行政环境案例

案例一：贫困县的“摆谱症”

据中国新闻网报道，近年来，一些贫困的地方，喜欢打肿脸充胖子，把炫耀摆阔当作一种“时尚”，且大有泛滥成灾之势。“贫困县800万修豪华广场”、“贫困县2000万豪华演出”、“贫困县5000张吃喝白条”、“贫困县教育局吃掉600万教育经费”等新闻屡屡见诸报端。这些现象的发生，成为社会热点话题，引起各界普遍关注。

办万人歌咏赛

2005年元旦前夕，国家扶贫开发工作重点县之一的陕西省P县举办了一场历时两个多月，耗资数百万元，号称万人参加的“喜迎元旦大型歌咏比赛”活动。其规格之高、规模之大、影响之广，为近些年之最。

据了解，P县委办、政府办早在2004年10月就联合下发文件，以凸显这次歌咏比赛的极端重要性。文件要求各参赛代表队控制在50—100人，必须有统一的服装，有各自的伴奏乐队。由P县各部门、乡镇主要领导参与组成的80多支代表队，大张旗鼓地参加了这次声势浩大的歌咏比赛。

据了解，很多参赛部门和乡镇都请了指挥、教练、乐队，统—服装，每支队伍花费都在3万到5万元，还有的乡镇100来人吃住在县城宾馆，连续训练了好多天。有的部门不仅服装统一，还配发了领带和皮鞋。全县这次活动花费累计在三四百万元。近几年，P县财政赤字每年都在2000万元以上，目前县财政负债总额已超过5亿元。陕西省农调队对P县近三年农村贫困状况的监测结果显示，该县农民人均纯收入全面低于全国、全省以及所属的W市的平均收入。

修豪华政府楼

陕西省J县是一个财政赤字严重的贫困县，为发展当地的红枣产业，省里几个相关部门给该县拨款数百万元。可在该县主要领导的拍板下，这笔原本用于专项科技扶贫的款项，盖成的大楼却成了县政府的办公楼。2001年，这座总造价达460万元的大楼竣工，但因为拖欠施工单位近百万元工程款，施工方迟迟不愿交工，且一度锁了大门，到现在大部分工程款还没结

清。在向施工方做了大量“工作”后，2003年大楼开始投入使用。当办公室分配方案宣布后，J县广大干部群众才发现，这座当初以“红枣科技服务中心”的名义立项的、总建筑面积4800平方米的大楼，却变为县政府的办公大楼。

湖北省Y县是个有百万人口的国家级贫困县，其中农业人口占80％以上，不少人还生活在贫困线下。该县交通局却大肆挥霍国家资金，将一处耗资1000多万元的办公大楼闲置5年不用，又打算投资400万元另盖一栋办公大楼。据在此看守的中年妇女称，她在这儿看守5年了，却一直不见有人进这楼办公。闲置的大楼与荒芜的工地，成了Y县交通局给当地人留下的两个难解之谜。

买高档小轿车

湖南省H县是个财政穷县，历年来财政累计负债高达7亿元。但就是在这样一个地方，不少干部近年来却争先恐后地坐上了崭新的广州本田、帕萨特等中高档轿车。据统计，2003年H县就花费近500万元为“公车消费”埋单。

与花大把的钱购置公务车形成鲜明对比的是：县里干部、教师多年连续不断地被不合理扣薪。在H县财政局工资统发中心，有这样一笔明细账：近年来，县级机关事业单位干部职工和教师都要被扣缴扶贫资金、老干部扶助金以及县乡公路改造资金，三项每人每年分别为24元、20元、150元。

乡镇教师多年来工资也不能全额发放，一个中学中级教师实发月工资往往不过700元。而一辆中高档轿车的价格相当于二三十个中学教师一年的收入。H县有群众对公车消费热发出了这样的抱怨：“无钱发工资，有钱买好车”!

