治理垃圾短信还有什么招儿?
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一么
近几 年 ， 移 动于 通信 络 的 网 基
王口 晖春
为变为转府的公权政力行为
违 法 短信和 垃 圾 短 信 发 的送
进 行 流量控 制 ， 就是说 定 手， 也
规 机用户 每 月、 天 每 小或 时 发 送短
每动移 息信 服务 业务 因 其使用 便方 、
务 快服捷 ， 受到了 广 大 用 户 的欢 迎 是。伴 随 移 动着通 信的快 速 发 但
展 ， 些 不 分 法 利 用 移子 动通 信 网
信 数 量 一不 得超 过 多少 条 ， 果 超 过 如
，了控 统 就 系 示 提 营 运商采 取管 监 理措施 ，比如查 询他发 送 内的 容 ，
与 传 播不但 具有 民事 和行 政 的 违
法 性， 且有 的 已经具 有刑 事 违 法而
络 发送了 大 量 的 非法 不或健 康
的性 ，
别 是 短 信 骗是诈 统传 罪方犯 特式 与 现 代 通 信 手段 相结合 的一 种
新 型 犯 罪 形 式 ，具 有很 强 的 专 业
确
认是 有 害短 信 后 停 机， 列 入 黑 并 单名 。 的 市 城规 定单 个用 户 在 有一小 时
内发送 短 信 超 过 ０条 的１， ０就
垃圾 短信 。 些 垃圾 短信 严重 地 影
响这 了广大 动移 用户 的 日 常工 作 和 生 ，活不 让 但大用 广户感到 恶 厌 ，
性 因 。 此， 理违 和 垃 法 短圾 信一 治 定 要 以 政府 公权的 力为主 ，然公 当
应司主 动 行 履社会 责 任，极 与地 当积 公地安 机 关和 通 管信理 关 配 机 合 。于 在运 营中 发现 的 违 法 和垃 对
会 列 入内容 检 范 围查。 的 市城则 有 规
定 小每 时 最 只能多 送发 Ｏ条 或 ３每天 ５
条０ ， 过超 后将 进入 检 查流
且 越来而越成 一为种社 会公 害 移。 动通 信 用 户 开 始 现 代 对移动 通 信 带 来 的 烦 麻 到感头 痛， 对 运营 商 并 和政 府 相关 管 理 部 门的 会 形社象 产生 了 定一的 面影负响 。因 此 消
， 垃除圾 短 ， 广信 大用 户 供 提一个 为
，程 认 害无 才后予 以 放 行 。 目前 ，确 国 移 中动 是 据根单 位时 间 内发 送
圾 信 ，应及短时报 告公 机关安， 由 公 安机关 照 《依 处安 法》罚《 治 和 事 刑 诉 法 》 讼 处行罚 或 查侦。 在对 进垃 圾 短 治 信 之理前 （ 制 、滤和 限过 截 拦） 应当与 省 级通 信 管 理 关 机 、， 公 安机关 费 者、协 会等 行进充 分 消 沟通 ， 取 联合 上 述 三家单 位 共同 发争 治理文 圾短 垃信。 作
为移动 运营 商还应 积 极 地
量
垃 对 短 圾信进 行 判 。断 的 断标
判准是 ：节 假 臼 客 发户 短 送信流 量 非
安 全 、 速 、 的 康 短信服 务 环 境 高健 成 为 移动运 营商 和 府 政相关 理管
每 小
时超 过 ０２ 、 条假 客 户日发 ０ 节送 短信 流量 每 小 时 超 过 ５０ 条， ０ 系
部 门 一个的重 任要 务 。 从 侵权 法的 角 上度 讲 ， 圾短 垃信 应该 是指
未 经接 收者 同 的意， 包 含 违 背 法 律规 定 或 具 有广 告 信 息内 的 或容 以恶 意 报 复 人 为 目 他的
