邢台地震启示录_中国地震科技发展战略走向分析之一

第3期(总第339期)2007年3月国　际　地　震　动　态

RecentDevelopmentsinWorldSeismologyNo.3(SerialNo1339)

March,2007

邢台地震启示录

中国地震科技发展战略走向分析之一

周　挚　徐　平　1)11)

刘琼仙　张1)

2)

3)

3

),650041　　　　　　),北京100081　　　　　　)清华大学信息科学技术学院,北京100084

摘　要　从国家层面总结了邢台地震的历史意义。同时从构建和谐社会保持可持续发

展的政治需要、中国基本国情的需要、国际竞争和国防安全的需要、凸现的巨大市场需求等四个方面分析了邢台地震给中国地震工作者的启示。邢台地震工作在中国地震事业发展历程中所具有的开创性意义永垂不朽。

关键词　邢台地震;中国基本国情;中国地震科技发展战略;政府行为创新中图分类号　P315　　文献标识码　A

引言

　　邢台地震的发生、发展过程,是中国地震事业成长过程的缩影。只要说起中国地震行业,就自然会提到邢台地震。那场灾难性大地震后,中国才开始了大规模的地震研究工作

[1-4]

邢台地震抗震救灾的带动作用,建立了一支

遍及全国的专群结合的工作队伍,建立了初具规模的测震台网,为中国地震局的诞生奠定了思想基础和组织基础。

1　邢台地震工作的历史意义

1.1　社会主义制度的优越性

。

1966年3月8日和29日,河北省邢台

地区发生6.8级和7.2级强烈地震。这里人口稠密,损失惨重。地震发生后,地震工作者立即组织工作队开赴现场进行大震现场考察,同时设置临时测震台网监测余震。党中央、国务院对地震研究十分重视,周恩来总

理在3月9日亲临灾区视察(此后又两次亲临灾区)并作重要指示,号召科学工作者积极开展地震预报预防工作

[5-10]

。从此地震预

报研究被提到国家层面的议事日程上。通过

3

收稿日期:2006209215。

基金项目:云南省自然科学基金(2003D0084M)。

社会主义的优越性主要体现在两方面:

中国人民解放军的紧急救援和地震事业的兴起。

1966年3月8日晨,在国务院的指挥下,先头部队于震后3小时赶到地震灾区,投入救灾工作。震后2天内进入灾区的部队

[1]

达2万人。部队官兵的努力,不仅抢救了生命,抢救了财产,而且通过他们的通讯设备,恢复了灾区与外部的通信联络,保证了政府与灾区的联系。邢台地震为中国老百姓树立了一种信念:危难之际,党和政府一定会派亲人解放军来救援,政府一定会来救援,全国人民一定会来救援

。

8国　际　地　震　动　态　　　　　　　　　　　　　　2007

年

邢台地震后,国务院决定在国家科委内

设立“京津地区地震办公室”,主管京津地区的地震预报工作;在国家建委内设立“京津地区抗震办公室”,主管京津地区的抗震设防工作。1967年12月,国家科委京津地震办公室与中国科学院地球物理局合并,成立国家科委、中国科学院地震办公室。1969年7月18日渤海湾7.4,建了中央地震工作小组,震工作。预报、,备,1971年82日,国务院发56号文撤销中央地震工作小组,成立国家地震局,统一管理全国的地震工作,为尔后中国防震减灾事业和地震科技发展奠定了极其重要的组织基础。这种由政府设置地震监测预报、防震减灾的常设机构,是中国历经数次地震的实践摸索并逐步建立和完善的政府创新行为。国家地震局的成立,标志着中国地震工作从此进入一个新阶段。无论是在当时还是今天,这种国家层次的地震工作组织体制是一种革命性的创新。相比较而言,国外多是

[11,12]

由地质调查机构统筹完成此项工作。1.2　全社会的广泛关注和参与

中国地震研究,尤其是地震预报工作,除具有很强的任务指向性、探索性外,还具

[13,14]

有很强的地方性、群众性和社会性。从邢台地震起,中国地震群测群防工作开始积累了丰富的经验,在防震减灾工作中发挥着重要作用。全社会的广泛关注和参与,逐步形成了后来的群测群防和地方地震工作,使中国地震事业成为一种中央地震工作和地方地震工作相结合、专业队伍同群众队伍相结合的工作体制。这种体制充分发挥了中央和地方的工作积极性,成为中国地震事业的一大特色,多年来一直为国外科学家所称道和借鉴。1.3　科学研究的曲折性和复杂性

