当前美国电子政务研究的主要特点

当前美国电子政务研究的主要特点

（一）强调跨学科研究。电子政务研究的两个主要学科是信息科学和行政管理学，此外还大量涉及政治学、经济学、社会学、法学等，可以说电子政务是一个多学科交叉研究领域。比如，南加州大学“数字政府研究中心”研究人员的主体来自信息技术学院，但在具体研究项目中，中心要求每一个项目组都要有相当数量研究人员来自公共政策与规划学院和社会学系，而且要有相关政府官员的介入，以此保证技术人员与政府需求之间保持无缝对接。

（二）特别注重研究方法的规范性。

美国电子政务研究是非常严谨和规范的，从基本概念和研究边界的界定到数据分类、采集、加工、分析方法，再到模型构建和理论分析，处处体现了一种科学的精神。研究题目和成果突出特色和针对性。以纽约州立大学“政府技术应用研究中心”的研究成果为例，其研究课题都不是泛泛的讲大道理，而是有针对性的解决实际问题，研究课题普遍与政府实施项目紧密结合，研究题目一般范围不大，比较具体，操作性比较强。

（三）鼓励国际比较和跨国研究。

美国的学术研究一向以多元、开放著称，电子政务研究也不例外。三个数字政府研究中心的研究人员来自世界各个国家和地区，不同文化观、价值观、伦理观、科学观在交织碰撞中不断产生出新的思想、理念。通过国际比较和跨国研究，其研究成果可以吸纳和借鉴全球电子政务的最新研究成果和思想，有利于为研究工作不断注入新鲜血液。

四、当前美国电子政务研究的热点问题

美国目前最热门的一些研究领域与我国当前电子政务研究前沿基本吻合，且存在大量可以互通有无的方面。

（一）政府信息资源的共享与协同研究。与我国相比，美国政府信息化应用起步早，投入大。在过去近40 年里，各级各类政府部门都建设了很多业务系统，这些系统多自成体系，技术类型、数据标准等差异很大，加之联邦政府与州政府的松散关系及同级政府部门间的利益分割，使得美国电子政务发展面临最严峻、最迫切的问题就是政府信息的共享与协同，是当前美国政府和各类电子政务研究机构关注的最热点问题。

（二）电子政务绩效评价研究。纽约州立大学“政府技术应用研究中心”将电子政务绩效评价的对象分为产出（output）和结果（outcome）两个部分，并依此建立了以结果为对象的绩效评价“公共价值框架”。比如，建立一个政府网站把多少项信息放到网上，这只是一个产出，而更重要的是这一产出的实际结果（效果），例如这些信息让公众受益多少，公众对政府的满意度提高了多少，等等。相比之下，目前我国电子政务绩效评价还主要是体现在产出评价上，对实际效果的评价还很少。

（三）信息技术支撑政府决策的方法体系研究。一方面，美国政府十分注意发挥电子政务在帮助实现公民参政、议政权利的作用，尤其是法律法规的出台、重大市政改造和投入等都要在网上征求公众意见。另一方面，政府决策经常要运用信息技术进行政策模拟，以此为最终决策提供参考。麻省阿莫斯特大学“国家数字政府研究中心”和南加州大学“数字政府研究中心”在这方面都取得了重要进展。

（四）电子政务概念体系研究。行政学、信息科学、政治学、经济学和社会学等学者在讨论电子政务时其语言的“范式”不同，因此大家往往是在不同方向

和层面上讨论问题，这给研究和实际工作带来很多问题。南加州大学“数字政府研究中心”正试图构建一个电子政务概念体系原型，尝试建立电子政务的“话语系统”，以此规范电子政务研究和工作实践。

五、对我国电子政务研究工作的启示

（一）电子政务研究应当在跨学科的基础上突出研究特色。目前，我国电子政务研究的跨学科建设水平还不高，信息技术研究人员和行政管理研究人员各说各的话，往往在同一本书里“技术”和“行政”是两张皮；电子政务研究课题普遍较为空泛，缺乏针对性、可操作性，与政府实际工作需要脱节；各大学和研究机构的研究成果重复劳动大量存在，各类电子政务研究机构的特色还不鲜明，同质化比较严重。各电子政务研究机构应当优化研究人员组合，加大力度推动跨学科研究，并且应当使研究更加“专注”，形成既相互竞争，又相互补充的格局。

（二）电子政务研究应当逐步形成规范的研究方法体系。当前，我们的电子政务研究方法普遍不太规范，研究手段和工具也较为有限，往往造成假定条件不清、分析边界模糊、前后逻辑不一致、重点不突出等一系列问题。

目前，应当尽快建立较为严格的研究方法规范，一方面 从大学抓起，注重打好基础，另一方面要提高为政府提供决策支持的电子政务研究工作规范化建设，以此逐步提高我国电子政务研究的总体质量。

