伊朗核问题资料
伊朗核问题在2006年初成为美国和伊朗关系的核心问题,并成为美国伊朗战争的潜在导火线。[1]
自2003年伊朗宣布成功提炼出铀以来,联合国已通过四个制裁伊朗的决议,美欧还出台了制裁法案。联合国对伊朗制裁主要集中在禁止伊朗参与国外核领域的投资、运输和金融活动。美国则切断伊朗所有金融机构与美国银行体系的联系,包括对向伊朗能源、贸易公司和央行提供物质支持的机构的制裁。2006年开始,伊核问题六国开始与伊朗展开谈判。[2]
2015年4月2日,伊核问题各谈判方在瑞士洛桑举行的新闻发布会上宣布,伊朗核谈判达成了框架性协议。这一框架性协议将为六月末达成最终的具体协议铺平道路。[3]
2015年7月14日,伊朗与美国、中国、俄罗斯、英国、德国、法国六大国经过漫长谈判后,就限制伊朗发展核武及解除对伊朗的制裁问题达成协议。[4]该全面协议由正文及五个技术附件组成,五个技术附件分别涉及核、制裁、民用核能合作、联委会及实施等五方面内容。伊朗还同意15年内将铀浓缩浓度限制在不超过3.67%的范围内,联合国对伊朗的弹道导弹制裁将保留8年。[2]
2016年1月16日,新华社报道称,国际原子能机构总干事天野之弥证实伊朗完成了开始执行伊核全面协议的必要准备步骤。美国白宫同日发表声明说,总统奥巴马已签署行政命令,根据伊核协议规定取消对伊朗的经济制裁。莫盖里尼和扎里夫同日宣布,鉴于伊朗履行了伊核问题全面协议承诺,与伊朗核问题有关的经济和金融制裁按照全面协议要求当天得到解除。
[5]
伊朗核问题的历史与现状[编辑]
1950年代,开始核能源开发
1980年,美伊断交,美国多次指责伊朗秘密发展核武器
2003年初,伊朗宣布提炼出核电站燃料铀
12月18日,伊朗签署《不扩散核武器条约》附加议定书
2004年4月,宣布暂停组装浓缩铀离心机
6月底,宣布[来源请求]恢复浓缩铀离心机的组装,但暂停提炼浓缩铀
9月21日,宣布开始将37吨铀矿料中的一部分用于铀转化
11月,德法英3国与伊朗在多轮会谈后在巴黎初步达成协议,德法英承诺提供核技术、核燃料和一座轻水反应堆
11月22日,伊朗宣布中止铀浓缩
2006年1月10日,伊朗恢复中止了两年多的核燃料研究
4月11日,伊朗宣布已成功生产出纯度3.5%的低纯度浓缩铀,成为国际核八强之一(五常任理事国,印巴,伊朗)
4月28日,国际原子能机构总干事穆罕默德·巴拉迪向该机构理事会和联合国安理会提交了关于伊朗核问题的报告。报告说,伊朗未能在联合国安理会规定的期限内中止铀浓缩活动,也没有和国际原子能机构核查人员进行全面合作。[6]
6月1日,美国、俄罗斯、中国、英国、法国和德国有关伊朗核问题的外长级会晤在维也纳结束。与会各方达成一项共识,在伊朗中止铀浓缩活动的前提下向其提供一项具有吸引力的方案。[7]
7月31日,联合国安理会通过了关于伊朗核问题的第1696号决议,要求伊朗在8月31日之前暂停所有与铀浓缩相关和后处理的活动,并呼吁伊朗与国际原子能机构开展合作。[8] 8月22日,伊朗正式向俄、美、中、英、法、德六国递交了伊朗对伊核问题六国方案的答复。[9]
10月25日,伊朗官方证实已成功安装了第二批铀浓缩设备,即164台离心分离机。[10] 12月23日,联合国安理会一致通过1737号决议,决定对伊朗实行一系列与其核计划和弹
道导弹项目有关的禁运、冻结资产和监督相关人员出国旅行等制裁措施。[11]
2007年2月22日,国际原子能机构总干事巴拉迪向机构理事会和联合国安理会提交了有关伊朗履行安理会1737号决议情况的报告。报告认定伊朗未能在安理会规定的60天限期内停止其有争议的铀浓缩活动。[12]
3月8日,国际原子能机构理事会闭门会议决定,将该机构对伊朗的55项核技术援助项目减少22项,有4项是国家项目,其余18项属地区或跨地区的合作项目。[13]
3月24日,联合国安理会通过了第1747号决议,加大了对伊朗核和导弹计划相关领域的制裁,同时强调继续寻求通过谈判解决伊核问题。[14]
3月28日,伊朗国家原子能组织中止伊朗与国际原子能机构全面保障协定的部分辅助安排,以回应联合国安理会第1747号决议。[15]
4月9日,伊朗总统马赫茂德·艾哈迈迪-内贾德宣布,伊朗已有能力进行工业规模核燃料生产。[16]
2012年8月,国际原子能机构发布报告称伊朗已经安装了完成一处深层地下核燃料生产设施所需的四分之三的核离心机。[17]
2015年4月2日,伊核问题各谈判方在瑞士洛桑举行的新闻发布会上宣布,伊朗核谈判达成了框架性协议。这一框架性协议将为六月末达成最终的具体协议铺平道路。[3]
2015年7月14日,伊朗与美国、中国、俄罗斯、英国、德国、法国六大国经过漫长谈判后,就限制伊朗发展核武及解除对伊朗的制裁问题达成协议。[18]该全面协议由正文及五个技术附件组成,五个技术附件分别涉及核、制裁、民用核能合作、联委会及实施等五方面内容。伊朗还同意15年内将铀浓缩浓度限制在不超过3.67%的范围内,联合国对伊朗的弹道导弹制裁将保留8年。[2]
2016年1月16日,新华社报道称,国际原子能机构总干事天野之弥证实伊朗完成了开始执行伊核全面协议的必要准备步骤。美国白宫同日发表声明说,总统奥巴马已签署行政命令,根据伊核协议规定取消对伊朗的经济制裁。莫盖里尼和扎里夫同日宣布,鉴于伊朗履行了伊核问题全面协议承诺,与伊朗核问题有关的经济和金融制裁按照全面协议要求当天得到解除。
[19]
国际原子能机构对伊朗核问题的决议[编辑]
2003年的决议[编辑]
6月19日,发表国际原子能机构理事会主席关于伊朗核问题的“总结性声明”敦促伊朗[来源请求]:
——
迅速纠正总干事巴拉迪在其报告中提到的伊朗在执行与《不扩散核武器条约》有关的保障协定中存在的所有问题,立即和无条件地签署和执行保障协定的附加议定书
9月12日,通过决议要求伊朗[来源请求]:在10月底前公开其核计划,签署《不扩散核武器条约》附加议定书,允许国际原子能机构突击检查其核设施,终止提炼浓缩铀
11月26日,再次通过决议[来源请求]
2004年的决议[编辑]
3月13日,理事会通过决议批评伊朗没有公开其部分核计划
6月18日,理事会通过决议协助解决核计划的剩余问题
9月18日,理事会在维也纳通过决议要求伊朗终止一切与制造核武器有关的核活动 11月29日,理事会通过决议不将伊朗核问题提交联合国安理会
2005年的决议[编辑]
阿拉克的反应堆
8月11日,理事会通过决议要求伊朗立即停止与铀浓缩有关的一切核活动
9月24日,理事会通过决议认定伊朗多次不履行《不扩散核武器条约》的义务
各方态度[编辑]
伊朗态度[编辑]
伊朗最高领袖哈梅内伊于2016年1月19日表示,美国在伊朗与各国达成伊核协议后,“欺骗了”伊朗。哈梅内伊在当天写给伊朗总统鲁哈尼的一封信中指出,伊朗应提防美国这样的国家,因为几乎在美国总统奥巴马下令解除对伊朗经济制裁的同时,美方又对伊朗推出一系列新制裁措施。[20]
美国态度[编辑]
美国将采取不排除战争在内的一切手段以阻止其发展大规模杀伤性武器。2010年在签下美俄START条约时奥巴马说美国,俄国和其他国家在要求伊朗面对不能遵守核不扩散条约的义务时的后果。“我们不会容忍藐视不扩散条约的行为,在一个关键性地区挑起军备竞赛的风险,及威胁国际社会和我们集体安全信用度的行为”[21]
美国主战派[编辑]
美国前总统乔治布什[谁?]
