充分发挥法律顾问在依法治校中的作用

#$$%年第&期中国高教研究

充分发挥法律顾问

在依法治校中的作用

侯铁虎

摘

要

校，提高管理水平。

关键词

依法治校

法律顾问

不代理参加诉讼、调解和仲裁活动的法律顾问。前者是指学校与法律顾问在聘请合同中约定，对于学校的诉讼、调解和仲裁活动，顾问律师应代理参加诉讼，不再与学校签订委托代理合同，也不再另行收费。后者是指学校与律师事务所在聘请合同中约定，对于学校的诉讼、调解和仲裁活动，顾问律师无代理参加的义务。如果学校需要顾问律师代理参加诉讼、调解和仲裁活动，则应另行签订委托代理合同，并另行收取代理费用。

三、高校法律顾问的作用

依法治校是依法治国基本方略在高等学校的具体体现。实现依法治校既需要提高管理人员的法律素质，在内部创造依法管理的条件；也需要具有较高政治素质和业务素质的法律顾问为学校领导出谋划策，使学校的行为制度化、科学化、合法化，切实维护学校的合法权益，实现依法治校的最终目标。

+一, 发挥法律顾问的决策性法律服务功能，保证学校的改革发展沿着法制的轨道进行

进入学校的决策系统，为学校决策提供法律意见是法律

《教育法》《高等教育法》《职业教育法》《民、、、近*$年来，

《中外合作办学条例》等一批教育法律、办学校促进法》、法规相继出台，为实现依法治校提供了法律依据。

二、高校聘任法律顾问的方式

根据法律顾问工作范围的不同，高校法律顾问分为专项法律顾问和普通法律顾问。专项法律顾问，是指学校根据实际工作需要，单就某一类、某一方面的法律事务，或单就某个项目涉及的法律事务聘请法律顾问。在这种情况下，学校聘请的法律顾问可以仅就学校不熟悉、不了解的法律事务聘请法律顾问，节约聘请费用；也可以就专门问题聘请专长于某一方面法律事务的律师担任法律顾问，加强解决问题的针对性。普通法律顾问，是指法律顾问为学校所涉及的全部法律事务提供法律帮助。普通法律顾问无特定工作范围的限制，不只局限于提供某一特定方面、特定事项所涉及的法律服务。普通法律顾问是聘请法律顾问的主要形式。

根据聘请法律顾问的期限不同，法律顾问分为常年法律顾问和临时法律顾问。普通法律顾问多为常年法律顾问，专项法律顾问多为临时法律顾问。

根据顾问律师是否代理参加诉讼、调解和仲裁活动，法律顾问可以分为代理参加诉讼、调解和仲裁活动的法律顾问和

顾问的主要职责，预防作用往往被认为是法律顾问首要的、基本的作用。在高校深化改革过程中，为提高办学质量、增强办学效益、扩大学校声誉，许多高校都在学校定位、人事分配制度、人才培养模式等方面进行了一系列的探索和改革，出台了许多决定和政策。这些改革关系到学校每一位教职工的切身利益，只有做到决策的科学化、民主化、法制化，才能真正调动广大教职工的积极性，因此，法律顾问要凭借自己的法律知识和实践经验为学校决策提供法律意见，进行法律论证，对决策的合法性负责，从而保证决策的合法性和科学性。同时，高校后勤社会化改革中，许多高校都采取了校企合作、校银合作、校村合作等模式，通过引进社会力量来加快学校的发展，在此过程中，通过法律顾问的参与，能预见可能出现的风险，从而避免、减少学校不必要的经济损失，维护其合法权益。

长期以来，由于学校只有在遇到法律纠纷后才考虑到对法律服务的需求，法律顾问为学校提供法律服务的方式主要“消防队员”是事后救济，法律顾问的作用就像，出现了问题才匆忙上阵。这种亡羊补牢的做法一定程度上可以降低学校的损失，但在人力和物力上的浪费已经形成，学校声誉的损失更无法估量。随着经济社会的发展，人们的管理意识、法制意识、经济意识不断增强，法律顾问的角色和功能也发生了新的变

王志强

发挥高校法律顾问的决策性法律服务、督导性法律服务、诉讼性法律服务和教育性法律服务功能，坚持依法治

充分发挥高校法律顾问的作用，是坚持依法治校，不断提高高校管理水平的一项重要措施。

一、设立高校法律顾问的必要性

高校法律顾问在学校发展中的作用是伴随着我国政治体制改革和律师工作改革的深化而不断发展的。党的十五大提出了依法治国方略后，依法治教成为党和政府管理教育的基本方针，而依法治校作为依法治教的重要组成部分，就成为高校管理的必然选择。

在市场经济不断发展、高校改革逐渐深化、人们法律意识日益增强的今天，高校作为平等的民事主体参与市场，既受到法律的保护，也受到法律的约束。尤其是我国加入世贸组织后，教育作为服务性产业之一，也将按照有关开放服务市场的规定，对’()成员方开放。国内高校被置于与国外高校平等竞争的法律环境中，涉及的法律事务也将会增加，高校面临着更加规范更加严格的市场法律环境，运用法律手段有效防范和化解各种风险，成为我国高校提高市场竞争能力的重要途径。

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化，其角色不再仅限于传统意义上的委托人或权利的维护者和辩护人，而成为学校资源保值增值的策划者和合法权益的维护者。法律顾问的服务功能由过去的权利救济转变为真正的增值服务，而且这种服务贯穿于学校活动的全过程。当前，在中外合作办学和高校科技产业改制中，法律顾问的全过程参与，明确了双方的权利义务，有效地维护国家的教育主权和学校的合法权益。