“西部贫困县，欠着群众钱；领导照摆谱，屁股坐丰田”这个顺口溜，则是云南某县群众对该县一位领导的批评。国家早就明文规定，除省部级领导外，党政机关和事业单位领导干部及工作人员的公务用车，价格不得

超过25万元，但云南某县一位领导居然花了80万元，为自己购买了一辆8缸丰田越野车，其理由据说王要是“为了县里的形象”。

建高尔夫球场

2000年6月，安徽C县S镇政府与香港x x集团签订建高尔夫球场的《投资合作意向书》。随后，他们以每亩地3700元的价格一次性向农民征地2088亩，当年全部交给x x集团使用。征地范围涉及1000多个农民。失地农民伤心地说，政府以低价剥夺了他们的“生活来源”，又不给安排工作，如今这些农民生活难以为继。

C县是一个有着50多万农业人口的国家级贫困县，近几年的农民人均收入在1900多元左右，至今有10多万人尚未脱贫。人们不禁要问，在一个贫困县建这样一个高尔夫球场，到底能为地方经济发展做什么样的贡献?对此，当地领导一再说，建高尔夫球场是为了改善投资环境，“给外来投资者提供一个能够停留的地方，多进些项目”。一些政府官员甚至把高尔夫球场看作是投资环境的必要条件，认为项目本身“赚不赚钱不重要，只要有就行”。

修豪华广场

江西省F县面积655平方公里，人口只有20万人。然而就是这样一个小县，却花费3100多万元，建造全省首屈一指的豪华广场和行政中心，造成拖欠民工工资1000多万元的恶果。F县是国家扶贫的贫困县，许多地方连工资都发不出。每年要上级拨款几千万元。作为国家级贫困县，哪来的这么多钱修豪华广场和行政中心?据知情人介绍，就是加快卖土地的步伐，因为F县有的是土地。

辽宁省朝阳市B市(县级)在2003年9月兴建了一个规模巨大的广场，广场用的地砖全是大理石，各种雕塑、人工瀑布和霓虹灯布满广场。夜幕降临，霓虹灯绚烂闪烁，非常壮观。如此大的广场，来此休闲的人却十分稀少。据说，这个广场是在2003年9月初竣工的，工程总共耗资(加上征地赔偿费用)1000多万元，占地68亩。B市是个因煤而兴的城市，1994年

后B市煤炭工业开始衰退，成为国家级贫困县，全市2004年财政收入仅8400多万元，2001年因矿务局破产下岗的工人就有2．3万人。据了解，这样一个大规模占用耕地的广场竟没有建设的手续。

案例思考:

1．“摆谱”，这个概念在本材料中的基本内涵是什么?从行政环境的角度，探析案例所反映的这些事件所发生的主要原因。

2.在当前情况下，防治政府部门“摆谱”现象再次发生的基本举措可能有哪些?

案例二：内蒙T县政府“护污”事件之后

新华网呼和浩特2006年10月24日电，经过两个月的停产整改，安装治污设施，曾经大量向农田排污的S制药有限公司已于近日复产调试。10月中旬，该公司所在地内蒙古自治区J县的情景已经大为改观：污黑的流水正在变清，充斥在空气中的恶臭逐渐消失。然而这里的农民仍不满意：“害死我们的庄稼、毒死我们的牲畜，至今没个说法，这叫什么‘痛下决心’整改?”

农民的情绪源于今春发生的县政府动用执法力量“护送”污水进农田事件。

政府“护污”事件

以生产青霉索的S公司为主的几家制药企业，从2005年初开始，日排放量约6000吨、超标百余倍的污水，通过引黄灌渠进入农田，导致数千亩庄稼减产、近百只牲畜死亡。据T县环保局2006年六七月间的抽样监测显示，污水的COD(化学需氧量)指标平均在1万毫克／升以上，最高时达到3．6万毫克／升，高出国家排放标准100多倍。这些企业的排污的结果是，距离很远就能闻到令人作呕的气味，黑色的污水由专设的排污管道涌入黄河灌渠，混在黄河水流进农田。

双河镇大羊场村是T县毛不拉扬水站引黄灌渠经过的第—个村。据村民反映，春灌前乡里领导就通知，说是“药场的污水没地方放了，要大家浇地，掺在黄河水里，减—半水费”。2006年4月20日开始放水，因为有头一年污水浇地庄稼受害的教训，大家不同意。谁知24日一大早，十几辆小车、警车和救护车开到了村头，带队的是一位副县长，说是与农民“协商”污水浇地的事。

县领导和警察进村的同时，污水也进村了，79岁的村民张月小事后很是不满，愤愤地指出，“人老了，看不懂人家拉根布条子就是警戒线，我用拐棍碰了碰那个布条儿，一个警察上来就把我拿下了，拐棍也被踩成三截子。” 上前说理的邓三娃等10多位村民也被抓起来。冲突中，陶小