、 害的 接 者收 通信 自和由 活 安 生侵
统应及 时 限 制 客 户的 信短发 送 能功， 天７ 解后除 限 制。例 天 津 移如 动 通过 对网 络 系统 投 资 造改， 现 实
了对 移动 号 码 发送 信 短数 量 大于 ０条１ 的号 码作 自动 截拦 处 ， 理 通ｏ 过 系 统自 判动 断 属于 圾 短 垃 的信
参 与
或 发 起 于 关 治 理违 和法垃 圾 短信的 地 立 方 法活动 ， 过省 人大
或 通 政 府 订 一制 部治 理 垃 圾 信 息的
宁 或
违 背 会社善 良风 俗 的信 息 。
笔 者认为 单 纯 依 靠 术 手 段 治技理 垃
及 将 限时 制 该号 的码短 信 发送 功
能， 大大 控 制 了垃圾 信 短数的量 。
圾 信
息 ， 裁 力度有 限，业 需 要 制 企投 入大 资 金 ，而量且 力 量 单 薄 ，
威 慑 力 。小 所 以，圾 信 息 的 治 理 急 垃 需 强有力 的法 律 和 行 政 管 理 支 撑来 成 以 法， 手律段 和 政 府 政行手 形
地
方性 法 规 ，一 步地以 方 法 规 的
进 式 形 规定垃 圾 短信的 义 定、圾 短 垃 信 的 查 处 制 与裁 机 制、关 部门 对 有 治 理 垃 圾短 信 责 任 的 、制 造销 售 对具 有短 信 群 发 功 能的设 备 进行许 可管
，理及 信 的短采 、集发 、 以 开 处
我
认 们为， 节 假客 户日发 送 短 非
信
流 量 每 小 时超过 １ 条 、 ０ 假日客 ０
户 节发送 短 流信 量 每小 时超 过 ３００ 条 统， 应及时 限 制客 户 的 信短发
送功系 能 ，７天后 再 解 限除制 。为 了
保 证正 常发 送 短信 流量 较 大 的个 人 客户 或行 业 应 客用户 正 常 用 使 业 ， 动务公 司 建应立 “ 限制自 移 免 名 单” 度 ， 免 在 理 垃治圾 短 信制 避
段
主为、 业 技 术 手段 为 的辅 综合
治 企理多 维 理模 管式 。
理
、布 应 遵 的原循 则和禁 止 性 发
定规 等。
治
垃理 圾 信 短 应企由 业行
限
制 发送 短
信
数 量
对 短信
・
３ ４・
京电子 北
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的 过程 中 给 正 常使 业 用 的 务用户
造 成 不便 。
圾 短 信管理 平 台 是 借 广助 的泛
户 渠 用道 ，过 用户 免 反 费 馈 报举 的 通
过超 一 定 条 的数 号码进 行 实 时短
信监 控 和有 效拦 截 ， 大 限 最 度
地推
行机手入网 名制“”
实实
形
式 ， 速 搜 集 目前 市场上 泛 滥的 快 圾 垃 短信， 由 移 动 公 司的 垃 圾 短 并信 管 理 平 台 整 理有 关 信 息 ， 现 并发 及 时 处 理发送 违 垃 规圾短 信 内
减容 个 别 用少 户 发 垃 群圾短 信造 成 社的会 危 害。 另外 立， 关键 屏 蔽 建
库 词，发 现 内容有 问 题 的 信短， 如 系 统就向 工作 员人报 警， 工作 人 员 工 人查询 确认 是 有害短 后信 予 屏 蔽 。同 时以 ，于 同 内一 连 续 容对 发送 的 短 ， 该 对 内 信 （ 送 位容 应发 置和 发送 号 码 ）行监 控 ， 求 要 并
行进手 机 实 名 的制出 发点 。 保 社 障 是 会公 安 全共 维 护消 和费者权 益 ， 建立 个 通 信人 市场 发 展所 必 需 的 信 用 体系 。 机 名 实 制的推 行 有能效 手
