深入实施西部大开发战略进一步加快西部铁路发展

发展放谈

OpinionOnDevelopment

深入实施西部大开发战略进一步加快西部铁路发展

刘文宪

（铁道部发展计划司主任科员、工程师，北京

100844）

摘要：铁路在西部大开发中发挥着基础骨干和先导性作用。总结西部大开发战略实施以来铁路

发展成就，认为铁路运输在西部经济社会发展中发挥了保障作用，但也存在瓶颈制约，结合深入实施西部大开发战略的要求，探讨“十二五”期间加快西部铁路发展的总体思路和发展重点。关键词：西部大开发；铁路；战略；铁路网；经济社会发展文献标识码：A

文章编号：1004-9746（2011）02-0026-03

Abstract:Railwayhasplayedprimaryandleadingroleinthegoweststrategy.Thearticlesumsuptherailwayachieve-mentmadeandthesafeguardingroleinthesocial-economicdevelopmentinthewestregionandalsothebottleneckef-fectofrailwaydevelopment,thusfurtherdiscussesthegeneraloutlineanddevelopmentfocusofwestrailwaydevelop-ment.

Keywords:gowestdevelopment；railway；strategy；railwaynetwork；socio-economicdevelopment

铁路作为国民经济的大动脉，在西部大开发中发挥着基础骨干和先导性作用。在新的历史起点上深入实施西部大开发战略，铁路将更加注重以人为本、适度超前，更加注重全面协调可持续发展，更加注重节能环保、和谐发展，采取更大的力度、更有效的措施，加快西部铁路发展，为西部地区经济社会又好又快发展提供强有力的交通支持。

投资从“十五”期间的1250亿元增加到“十一五”期间的5300亿元，增加4000多亿元。“十一五”期间铁路建设投资是“十五”期间投资的4倍多，投资力度明显加大。

二是路网建设速度进一步加快。

“十一五”期

间，郑州至西安客运专线、青藏铁路、太中银铁路、宜万铁路以及南疆铁路吐库段增二线等一批重大铁路项目相继建成投产，西部地区铁路总营业里程从2005年的2.76万km增加到2010年底的3.5万

1铁路网发展成就显著

西部大开发战略实施十年，特别是“十一五”以

km，增幅达到26.8%，高于同期全国铁路营业里程

增长幅度。西安至成都、西安至宝鸡、贵阳至广州、大同至西安、长沙至昆明等客运专线，以及兰新第二双线、兰州至重庆、昆明至南宁、南宁至广州、大理至瑞丽铁路等项目正加快建设，在建铁路规模超过1万km。

三是点线配套得到加强。结合新线建设和既有线改造，强化和完善西部铁路枢纽，新建和改造拉萨、延安、乌鲁木齐新客站等现代化铁路客运站；建成重庆、成都、昆明、西安集装箱中心站，正加快建

来，为适应西部经济社会发展需要，满足快速增长的客货运输需求，按照中央的部署、要求，铁道部加大西部铁路投资力度，采取有力措施加快推进西部地区铁路建设。西部铁路网建设取得了重要进展，运输经营迈上新台阶，为西部地区经济社会发展和文明进步作出了重要贡献。

一是建设投资力度大幅提高。西部大开发以来，西部地区铁路建设出现了前所未有的快速发展态势，铁路建设投资快速增加。西部地区铁路建设

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深入实施西部大开发战略进一步加快西部铁路发展刘文宪

设兰州、乌鲁木齐集装箱中心站以及集装箱专门办理站；建成那曲等具有物流增值服务功能的物流中心，推进既有货运站向现代物流结点转型；强化了贵阳、西安等路网性编组站和成都、昆明、通辽等区域性编组站。

开发和社会和谐。西部地区是我国少数民族主要聚集区，少数民族人口约占全国少数民族人口的

75%，也是我国主要贫困地区，南疆地区、青藏高原

东缘地区、武陵山区、乌蒙山区、滇西边境山区等集中了连片特殊困难地区，贫困人口占全国66%。“十一五”期间，我国加快了西部开发性铁路建设，相继建成了喀什—和田铁路、黄桶—织金、木里、奎屯—北屯等一批地区开发性铁路，有力推动了西部地区的资源开发、脱贫致富、民族团结和社会和谐。

2运输保障作用更加突出

在加快路网建设、提高运输能力的同时，统筹

新增和既有运力资源，优化列车开行方案，加强路网干线和重点区域货物运输组织，有效提升区域间和重点物资运输能力，大幅提高运输效率，铁路运输对西部经济社会发展保障作用更加突出。