邢台地震研究的成就,集中体现在中国

地震科学研究的开创性。通过现场观测及其研究,取得了一批开创性成果,揭开了中国地震预报研究的序幕。邢台地震使中国地震学家认识到,地震是有前兆的,是有可能预报的。[,中国科学1975年2月4日的海城7.3,震前采取了紧急预防措施,收到了较好的减轻地震灾害损失的预期效果。但是漏报了1976年7月28日唐山7.8级地震。其中的一方面原因是唐山地震与海城地震类型不同,从邢台地震总结出来的经验,适用于海城地震,而不适用于唐山地震,说明经验性预报方法有时有效,但并没有从科学上认识地震孕育发生的本质和规律,故有其局限性;另一方面的原因是由于唐山地震和海城地震在时间、空间上相距不远,加上周边地区有和林格尔6.2级地震等的发生,使得华北北部地区的地震形势异常复杂,给地震分析判断带来很大困难。

经过几十年的探索和实践,中国科学家已深刻认识到,地震的预测预报是一个全球性的科学难题,至今还没有从根本上取得突破和解决。因此,务必要坚持“预防为主、防御与救助相结合”的方针,切实加强地震监测预报、防震减灾、紧急救援三大工作体系的建设;以政府为主导,依靠科技、依靠法制、依靠全社会力量,不断提高防震减灾的综合能力,充分发挥地震技术和防震减灾工作在建立和谐社会、维护国家公共安全和保持可持续发展中的重要作用。

[15]

2　邢台地震工作的启示

2.1　构建和谐社会保持可持续发展的政治

需要

中国地域广阔,全国各地的震情形势有所不同、经济发展不平衡、自然环境千差万别。受国家整体经济发展水平的制约,中国

第3期　　　　　　　　　　　　　　周　挚等:

邢台地震启示录9

当前防御地震灾害的能力,从整体上来说还很弱,与实现防震减灾奋斗目标的要求还存在很大差距:广大农村地区的抗震设防相当薄弱;城市综合防御能力亟待加强,一些重大建设工程和重要生命线设施尚未建立应对地震突发的紧急处置系统;社会公众的防震减灾意识淡薄,尚未建立与市场经济相适应的地震灾害社会补偿机制。工作的奋斗目标,要做。,,其中很。特别是国务院将防震减灾工作纳入国家公共安全的范畴,并提出实现“突出重点、全面防御,健全体系、强化管理,社会参与、共同抵御”三大战略要求的转变,这就要求地震行业必须从构建和谐社会的高度,采取有效的工程性和非工程性防御措施,不断提高震害防御能力。

加强防震减灾工作,是按照构建社会主义和谐社会的要求,强化创新性国家建设的体现,也是按照全面建设小康社会的要求,落实科学发展观的体现。对防震减灾事业发展而言,树立和落实科学发展观,最根本的就是要坚持以人为本、科学减灾。以人为本,就是要把保护人民生命财产安全放在第一位,这是地震工作的出发点和落脚点。能否有效地保护人民生命财产安全,是防震减灾工作是否取得减灾实效的体现,也是检验防震减灾整体能力高低的标准。科学减灾,就是要科学地认识地震灾害的本质与特性,确立科学的工作方针、科学的工作思路、科学的工作策略、科学的工作措施,在灾前、灾时、灾后的全过程,进行科学决策、科学管理,采取科学的减灾行动,用最低的成本实现最大的减灾实效。坚持以人为本、科学减灾,才能促进防震减灾事业的全面协调可持续发展。2.2　中国基本国情的需要

中国的基本国情是:防震减灾的科技能

力与全社会的强烈要求(减轻地震灾害对社会经济生活的灾害影响)之间存在着很大差[16-18]距。随着社会的经济发展和文明进步,,、更加艰,随着中国经济的快速发,地震对社会经济生活的灾害影响显著增大。这不仅表现在破坏性地震造成了一定数量的人员伤亡、造成的直接和间接的经济损失呈几何级数增长,还表现在一些有感而无破坏的地震发生于大中城市附近时,如果处理不及时,或采取的应急对策和措施不得当,也会影响社会稳定和正常经济活动,所造成的损失也是相当可观的。因此,社会关于减轻地震灾害对社会经济生活影响的要求更加强烈,使得防震减灾能力的不足与不断提高的社会强烈要求之间的矛盾愈加突出,使得中国地震局承受的压力显著增大。对于地震预报的职能部门,要做出建立在传统地震观测资料和传统数据分析方法基础上的地震预报决策,难度较大,风险也很大。

过去的经验教训给出了一些重要启示:第一,防震减灾能力不足,是众多矛盾中的主要矛盾。第二,“只有用高新技术改造和建设地震监测、试验等技术系统,地震预报预防时间才能有较坚实的观测与实验基础,地震科学研究也才有可能进一步深入并取得重要进展;但地震监测、试验等技术系统的改造和建设,一定要在已有科学认识的指导下进行,要有明确的科学目标,并依其搞好总体设计,才能更有效地为地震预报预防实践和地震科学研究提供必要的技术支撑”。2.3　国际竞争和国防安全的需要

