农民工问题论文:关于农民市民化途径问题的思考

南　方　农　业

２０１０年第９期

２０１０年９月

特约专稿

关于农民市民化途径问题的思考

沈文彪

（重庆市农业科学院，４０１３２９）

农民市民化是重庆工业化、城镇化和城乡统筹一体化进程中的必然趋势。本文从重庆农民摘　　　要：

非农化现状、未来发展趋势、农民市民化面临的机遇和挑战等方面进行深刻论述，并进一步分析了重庆农民市民化实现的基本形式和有效途径，最后针对保障农民市民化途径的实现提出了建议。城乡统筹；　农民市民化；　城镇化；　途径；　重庆市关键词：

，转移到市内３６０万人。当前，随着我国改革开放的不断深入和工业化、（占３０．８％）城镇化的加速推进，农村富余劳动力逐渐从农业向非农产业转移、从农村向城镇转移。国内外理论和实践表明，现代化过程是工业化、城市化和市民化依次

１．２　　农民就业特征

当前，重庆市农民就业呈现３个特点：　（１）务农型。老龄化，技能缺乏，以务农为生的农民。（２）两栖型。

递进的过程，在这一过程中农业经济比重逐渐下降，观念传统，工作奔波于农村和城市之间、具有兼业性（３）城镇型。中青年为主，有基本稳定农民转化为市民是现代化进程加速发展的必然结果。的农民群体。作为全国城乡统筹综合配套改革试验区的重庆，在工业化、城市化、城乡统筹一体化快速发展的背景下，解决好农民市民化问题直接影响着城乡统筹改革试验的进程，关系着和谐社会的建设。

的收入来源、自主经营的农民。另外，根据重庆市统计局的调查，重庆市农民多数从事传统行业，涉足于管理和专业技术工作的人员较少（行业份额如图１）。１．３　　农民市民化趋势

随着重庆市工业化、城镇化、城乡统筹一体化的不断推进，重庆市农民市民化、转换为城镇居民将逐步呈现“四化”趋势：　（１）农民变市民加速化。随着重庆市城市化的快速发展，城乡统筹户籍改革的快速推进，预计到２０２０年，全市将集聚城镇居民近２０００万人，非农户籍人口比重达到６０％。（２）农民素质提升化。据统计，２００４—２００８年，重庆市累计培训农村劳动力１７４万人，到２００８年底，共有２２．７１万农民工取得初级技工以上职业资格证书。“十二五”期间，重庆市农民培训力度将进一步加大，农民职业技能将得到更大提高。（３）农民变市民分布梯级化。预计到城集聚城镇居民６００万，小城镇集聚城镇居民３００万，逐步形成合理流动和要素优化配置的城乡一体化人口分布格局。（４）农民变市民年轻化。新生代农民转化为城镇居民将是优先发展方向，这个群体文化程度高、开拓创新意识强、敢闯敢干，能较快融入城镇

作者简介：　沈文彪（１９５６—），男，重庆潼南人，重庆市农业科学院党委书记，从事农业经济政策和农业技术研究等工作。

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重庆市农民非农化现状和农民市民化趋势

近年来，重庆市大力推进农村富余劳动力向城镇

１．１农村劳动力转移现状

和非农产业转移。２００８年，全市农村户籍人口２３４９．７万人，农村劳动力１４９１万人，其中，经济活动人口１３１１万人。耕地承载劳动力４１５万人，全市农业富余劳动力总量为８９６万人。到２００８年底，全市累计转移农业富余劳动力７７８万人，需待转移的农业富余劳动力１１８万人。预计到２０１２年，全市农村劳动力将净增到２００８年底，已转移就业的农业富余劳动力占农村劳动力资源总数的５２．２％，比全国平均水平高１５个百分点以上（２００７年全国约３４％）。其中转移到市外４１８万人，主要集中在华南地区（占４８．１％）和华东地区