一是客货运量快速增长，保障西部地区经济社会快速发展。预计“十一五”期间，西部地区累计完成铁路旅客发送量14.36亿人，货物发送量50.91亿t，分别是“十五”期间的1.5倍和2倍。铁路客货运输量快速增长，西部物流成本得到大幅下降，西部资源优势得到进一步发挥，东西部旅游、经贸联系得到进一步加强。西部地区GDP年均增长

3“瓶颈”制约仍然严重

西部铁路发展成就显著，但与西部地区经济社

会快速发展要求还有较大差距。一是路网规模总量偏小，路网密度远低于东中部，西北地区、西南西部地区路网骨架尚未形成，不适应经济社会发展对服务均等化和地区开发的需要，更不适应应急机动的需要。二是路网能力不足，特别是东西部联系通道、国际通道数量少、能力小，不适应西部工业化初期东西客货交流和对外贸易需求快速增长的需要。三是路网质量不高，既有线路单线多、大能力通道少、运行速度慢，不适应未来人们对高质量运输的需要。

13.4%，比“十五”期间提高了1.5个百分点，铁路发

挥了重要的保障作用。

二是区际联系得到加强，支持西部资源优势向经济优势的转化。“十一五”期间，西部地区累计建成区际干线铁路4000多km。随着太中银铁路、集张铁路、宜万铁路、郑西客运专线等东西通道的建成投产，以及黔桂线、襄渝线扩能改造完成，进一步密切了西部与东中部的区域联系，缓解了东西部发展不平衡的矛盾，改善了西部投资环境，促进了西部优势资源转化。西北地区东南通道货运能力由“十五”末的1.6亿t增加到“十一五”末的3.5亿t左右，西南地区北东南通道货运能力由“十五”末的

4深入实施西部大开发新要求

在实施西部大开发战略十周年之际，党中央、

国务院作出了深入实施西部大开发战略的全面部署，必将对西部大开发再上新台阶产生巨大的促进作用，也对铁路发展提出了新的更高要求。

一是国内产业转移、东西部协调发展，需要强化区际铁路联系。我国地域辽阔，东西部之间的距离大多在1000km以上，要实现东西部之间资源、产品的大流通、大交换，必须要有强有力的交通支持。近年来，虽然包括东西区际通道在内的西部铁路有了较快发展，但总体上看，东西部之间的铁路联系还比较薄弱，运输能力仍然满足不了西部省区发展的需要，需加快构建多条大能力的东西区际通道，为东西互动、产业转移搭建坚实的平台。

二是沿边与周边合作潜力巨大，需要发展国际铁路通道。西部12省区有陆地边境线17200多

1.6亿t增加到“十一五”末的3亿t左右。

三是国际通道建设加快，促进西部对外开发的进一步扩大。西部地区具有明显的沿边区位优势，打通西部国际运输通道，对开发开放西部，深化国际边贸合作，促进西部社会经济发展具有战略意义。两伊铁路、精伊霍、临策铁路建成投产，以及满洲里、阿拉山口等数个重点铁路口岸站扩能改造完成，口岸运量快速增长。2009年，西部12省区铁路完成进出口运量4500万t以上，年均增长19.3%，在西部地区对外经贸中发挥了重要作用。

四是加快开发性铁路建设，推动西部地区资源

km，占全国陆地边境线的78%，沿边同13个国家相

接壤。改革开放以来，在“睦邻、安邻、富邻”的和平周边外交政策指引下，我国与周边国家政治互信不

·2011年第2期总第100期

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深入实施西部大开发战略进一步加快西部铁路发展刘文宪

断增强，经济合作日益深化，西部地区在东南亚、中亚和东北亚等区域合作取得了实质性进展，沿边与周边合作潜力巨大，加快西部地区对外铁路运输通道的建设是推动西部省区与周边国家区域合作发展的迫切需要。

三是西部资源开发力度加大，需要大能力、低成本的交通支持。西部地区是我国的资源富集区，矿产、土地、水、旅游等资源都十分丰富，而且开发潜力很大。在全国已探明储量的156种矿产中，西部地区有138种。在45种主要矿产资源中，西部有

路建设为重点，加快推进西部路网建设，快速扩大路网规模、提高运输能力、提升服务水平，加强与其他运输方式的有机衔接，共同构建便捷、安全、高效、环保的综合运输体系，更好地满足西部经济社会发展需要。