前国务卿赖斯
主战派观点:现在不动武,后患无穷;对伊朗动武代价很高,但容忍伊朗拥有核武器对美国的安全形成威胁代价更高;在动武和纵容其拥有核武器之间倾向动武。
美国主和派[编辑]
前卡特政府国家安全顾问兹比格涅夫·布热津斯基
主和派观点:目前局势类似1962年“古巴导弹危机”,美国政府处于“要么默许敌人拥有危险武器,要么动武阻止敌人”的两难困境;动武则美国将陷入20至30年的另一个伊拉克泥潭。况且对于伊朗的原子能发展现今有莫斯科与北京反对直接动武。
美国对协议的态度[编辑]
美国总统奥巴马表示,伊朗核问题谈判达成全面协议,中方发挥的作用十分重要。美方感谢中方为达成这一历史性协议所作贡献。美方希望同中方继续协调合作、共同努力,确保全面协议得到实施。[22]
阿盟的态度[编辑]
2009年阿拉伯联盟秘书长AmrMoussa说以色列的核计划比伊朗的更令人忧心.[23]同年一批阿拉伯国家开始采取经济手段试图让俄中支持禁止伊朗核项目.[24]
八国集团的态度[编辑]
2003年从IAEA开始调查核问题起,G8反复声明了对此问题的关切。2003年G8峰会上领导人们说 "我们不会忽略越加扩散的对伊朗尖端核项目的暗示。"[25]
在2008年日本G8峰会上领导人们声明:[26]
我们对于伊朗核项目带来的核扩散风险、及伊朗不断地不能履行其国际义务的行为深表关切。我们敦促伊朗立刻履行UNSCR 1696, 1737, 1747 和1803条款,特别是立刻停止其提纯核元素行为。我们也要敦促伊朗完全地和IAEA合作,包括对最近IAEA理事长提出的报告中提到的问题作出澄清。我们坚定地支持并提供合作于中, 法,德,俄,联合王国和美国及欧盟最高会议去有创新性地通过谈判解决这一问题,并敦促伊朗正面地对他们于2008年6月提出的建议回应。我们也赞扬其他G8成员的努力,特别是日本提出的高层次对话,这是向着和平与外交地解决问题迈出的一步。我们欢迎金融行为力量协助各国在相关UNSCR条款下履行他们的义务.
中国态度[编辑]
中国国家主席习近平强调,伊朗核问题全面协议的达成,有力维护了国际核不扩散体系,为
国际社会提供了通过谈判解决重大争端的有益经验,向世界发出了积极信号。安理会刚刚通过决议,核可全面协议,这标志着全面协议得到国际社会广泛认同和支持。[22]
中国外交部发言人华春莹指出,伊核谈判经过多年历程,已取得重要进展。中方作为重要一方,始终积极参与谈判进程,发挥了建设性作用。[3] 谈判
中美俄英法德六国与伊朗经过超过20个月谈判,就伊朗核问题达成全面协议。目前协议的具体内容还没有公布。
但是据知,伊朗同意开放包括军事设施在内的所有场所,给国际查核是否秘密发展核武,换取国际解除实施多年的制裁。
伊朗外长扎里夫及欧盟外交事务专员莫盖里尼在维也纳的记者会上都形容,达成协议是历史性时刻,有助重建互信。
美国总统奥巴马发表声明,指与伊朗达成的协议,并非建基于互信,而是建立在核查方面,协议封死伊朗获取核武的所有途径。
伊朗当局承诺移除三分二离心机,及九成八库存的浓缩铀,如果落实协议,伊朗将获分阶段解除制裁。
奥巴马呼吁美国国会通过有关协议,否则中东爆发战事的机会将大增。
伊朗与全球六个主要国家达成核协议,为10多年来时断时续的谈判划上句号。该协议有可能改变中东地区的格局。
根据协议,美国、欧盟和联合国将解除对伊朗实施的制裁,换取该国同意对其核项目的长期监控。西方怀疑该项目是为了发展核武器。
来自维基百科
政策胜利来自BBC中文网
协议的达成对于奥巴马总统和伊朗总统哈桑·鲁哈尼标志着一个重大的政策胜利。 采取务实主义的哈桑·鲁哈尼标在两年前当选伊朗总统,他誓言改变该国在外交上的孤立。
这项协议还制定了取消对伊朗的国际制裁时间表。
国际原子能机构总干事天野之弥透露了伊朗核协议的一些细节。 他说,他和伊朗签署了一份路线图,澄清余下的问题。
天野之弥说,他预期年底之前将完成对伊朗核计划是否可能有军事意图的问题做出评估。
以色列总理内塔尼亚胡对达成协议的消息做出回应,称其为重大历史错误。 他说协议将使伊朗能过继续在该地区做出侵略和恐怖行径。
今天公布的协议是两年前达成的框架协议的补充。
10多年前,伊朗有浓缩铀设施的消息公之于众后,伊朗核计划一直受到国际关注。
国际原子能机构一直无法确认伊朗核计划是用于和平目的。
因此,联合国,美国和欧盟对伊朗实施了数轮军事制裁,接着又是经济制裁。
六方会谈编辑来自百度百科
2006年5月3日,中美法英德俄六国关于伊朗核问题的协商会议未能达成成果。 2010年2月16日,伊朗总统艾哈迈迪—内贾德表示,伊朗完成了新一代离心机的试验,新一代离心机将在不久后投入使用。
2013年10月16日,日内瓦伊朗与伊核问题六国谈判,伊朗提出解决伊核问题新方案,包括时间表、以换取西方取消经济制裁。双方同意11月7日―8日在
政策胜利来自BBC中文网
协议的达成对于奥巴马总统和伊朗总统哈桑·鲁哈尼标志着一个重大的政策胜利。 采取务实主义的哈桑·鲁哈尼标在两年前当选伊朗总统,他誓言改变该国在外交上的孤立。
这项协议还制定了取消对伊朗的国际制裁时间表。
国际原子能机构总干事天野之弥透露了伊朗核协议的一些细节。 他说,他和伊朗签署了一份路线图,澄清余下的问题。
天野之弥说,他预期年底之前将完成对伊朗核计划是否可能有军事意图的问题做出评估。
以色列总理内塔尼亚胡对达成协议的消息做出回应,称其为重大历史错误。 他说协议将使伊朗能过继续在该地区做出侵略和恐怖行径。
今天公布的协议是两年前达成的框架协议的补充。
10多年前,伊朗有浓缩铀设施的消息公之于众后,伊朗核计划一直受到国际关注。
国际原子能机构一直无法确认伊朗核计划是用于和平目的。
因此,联合国,美国和欧盟对伊朗实施了数轮军事制裁,接着又是经济制裁。
六方会谈编辑来自百度百科
2006年5月3日,中美法英德俄六国关于伊朗核问题的协商会议未能达成成果。 2010年2月16日,伊朗总统艾哈迈迪—内贾德表示,伊朗完成了新一代离心机的试验,新一代离心机将在不久后投入使用。
