中共陇南市委市政府信访局2014年上半年依法行政工作情况自查报告
中共陇南市委市政府信访局
2014年上半年依法行政工作情况自查报告
市依法行政工作领导小组办公室：
按照陇南市依法行政工作领导小组办公室《关于开展2014年依法行政中期督查的通知》（陇依法办〔2014〕7号）要求，现将我局2014年上半年依法行政工作开展情况自查报告如下。
一、依法行政工作开展情况
信访工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是人民群众进行民主监督、积极参政议政、行使当家作主权利的重要途径，是维护社会稳定的“晴雨表”、“调节器”、“减压阀”。我局严格按照《信访条例》的要求，有力维护群众的合法权益，密切党和政府与人民群众的联系，实现了抓信访、保稳定、促发展的目标，为构建社会主义和谐社会作出了积极贡献，有力地推动了信访工作的制度化、规范化和法制化建设。截至目前，共接待来访群众203批992人次，受理群众来信158件，化解信访件83件。
（一）信访渠道进一步畅通。今年来，我市积极探索如何畅通和拓宽信访渠道，初步形成了“信、访、网、电”一体化的群众诉求受理网络，为群众诉求提供便利条件。进一步完善了绿色邮政、信访热线，“网上信访”，大力推行“阳光信访”，大胆创立并推行‘信访代理制度”。增强信访工作的透明度和公正性。今年以来，我市全面推行了信访信息化建设，建立网下办理、网上流转的群众信访事项办理程序，将接待来访、办理来信、督查督办、网上投诉等全部放在网上流转，把受理、办理和答复等重要环节通过网络公开，基本实现了信访事项的可查询、可跟踪、可督办、可评价。市、县（区）全部实行联合接访，把有权处理信访问题的责任部门集中起来联合接待上访群众，实行“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”，减少群众信访成本，提高工作效率，礼县创建了“8641”信访接待大厅工作法，即：8个部门进驻信访接待大厅，开设6个接访窗口，通过乡、部门、联席会议、县政府常务会四级会诊、一站式办理解决。全市9县（区）积极推行并逐步实行网上信访受理制度，建立以互联网为依托的全国网上信访受理平台，引导群众多上网、少走访，让“数据多跑腿，群众少跑路”，逐步把网上信访作为解决信访问题的主渠道。今年年初，市信访局和各县（区）信访局基本实现了“网上受理、网上交办”。市、县（区）两级信访部门全部开通了信访微博，群众在网上反映的有关信访方面的问题，我们积极快速做出回应。市信访局高度重视群众通过网络反映的信访事项，每日必看甘肃吧、陇南吧，查看群众通过贴吧反映的问题，并及时做好回应和办理工作。
（二）信访工作责任不断强化。责任主体的责任进一步强化。各地各部门特别是有权处理信访问题部门不断强化工作责任，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导“一岗双责”的责任体系，使信访工作成为一项重要工作摆上了各级党委政府的重要议事日程，解决了一大批单靠一个部门解决不了或解决不好的信访突出问题。制定了信访工作考核评价办法，将信访工作情况作为各级领导班子和领导干部考核的内容，强化有权处理信访问题责任主体的责任。市、县（区）两级信访部门认真履行《信访条例》赋予的“三项建议”职责，信访部门的职能作用得到充分发挥。按照《信访条例》赋予的职责，各级信访部门在党委政府的大力支持下，综合协调、参谋助手、督导落实的职能作用得到充分发挥。市信访局积极适应新形势、新任务、新要求，以强烈的责任感认真履行职责，全力推动信访问题解决，努力探索规律，切实加强业务指导，积极建言献策，狠抓工作落实；注重加强对信访信息的综合分析，努力从个别中发现一般，为市委、市政府决策提供了大量有价值的信息，充分发挥了“第二研究室”的作用；不断加强对全市信访工作的指导，及时总结推广了一批不同领域不同层面的成功经验。各县（区）信访部门勇于实践、探索总结、锐意进取，不断创新发展，使新时期的信访工作充满生机和活力。 市、县（区）两级组织和纪检监察部门严格实施对信访工作的绩效考核和责任追究，对违反信访工作纪律造成严重后果的行为，严肃追究相关单位和相关人员的责任。《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》和《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》两个文件出台后，武都区制定出台了《信访工作责任追究办法》，规定凡信访案件督办三次仍未办理的，部门或乡镇的主要负责人先停职检查，再作组织处理。康县等有关县（区）处理了一批因信访责任不落实、工作不到位或因信访问题处置不当造成严重影响的干部。