按照铁路“十二五”总体发展战略要求，结合西部特点和未来发展新的形势要求，“十二五”西部铁路发展规划应重点把握以下几个方面：要更加注重以人为本、适度超前，为西部经济社会发展发挥先导作用；更加注重协调发展，兼顾区际通道、国际通道、地区开发等建设；更加注重节能环保，实现可持续发展。

24种占全国保有储量的50%以上。随着我国经济的

快速发展，能源和紧缺矿产资源的供需矛盾日趋激烈。加大西部地区资源开发的力度，需要大能力、低成本的交通支持，铁路作为资源运输最有效的运输工具必须跟上资源开发的进度，加快资源产地铁路及外运通道的建设。

四是社会事业发展、城市带的形成，需要加快城际轨道交通带动。西部地区虽然地域广阔、城市发展空间大，但由于经济发展水平和人口地理分布等自然条件等因素的限制，城市化率仍然较低。在制约西部地区城市化发展的诸多因素中，交通是其中重要因素之一。随着西部大开发战略的深入实施，西部地区城市化发展的潜力将十分巨大。“十二五”期间应加快关中天水、成渝、北部湾、西兰银等地区的城际轨道交通建设，有力推动西部的城市化进程。

5.2“十二五”西部铁路发展重点

5.2.1加快区际大能力通道建设，强化东中西部联

系，促进区域经济协调发展

建设哈密至额济纳铁路及兰州至银川复线，进一步强化西北至华北、东北地区的东西向北部通道；加快建设西安至宝鸡至兰州客运专线、兰新第二双线、青藏铁路西宁至格尔木段复线、南疆线复线等工程，开工建设库尔勒至格尔木铁路等，强化和扩展陆桥通道；加快建设杭州至长沙至昆明客运专线，强化沪昆通道；加快建设武汉至宜昌铁路、重庆至利川铁路、成渝客专等，建成沪汉蓉通道；开工建设黔张常铁路、织金至六盘水铁路、攀枝花丽江铁路、攀枝花至昭通至黔江铁路等，逐步构建江南辅助通道；加快建设兰州至重庆、贵阳至广州、南宁至广州、黎塘至南宁、云桂铁路及成昆铁路扩能改造，开工成都至兰州铁路，形成建设西北、西南至珠江三角洲便捷通道；建设渝怀铁路复线、柳州至贺州至韶关，与规划建设的怀邵衡、兰渝等铁路共同构成西部与海西便捷联系通道；建设大同至西安、西安至成都客运专线，开工建设渝昆、万郑客运专线，形成西南至华北快速通道。东西部联系通道数量、质量、能力大幅度提高，实现东西部之间人员、物资的快速、大量流动，促进区域经济协调发展。

5加快西部铁路发展思路与重点

西部地区铁路发展面临难得机遇，国家政策的

强有力支持和财政、金融方面的扶持给西部铁路的发展创造了有利条件，“走出去”战略的加快实施、周边区域合作的深化、沿边开放的提升为西部铁路的发展打开了巨大空间，西部地区经济实力的逐步增强和土地、劳动力等资源的优势以及未来经济社会发展的“上大台阶”，为西部铁路发展提供了基础支撑。

5.2.2加强国际通道建设，实现与周边国家互联互

通，推动西部进一步扩大对外开放

在加快建设大陆桥通道的同时，开工建设中吉乌铁路、北屯至阿勒泰铁路及克拉玛依至塔城铁路，扩展中国至中亚地区通道；加快建设锡林浩特至二连、金泉至甘其毛都铁路，实施策克口岸站、集二线扩能等，强化中国至蒙古国通道；（下转第41页）

5.1“十二五”西部铁路发展总体思路

根据深入实施西部大开发战略总体要求，“十

二五”西部铁路发展的总体思路是：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，立足服务西部经济社会发展大局，紧紧抓住西部铁路发展的重要战略机遇期，以区际通道、国际通道、开发性铁

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铁路集装箱场站效率评价研究施亚萍

效率的意见，验证了模型的有效性和实用性。

2009，6：57～78

[3]夏伟怀，雷定猷.影响铁路运输企业竞争力的灰色关联分析[J].长沙铁道学院学报，2002（3）

2）我国铁路集装箱场站发展滞后，整体技术效

率不高，基础设施配置和管理水平参差不齐，业务量严重不均衡，站点布置及层级分布还需调整或正在调整，硬件设备配置与车站作业规模不匹配，存在装卸资源浪费或紧缺现象。

[4]邓聚龙.灰色控制系统[M].武汉：华中科技大学出版社,1999[5]徐泽水.关于层次分析中几种标度的模拟评估[J].系统工程理论与实践.2000(7):58—62