2013年10月16日,日内瓦伊朗与伊核问题六国谈判,伊朗提出解决伊核问题新方案,包括时间表、以换取西方取消经济制裁。双方同意11月7日―8日在
日内瓦举行后续谈判。一名接近伊朗代表团的消息人士周三向俄新社表示,如果美国和欧盟取消单边制裁,德黑兰愿审议停止纯度为20%的铀浓缩活动的可能性。伊朗首席核谈判代表16日还表示,新方案允许突击检查伊朗核设施。同时,德黑兰表示,将设立由六大国和伊朗成员组成的监督委员会,对方案的实施情况进行监督。
2013年10月24日,伊朗国会国家安全委员会资深成员霍西尼
(HosseinNaqaviHosseini)说,伊朗已暂停提炼纯度为20%的浓缩铀。因为伊朗需用于德黑兰医学研究反应炉的纯度20%浓缩铀已足够,所以已暂停把铀提炼到民间核电厂所需的纯度5%以上。技术上来说,纯度20%的浓缩铀离制造核武器的分裂物质只差几步。伊朗政府、核能机构和代表伊朗进行核谈判的团队都未发表评论。设在维也纳的国际原子能组织(IAEA)也表示,没有评论。[5] 2013年11月24日,伊朗与美国、英国、法国、中国、俄罗斯及德国在瑞士日内瓦就解决伊朗核问题达成一项阶段性协议,媒体评价称这项协议具有“历史性”意义。
这是伊朗与联合国安理会五个常任理事国——美国、英国、法国、中国和俄罗斯,外加德国,自2013年10月中旬以来在日内瓦举行的第三轮对话。
2013年12月18日,欧盟外交和安全政策高级代表凯瑟琳·阿什顿的发言人迈克尔·曼表示,关于伊朗核问题的专家级会谈将于当地时间19日在日内瓦重启,并持续至20日。[6]
2014年1月12日,欧盟表示伊朗与伊核问题六国,即美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国,达成协议同意自2014年1月20日开始落实2013年11月24日在日内瓦达成的第一阶段协议。伊朗同意以冻结其部分核计划换取六国放松部分制裁。
2015年4月3日引挪意时报报道伊朗与六大国周四就至少在10年内限制伊朗核计划一事达成框架性协议,向着达成全面协议从而结束12年来的边缘外交政策、威胁和对抗迈出了一步。
经过在瑞士的八天马拉松谈判,双方达成初步协议,为将来解决伊朗核问题的谈判扫清道路。如果问题最终得到解决,应可缓和西方对于伊朗寻求制造原子弹的担心,促使国际社会取消经济制裁。
2015年7月14日,经过多年艰苦谈判,伊朗核问题最后阶段谈判终于在今年7月14日达成历史性的全面协议。[1] 伊核问题六国、欧盟和伊朗在维也纳达成伊核问题全面协议,使这场持续13年之久的国际争端最终得到了圆满的政治解决。这份协议共约100页,包括主体部分,另外还有五个附件,分别涉及制裁问题、核领域问题、六国与伊朗联委会的工作、核能合作以及协议执行计划,其内容涵盖了解决伊核问题涉及的所有关键领域。另外,此次达成的文件还包括联合国安理会的一份决议草案。
各方反应编辑
美国态度
美国准备以发展大规模杀伤性武器为理由,发动对伊朗的战争,美国的通过第一次海湾战争,美打击了伊拉克,主导和控制了海湾地区的局势;通过北约东扩和科索沃战争,挤压了俄罗斯的战略空间。布什政府上台后,受共和党保守主义的影响,开始突出维护国家扩张利益,将俄罗斯和中国作为潜在的战略竞争对手。"9·11"事件后,强硬的共和党新保守主义集团更加得势,以“反恐”的名义搞扩张,为此出台了"布什主义","先发制人"理论,通过阿富汗战争实现了首次驻军中亚,增加了对中亚、西亚、南亚局势的影响力。对伊拉克战争,是美推行全球战略扩张的又一重要步骤,在布什的心目中,发动这场战争关系到美国的眼前和长远安全,关系到美国的世界霸权或准霸权地位。通过战争,不仅可以拔掉伊拉克这个钉子,在伊斯兰世界建立维护美国利益的战略走廊;还可以通过控制欧亚大陆的核心地带,实现对俄、欧、中、印等大国的战略牵制这一箭双雕的作用。如果再次控制伊朗,则美国对亚洲的影响力将有决定性的影响,美国就实现了对亚洲俄、中、印等大国的军事包围。海湾国家的石油储量占世界总储量的2/3,出口量约占世界石油出口总量的44.5%。而这一地区的石油生产国占了OPEC成员的2/3,是OPEC最主要的石油输出国,OPEC控制着世界石油出口的80%,而沙特阿拉伯一国就占OPEC日产量的1/2左右。海湾地区最重要的产油国伊拉克、伊朗是美国捏造的“邪恶轴心”成员(还包括反美的利比亚),沙特阿拉伯在“9·11”事件后与美国的关系产生了严重的信任危机。美国担心自己严重依赖于沙特阿拉伯的石油政策将是相当脆弱的。因此,控制了伊拉克,对于摆脱严重依赖沙特阿拉伯石油的局面和控制世界石油供应的主动权有极大的战略意义。美国前中央情报局局长伍尔西(此人被美国国防部推荐为在伊拉克战后重建上担任重要角色)不久前对德国《明镜》杂志发表的谈话充分地反映了美国的这一战略意图。伍尔西说:“„„但是这(指对伊战争)不仅仅关系到美国对石油的依赖,而且还关系到全世界对石油的依赖。从短期看,我们的最根本的薄弱之处在于沙特人有可能很快削减或提高石油的开采量„„沙特人对油价的升降起着决定性的影响。我们必须把石油武器从中东抢过来。”(注:[美]詹姆斯·伍尔西:《我们必须把石油武器从中东抢过来》)伊拉克战争对美国从中东人手中抢过“石油武器”具有决定性的意义。有了亲美的新伊拉克政权,沙特阿拉伯、伊朗和利比亚将失去决定世界石油价格的重要能力。美国如果能进一步遏制伊朗(这将是美国在这次“倒萨”战争后要解决的问题),世界石油将重新回到20世纪70年代以前西方控制的时代,但不同的是此次美国具有单独的控制权。这对另外的世界产油大国如委内瑞拉、俄罗斯也将产生重要的经济制约,这种制约对这些国家的政治和外交走向也将产生重大制衡作用。
美国主战派
美国前总统小布什和美国国防部军方、美国中央司令部,辖区包括从中亚、西南亚,到中东和非洲东北部。
国务卿赖斯
主战派观点:不打,后患无穷;对伊朗动武代价很高,但容忍伊朗拥有核武器对美国的扩张利益形成威胁代价更高;在动武和纵容其拥有核武器之间选择动武,而且动武后可以控制伊朗。
美国主和派
前卡特政府国家安全顾问兹比格涅夫·布热津斯基