近年来,各国政府都在积极制定新的国家科技战略,实施更加积极的科技政策,强

[17]

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年

化国家在重大科技领域的积极作用,提高国

家的整体实力和国际竞争力。中国是一个超大型国家,具有比一般国家更复杂的经济结构和技术结构。在一些重要领域保持技术领先地位,是中国参与国际产业分工和国际竞争,沉着应对国际经济、技术、政治、军事诸方面的威胁,从容应对日益激烈的政治对抗和经济对抗的基础条件。,,展模式,重构地震科学研究在国家科技计划中的地位、结构与功能。

新世纪以来,中国面临新的国际形势,迅速提升国家科技创新能力和综合国力,再次成为事关国家民族安危的重大问题。如何保持中国地震预报研究的国际领先地位、充分发挥地震科学研究在国防安全方面的保障作用,已成为当务之急。美国先进的国家地震系统(ANSS)为全世界提供了一个很有价值的参考范例。中国地震局已开始关

[21]

注军事应用地震学研究。2.4　凸现的巨大市场需求

众所周知,中国不仅是世界上多地震的国家之一,而且是世界上蒙受地震灾害最为严重的国家。中国国土仅占全球陆地总面积的1/14,而20世纪全球大陆7级以上大地震中,有1/3发生在中国大陆;20世纪全球地震死亡总人数中,中国占了一半左[2,22]右。多震灾是中国重要的基本国情之一。减轻地震灾害对社会经济生活的影响一直是国民的强烈要求和政府的行为指南。

20世纪60年代中期,中国经济已得到较好的恢复,人民生活普遍提高。邢台地震的发生,使全国人民都感受到地震灾害的严重性,社会各界人士不待号召便竭心尽力自觉投入抗震救灾和地震预报的工作。

[19,20]

现今的社会经济状况与当时相比,已有很大变化。20世纪90年代以来,随着中国经济的快速发展和人民生活水平的提高,地震对社会经济生活的灾害影响呈迅速增长的态势,,。防震,中国地震局所承受的政。

3　结语

　　地震和地震灾害是一种自然现象。人和地震(灾害)的关系,可以看成是人和自然的关系。从哪一种角度总结这种关系,对于产生的认识(结果)至关重要。邢台地震不仅仅是对科学工作者提出了划时代的课题,而且对科学管理工作者和行政管理工作者(政府行为转换与创新)提出了划时代的课题。如何对地震科学研究实施战略管理、如何提高政府政策体系对地震科学研究的引导和扶持能力、如何强化地震科技知识产权制度的建设能力、如何增强中国地震科技研究开发的全球合作能力?科学地分析中国地震行业的历史沿革和发展历程,辩证地认识今天的地震科技工作,将有助于找到这一系列问题的答案。

邢台地震距今四十年,中国地震科学技术早已发生翻天覆地的变化。然而,回顾40年前发生的邢台地震和相关工作有着特殊意义。邢台地震的各方面工作也许并不显著,并不引人注目。但邢台地震工作在中国地震事业的发展历程中所具有的开创性意义永垂不朽。

(作者电子信箱,周挚:[email protected])

第3期　　　　　　　　　　　　　　周　挚等:

邢台地震启示录11

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1990.

RevelationoftheXingtaiEarthquake

ZhouZhi,XuPing,ShanXiuming,LuoRonglianLiuQiongxuan,ZhangLiandZhouGuihua

e2mail:[email protected]

2)EarthquakeAdministrationofBeijing,Beijing100081,China　　　　　3)TsinghuaUniversity,Beijing100084,China　　　　　　　　　　　　

1)

1)

1)

1)

2)

3)

1)

1)EarthquakeAdministrationofYunnanProvince,Kunming650011,China,

　　Abstract　First,thehistoricalsignificanceoftheXingtaiearthquakesfromthenationwidepointofviewaresummarized.ItisanalyzedtherevelationofXingtaiearthquakestoChineseseis2mologistsfromdifferentaspects,suchastheneedsofsociety,nationaldefenseandmarketingbasedonthebasicpoliticalandeconomicsituationinChina.ThecreativeworkoftheXingtaiEarthquakeisamilestoneinthedevelopmentofEarthquakescienceinChina.

Keywords　theXingtaiearthquakes;thebasicsituationofacountry;thedevelopmentstrate2gyofearthquakescienceandtechnologyinChina;theinnovationofgovernmentalbehavior