服
务商 （Ｐ 的 流程体 系 用 。 户收 到 ）
垃 圾Ｓ 短信 ，后要 将 垃 短 信圾免 费 只
转 发 相 关至 号 码 圾。 短信 平 台 就 垃 可 以 动 完 自 成 录记、 理 整功能 ， 并 把整 理后 垃的 圾短 信及 相以关 信
制控违 法短 信、垃 短信 的传圾 播，
制遏 短 犯 信罪 ， 消费 的者 法 合 权 益 使 不 受 犯 侵 ， 的受 电信 服 更务为 安 享全 靠 、。 如 泰 例国 是实施 手 机 实 名 可 的 典 制 国 家型。从 ２ ０ ５年０
月 １ ５日 ，起国 政 府推 出 项 一针 对泰
公 安部 门配 监控合。
息及
时 馈 反到有关部 ｆ进 处行 理。－ １ 例 如 ， 林移 动 从２０ 吉０５年 １ ０月 加起 强对了 短 息 信 的监控 管理 ， 在 ７
个 多 月的 时 间里 ， 功 解 了决 ０１成 ５
加大对 短信群 发 备 设生 的
手机 预 卡付的 管理 施措 ，求 购买 要预付 费 ＳＭ卡 的 用户 提供 身份 证 Ｉ或 护 照 ， 措一 施是 泰 政 国 府为保 这
护 国家 安全 所 的做努 力 之 。一管理
产
、 销售使用和监管 的度力 垃 圾 短 信
， 发 送 形式 一 般上 从 有 两 种 一， 种是 不 法 Ｓ 通 过 信 电
Ｐ多 件 用 户
投诉 ， 清 理了 近 １ ０万 条 圾垃 短 信， 除 了与 解 １２ 个
Ｓ的合 Ｐ作
关系。 设 置 垃 短圾信 控 监 和拦截 功
措
施要 求 ， 现有的 ２ ５ １ ０ 万 预付 费 户用和 在 国泰 外的国 移 电动话 用户 须 必 在６ 个月 内 将 身 份 证 其号 或码 护 照 号 码提交 各给 自的 话 电运
营 ，商 求 移要 动运 营商的 客服
运并营商 的网络 渠道送 发信短， 具有
” 扣 费”能 ， 客户 只 要回复 就 代 落功 人 短 陷信 。 阱 不 过 于， 前 目 电 信 由 监管部 门 和 信电运 营 商 对 不 法 Ｓ Ｐ 严厉 打 击， 法 Ｓ 不Ｐ 发送垃 圾短 信 日益 减少 。 另 一种 垃 圾 短 信 大
，是多过短信群通发器送发 的。 目
能
移 公动司 应增 加 圾 短信垃监
控 拦 截和 模块 ， 便 对垃 圾 短 信 进 以
行 效有控监 拦和 截。圾短 信监控
垃 和拦截 功 能 设的置 应 向 级 公 安省 机 关 和 通信 管 机关理 告报 或审批， 使公 司的这项 利公 共权化 。
）（可 疑 用 户 进行监 。 疑 控１对 可
中心 与每 个用户 进行 联 系。政 府
警告说 ， 果 户 用 有 在没Ｓ Ｍ卡登 记 如Ｉ 的 最 后 期 限 进内 行登记 将 对 其 终 止服务 。 我 国公 安部 门 已多 次 开 公
前 ，骗短 信 圾、 信 这短一 社会 诈 公垃 ，害何 有愈 演 愈 之烈势 。 笔 者
为 以 ，为与 短信诈 骗 子 使分 用的工 具这有 着直 接 的关 系 造。成 海 量 诈而 骗 短信 横 行的 “魁 祸首 ”就 是 罪
，表 示 主 动， 协 信 息同产 部 业门 加 要 强 对 手机 短 信 的 控 和监 管理， 争
实力行 手 卡销 机售实 登名记 制度 ，封
用
户 ，一在定 的时 间段 内其他 向即用 户 发 送 大 量 的 、 内容相 的同短
信。这 样 群发 短 信的 用 有 必户要 对 将其
列 入 控监 的对象 。