（三）电子政务研究应当坚定不移地走国际化道路。我国电子政务还存在关起门来凭想象搞研究的情况，对国外电子政务发展的真实情况缺乏了解，对国际上电子政务研究的先进理念和工具方法缺乏认识。应当加大国际合作研究和有针对性国际培训工作的力度，尽快跟上国际电子政务研究的步伐。

从2003 年起, 新加坡又接着启动了第二期电子政务行动计划(e- Government Action PlanⅡ ),目标是把新加坡政府建设成为一个民众连网、用户满意、高效、便捷的网络政府, 目前, 此项计划正在建设中。通过电子政务工程建设, 2004 年全国已有88%的公民至少使用过一次电子公共服务, 并有81%的使用者对此感到满意; 各政府部门共推出了1600 项网上服务事项, 其中, 申报个人所得税、索取公积金户头最新报告、兑现股票、购买组屋申请、结婚申请、护照申请等事项的在线办理最为公众所熟悉。在2004 年全球电子政务的排名中, 新加坡由前一年的第12 位跃居第8 位( 我国列第67 位) , 而其整体服务水平则名列第3, 仅次于加拿大和美国。虽然电子政务工程初步建成, 但已为新加坡带来了明显的经济效益。据测算, 仅个人所得税的在线申报, 每处理一笔业务平均即可节约1.54 美元的办公费用, 而目前全国因电子政务每年节约的办公费用即达到2300 万美元。特别是对推进政务公开与透明、加强监督与减少腐败、规范办事程序、提高服务效率、降低社会公共成本、提高政府的管理能力方面所带来的间接效益已经越来越大。

2.1 领导者的坚强意志是电子政务工程成功的关键因素

新加坡认为: 电子政务的实质是利用信息技术手段来构建更适合信息时代要求的政府治理结构和权力运行方式; 技术仅仅是一种应用工具, 要取得电子政务的成功,必须改变政府的行政观念、组织结构、管理方式和服务方式, 改变政府官员与社会公众的互动方式; 也只有这样, 才能为社会公众提供更优质、更高效、更便捷的服务。他们强调, 任何以政府自我为中心( 而不是以公众为中心) 的、只从技术层面推动( 而不是以人为本) 的、只关注纸质处理过程向电子处理过程转变( 而不是推行政府改革创新) 的电子政务建设方式都是难以取得成功的。新加坡的建设实践还表明, 电子政务建设的主要阻力来自政府各部门内部的消极、抵触和抗拒。对此, 新加坡的做法是:

①领导高度重视与示范。媒体曾经报道, 吴作栋总理在正式会议上批评一个部长在商店购买皮鞋, 质问他为什么不在网上购买。这样一件小事足见总理对信息化的重视。报纸还报道, 李光耀资政在高龄情况下如何用电脑学华文, 而且还在网上论坛与网民交流讨论时政, 这种示范对推进电子政务意义非凡。

②建立强有力的领导体制。新加坡对电子政务专门通过了国会法案, 设立了IDA 作为政府的首席技术官(CTO) 和首席信息官(CIO) ; 并指定由财政部负总责, 保障建设所需资金; 各部常任秘书、部门首长、各法定机构的首席执行官(CEO) 在CIO 的协助下持续负责本部门的电子政务建设。

③通过沟通、宣导、充分解释、提供训练、争取参与、强力推动、听取反馈、计划调整、奖励与表彰等办法克服和化解来自政府内部的阻力。

④采取了一系列的有力措施。一是重视人才培养。政府制定了《信息通信技能证明与认可框架》, 明确从事信息工作岗位所需的技能; 政府还出资80%推行“资讯科技培训计划”, 每个公民只要花7 新元( 31.5 元人民币) 就可参加一个课程的学习。二是推动全民上网工程。如: 在每个社区的“民众联络所”设立电脑中心;在各公共场所免费提供了2 万多台电脑; 鼓励公民上网办理政务( 如: 规定在线办理的费用比“柜台”服务便宜; 一些政务如在线申报纳税, 政府还提供“幸运抽奖”。三是推行“新生电脑计划”, 为想拥有电脑的低收入家庭提供援助。如: 政府与许多私营企业合作, 收购其二手电脑, 直接赠给低收入家庭; 符合条件的低收入家庭还可以相当优惠的价格购买一台全新电脑。这些做法使新加坡成为全球公认的电子政务发展最为领先的国家。