女等几位村民被救护车送往医院。数百名男女村民只好默默看着污水流过灌溉渠道。

对此，T县公安机关给的说法是：确实抓了人，但那天没有在黄河水中掺污水，村民们阻拦浇地没有道理。但村民说，要是没有污水，正是春旱时，谁会阻拦浇地?在T县燕山营镇、伍什家乡以及双河镇其他地方，村民们透露说：“听说大羊场那边因为这事抓人了，咱就听政府的，用污水浇吧。”

恶劣影响难以消除

经过两个月的停产整改，造成污染的制药企业恢复生产，开始调试治污设备。制药企业复产：调试期间，产生的污水不向外排放，主要存于厂内的贮水池内，用于厂区绿化。环保局近期监测表明，企业的污水达标率比整改之前有了明显改观，主要指标大幅度下降，污水的臭味问题已基本解决。

制药企业的—位负责人说，因为污染问题药厂和周边农民发生过多次矛盾，这次痛下决心停产改造。目前，投资4600多万元、设计日处理污水能力1万吨的进口治污设备已订货，将于明年4月份投入使用，经过处理， 污水可以变成中水，用于企业的循环水补给、养鱼、绿化等。

尽管如此，“护污”事件在农民群众中造成的影响远未消除。伍什家乡主力汉村绿树成荫，村民二娃子说：“我们村原来空气很好， 春天是春天味，夏天是夏天味，可现在就只剩一股臭味。”另一个村民则指出，4月份以来，村民们发现喝了井里的水就肚子疼，后来乡里就不让喝井水了，专门派车送水。几个月前，村里近100只羊在两三天内全部死亡，怀胎母羊大量流产。县畜牧部门说，死羊的最终化验结果还没出来，初步判断是“羊痘病”引起，但不能排除与污染有关。

对污水浇地与农业减产的关系，农民与药厂各执一词：村民们反映，入秋以来，污水浇过的田减产了大约七八成；二个多月前，乡里派来人来

登记了报失情况，至今没有说法。药厂则认为，庄稼大面积枯死与农民大水漫灌、夏秋以来雨涝有关，可能是浇水过多淹死的。

县环保局一位干部说，自2005年初开始排放污水以来，药方处理污水的主要方法是“挖坑法”：开始是在工厂附近挖了一个容量约40万立方米的污水暂存库，放满之后， 又占用了几十公里外的两个总容量为100万立方米的存水池。2005年，暂存池污水曾经溃坝，吞没了双河镇农民部分农田。“护污”进农田事件就发生在这种背景下。

大羊场村农民最耿耿于怀的是，10多位乡亲因阻拦污水浇地而被抓，至今有关部门也不给个“说法”，这叫大家难以相信政府“痛下决心”整改的许诺。一位村民坚持认为，“县里的领导们知道，如果把污水排进黄河，国家会治他们的罪，就不敢往黄河里排。我们这些种地的头皮软好剃，就专门往我们的农田里排。”因此，他对于污水是否还会进农田表示担忧。

难见有关部门反思

农民的担忧并非没有道理，因为至今还没有看到有关部门对“护污”问题的反思。有关媒体就这—问题进行采访时，有关部门的回答大多闪烁其词，县环保局的干部更是面有难色，连说“不必再问”。

县里一位干部说，因为—些“特殊原因”，这家制药企业建厂时就没执行“三同时”(即建设项目中防治污染的设施与主体工程同时设计、施工、投产使用)。他说，这是个大项目，企业一投就是几个亿，带来了好几家配套企业，还解决了1000多人的就业问题。据了解，每次排污灌农田前，地方管理部门部向污染企业收取大笔“提水费”。

所谓的“特殊原因”至此—目了然。S公司一位副总经理说，企业通常不与农民直接打交道，污水通过黄河灌渠掺入黄河水浇地的事，也是经过T县有关部门运作的，企业只负责向县里交“提水费”。他说，对于农民的损失，只要确认足企业造成的，企业承诺一定照价赔偿，现在有关损失情况正由T县的有关部门登记汇总。他表示，今后对于涉及农民的问题，企业一定认真对待，决心和当地的农民融为一体。

内蒙古自治区人大常委会环资委—位不愿透露姓名的人士表示，招商引资、发展经济绝不能拿群众的利益和污染环境作为交换，采取简单、粗暴、极端的手段处理群众合理要求的做法，更是不能容忍的。

案例思考：

1．根据案例资料，T县政府“护污”事件是如何发生的?其原因可能有哪些？

2．结合我国国情，谈谈避免类似事件发生的现实举措。