４５万人，需待转移的农业富余劳动力总量达１６３万人。２０２０年，重庆市主城区将集聚城镇居民１０００万，区县

生活，将成为转移的重点对象。

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２重庆市农民市民化的机遇和挑战

（１）农民对城镇的强烈期望是农民转化为市民的

较大提高，农业、农村正在进入加快农业现代化发展的新轨道。重庆市农业的专业化、科技化、市场化、规模化发展，大大提高了农业劳动生产率，大量的农

２．１农民市民化面临的有利条件

内在动力。城市作为地方的经济、政治、文化中心，业劳动力从繁锁的农业生产中解放出来，实现了“洗集聚了众多的资源要素，具有农村无法比拟的优势。脚上田”到离土离乡进城务工的巨大转变。另外，随农民尤其是新生代农民工对城市表现出强烈的融入愿望。与父辈相比，新生代农民的价值观念、思维方式、行为习惯等日趋城市化，他们对农村和土地的感情十分淡薄。据调查，目前９８％以上的农村高中生明确表示希望进入城镇生活，８０％以上转移就业的农村劳动力表示不想回农村居住。新一代农民工除挣钱谋生外，还渴求身份的尊重、就业的平等、分配的公正、社会地位的提高。对城镇生活的向往、对自身价这是农民成为城镇居民的内在动力。

（２）工业化、城镇化、城乡统筹一体化的快速发的快速发展，重庆工业化、城镇化水平不断提高，现已进入加速发展的新阶段。当前，重庆市处于工业化中期阶段，城镇化率将近５０％，根据城镇化推进的一般规律，城镇化水平要达到７０％左右才趋于基本稳定。随着工业化、城镇化进程的加快，城镇的基础设施承载力有所增强，城镇对农村的辐射带动作用日将会吸引更多的农民加入城镇居民的行业。（３）农业生产力水平提高释放出的大量富余劳动力为农民转化为市民提供了现实条件。当前，在农业科技的强力支撑下，重庆市农业生产力水平获得了

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着人均耕地面积减少，农民对土地的依赖度逐渐降低。农村涌现出了大批的富余劳动力，这就为工业化、城镇化的顺利推进提供了丰富的人力资源，为农民市民化提供了现实可能。

（４）改善民生的政策环境为农民变市民提供了政策支持和制度保障。进入２１世纪以来，我国人口流动政策发生了根本性变化，废止了那些导致农民工不平等待遇的政策和程序，如劳动力市场和子女基础教育试验区后，也加快改善了以民生为基础的农民市民化政策环境，如重庆在全国首设“农民工日”；　颁布实施２００５年在全国率先开展进城务工农民服务管理试点，在全市全面推行流动暂住人口居住证管理制度，免费为重庆籍农民工办理居住证等活动，上述政策和措施都是在逐步为农民市民化创造有利条件。目前，重庆在加快城乡统筹步伐的同时，正在积极推进城乡统筹户籍改革，确定了“综合配套、有偿自愿，分阶段推２０２０年转化城镇居民１０００万人。２．２农民市民化的挑战

（１）传统思想观念的束缚。长期的城乡二元结构

和城乡分治观念的根深蒂固，使得城市市民和部分

值的实现以及渴望享有与城镇居民同等的社会权利，方面的歧视。重庆在成为全国城乡统筹综合配套改革

，展是农民转化为市民的外在动力。经过直辖十多年《重庆市进城务工农民权益保护和服务管理办法》

益明显，对农村富余劳动力的吸纳能力进一步提高，进、分群体实施、分区域布局”的总体思路，力争到

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管理者没有从心理上包容和接纳农民成为市民的现状，部分农民恋土情节浓、守土意识重，再加上当前国家惠农支农力度大，使得农民主动脱离土地成为城镇居民的意愿有所降低，只把“赚钱”作为进城目的，没有长远在城镇生活和发展的打算，过着亦工亦农“候鸟式”的生活。

（２）原有的体制机制的制约。长期以来束缚农民的户籍制度使得农民在城市生活受到制约，享受不到城市的基本公共服务，捆绑在户籍上的就业、医疗、社保、教育等涉及农民自身利益的问题不能够得到有效解决，不能够与城市居民享受同等待遇，使得农民对于成为城镇居民表现出强烈的忧虑，严重阻碍了农民市民化进程。