涉停 案 手机 。采 取技 术手 段 制 止 “ 圾信 ” 息蔓 滥延。 泛 垃 建 用立 黑 名户 单制 议建 公 建 司 立用 户“ 名单制 ”尽 能可 并黑
在术技 上 对垃圾 短 进信 行 滤 过， 对 手 机短信 进 行监 控 。果一 个 号 码 如
一“
信 发 设群备 （ ） ， 是 它 成 为 短 ”器正
信短 骗诈分子 的 最大“凶” 帮 。笔 者 从 各 公地安 部 门 获破 的各 短 类
信诈 骗 案 中件发 现 ，圾 短 信 主 是 要
垃 对 可 （疑 短 的信监控 。 疑 短 ２） 可 信
括，欺 诈 健 、 康容 内的 短信 ，包 不 例如 办 、 情 服 证务 等。 将 发 可送 色 疑短 信 的 用 户 为
列
可 疑用 或 户直
屏接 蔽这 可 些短信 。疑 （）停 恢和 复 可 疑用户 的 短 ３ 暂
依
靠 短 信 群 发 器 向 外 传 播 的 了。 据
解， 短 信 骗诈 发 源地 福的建 省 某 在
分 内 发 钟 送 信短超 过 ８条 ， 暂将
地 ， 信诈 骗 最 猖獗 的 时 ，候天 短 每 发出的 短 信数 以 百万 计 然，造 就
了一竟 “ 个洲 最繁忙 的 基 站 ”亚 。 我 们
停一 这机 号 的短 手发 信 送能 功 ， 其将列 入 黑 单名 对 。用 户 的 为行进
并信
发送 功能。 信 中 心 监控 到 可 疑 短 用 户 后 ，可 将 以 列其 入黑 名单 ，暂 停 其短 发 信功送能 ， 时 可 根 需 据 要 同 被向列 黑 名 入单的 疑可用 发 户送 短
信 告知。 在一定 的 时 间 ，后 再
行
分 析， 恶属意 行 ， 即 为 告报 如 立 公安 关 机， 由公 安 机关通 知 移 或 动根 据 移 动公 司与 公安 机 关 、 管 通信理
机 关 以 及消 者费 协会 同 发 文 共
可
随以 便在 ｏＧ ｅｇ 和百度 搜 引 索 ｏｌ擎 上输 入 “信群发 器 ” 个 ，字短 几搜 到的 关 相 信息 竟 达 ０多 万２条 ，大
部分 都是 零售批发 “ 信 群 发器” 短 的 告 广 相 关和介 绍 因。此， 大 对 加 “信 群 发 ” 器 产 生、售 和使 短 的 用 的 销 监管 力度 。底 堵 发住送 垃 圾 短 彻信 的 头 ， 断源 法 销非 售“ 信 切 群短发
”器 渠道 。 非法销 售 买 、和 的 让 购
恢 该用复 户短信的 发 送功 能。 移 动 通 信公 司 启应 用 息 信 安
全过滤 软 件以，加 大 各对类垃圾 短信 监的 控 和拦 截 力 度 。 例 如 天
作 出
的 规 停定止 其 短 信 业 务 。 外另 应 ， 一 进 步 改 进定 手制机 的 能功 ， 集 议团公 司 在定 手制机 的 功 建 能中 设 置 短信 收拒菜 单 ， 户 以可
自 用己设 置短 信 黑 名单 ，接 在 手 直机 上操 屏作蔽 不 愿接 收 的 发 送 号者
码和 信 。短 建立垃圾信管 短平理 台
垃
津 移动根 据 津天相 关部门 的
求要 ，加 大 了 对 非法 短 信 的打 击 力 度 式，启 信用 息安 过 滤全 软 件， 正
使 用“ 信 群 发 器 销 ”售 者和 使短的 用 者 失去 巨 大 成 本的 ，治 理垃 圾 是
变被 动 取 用消户 短 信的功 为能主
动 截拦 。 即对 每小 时 发送短 信
短信 的量治 之策本。
北
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