主和派观点:局势类似1962年“古巴导弹危机”,美国政府处於“要么默许敌人拥有危险武器,要么动武阻止敌人”的两难困境;动武则美国将陷入20至30年的另一个伊拉克泥潭。
美法总统称支持核问题六国提出的伊朗核谈建议
美国总统奥巴马2013年11月13日和法国总统奥朗德通过电话讨论伊朗核谈问题,表示支持伊朗核问题六国提出的相关建议。
美国白宫发表声明说,在对待伊朗核问题六国(英国、中国、法国、俄罗斯、美国和德国)联合提出的建议以及与伊朗谈判的方式上,“美法保持完全一致”。两国认为六国提出的建议是朝着确保伊朗核计划和平性质迈出的“明智一步”。
[7]
法国态度
法国总统奥朗德2013年11月13日通过电话与美国总统奥巴马讨论伊朗核谈问题,称支持伊朗核问题六国提出的相关建议。认为六国提出的建议是朝着确保伊朗核计划和平性质迈出的“明智一步”。[7]
中国立场
中国政府、外交部一直就关于伊朗核问题的顺利解决尽最大的外交努力。中方多次表示始终认为,通过对话、谈判等外交手段,找到能够满足各方关切的方案,是解决伊朗核问题的正确途径。
联合国
2015年7月20日,联合国安理会通过决议,支持伊朗核问题的协议。这意味着长达10年的伊朗制裁将被取消。若伊朗在未来十年内违反协议,联合国将重新对其进行制裁。[2]
国际决议编辑
国际原子能机构有关伊朗核问题的决议:
2003年
6月19日,发表国际原子能机构理事会主席关于伊朗核问题的“总结性声明”敦促伊朗:
迅速纠正总干事巴拉迪在其报告中提到的伊朗在执行与《不扩散核武器条约》有关的保障协定中存在的所有问题,立即和无条件地签署和执行保障协定的附加议定书
9月12日,通过决议要求伊朗:在10月底前公开其核计划,签署《不扩散核武器条约》附加议定书,允许国际原子能机构突击检查其核设施,终止提炼浓缩铀 11月26日,再次通过决议
2004年
3月13日,理事会通过决议批评伊朗没有公开其部分核计划
6月18日,理事会通过决议协助解决核计划的剩余问题
9月18日,理事会在维也纳通过决议要求伊朗终止一切与制造核武器有关的核活动
11月29日,理事会通过决议不将伊朗核问题提交联合国安理会
2004年的决议
8月11日,理事会通过决议要求伊朗立即停止与铀浓缩有关的一切核活动 9月24日,理事会通过决议认定伊朗多次不履行《不扩散核武器条约》的义务 第1737号决议
2006年12月23日通过,其核心就是对伊朗实施核计划和弹道导弹项目进行制裁。
决议要求伊朗立即停止所有与铀浓缩、重水反应堆有关的活动;要求世界各国应对进出伊朗的与铀浓缩、重水反应堆和弹道导弹相关的物资、技术和设备实行禁运;冻结与伊朗核计划和弹道导弹项目有关的人员和公司的资产,防止向伊朗提供相关的技术和资金支持,在有关人员出入境时进行严密监督并向安理会下属的制裁委员会报告。
第1747号决议
2007年3月24日通过。该决议在第1737号决议的基础上,加大了对伊朗核问题相关领域的制裁。
决议敦促伊朗立即执行第1737号决议;禁止伊朗出口武器,并呼吁国际社会对伊朗进口重武器保持警惕和克制;继续对涉及伊朗核计划和弹道导弹项目的个人
及实体实施资产冻结,并扩大了制裁对象的范围;呼吁各国与国际金融机构不再承诺向伊朗政府提供赠款、财政援助和优惠贷款。决议同时重申致力于通过政治和外交途径解决问题,并确认在伊朗履行相关决议的前提下可终止有关制裁。 第1803号决议
2008年3月3日通过。第1803号决议决定进一步加大对伊朗核计划及其相关领域的制裁。
决议主要内容包括:继续要求伊朗暂停铀浓缩等活动,并在前两份决议基础上增加了对伊制裁措施,包括扩大旅行限制和冻结资产对象名单、禁运敏感双用途物项、呼吁各国对部分对伊金融活动保持警惕、依法有条件地在机场和港口检查伊朗空运公司和伊斯兰航运公司的货物等。
决议同时重申致力于通过政治和外交谈判和平解决问题,支持国际原子能机构发挥作用。决议还规定,如果伊朗采取积极步骤执行决议,安理会将暂停、甚至终止所有制裁。
第1929号决议
2010年6月9日,联合国安理会伊朗核问题通过第1929号决议,决定对伊朗实行自2006年以来的第四
第四轮制裁表决
第四轮制裁表决
轮制裁。[8]
决议主要内容包括:禁止伊朗在国外参与核领域的投资活动;禁止各国向伊朗出口坦克、战斗机和军舰等重型武器装备;禁止伊朗进行任何与可运载核武器弹道导弹有关的活动等。
决议附件中包含了自安理会制裁伊朗以来通过的最大的一个制裁清单,其中包括将受到资产冻结的40多家伊朗实体,许多实体与伊朗伊斯兰革命卫队有关。伊朗原子能组织伊斯法罕核技术中心负责人则被列入禁止出国旅行的制裁人员名单。
来自清华-卡内基全球政策网
虽然各方就伊朗核问题能够达成全面协议做出了持续不断的努力,但距离先前所定的最新期限(即2015年3月达成框架协议和2015年6月达成最终协议)已然时日不多。2015年1月18日在日内瓦结束的新一轮会谈未取得突破性进展,而相关国家内部的强硬势力继续为破坏外交努力筹集力量。这进一步加大了能否按时达成协议的不确定性。
尽管中国是为数不多的直接参与伊朗问题会谈的几个国家之一(其他国家包括美国、俄罗斯、英国、法国、德国和伊朗),但中国国内对于最近几轮的伊朗核问题谈判关注度并不高。这不应使我们忽视:中国在此问题上其实具有比较重要的利益关切,伊核谈判的最终结果将在一些关键领域对中国产生影响。
伊核谈判的结果不仅会影响石油供给,而且与中国所关心的打击极端主义、稳定地区形势、促进区域经贸发展和推动与中国的互联互通等一系列问题有重要关系。为了维护中国在中东地区的总体经济安全利益,中国可以考虑在坚持一致性和互惠互利的原则基础上,在谈判中发挥更积极和更具前瞻性的作用。
对中国核不扩散政策的影响
赵通的研究重点为战略性国际安全问题,包括核军控、防扩散、导弹防御、战略稳定、以及中国安全与外交政策等议题。
赵通
研究员
清华—卡内基全球政策中心
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核安全峰会究竟解决什么问题?
