如何改善中国民生问题

随着中国的社会经济飞速发展，改革开放不断深入。人民日益增长的物质和文化需求和落后的社会生产力之间的矛盾不断加大。一系列民生问题不断呈现出来，例如:贫富差距不断增大，地区发展不平衡等等。当前，政府提出要像发展经济一样改善民生，但是，要如何解决现在我国所存在的民生问题呢？首先，我们要先了解什么是民生。

“民生就是政治的中心，就是经济的中心和种种历史活动的中心。” “民生是社会一切活动的原动力。”现代意义上的民生概念有广义和狭义之分。从广义上说，凡是同民生有关的，包括直接相关和间接相关的事情都属于民生范围内的事情。狭义上的民生主要是从社会层面上着眼的。从这个角度看，所谓民生，主要是指民众的基本生存和生活状态以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况，等等。而什么又是所谓的民生问题呢？

民生问题包括由低到高、呈现出一种递进状态的三个层面上的具体内容。第一个层面的内容主要是指民众基本生计状态的底线。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生存状态”，即：社会要保证每一个社会成员“能够像人那样有尊严地生存下去”。 其具体内容包括：社会救济，最低生活保障、基础性的社会保障、义务教育、基础性的公共卫生、基础性的住房保障，等等。 第二个层面的内容主要是指民众基本的发展机会和发展能力。人

不仅要有尊严地生存下去，还要有能力生存下去。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生计来源”问题，考虑每一个社会成员“要有能力和机会活下去”的问题，即：一个社会在满足了社会成员基本生存问题之后，就应考虑社会成员基本的发展能力和发展机会问题，以期为民众提供起码的发展平台和发展前景。其具体内容包括：促进充分就业，进行基本的职业培训，消除歧视，提供公平合理的社会流动渠道，以及与之相关的基本权益保护问题(如劳动权、财产权、社会事务参与权)，等等。 第三个层面的内容主要是指民众基本生存线以上的社会福利状况。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生活质量”问题，即：当一个社会解决了民众基本生存和基本发展机会、基本发展能力之后，随着经济发展水准和公共财力的大幅度提升，随着现代制度的全面确立，进一步需要考虑的问题，应当是为全体社会成员提供使生活质量得以全面提升的福利。应当看到，这一问题属于较高层面上的民生问题，目前的中国社会尚没有能力全面解决这一问题。不过，应当将这一层面的民生问题作为未来的一个重要目标列入改善民生的中长期目标体系当中。

近年来，随我国经济日益增长，民生问题越来越受到关注。解决民生问题显得越来越重要。国家和政府也已经致力于和谐社会的构建，民生的问题也越来越受到重视。为什么现今要特别强调民生问题？因为民生问题是构建和谐社会、国家长治久安的根本。从这个意义上说，对民生问题的重视是社会进步的表现。而由于

我国特殊的国情，民生更加应该与国情结合。

中国国情特殊，具有56个民族，是全世界人口最多的国家。再生资源有限，人口就业压力大，社会贫富差距加大。经济全球化，国家的各种民生问题正在放大。随着近三十年的开革开放，中国的政情、社情、民情都发生了很大的变化。财富的积累必然伴随对财富保护的要求，对财富的合理分配要求日益升温。权益意识伴随着财富的积累而觉醒，必然带来一系列民生问题。它迫切需要政府转变职能。也只有政府在“有限”并且“有效”的道路上加速迈进，民生的问题才会有较为可靠的保障。

那到底要如何改善呢，首先，我们一定要注意，要把以下六个社会建设作为重点：（１）、优先发展教育，建设人力资源强国。

（2）实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。（3）深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。（4）加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。（5）建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。（6）完善社会管理，维护社会安定团结。而结合我国实际情况分析，我们可以用如下办法。 第一，要重视促进就业和提高居民收入，居民消费保持较快增长。就业是民生之本。现在，新一轮经济快速增长的带动，国家应该鼓励支持乡镇中小企业发展，以吸收乡镇劳动力，改善农村及乡镇就业情况。要积极推进产业结构调整，加快发展以现代服务业为重点的第三产业，使之成为吸纳就业人口的主导力量。 第二，要重视建立覆盖城乡的社会保障体系，使百姓更多地享受

到经济发展的成果。近年来国家对义务教育和其他各级教育的投入明显增加，农村义务教育的面貌发生了根本性变化。这些投入和措施应该在今后持续进行，还应该在一些偏远，贫困地区为贫困家庭学生免费提供教科书，补贴住宿费。与此同时，还应该不断完善国家助学体系，保障每年用于助学的财政投入、助学贷款和学校安排助学经费充足。要逐步建立城乡基本医疗体制。新型农村合作医疗制度从2002年开始试点后，在全国农村迅速普及。截至今年上半年，我国参加新型农村合作医疗的人口达7.2亿，占全国农业人口的82.8%。与此同时，为实现基本建立覆盖城乡全体居民的基本医疗保障体系的目标，国务院决定加快建立城镇居民医疗保险制度，争取在试点的基础上尽快铺开。 第三，要重视三农问题，促进农村地区经济社会的全面发展。党的十六大以来，党和政府统筹城乡发展，贯彻“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，在今后发展中，还应该结合方针不断得到巩固、完善和加强支农惠农政策体系。从2004年开始，分别以促进农民增收、提高农业综合生产能力、扎实推进新农村建设、发展现代农业为主题，连续出台了4个指导农业农村工作的中央1号文件。这些重大政策和措施，对加强农业基础、增加农民收入、保护农民利益、促进农村和谐发挥了重要作用。

第四，要重视改善城乡居民的生产生活条件。五年来我国城乡居民居住条件得到明显改善。针对近年来主要城市房地产价格上涨

导致的低收入居民住房困难问题，中央政府应不断加大对房地产市场的调控力度，解决城市低收入家庭住房问题的经济适用房和廉租房建设也要尽快全面铺开。交通通信等基础设施也应加大投入，以改善生活环境。与此同时，绿化和交通以及生活燃气电力的问题同样不能忽视

当然，改善民生问题需要有一个渐进的过程，特别是在我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍是当前主要矛盾的情况下，更是如此。现实国情和主要矛盾决定了解决我国民生问题不可能走西方福利国家的道路，只有在科学发展观的指导下，在经济发展的基础上着力保障和改善民生。

现今情况，中国已经进入到一个新的发展时代，民生问题是我们国家在未来发展中面临的最为重要的问题。解决民生问题需要更高的政治智慧、更雄厚的经济基础、更现代的政治文明、更有效能的政府。 人民普遍在乎的了一些问题，就是中国的民生问题。从根本上说，这都是发展中的问题。目前出现的的民生问题、是中国前进发展必然遇到的问题。这需要13亿中国人民共同努力。十七大报告已经为我们描绘出一幅美好的图景，使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。在十一届全国人大三次会议中，由住房和城乡建设部部长姜伟新、卫生部部长陈竺、人力资源和社会保障部副部长胡晓义就保障和改善民生问题回答了记者的提问，为我们指明了方向。我们坚信，中国共

产党、中国政府和人民有足够的智慧和能力解决好当前面临的问题，完全可以驾驭中国航船胜利前进。