（三）信访工作机制逐步完善。 各县（区）、各有关部门普遍实行了领导干部阅批群众来信、接待群众来访、包案处理信访问题等制度，开展了开门接访、联合接访、下基层巡访等活动。普遍建立健全了信访工作综合协调机制、信访问题排查化解机制、信访信息汇集分析机制和信访督查工作机制。成县、徽县等县（区）信访部门建立了律师参与信访接待制度；成县、文县等县（区）大力推行信访听证制度，充分发挥社会管理服务中心的作用，做到一案一套听证方案，一事一套解决办法，通过听证会的方式成功化解了5起久拖未决的信访积案。西和、礼县、两当县等县（区）探索建立信访事项复查复核和“三级终结”制度；市信访局、徽县信访局等大力推行“阳光信访”及“信访代理”制度。为从源头上预防和减少信访问题的发生，陇南市及文县、康县等县（区）推行社会稳定风险评估机制，通过信访渠道广泛听取群众意见，及时制定或完善相关政策，进一步提高了科学决策、民主决策、依法决策的水平。
（四）信访秩序进一步规范。国家信访局出台的《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》自5月1日正式施行。为了深入贯彻落实好《办法》，我市以群众路线教育实践活动为抓手，今年5月，我市积极开展了以《信访条例》为主要宣传内容的“信访法律法规集中宣传月”活动，引导群众理性合法反映诉求。我市在陇南电视台黄金时段全文播出了《办法》、在《陇南日报》全文刊登了《办法》。为了加大宣传效果，市、区两级信访部门在武都区盘旋路街心花园开展大型宣传活动。各县（区）信访局都采取不同方式进行了广泛宣传。市委副秘书长、市委市政府信访局局长李德平在陇南日报上发表了《依法规范信访秩序全面提升工作效能》的署名文章，并就我市学习贯彻落实《办法》，进一步规范全市信访秩序，提升信访工作效能等相关问题进行了专访。5月13日，市信访局立足现有的办公条件，充分利用信访接待室、门厅、楼道走廊处悬挂张贴国家信访局出台的《办法》《群众依法逐级走访示意图》等。通过宣传活动，完善了与主流媒体、新兴媒体的沟通协调，为信访工作营造了良好舆论氛围，汇聚了信访工作正能量，更好地践行和检验了党的群众路线教育实践活动成果。 各县（区）、各有关部门按照《信访条例》的规定，大力规范信访秩序，既规范有权处理信访问题部门的工作行为，又规范信访人的信访行为。一方面，通过健全和完善科学规范的接谈、受理、交（转）办、解决、回复群众信访事项的工作规则，用制度确保了信访事项及时进入程序，得到妥善处理。另一方面，教育和引导信访群众以理性合法的方式表达个人诉求，对违反《信访条例》规定的“六个不得”行为的信访人依法处理。目前，一个“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序已经基本形成。
（五）《信访条例》配套措施不断完善。各县（区）、各有关部门在贯彻落实《信访条例》的过程中，根据本地本部门的实际情况，先后制定了与《信访条例》衔接配套的法规和制度。市信访局及时制定了《办理群众来信工作规则》、《接待群众来访工作规则》、《督查督办工作规则》和《履行提出“三项建议”职责工作规则》等。据不完全统计，各县（区）、各有关部门以贯彻《信访条例》为契机，健全完善了办信、接访、督查、复查复核、信访责任追究等配套规章制度，这些都从整体上构成了与现阶段形势任务相适应的信访工作法规和制度体系，从制度层面保障了信访工作在法制轨道上高效运行，标志着我国信访制度日臻完善，推动信访工作法制化建设不断迈出重要步伐。
二、存在的问题
国务院《信访条例》的颁布实施，是信访工作法制化建设迈出的重要一步，对于加强和改进新时期信访工作，密切党和政府同人民群众的联系，保护信访人的合法权益，维护正常的信访秩序，促进依法行政，构建社会主义和谐社会，发挥重要的作用。新修订的《信访条例》实施以来，信访工作进一步法制化、制度化、规范化，尤其是对信访事项的办理、复查、复核“三级终结”方面，有了更加明确的规定，对推动“事要解决”起到了积极的作用。但是在实施过程中遇到一些实际问题。
（一）信访部门法律职能有待进一步细化明确。我国信访工作的最高法律是《信访条例》，条例对信访机构的职责规定还需进一步细化。
（二）信访与诉讼、行政复议、仲裁等法定途径衔接中还需进一步厘清。实践中，对按规定应由公安、法院等政法部门受理办理的涉法涉诉信访事项，还未完全实现由政法部门完全办理，信访部门收到的群众涉法涉诉信件，目前还仍由信访部门办理。
（三）信访事项复查复核依法三级终结还有待逐步规范。信访群众大多数通情达理，但确有少数上访人信奉“闹而优则利”，他们漫天要价，无理取闹，为了醋精名单的化解，协调会开了一次又一次，化解方案推出一个又一个，尽管每一个方案都在合法合理的基础上一再向上访人倾斜，但是只要满足不了这些人的无理要求，他们就不断缠访闹访；有的甚至采取过激行为，越级来市赴省进京上访，出现“事已决、访不息”的现象。从现行政策和法规看，对此类信访人员缺乏有效的处置手段，基层在处理时，感到十分尴尬，工作难度大，依法终结虽然从程序上达到三级终结，但上访人还是依旧上访，实践中体现为“程序上终结”，“上访未终止”，依法终结还需逐步规范化、法制化。
三、工作打算及建议
（一）建议在适当的时候重新修订《信访条例》，以适应新时期信访工作的新要求。
（二）建议将信访部门工作机构及职能、权限重新合理界定。
（三）建议出台《信访法》。将信访工作纳入程序化、规范化、法制化的建设轨道。