伊核谈判的结果将会对非核武器国家遵从的国际核武器防扩散标准产生影响。与伊朗的核项目类似,还有其他一些国家正在或者将会在未来发展类似的核项目。未来国际社会将以什么样的标准来对待这些核项目,将直接影响中国的安全利益。
国际社会对伊朗核项目的性质有着不同的解读,比如部分西方国家认为这是伊朗在谋求发展核武器。这场危机的产生,很大一部分原因是由于现有的国际核不扩散机制存在着重要不足。《核不扩散条约》严令禁止非核武器国家制造或者拥有核武器。但同时也承认各缔约国有权利进行和平的核能开发活动。而问题在于该条约没有明确划定军用的核武器发展活动和民用的核能发展活动之间的界限。这造成了灰色地带的存在,包括了铀浓缩、离心机制造、核废料再处理及一些科研活动等各个方面。这些领域的技术和科研活动具有双重用途,既可以用于民用的核能发展,也可以用于制造核武器。
《核不扩散条约》没有明确地对这些双重用途活动的合法性进行说明。此类界限的模糊不清,
导致了各方对伊朗核项目的多种解读,使得相关讨论进一步复杂化和政治化。不仅是伊朗的核项目,不少其他国家的核项目也因此引发了不少争议。叙利亚、日本、韩国、巴西等等均属此例。
对伊朗核项目中存在灰色地带的担忧成为正在进行中的谈判的中心议题。比如围绕伊朗铀浓缩项目的应有规模和范围就一直存在重大分歧,这些分歧再次导致了2015年1月18日在日内瓦结束的最新一轮会谈没有取得实质性进展。伊核谈判的主要目的是要制定一系列的规则,以确保伊朗不会在其民用核计划的幌子下发展制造核武器的技术和能力。但国际社会还没有就这些重要规则的内容达成一致。既然具体规则不明确,再加上不同国家又存在不同的情绪和威胁认知,那么相关谈判的政治化倾向就难以避免,各方长期难以就核扩散问题达成共识就不足为奇了。
将来针对伊朗核项目所形成的这一系列规则将会对中国产生深远的影响。因为这些方针被国际社会接受之后,就有可能逐渐演变成为国际准则。这些国际准则就会被用来应对其他可能具备双重用途核能力的非核武器国家。
日本就是一个令中国担忧的典型案例。日本具备先进的核燃料循环技术;积累了大量可以用于核武器的核材料;日本执政党高级政要关于日本潜在核武器能力的高调论述等等,都让中国不安。展望未来,更多的国家可能会陆续迈向核门槛,这其中可能就有与中国关系不睦的国家。比如越南正在积极地进行核能发展计划,菲律宾也有可能照此行事。
如何维护有章可循的、统一一致的核不扩散政策,是中国面临的重要问题。中国政府曾多次谴责美国政府处理中东核危机的方式;国内专家也认为美国在核不扩散问题上采取的双重标准,不但无助于解决问题,反而激化了矛盾。比如美国对以色列拥有核武器采取默认态度,但是却对伊朗进行铀浓缩喝令制止,甚至不惜设法推翻伊拉克、利比亚和叙利亚政权来阻止他们的核项目。这种双重标准让很多中国专家质疑美国政府的真实目的和打算。
中国政府在制定相关外交政策时应该吸取此类教训,避免犯美国的错误。对于目前的伊朗核谈判,中国应该尽可能地进行实质性参与。这是因为,谈判中所确定的具体规则,将对未来的其他案例具有借鉴意义。如果中国想消除未来其他国家核武器扩散对自身的安全威胁,就应该积极地加入到当前的规则制定中来。
中国与中东
对于中国来说,伊朗会谈的成功将使得伊朗可以继续进行民用核能开发,而且严格全面的核查机制可以确保伊朗无法借机发展核武器。但是如果伊核危机能够和平解决,其对中国的意义远不仅仅是这些。
伊朗是中国的第三大石油供应国,中国希望通过伊核问题的解决促进中国石油供应的稳定。中国政府同时也寄希望于西方各国缓解与伊朗的紧张关系,逐步取消对伊朗的经济制裁,因为这种经济制裁已经导致投资伊朗的中国公司遭受了前所未有的损失。
进一步说,中国希望看到一个稳定的伊朗和一个和平的中东,这并非仅仅是确保石油供应和减轻制裁这么简单。中国政府正积极地致力于“一带一路”战略,其包括了丝绸之路经济带
和21世纪海上丝绸之路两大工程。如果这一战略能够顺利实施,将为中国未来经济的持续发展提供强大推动力。正如习近平主席所展望的那样,“一带一路”将形成一座横跨欧亚大陆的经济走廊,前途不可估量。
这是中国现代历史上最为重要的经济发展战略之一,得到了最高领导层的集体倡导和支持,对国家经济的整体发展具有决定性的意义。但是,该计划能否顺利实施,中东地区的整体形势是一个重要的影响因素。尤其是伊朗,其地处于“一带一路”的西部交叉点,位于连接西亚、中亚的核心区域。只有伊朗保持总体和平与稳定的状态,才能实现中国中东特使宫小生所希望的那样,使中东地区“成为实施该计划的重要地区”,并且“可能会成为最早初见成效的地区之一”。
然而,如果伊朗核问题造成的政治紧张局势继续让这一地区动荡不安,或者出现更糟的情况,比如谈判失败,爆发军事冲突,那么这些将足以使前述理想付诸东流。相反,如果伊朗核危机得以和平解决,它将成为解决更深层次的中东问题的积极一步,可能会促进抗击伊斯兰国统一战线的形成,提高稳定伊拉克、化解叙利亚危机的可能性。所有这些都与中国的战略利益完全吻合。
在习主席的领导下,中国总体的外交政策实现了由“韬光养晦”到“奋发有为”的转变。中国已经意识到与中东国家建立互惠互利友好关系的重要意义,并希望自己在这一地区发挥积极作用。问题的关键在于如何发挥积极作用。
中国的决策者深知中东地区局势的复杂性,有很多宗教、种族、派别纷争交缠在一起。针对这一现实情况,中国很长时间以来不希望被牵扯进该地区的安全事务之中,并更倾向于关注经贸交往。目前,中国已成为中东石油的最大买家。中国政府致力于通过发展贸易与投资加强与中东地区的合作,并以此促进地区经济结构实现多元化的转型。中国认为这种方法有益于促进地区经济的可持续发展,并且有利于从源头上对治日益加剧的极端主义和其他安全问题的症结。
但是仅仅关注于经济并不足以彻底解决问题。已经有一些区域国家批评中国的中东政策过于商业化和利益化,无助于改善地区性的政治和安全问题。随着中国经济在该地区涉足的领域更加宽泛,中国的整体地缘政治影响力势必随之提升,这在客观上强化了中国政府参与解决这些问题的能力。接受也好,不接受也罢,中国在该地区的综合影响力日益上升,中国必须认真考虑如何妥善地利用这一影响力。
就此而言,积极参与伊朗核危机的解决是中国提升国际形象、加强在该地区软实力的有利时机。美国和伊朗的领导人都面临强大的国内政治掣肘。他们各自的国内反对党派和强硬势力一直对协议的一些关键内容持怀疑态度。这限制了他们在未来数月提出更多折中方案的可能性。随着新的谈判期限日益临近,谈判前景依然不定,但会谈取得最终成功的重要性却与日俱增。如果这场经过两次延长的谈判再不能取得关键性进展,成功的前景就非常渺茫了。这可能成为相关各方通过外交途径解决危机的最后一次全力尝试。谈判失败就可能意味着军事冲突的到来。在此关键时刻,包括中国在内的其他各国如能积极推动,必将有助于促进这些微妙的僵持朝着有益的方向发展。
中美关系
中美两国在伊朗甚至整个中东地区的战略利益常常被视为零和博弈。一些中国专家也曾经表达观点,希望看到美国继续深陷中东局势的泥沼而无暇插手中国事务和亚太局势。
然而,随着中国在中东地区的能源、投资和其他利益不断增加,维护区域稳定越来越明显地成为中美两国日趋一致的共同利益。包括中美在内的相关各方共同推动伊朗核问题的最终解决也为中美双边关系的巩固提供了良好的契机,证明两国可以像双方首脑所宣称的那样把双边关系建立在合作的基础上并且在推动关系发展的过程中实现互利。这种潜在的双边合作也与习主席阐释的新型大国关系的理念相吻合。中国国家主席视这一新型关系为一种新的途径,来化解中美两国的潜在对抗,并且在互相尊重、互惠互利的基础上加深联系。