电子政务建设首先要有一个清晰的愿景目标和明确优先发展的项目。新加坡认为, 节省政府的开支不应成为电子政务建设的一个主要目标。事实上, 新加坡的实践已经证明: 只有到中期才可能收回政府投资; 如果电子政务与传统政务两条腿同时走路的话, 政府投资的回收期还要更长。新加坡强调, 政府更应该关注的是社会成本的降低,而电子政务的最大效益恰恰在此。新加坡认为, 政府的透明度与公正性与经济增长本身同样重要, 电子政务的愿景目标应是建立廉洁的政府和实现高效的政府公共服务, 因此, 他把相关的项目列为电子政务的优先项目, 并实行“想得远, 小步走, 快节奏, 迅速成长”的建设策略。如: 为建立廉洁政府, 在电子政务工程中, 它向公众宣布电子政务反贪污目标, 并开发了一个专门的系统。这个系统建立后迅速向公众宣传。由于系统具有接受贪污控告投诉, 每月公布一次涉案的全部贪官名单、职务和犯罪事实等功能, 因而这个系统的建立使不廉洁官员及其亲属均置于社会公众的监督之下, 极大地震慑了贪污和不廉行为, 成为新加坡建立廉洁政府的重要力量。

建立“新加坡电子公民中心”门户网站系统( e- Citizen Centre) 。在这个系统里, 通过身份识别, 人们可以完成自己的“虚拟人生”, 而政府部门都是人生旅途上的一个个站点, 医疗保健、交通与驾照、婚姻与家庭、住房、税费与罚款、学习与培训、就业求职、出国与旅游、图书馆、文化艺术欣赏、预订( 机票、电影票等)等等信息服务部门都在你“人生之路”两边的建筑里, 界面友好, 登录这些“建筑”人们可以找到从出生到死亡所需提

供服务的所有政府信息与路径, 从而轻松完成办理。

浙江省114号码百事通

近年来，为方便市民咨询办事，全省各地开通了无数条电话咨询热线，仅各级政府对外公布的办公电话就达8000门以上，每天仍有6万人次通过拨打114的途径查询政务、便民信息。尽管办事方便了，但不断增多的电话号码却无形中增加了市民的记忆难度。由浙江电信运营的“号码百事通”服务目前深受广大百姓的欢迎，现每天呼叫量已达40万人次。总投资超过1亿元的“号码百事通”平台，是中国电信将自身庞大的客户资源与政府部门、社会及合作伙伴丰富的信息资源进行有效整合，在深度拓展原114查号业务服务内涵基础上，搭建的一座公益性便民信息沟通平台，面向公众免费提供各类便利便捷的生活、政务、商业、涉农等信息，极大地方便了人民群众的衣食住行和工作学习，被百姓形象地称为“语音Google”。难怪在最近举行的中国(浙江)首届电视观众节上，中国电信“114号码百事通”广告以最高票数获得“观众最喜爱的十大广告”桂冠。

“号码百事通”公益性、便民性的特点，在百姓中的较高认知度，以及提供综合信息服务的定位，完全可以满足新时期政务信息服务的要求，有效提升浙江政务信息服务水平。据了解，浙江阳光政务信息服务工程实现了四大功能：

一是政府总机功能。提供各级政府、各部门、各企事业单位对外服务电话、监督电话、投诉电话的查号和转接服务，老百姓无需记忆众多的电话号码就可以很方便地找到相关部门进行咨询；

二是语音留言功能。当转接电话占线或下班无人接听时，提供留言信箱，相关政府部门工作人员可通过114“号码百事通”网站或114平台听取留言并给予答复；

三是便民服务功能。全天24小时提供旅游、医疗、交通、餐饮等各项便民

服务信息；

四是服务监督功能：为政府开展政务服务成效、服务质量的统一监督提供相关统计分析资料(如满意度调查等)。

相关案例链接

家住山水人家的朱老先生告诉记者，由于近期想与老伴一起去新加坡旅游，自己又不知道要到哪个部门办理出境手续？携带哪些证件？正当朱先生为此事犯愁时，邻居李大伯上门聊天时，谈起前些日子从报纸上看到114号码百事通的宣传。两位老人于是便抱着试试看的心理拨通了114，没想到一位女话务员很快就一字一句地说出办理出境手续流程、所需要的有关证件，直至两位老人将其记下为止。此后，话务员又介绍了公安局出入境管理服务中心的地址和窗口电话，并征得朱先生同意后直接将电话转了过去；

张大妈所住的和睦小区楼下有家面条加工店凌晨两点多就开始干活，压面条机的轰鸣声一直响到天亮，造成老人失眠、学生无法正常学习和休息。抱着试试看的心理，她拨通了“114阳光政务热线”进行求助，在热线服务人员的帮助下，张大妈向有关部门顺利地反映了楼下面机夜间噪声扰民问题，并得到了及时解决。从那以后，只要遇到困难，张大妈都会找114帮忙；

在杭州一家旅行社工作的诸小姐也是“114”的常客。她告诉记者，由于工作关系，经常要咨询航班、公路客运时间，常常是好不容易找到相关电话，还拨不通。在同事的建议下，她开始求助“114”，每次都能得到满意答复，觉得很方便.