&二’发挥法律顾问的督导性法律服务功能，保证学校行为的合法性

参与学校建章立制。在计划经济体制下，高校完全按照国家的计划进行招生、分配工作，学校注重的是国家任务的完成，强调的是学生的服从，学校制定的有关规章制度很少从法制的角度考虑，更多的是从管理的角度考虑，学生因违反学校管理规定被学校处分、勒令退学甚至开除学籍都是很正常的事，被处分的学生大多数也选择了默默接受。随着高校改革的深入，学校与学生之间的关系也在发生变化。自(""!年刘燕文起诉北大拒发博士学位开始，学生为维护自己的权益而状告母校的事件逐年增多。这就要求我们运用法律的观点重新认识学校和学生之间的关系，站在法律的角度重新审视学校的规章制度，通过法制的视野重新看待高校在管理中的地位。依法治校的重要内容之一就是使高校管理规章制度的制定与执行规范化、合法化。法律顾问可以通过法律咨询、法制宣传、专题讲座等方式，使学校明确什么是合法行为、什么是违法行为、学校享有哪些权利、应当承担哪些义务，通过帮助“小法”&即高校自己的规章学校健全内部规章制度，使学校的“中法”“大法”制度’符合地方的和国家的，使校规校纪的制定和处分权的行使不违背国家的基本法律，不侵害人的尊严、自由和权利。

参与学校重大合作办学项目。我国加入世界贸易组织《中华&)*+’后，中外合作办学呈现加速发展的势头，尤其是人民共和国中外合作办学条例》实施后，中外合作办学的力度加大了。但由于国外办学体制与国内不同，所以在选择合作对象上应非常谨慎，应让法律顾问全程参加。高等学校作为教育部门，其主要工作是为社会输送合格的高级人才。为了实现这一目标，高等院校就必然要与其他企业单位、社会团体和个人发生各种业务往来，包括校园基本建设、教学设备和仪器的采购、产业开发、委托培养和培训、科技开发、技术成果转让、技术及人才的输出和引进等，所有这些业务往来都要通过合同来进行规范。学校的一切对外项目都要采取书面合同形式，由法律顾问起草或对由学校各部门、各单位起草的合同文本进行审查，有利于保障合同内容符合国家法律政策的规定，合同的条款完善严谨，所签合同合法有效、切实可行。同时，建立合同管理制度，在项目进展和合同履行过程中，相关的资料包括双方往来函件、补充协议、变更合同的协议以及承诺书、保证书、通知书等都必须归档，实行专人负责、集中统一保管和备案的办法，改变以往在出现经济合同纠纷时，收集书面证据困难的被动局面，有利于学校合法权益的维护。

&三’发挥法律顾问的诉讼性法律服务功能，维护学校的合法权益

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法律顾问的诉讼性服务功能不仅包括通过诉讼方式解决学校的有关法律事务，更主要的是运用调解和仲裁等方式来解决问题，尽量避免赢了官司、输了形象的后果。

法律顾问既有排除学校利益受到不法侵害的义务，也有保证学校不侵犯他人利益的义务。法律顾问在工作中既要保证学校行使权利的合法性，也不能无原则地迁就学校利益，或者故意曲解法律以迎合学校的不正当要求，或授意学校规避法律，而损害国家的、社会的利益和其他公民的合法权益。近几年高校大案、要案不断，一些掌管财务、基建、后勤、资产、招生的干部受到纪律处分、法律制裁的事件时有发生，为抢生源学校在招生简章中进行虚假宣传等现象也屡见不鲜。所以，法律顾问在工作中如果发现学校有违法行为，应当坚持原则，积极说服学校中止、纠正违法行为，并设法消除不良影响。如果学校拒不中止，继续从事违法行为，法律顾问可以决定中止合同。如果学校的违法行为不及时中止将会给国家利益、社会公共利益或其他公民的合法权益造成重大损失，法律顾问应当及时向有关部门反映。

&四’发挥法律顾问的教育性法律服务功能，提高师生员工法律意识

法制观念和意识，是一种支配人们依法行事的观念和意识，是法制建设的灵魂。一旦广大教职工稳固地确立了法制观念和意识，依法治校就是自然而然的事。法律顾问结合学校及教职工的实际情况开展法制宣传教育，比其他形式的法制宣传既具优越性、更具实效性。比如，当前一些学校领导在重大问题决策之前，一般都比较注重听取学校教育专家或教职工的意见，但却往往忽视进行法律方面的咨询，以致有时出现违规决策或决策失误，从而导致一些官司或纠纷的产生。

虽然现在高等学校把《法学基础》作为基础课程来开设，通过这门课程也使学生掌握了一些基本的法律知识，但实践证明，仅有课堂上传授的基础法律知识是不够的，还缺少必要的现实的案例教育。近几年，大学生出国留学受骗、被法轮功等邪教组织利用、参加非法传销活动、网络犯罪等事件不断发生，法律顾问作为学校聘请的专业法律工作者，面临的任务非常艰巨。

高校设立法律顾问，充分发挥法律顾问在依法治校中的作用，既要聘任足够数量既懂高等教育、又精通法律的法律顾问，还要加强对法律顾问的管理，明确学校与法律顾问双方的权利义务，完善法律顾问工作制度、建立法律顾问奖励机制，提高法律顾问的待遇，确保法律顾问准确、及时地完成本职工作，不断总结法律顾问的实践经验，促进高校法律顾问工作的健康发展，为高等教育的发展做出积极的贡献。

&作者工作单位：山西财经大学，山西太原

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