奥巴马政府已经明确表示支持中国在中东安全问题上发挥更大的作用。中国也希望去除所谓在国际问题上“搭顺风车”的标签,并在推动该地区的和平稳定方面有所作为。但是中国不可能一夜之间实现这一目标。总的来说,针对与伊斯兰国作战或者派兵稳定阿富汗局势这些棘手的安全问题,中国更倾向于采取一种间接的、渐进的方式加以解决。
但是,中国在致力于采用外交手段解决伊朗核问题方面有积极作为的空间。此举不仅符合中国在此地区的根本利益,也将有助于进一步发展基于共同利益的中美双边关系。
中东地区大规模杀伤性武器的扩散被美国视为对其自身利益及地区安全的重大威胁。受此影响,美国政府一直对中国与伊朗以及该地区其他国家之间发展关系心存忧虑。中国寻求与该地区国家建立正常的政治、军事甚至经济联系都会被视作威胁。这部分源自于中美两国在防扩散问题上存在着长期误解,并严重缺乏互信。
但是如果六国能与伊朗达成全面协议,并且如果中国可以在此过程中发挥积极主动的作用,这将有助于中美在防扩散问题上的增信释疑,也将有助于减轻美国对中国与中东各国发展关系的过度担心。这对中国来说是有积极意义的,因为中国势必会继续加强与中东地区的经济联系,也需要与相关国家逐步建立全方位的关系。在中美双方关于建立新型大国关系的共识中,中国未来在中东地区的作用以及中美在中东地区的合作将是不可或缺的一部分。两国在伊朗核问题外交进程中的积极互动可以为奠定这种新型关系打下良好基础。
未来进展
2013年11月,在六国与伊朗的谈判进入最关键的时候,习主席曾专门致电伊朗总统哈桑•鲁哈尼,就一些实质性问题交换了意见,并且鼓励鲁哈尼积极考虑与六国达成临时协议。中国也在2014年2月举行的第二轮谈判开始时提出了五点建议,为后续的磋商创造了积极的政治环境。目前磋商仍在继续,中国应该利用其在该地区中立斡旋人的声誉积极参与各方协调,争取缩小彼此间立场上的差异。
中国可以采取更加公开明确的立场,反对美国国会正在商讨的对伊朗采取进一步单边制裁的行为,因为新一轮的制裁可能在关键时刻彻底破坏最终达成共识的希望。鉴于伊朗有意与中方发展更加密切的关系,中国政府也可以进一步鼓励伊朗采取更加灵活的姿态,以外交努力而不是军事对立的方式来获取经济和安全利益保障。此外,中国也可以考虑更加明确地向伊朗承诺,只要伊朗能够充分地消除国际社会对于其核计划的疑虑,两国之间将会建立更加紧
密的经济和政治联系。
此外,中国也可以加强与俄罗斯、美国和欧盟相关国家进行双边沟通和协调。鉴于目前俄罗斯与西方各国之间的冷淡关系,中国可以在协调六国立场方面发挥独特的积极作用。
中国也可以考虑为国际原子能机构在伊朗开展核查工作做出人力和资金上的更大贡献。据美方高级官员披露,伊朗在2014年11月下旬已经同意赋予国际原子能机构的核查人员更大的权限,检查其离心机制造设施,承诺增加国际原子能机构的核查次数,并且允许对可疑场所进行突击检查。为了确保这些最新安排能够顺利实施,并增进国际原子能机构与伊朗之间的互信,国际原子能机构需要更多的人力和资金上的支持。中国政府如果愿意进一步提供此类支持,将对各方都有利。对于伊朗来说,比起来自西方国家的核查员,中国核查员往往更受欢迎;对于中国来说,中方所作的贡献也有助于加强中国在国际原子能机构的作用与影响。
美国与参与会谈的其他国家也可以采取措施,帮助中国在会谈中发挥更加积极的作用:即给予中国更多的信任,并真正把中国作为平等的合作伙伴。中国的合作姿态不能被狭义地定义为中国政府对伊朗采取更加严厉的制裁或者更加高压的政策。中国在冷战期间曾遭受过严厉的经济制裁,但最终战胜了外部压力,这些经历使得中国比西方国家更加质疑经济制裁的有效性。中国政府不愿意采取强制性的单边制裁并不代表不愿意合作,更不应因此而被简单粗暴地指责要为谈判僵局负责。
总体上看,中国的战略重点与六国中其他各方的战略重点高度一致。鼓励并且支持中国在这一重大地区问题上发挥影响力,有助于促进伊朗核危机的和平解决,符合各方的切身利益。
来自美国驻中国大使馆官网 克里:美国不会无休止地与伊朗核谈判
美国之音
2015.07.10 04:40
美国国务卿克里星期四说,如果在伊朗核谈判中不能做出艰难决定,谈判人员准备“结束谈判过程”。
伊朗外长扎里夫说,他做好准备留在维也纳继续谈判,不管多久,直到与世界各大国就伊朗受争议的和项目达成一项协议。
白宫重申克里的立场说,如果谈判看起来不会有建设性结果,奥巴马总统将把美国谈判队伍从维也纳撤回。
克里早些时候与其他国家几位外长就正在进行的谈判交换了意见,包括与俄罗斯外长拉夫罗夫的电话交谈。
拉夫罗夫正在俄罗斯城市乌法参加经济峰会,他对记者表示,莫斯科支持伊朗为解除联合国武器禁运所作的努力。
不过一名熟悉伊核谈判的美国官员告诉美国之音说,没有人在谈解除武器禁运的问题,这要到多少年后,如果可能解除禁运的话。
西方国家官员曾表示反对结束禁运,他们认为今年四月在瑞士洛桑达成的框架协议的条款要求把对常规武器和弹道导弹的限制加到一个新的联合国决议中,这项决议将作为最终协议的一部分。
拉夫罗夫表示他计划返回维也纳。他同中国外长王毅前往俄罗斯参加所谓的金砖五国峰会。
来自中华人民共和国驻毛里塔尼亚伊斯兰共和国大使馆官网
王毅:跑好伊朗核问题谈判这场马拉松的“最后一公里”
2015年2月15日,正在伊朗进行正式访问的外交部长王毅在德黑兰与伊朗外长扎里夫共见记者时应询表示,六方与伊朗要共同努力,跑好伊朗核问题谈判这场马拉松的“最后一公里”。
王毅指出,伊核问题谈判在各方努力下,已取得积极和重要进展。打个比喻,就像马拉松比赛进入了冲刺阶段,或者说攀登高山已经接近顶峰。但这一时刻困难可能更多,难度可能更大。中国有句古话,“行百里者半九十”。我们认为,谈判进入最后阶段时,关键是坚定信心,相向而行,克服困难,跨越障碍,全力跑好马拉松最艰难的“最后一公里”,避免功亏一篑,前功尽弃。
王毅强调,中国始终是伊核谈判的坚定支持者和建设性参与方。在谈判过程中,中国首先坚持和平解决方向。无论是进入顺境还是遭遇逆境,我们都坚定支持通过对话解决伊核问题,反对诉诸武力的选项,不赞成单边制裁的冲动。
第二是秉持公正客观立场。中国在解决热点问题上历来主持公道,我们在伊核问题和中东地缘政治中没有任何私利,一贯根据事情本身的是非曲直,作出独立自主的判断,力求保持公正和客观。
第三是发挥积极斡旋作用。伊核问题复杂敏感,谈判进程一波三折。每当遇到困难和关键节点,中国都力图兼顾各方立场,提出中国方案,贡献中国智慧。
王毅强调,中方愿与伊方及其他各方一道,继续为推动伊核问题的妥善解决作出不懈努力。
来自BBC中文网
英国外相对伊朗核谈判达成协议表乐观
2013年 11月 10日
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伊朗核谈判
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伊朗核问题下一轮谈判将在11月20日举行
英国外相黑格对伊朗核问题谈判最终达成协议表示乐观。
周六(11月9日)在日内瓦举行的谈判未获结果。中国表示愿意劝和促谈。 黑格周日表示,协议的框架已经摆上桌面,但谈判过程将很艰难。