1、网上交易发展现状与趋势

网上证券交易是指证券公司利用互联网等网络技术，为投资者提供证券交易所的即时报价、查找各类金融信息，分析市场行情等服务，并帮助投资者完成网上开户、委托、支付、交割和清算等证券交易的全过程，实现实时交易。

近年来，国际互联网进行证券委托交易的方式在国内迅猛发展。

从统计数据来看，国内网上交易额占证券交易总额的比例逐年提升，并呈现出加速发展的趋势（图1）。

根据深沪两市的市场统计资料,在我国证券市场中,99%以上的交易账户为个人账户,机构投资者的开户比例不到1%,受这种结构限定，网上交易的个人投资者开户比例远远高于机构投资者开户比例，这种状况将在相当长时间内存在；从网上交易投资者地理分布来看，目前仍然以大中城市等经济相对发达的地区为主，但随着经济的发展及国内网络基础设施建设的进步，呈现出向城市周边及农村地区扩散的趋势。

2、网上交易的必要性及可行性

必要性

网上交易可以大规模节约证券交易的相关成本，提升证券公司核心竞争力。客户进行网上交易的成本下降，同时券商的经营成本也大幅降低，增强了券商竞争力，有利于应对WTO后已经和即将面临的国际化竞争。

网上交易是降低竞争门槛，促进市场良性竞争的重要方式。在网上交易中，证券公司不能以历史积累、地缘垄断等方面的绝对优势来干扰正常的市场竞争，市场效率会得到进一步提高，投资者，尤其是中小投资者的利益将得到更好的维护。

突破证券投资地理范围限制，扩大投资者群体，促进证券市场良性发展的需要。目前国内存在大中城市券商经纪业务过度竞争，而中小城市、县、镇及农村的大量投资者无法实现证券交易的矛盾。网上交易因不再受固定的营业场所或渠道限制，可以很好地解决这一矛盾。更为重要的是，网上交易为投资者提供了目前最现代化的理想交易工具。从目前情况看，网上交易综合服务系统提供的功能

是其他任何交易手段所不可比拟的。

网上证券交易可以大大提高证券市场信息流通速度，改变证券市场上存在的信息不对称状态，提升证券市场效率。网上信息服务注重及时性、动态性、交互性，并具有个性检索功能，无论在信息数量、信息质量，还是信息传递效率方面都较传统方式有较大提高。

可行性

1、国内投资者的结构特征为发展网上交易提供了需求基础。

在我国的投资者中，个人投资者的比例远高于机构投资者。99%以上的交易账户为个人账户，个人投资者更倾向于接受网上交易及其相关服务。在证券公司场内交易和非现场的电话委托、网上交易三种方式中，有54%的投资者愿意首选网上交易作为其主要交易方式。另外，根据调查，在可靠投资信息的获取方面，互联网越来越成为最重要的方式。

2、互联网在国内的迅速发展为网上交易提供了网络基础。网上交易的发展万人

18000

16000

14000

12000

10000

8000

6000

4000

2000

2002.062002.122003.062003.122004.062004.122005.062005.122006.062006.122007.06

中国网民规模和年增长率80%70%60%50%40%30%20%10%0%

www.cnnic.cn，2007.06

受互联网普及程度的限制。

截至2007年6月，中国网民人数已经达到1.62亿（图2.1），仅次于美国12.11亿的网民规模，位居世界第二。比2006年年末新增了2500万网民，与2006年同期相比，网民数一年内增加了3900万人。中国网民年增长率达到31.7%，步入新一轮的快速增长阶段。

从这几年来的发展状况来看，国内互联网用户数量稳步增长，互联网普及率的稳步、快速提升为网上交易发展提供了丰厚的土壤。

3、浮动佣金制度改革为网上交易发展营造了良好的竞争环境。

2002年5月1日起，国内开始实施浮动佣金制，全面推进证券市场的国际化、市场化与规范化。浮动佣金制赋予证券公司自行设定佣金率的权利，实现了佣金市场化，促进了证券公司的自由、平等竞争。佣金制度的改革改善了竞争环境，使得网上交易低成本优势得以凸现，有利于网上交易的迅速发展。

4、银行与证券公司合作的发展,为网上交易打开了拓展空间。

银证通、银证转账等方式的出现，有效解决了远程客户资金划转等制约网上交易的瓶颈问题，证券公司通过与银证合作，在开展网上交易时，可以打破区域限制，为跨越区域限制提供便利。 1 来源：www.internetworldstats.com，2007年6月。