进规划实施的审计监督作用。密切关注形势变化和风险演化，坚持守住底线，做好应对困难复杂局面准备。需要对本规划进行调整时，由国务院提出调整方案，报全国人民代表大会常务委员会批准。

第三节 强化财力保障

加强财政预算与规划实施的衔接协调，在明晰各级政府支出责任的基础上，强化各级财政对规划实施的保障作用。结合本规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构。加快政府投资立法。

各位学员，实现“十三五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。全党全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，万众一心，艰苦奋斗，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！