国际社会长期怀疑伊朗有研制核武器的计划,但德黑兰始终坚持浓缩铀项目是为了民用目的。 黑格周日在BBC旗舰节目Andrew Marr Show上表示,他相信前一天的日内瓦谈判还是取得了一定进展,而现在最重要的是保持这一前进动力。
“仍有差距”
被问到谈判因何搁浅时,黑格回答说,显然伊朗和其他主要国家(包括美国、英国和俄国)的立场“仍有差距”。
他说,那些差距不大。
不过,黑格坦言这场谈判对今后数年的国际和平与安全至关重要,谈判过程十分艰难,需坚持不懈。
他也承认无法预计何时将可达成协议。
这次在日内瓦举行的伊朗核问题谈判是在联合国安理会5个常任理事国加上德国所谓P5+1与伊朗之间进行。
根据日内瓦谈判依据的协议草案,伊朗如果冻结和项目规模,则可换取国际社会有限放松制裁。
以色列不满
伊朗已经表示谈判各方能够在日内瓦对话基础上推动事态前进,且存在“达成协议的动力”。 以色列对现有草案表示不满,称之为“危险”的提议,并宣称将向美国和其他主要国家施压,争取“避免坏协议”。
但黑格说,联合国安理会成员国“明显地团结一致”,而且有关各方的立场与为期三天的日内瓦谈判开始前相比显然“更贴近”了。
“我们对伊朗说的是同一件事,都支持同一个协议的条款,这是伊朗方面应仔细思量的,”他补充说。
与此同时,伊朗邻国约旦王室的一名成员已经表示,定于11月20日举行的下一次谈判有可能取得重大突破。
来自新浪新闻
伊朗核谈判终成正果
2015年07月15日01:34 大江网-江西日报 0
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伊朗核谈判终成正果
伊朗核问题六国(美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国)与伊朗14日正式宣布就解决伊核问题达成一致,从而为延续了12年的伊核问题谈判带来实质性突破。
“加时赛”突破
在这场持续两个多星期的马拉松式谈判中,有关方在关键要求和协议条款上相持不下,导致谈判进程不断上演“加时赛”。
美联社援引消息人士的话报道,伊朗外长穆罕默德·贾瓦德·扎里夫和美国国务卿约翰·克里在谈判中曾相互指责对方不肯作出让步,一度扬言离开谈判桌,就此中止谈判。
“这是历史性一刻,”伊朗外长扎里夫14日参加伊朗与伊核问题六国代表全体会议时说,“我们达成了一个对所有人来说都不完美的协议,但这是我们所能达成的协议,对我们所有人来说都是重要成果。今天,(解决伊核问题)本来可能希望破灭,但我们现在正开始希望的新篇章。”
关键性妥协
在最后关头,各方在几个关键问题上最终作出了妥协。
其中一个长期争执焦点是解除武器禁运问题。伊朗一直寻求全面解除针对伊朗的武器禁运,用以装备伊朗武装力量应对极端组织“伊斯兰国”等地区威胁;美国则希望长期保持对伊朗的武器禁运,担心伊朗在经济制裁解除后有资金扩张装备,同时增加对叙利亚当局、也门胡塞武装、黎巴嫩真主党等的军事支持,对美国在中东地区的盟友构成更大威胁。
外交人士透露,作为折中方案,伊朗方面最终同意有关武器禁运不立即取消,但也不会持续到全面协议结束为止,上述制裁措施将继续保留5年到8年时间不等。如果国际原子能机构明确排除伊朗现有核项目存在制造核武器的可能,那么有关武器禁运的制裁可以提前解除。
第二个争执焦点是对伊朗敏感设施的国际核查。要求对伊朗军事设施实地核查是否存在可疑核活动,一直是美国等国在谈判中的关键要求;伊朗先前一直拒绝国际原子能机构对伊朗敏感设施的检查及对核科学家的调查,担心美国和以色列等国可能打着核查的“幌子”实
地刺探伊朗军事情报。
在这份最新达成的协议中,国际核查人员可以在伊朗没有提出异议的情况下核查伊朗敏感设施,包括军事基地。如果伊朗对有关核查要求提出异议,一个由伊朗和六国人员组成的仲裁机构将作出裁定。相比之前,伊朗在完全拒绝实地核查的立场上明显有所让步,而美方主张的核查也被加上了“可控”的限制。一些对伊朗持强硬立场的批评人士可能借此对核查的效果提出质疑,担心伊朗利用提出异议这一“时间差”隐藏有关核活动。
一些西方消息人士还透露,作为协议的另一个突破,伊朗方面还接受了与某些条款有关的“回溯”机制。一旦伊朗方面被认定违反协议,部分被解除的制裁可以在65天后重启。
中国发挥了独特的建设性作用
14日,外交部长王毅出席伊朗核问题六国与伊朗外长会。会上,各方达成解决伊朗核问题全面协议。会后,王毅就此接受了中外媒体采访。
王毅表示,伊核问题谈判今天画上了句号。今天是一个历史性的日子。
王毅指出,全面协议最重要的成果就是维护了国际核不扩散体系,伊朗方面作出了不发展核武器的政治承诺,各方以有约束力的国际协议方式将这一承诺固定下来。同时给予伊方和平利用核能的正当权利,伊与各方的关系也翻开了新的一页。
全面协议最重要的意义就是体现了多赢、共赢精神。伊核问题十分复杂,涉及各方切身利益甚至是核心利益。如果没有多赢、共赢精神,协议本身很难实现,达成了也难以持久。
全面协议最重要的启示就是坚持政治解决方向,不管多么困难的问题,多么复杂的情况,政治解决是唯一现实可行的途径。全面协议为国际社会提供了通过对话协商解决重大争端的有益实践,将对处理其他国际地区热点问题包括朝鲜半岛核问题提供积极借鉴,这是全面协议超出伊核问题本身的重要意义。
全面协议面临的最主要挑战是能否切实执行落实。达成协议是开端,落实还有一个十年的过程。在这一过程中,各方首先应建立和巩固信任,这是执行协议的基础。同时各方要切实履行各自作出的承诺,把协议的各项规定真正落到实处,使协议为维护世界和平、促进地区稳定、改善各方关系发挥应有的作用。
王毅表示,中国作为安理会常任理事国,意识到对国际和平与安全承担的责任和义务,始终以建设性姿态参与了伊核谈判全过程。中国并不是矛盾焦点,这可以使中方以更为公正、客观的立场积极开展斡旋。特别是在谈判的一些重要节点,包括谈判遇到困难、陷入僵局时,中方总是从各方共同利益出发,积极寻求解决问题的思路和途径,提出中国的方案。可以说,中国发挥了独特的建设性作用,得到各方高度赞赏和肯定。下一步,伊核全面协议的落实仍有许多事情要做。中方将继续以负责任的态度,为此作出中方新的贡献。
分析
影响几何
伊核谈判持续了12年。西方国家怀疑伊朗借核计划发展核武器,希望通过达成一项全面协议将伊朗核计划严格限制在民用范围,并大幅度提高其透明度。伊朗希望通过外交努力,促使西方解除空前严厉的对伊制裁。
经过长达12年、特别是过去一年多的努力,伊核问题谈判终于取得了重要突破,影响广泛且重大。
伊朗将获发展机遇
伊朗将获得发展经济的机遇。在伊核问题谈判期间,美国为首的西方国家对伊朗实施了严厉的制裁措施。对伊制裁体系纷繁复杂。其中,金融制裁将伊朗与全球支付体系的联系切断,资金无法自由进出伊朗,使得伊朗经济陷入停滞甚至萎缩,依赖进口的商品物资价格高涨,通胀、失业率居高不下;而对石油、天然气出口的制裁,直指伊朗经济支柱,导致伊朗政府长期入不敷出,国库空虚。
伊核协议达成,有助于缓解伊朗面临的经济压力。协议达成后,伊朗与西方将开展正常交往,更多外资将进入伊朗,从而推动伊朗经济发展,人民过上更好的生活。对于倡导改革与对外和解的鲁哈尼政府来说,其执政基础将得到巩固。
伊朗作为坐拥丰富石油、天然气资源的中东大国,经济发展潜力巨大,制裁一旦解除,将成为全球重要的新兴市场。德黑兰大学政治系教授萨德克·齐巴卡拉姆说:“伊朗受制裁,就像长跑运动员腿上绑了石头。一旦制裁解除,伊朗在中东地区的实力和地位必然大增。”