[6]魏权龄.评价相对有效性的DEA方法[M].北京：中国人民大学出版社,1987

——浙江的经验[7]徐琼.基于技术效率的区域经济竞争力提升研究—分析[D].杭州：浙江大学，2005.12

3）囿于管理体制及数据的不易得性，论文在构

建评价指标体系时从生产角度出发，更多地从硬件资源方面考虑投入产出的关系，而没有将财务状况、人力成本、管理水平等其他指标纳入，故同等级集装箱场站之间效率的评价，及如何设计更全面更加便于指导生产运营实际的评价指标体系是作者需要进一步研究的课题。参考文献

[1]刘玲．基于DEA的我国铁路运营绩效研究[D]．成都：西南交通大学，2008，12：36～55

[8]KoopmansT，C.AnalysisofProductionasAnEfficientCombinationofActivities.NewYork：NewYorkWileyandSons，INC,1951

[9]杨华龙，任超，王清斌,等．基于数据包络分析的集装箱港口绩效评价[J]．大连海事大学学报，2005（1）：51—54

[10]邢小勤．我国铁路运输效率的研究[D]．北京：北京交通大学，2007（6）：33—43

（责任编辑：魏艳红）（收稿日期：2011-03-28）

[2]刘欣．铁路运输企业效率的组合评价[D]．北京：北京交通大学，

（上接第28页）加快建设玉溪至蒙自至河口铁路、大理至瑞丽铁路、德保至靖西铁路，建设玉溪至磨憨铁路、靖西至龙邦铁路、保山至猴桥铁路，实施南宁至凭祥铁路扩能改造等，形成中国至东南亚、南亚地区多通道格局。满足西部大开发及经济社会发展对交通运输的需求，发挥铁路在西部地区对外开放、密切与周边国家的友好交往和经济联系方面的桥梁和纽带作用。

5.2.4积极发展城际铁路，加快西部城镇化步伐

在成渝城市群、关中城镇群、泛北部湾地区、滇中城镇群等经济发达和人口稠密地区积极发展城际铁路客运系统，覆盖区域内主要城镇，增强中心城市辐射带动作用，满足区域经济社会发展需要，推动西部城镇化和经济一体化的进程。

5.2.5强化综合交通运输枢纽，发挥铁路整体优势

完成贵阳、昆明、乌鲁木齐、哈密等枢纽扩能改造，并结合生产力布局优化要求建设贵阳南、重庆北、兰州北、柳州南等路网性、区域性编组站，实现点线能力协调发展。建设南宁、贵阳、昆明等一批大中型客运站，实现与其他交通运输方式的有机衔接，构建现代化的综合交通枢纽。建设兰州、乌鲁木齐集装箱中心站及南宁、贵阳、银川等相关办理站，改善中心城市的货运设施，并加快战略装卸车点建设，构建现代物流体系，系统提高运输能力和运输效率。

通过加快发展，到2015年，西部地区铁路网规模将达到5万km以上，其中客运专线及城际铁路达到4500km，复线率、电化率分别达到50%和

5.2.3继续扩大路网覆盖面，促进西部资源开发，保

障社会和谐发展

加快建设哈密至罗布泊铁路、喀什至和田铁路、丽江至香格里拉铁路、成都至蒲江铁路，建设银川至西安、川藏铁路成都至康定段、拉萨至林芝铁路、拉萨至日喀则、罗布泊至若羌、库尔勒至格尔木、成都至西宁铁路等，加大西部路网骨架建设力度，基本建成西部路网骨架。续建完成朔州至准格尔铁路、通辽至霍林河扩能改造等，建设呼和浩特至张家口、正蓝旗至张家口、新上海庙至定边、赤峰至叶柏寿至绥中、白银至同心至太阳山铁路等，建设一批资源集疏运铁路，保障资源开发需要。续建完成巴中至达州铁路、敦煌至格尔木铁路、讷河至阿荣旗铁路，建设兰州至合作、天水至哈达铺、龙岗至淖毛湖、毕节至兴义铁路等，进一步扩大路网覆盖面，增强西部欠发达地区的“造血”功能。

70%左右，铁路路网规模、路网质量、运输能力、服务

水平实现历史性跨越，可以基本适应西部经济社会发展需要。

（责任编辑：魏艳红）（收稿日期：2011-03-18）

·2011年第2期总第100期

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