（３）严峻的就业形势减缓农民市民化进程。农民成为城镇居民，受到宏观经济发展水平的制约。经济的快速发展会带来更多的就业机会，经济的周期波动，会影响农民就业的不稳定。当前，我国经济自身结构的调整、经济周期波动和受国际金融危机影响的迭加，导致大量进城农民工返乡，农民就业形势严峻。农村劳动力供大于求的矛盾未明显缓和，全市需要转移的农业富余劳动力还有近１００万人，存量劳动力转移就业的难度更大，２００９年返乡回流再次转移的部分农民工岗位也还不稳定。严峻的就业形势进一步降低了农民市民化的预期。

（４）婚姻、直系亲属投靠

近年来，城乡通婚实现农民成为城镇居民的数量逐年增多，城乡通婚后也带动了农村配偶加快进入城镇生活；　还有部分原籍在农村而现在在城镇生活工作的干部职工，通过赡养年老父母，使得部分农村老人转移到城镇生活。３．２农民市民化的有效途径

（１）加快发展小城镇，就地就近转移农民发达国家主要是通过沿海地带和大中城市来吸纳农村人口。我国的城镇化发展进程显示，农村人口向沿海地区和大中城市集聚明显，但是我国人口众多，有限的沿海地带和大中城市无法承载我国众多人口的集聚。对于重庆市而言，大量的农业人口集聚在主城区和两翼地区的大中城市，仅仅依靠“一圈两翼”的大中城市来吸纳农村人口转化为城市市民无法实现农民市民化的目标，我们必须从长远的战略眼光来考虑，大力推进小城镇建设，实现农村剩余劳动力就地就近转移。

（２）优先市民化有稳定职业和固定收入的农民工当前，考虑到户籍制度改革所涉及到众多体制机制的障碍，以及重庆市城市承载能力，不可能让所有的农民井喷式地转变为市民，必须首先考虑具有稳定职业和固定收入、具备一定门槛条件的农民转化为城市市民，优先考虑新生代农民工，根据社会经济发展水平和农民自身素质要求逐步转化为市民。（３）市民化具有城郊地理优势的农民

重庆市城镇化的扩张和城镇建设步伐的加快，使得近郊农村土地被大面积征用，农民失地必须就地转变成为城镇居民，成为农民市民化的主要途径之一。（４）发展以产业集群为基础的产业带

国内外经验表明，产业集群是农村劳动力的就业载体、实现工业化的推动载体、农村城镇化的实现载体、乡镇企业的发展载体和农工产业的融合载体。在重庆市进行产业布局优化、发展产业带，可以有效地实现农民市民化转变，如以重庆市西永微电子产业园为核心的产业集群就是解决农民就业的有力例证。因此，发展以产业集群为基础的产业带是实现农民市民化的有效途径之一。

３重庆市农民市民化的基本形式和途径

（１）征地及移民

城市化进程对土地的需求不断增加，政府通过征

３．１农民市民化的基本形式

占用农村土地，使农民转变成为城镇居民；　易地扶贫和水库移民也使部分农民向集镇聚集，并通过政府的产业扶持和低保等政策措施，使其逐步融入城镇生活，进而成为城镇居民。

（２）升学受高等教育及入伍提干

农民子女通过接受高等教育或中职教育，掌握文化知识和技能后留在城镇，成为城镇居民，跳出“农门”；　部分农民通过参军入伍后提干转业而留在城镇，实现农民向城镇居民的转变。（３）进城务工经商创业

农民进城后，部分农民通过在城镇务工创业，有了固定的职业、稳定的收入，实现了资本的积累和思想观念的转变，主动要求“农”转“非”，实现身份的转变。

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４解决农民市民化问题的对策措施

（１）加快城乡一体化的户籍制度改革，消除城乡

身份壁垒，让农民进得来

现行户籍制度是导致农民与市民分割的根本原

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因。必须进一步深化城乡户籍制度改革，建立城乡统一的户籍管理制度，为农民成为城镇居民、实现身份转变扫清障碍。一是改革附加在户籍上的就业、社二是对入户主城区、６个区域中心城市、区县城、中心集镇的农民，实行分类指导，降低学历和收入等入户门槛。在此基础上采取梯级推进方式，逐步放开小城镇、县城、大城市和区域性中心城市的户口自由迁徙，最终实现在全市范围内的户口自由迁徙。（２）完善教育和技能培训制度，提高农民综合素质，让农民留得下