将成奥巴马外交政策遗产
在美国方面,伊核问题谈判达成协议可以被奥巴马行政当局视作通过外交手段解决地区棘手难题的一个大成果。奥巴马的总统任期仅剩一年多。分析人士认为,伊核问题的解决将成为奥巴马的外交政策遗产。
对包括美国在内的西方国家来说,全面协议的达成可以避免它们面临这样的两难选择——要么面对一个“可能会拥有核武”的伊朗,要么在中东地区发动一场战争来阻止伊朗“最终拥有核武”。
对中东地区来讲,伊核协议大大降低了因为伊核问题爆发战争的可能性,有利于维护中东稳定。在伊核谈判期间,以色列曾数次扬言要以武力摧毁伊朗的核设施,中东上空曾数度弥漫着战争阴云。伊核协议达成,虽然还难以根除以色列对伊核问题的怀疑态度,但可以预料的是,迫使以色列贸然采取军事手段打击伊朗的可行性显著下降。
对整个世界来讲,国际核不扩散机制得以巩固和加强,有利于世界的和平与稳定。
当今国际社会,新问题、新挑战、新冲突层出不穷。伊核问题的最终解决思路告诉人们,只有外交谈判才是解决争端的最佳方法。
伊朗核问题大事记
2002年至2004年
秘密核设施引关注
2002年8月,伊朗流亡海外的反对派团体“伊朗全国抵抗委员会”指认伊朗秘密建造纳坦兹铀浓缩设施和阿拉克重水反应堆,引发国际关注。
伊朗方面随后邀请国际原子能机构展开核查,同时坚称核计划出于和平目的。
2003年,伊朗向英国、德国和法国承诺暂停与铀浓缩有关的活动。次年,伊朗恢复铀浓缩活动。
2004年,国际原子能机构表示没有证据显示伊朗秘密制造核武器,但不排除伊朗持有未申报的核原料。在巴黎谈判中,伊朗再次同意暂停某些核活动。
2005年至2008年
恢复铀浓缩矛盾升温
2005年6月,支持推动核项目的马哈茂德·艾哈迈迪—内贾德当选伊朗总统。同年8月,伊朗恢复铀浓缩活动。随后,英法德中止谈判,伊核问题再度升温。
2006年1月初,伊朗宣布恢复中止两年多的核燃料研究工作。随后,国际原子能机构把伊朗核问题提交联合国安理会。3月,安理会通过主席声明,要求伊朗在30天内中止一切核活动,这标志着安理会正式介入伊朗核问题。
2006年7月31日,安理会通过第1696号决议、即伊朗核问题首份决议,要求伊朗在8月31日之前暂停所有与铀浓缩相关的活动。
2006年12月,安理会通过第1737号决议,首次对伊朗实施制裁。美国和欧盟随后也对伊朗施加制裁。
2007年11月,伊朗宣称拥有至少3000台离心机,这意味着理论上能够在一年内生产出足够制造一枚原子弹的浓缩铀。据估计,伊朗如今拥有将近2万台离心机,其中半数处于活动状态。
2009年至2012年
斡旋继续欧美追加制裁
2009年9月,美法英宣称伊朗在福尔多秘密建造地下铀浓缩设施。
2009年10月,伊朗同意用低丰度浓缩铀换取反应堆燃料,但该协议未能顺利实施。2010年2月,伊朗开始在纳坦兹核设施提炼丰度为20%的浓缩铀,海湾局势再度紧张。
2011年,由俄罗斯建造的布什尔核电站投入运行,这是伊朗首座核电站。同年11月,国际原子能机构发布报告,对伊朗核计划可能具有军事用途的问题“表示严重关切”。
2011年12月,美国对伊朗追加制裁,矛头对准与伊朗中央银行有商业往来的外国金融机构,试图打击伊朗石油工业、切断伊朗核项目的资金链。2012年1月,欧盟要求成员国抵制进口伊朗石油。
2012年9月,以色列总理本雅明·内塔尼亚胡在联合国大会发言时,以演示方式在一幅象征伊朗核计划进程的图上划定“红线”,呼吁国际社会坚定立场。
2013年至2015年
推进严肃对话谈判获突破
2013年6月,立场温和的哈桑·鲁哈尼当选伊朗总统。8月,伊朗新政府上台,频频释放温和信号,鲁哈尼表示准备好加入“严肃”的伊核问题谈判。
9月,鲁哈尼与美国总统贝拉克·奥巴马通电话,同意推进伊核问题对话。这是自1979年伊朗伊斯兰革命以来,伊朗与美国总统首次通话。
11月,伊朗与六国达成阶段性协议,伊朗同意以部分中止核项目换取部分解除制裁。由于分歧严重,各方将谈判期限延长至2014年11月,后又推迟至今年6月底。
2015年4月,伊朗与六国在瑞士洛桑就伊朗核问题各个焦点达成一份框架性解决方案,为下一步达成最终全面协议奠定基础。
6月下旬,各方在奥地利维也纳举行持续17天的谈判,试图达成最终全面协议,但在谈判中先后错过了6月30日和7月7日两个截止期限,直到7月14日才取得历史性突破,达成了全面解决伊朗核问题的协议。
国际时评
为隧道尽头的亮光喝彩
山重水复疑无路,柳暗花明又一村。14日,伊朗核问题六国(美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国)和伊朗达成全面协议,伊朗核谈判终成正果。
毫无疑问,这是一个历史性的协议。伊核谈判从维也纳起,如今又自维也纳落,延宕12年。
伊核谈判好比是一场超级马拉松。从2003年2月伊朗核问题浮出水面以来,围绕这一问题的外交角力和大国博弈成为国际舞台上的一大主题,各种形式、各种级别的谈判次第登场,次数多得连当事方都无法精确统计,但谈判持续达12年之久,恐怕还是超出了各方当初的预期。
伊朗核问题的背后是美国和伊朗两国之间的不信任和对立。伊核谈判一直“高烧不退”的潜台词是,如果伊朗与以美国为代表的西方坐不到一张谈判桌前,双方剑拔弩张,就算美国人不军事打击伊朗,按捺不住的以色列也可能“手痒”。而这,必然引发地区乃至世界性的危机,是国际社会所不愿意看到的灾难。于是,通过对话谈判方式妥善解决,一直成为各方认同的主流。即便在当年小布什政府一直扮演“鹰派”角色、时任伊朗总统内贾德强硬话语不断的情况下,美伊双方也没有关上谈判的大门。
伊核谈判12年,尽管扑朔迷离,但先易后难、慢慢摸索合适路径是主线。从2003年伊朗签署《不扩散核武器条约》附加议定书,到2006年由于伊朗恢复浓缩铀研究工作,联合国安理会开始介入并通过制裁协议。紧接着,关于伊核问题的6+1磋商机制开始形成。事实说明,这是一条合适的对话机制,一直持续到眼下,终于缔结硕果。
十年磨一剑,今日终始成。2013年伊朗总统鲁哈尼上台后展示了务实和开放态度,同年10月六国与伊朗在日内瓦首次达成共同声明,曙光出现在天际。紧接着,2013年11月达成阶段性协议。此后,为了达成全面协议,谈判一轮接一轮,延期再延期,今日终于达成,值得庆贺。
伊核谈判12年,其核心分歧是什么?那就是伊朗是否会发展核武器以及如何理解和保障伊朗和平利用核能的权利。对此,伊朗与西方分歧巨大。一直以来,欧洲与美国在逼伊朗放弃核开发中唱“红白脸”,各有分工。而伊朗方面,从一味强硬到眼下更加务实、讲求技巧。俗话说,退一步海空天空,达成妥协是正道。
全面协议的达成,体现了谈判各方的智慧和勇气,展现了灵活性和妥协的精神,将对维护国际核不扩散机制产生重大积极影响,有助于促进中东地区和世界的和平安宁,意义重大。
必须指出的是,中方作为伊核谈判的重要一方,在伊核马拉松谈判中一直发挥着不可替代的独特作用,特别是在谈判关键和艰难的时刻多次提出建设性方案,为谈判一步步取得进展和全面协议的最终达成作出了积极贡献。
从更高层面上看,伊核谈判产生的影响远远超出谈判本身,其达成也为其他国际热点问题的妥善解决提供了一个很好的范例。所以,当隧道尽头的亮光扑面而来,让我们一起鼓掌喝彩。
本版文图均据新华社电
(原标题:伊朗核谈判终成正果)