要切实加强农村义务教育和中等职业教育，提高潜在转移群体的综合素质。加强农村劳动力培训，有效整合劳务、教育、劳动等部门农民工培训项目和资农民自主选择培训”的培训机制；　针对农村劳动力的年龄结构、文化程度、就业意向等，量身订做培训方案，变短期培训为中长期培训，以增强培训的针对性和实效性，提高转移就业的竞争力和稳定性，真正让农民有一技之长，在城镇能稳定就业。

（３）健全社会保障及救济机制，推行以承包地换社会保障，让农民稳得住

建立完善的、与城镇居民同等的社会保障及救济制度，消除转移农民的后顾之忧，促使他们自愿放弃在农村拥有的宅基地、承包地、林地等资源，自愿转为城镇居民。一是创新农村土地流转机制，促进农村土地适度集中、规模经营。实行以经济补偿或换取社会保障的形式，鼓励进城农民自愿退出土地承包经营权；　鼓励支持不改变土地用途的农村土地流转集中利用和以土地入股、合资合作的形式流转土地；　探索

用以保障被征地农民的长期发展权和公共建设需要；探索农村土地承包经营权、处置处分权的统分结合机制；　建立农村土地荒芜处置办法，收取荒芜费，提用。二是探索建立农民宅基地期权制度。参照重庆市国有土地级别规定，将全市各区域农村宅基地合理确定级别参数，并以此将全市宅基地面积折算为全市流通使用、不改变原有用途的土地使用期权指标。（４）改革现行住房政策制度，推行以宅基地和农房换城镇住房，让农民住得起

建立有利于农民进城的住房保障制度，是实现农民住有所居的重要途径。安居才能乐业，也才能自觉融入城镇，真正成为城镇的一员。①固定住所既可是一定面积的自购房，也可是一定面积、租赁一定年限机制，增强农民成为城镇居民后解决住房的能力。③农民成为城镇居民后，按规定享受与城镇居民同等的廉租房保障制度、住房公积金制度、住房补贴制度等待遇。

（５）推进立法进程，创造公平法制环境，让农民成为城镇居民有法可依

加快立法进程，是推进农民成为城镇居民的重要保障。在立法指导思想上，要树立城乡一体的观念，不能有人为的歧视和政策障碍。要结合重庆的实际情况，及时制订和出台推进农民成为城镇居民的法规和政策。要针对农民进城后的社会保障和各项经济、政治权利保障，以及农民宅基地、农房、承包地等问题制订相关政策法规，规范各项保障措施和行为，明确农民宅基地换城镇住房、承包地换社保的具体处置程序，以及农民个体、集体、区县乡镇政府以

保、教育等功能，让农民与城市市民享有同等待遇。高农村土地闲置成本，促进土地的退出、流转和利

金，完善“政府购买培训成果、学校提供培训资源、以上的租赁房。②探索建立农民宅基地及住房处置

在农村征地中，划出一定比例的土地作为集体资产，及相关单位的权利、义务和关系。

江北打造重庆首个茶文化社区

江北区将通过对辖区内重庆市茶叶专业批发市场的改造，打造全市首个茶文化社区。一是对茶叶市场及相邻周边地块统一规划、统一设计、统一风格，将采用明清建筑风格，加入主题雕塑、小品、文化石、茶花、茶树等茶文化元素，形成茶文化社区统一的建筑风格。二是将通过一轴、两点、三横、四纵、六社区的整体打造，让市民走进社区就能感受到浓厚的茶文化氛围。重庆市茶叶专业批发市场是市政府２００５年批准成立的重庆市唯一一家茶叶专业批发市场，占地１０万ｍ２，经营面积３万ｍ２，已入驻品牌茶企及茶商近２６０家，年销售额近２亿元。

（来源：重庆市政府公众信息网）

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