通知和通报的写法

通知和通报的写法

一、通知

(一)通知的含义

通知是运用最为广泛的下行文，行政公文和党的机关公文都把它列为主要文种。通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项以及任免人员等。

(二)通知的特点

1、功能的多样性。在下行文中，通知的功能是最为丰富的。它可以用来布置工作、传达指示、晓谕事项、发布规章、批转和转发文件、任免干部等等，总之，下行文的主要功能，它几乎都具备。

但通知在下行文中的规格，要低于命令、决议、决定、指示等文体。用它发布的规范，多是基层的，或是局部性的、非要害性的；用它布置工作、传达指示的时候，文种的级别和行文的郑重程度，明显不如决定、指示。

2、运用的广泛性。通知的发文机关，几乎不受级别的限制。大到国家级的党政机关，小到基层的企事业单位，都可以发布通知。通知的受文对象也比较广泛。在基层工作岗位上的干部和职工，接触最多的上级公文就是通知。而且通

知虽然从整体上看是下行文，但部分通知(如晓谕事项的通知)也可以发给不相隶属机关。

3、一定的指导性。“通知”从字面上看不显示指导的姿态。但事实上，多数通知都具有一定程度的指导性。用通知来发布规章、布置工作、传达指示、转发文件，都在实现着通知的指导功能，受文单位和人员对通知的内容要认真学习，并在规定时间内完成通知布置的任务。

4、较强的时效性。通知是一种制发比较快捷、运用比较灵便的公文文种，它所办理的事项，都有比较明确的时间限制，受文机关要在规定的时间内办理完成，不得拖延。

（三）通知的分类

1、发布指示的通知。凡是需对某一事项进行处理、对某问题作出指示，又不适合用命令、决定、指示的形式行文的时候，均可用通知的形式进行办理。例如•国务院关于促进节约集约用地的通知‣， 这类通知跟指示、意见的写法比较接近。

国务院关于促进节约集约用地的通知

国发„2008‟3号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

我国人多地少，耕地资源稀缺，当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地供需 矛盾十分突出。切实

保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，是关系民族生存根基和国家长远利益的大计，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，是我国必须长期坚持的一条根本方针。现就有关问题通知如下:

一、按照节约集约用地原则，审查调整各类相关规划和用地标准……。

二、充分利用现有建设用地，大力提高建设用地利用效率……。

三、充分发挥市场配置土地资源基础性作用，健全节约集约用地长效机制 ……。

四、强化农村土地管理，稳步推进农村集体建设用地节约集约利用 ……。

五、加强监督检查，全面落实节约集约用地责任……。 各地区、各部门要充分认识节约集约用地的重要性和紧迫性，增强节约集约用地的责任感，切实转变用地观念，转变经济发展方式，调整优化经济结构，将节约集约用地的要求落实在政府决策中，落实到各项建设中，科学规划用地，着力内涵挖潜，以节约集约用地的实际行动全面落实科学发展观，实现经济社会的可持续发展。

国务院

二○○八年一月三日

2、颁发规章的通知。除重要的法律性文件用命令颁布之外，多数法规和规章性文件，如条例、规定、办法、细则、实施方案等，都适合用通知颁发。这类通知的正文通常十分简短，如国土资源部等五部门联合发布的•关于颁布†矿产资源储量评审认定办法‡的通知‣的正文：

“为维护矿产资源国家所有权益，加强矿产资源储量管理，确保矿产资源储量合理可靠，根据《矿产资源法》，制定了《矿产资源储量评审认定办法》，现予发布。”

全文由目的、根据、发布对象、发布决定组成。有时还可以更简短。

由于这类通知是复合体公文，被发布的规章全文附在通知之后，但不作为附件处理，而是正件的组成部分。

3、批转、转发文件的通知。将某一下级机关报来的文件(主要是建议性报告或工作报告)转发给有关下级机关，叫做“ 批转”。将上级机关发下来的文件，或不相隶属机关发来的文件(主要是指示、意见、通知等)转发给下级机关，叫做“转发”。

批转、转发文件的通知的正文有时十分简短，如•西安市人民政府转发国务院关于促进节约集约用地的通知的通知‣（市政发„2008‟55号）写到：

“各区县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：现将《国务院关于促进节约集约用地的通知》转发你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。”

转发通知主要由转发对象、转发决定、执行要求组成。 但有的通知的正文并不总是这样简短，有时在表述完毕之后，还对时代背景、现实状况、性质意义、原则要求、基本任务等进行了进行了说明和论述。

4、晓谕性通知。 这类通知一般只有告知性，没有指导性。其用途较广泛。如机构、人事调整，启用、作废公章，机构名称变更，机关隶属关系变更，迁移办公地址，安排假期等，都可使用这种通知。如：

国务院办公厅关于2010年部分节假日安排的通知

国办发明电„2009‟27号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

根据《国务院关于修改的决定》，为便于各地区、各部门及早合理安排节假日旅游、交通运输、生产经营等有关工作，经国务院批准，现将2010年元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节和国庆节放假调休日期的具体安排通知如下。

一、元旦：1月1日至3日放假公休，共3天。

二、春节：2月13日至19日放假调休，共7天。2月20日（星期六）、21日（星期日）上班。

三、清明节：4月3日至5日放假公休，共3天。

四、劳动节：5月1日至3日放假公休，共3天。

五、端午节：6月14日至16日放假调休，共3天。6月12日（星期六）、13日（星期日）上班。

六、中秋节：9月22日至24日放假调休，共3天。9月19日（星期日）、25日（星期六）上班。

七、国庆节：10月1日至7日放假调休，共7天。9月26日（星期日）、10月9日（星期六）上班。

节假日期间，各地区、各部门要妥善安排好值班和安全、保卫等工作，遇有重大突发事件发生，要按规定及时报告并妥善处置，确保人民群众祥和平安度过节日假期。 国务院办公厅

二○○九年十二月七日

5、任免性通知。任免领导干部的职务，根据职务的重要程度的不同，可分别采用不同的文种，最高可用任免令，其次可以用决定，再次用通知，最低用公布任免名单的方式。由此可见，任免基层干部时，通常用通知。

任免通知，只需写明什么会议决定，任命什么人担任什么职务，免去什么人的什么职务即可，不必说明原因。如：

××市人民政府关于×××等职务任免的通知

市政发„2010‟105号

市人民政府决定：

×××任市人民政府市长助理；

免去×××市人民政府市长助理职务；

×××任市人民政府办公厅主任；

免去×××市人民政府办公厅主任职务。

年 月 日

6、会议通知。是一种常见的通知，既可用于下行，也可用于平行。一般包括如下内容：召开会议的时间、地点以及会议的名称；会议的中心议题和主要程序；对与会人员身份的要求； 对与会人员会前准备工作的要求； 报到时间、地点及联络人；其他需要事先说明的事项等。如：

中共西安市委办公厅 西安市人民政府办公厅

关于召开2010年经济工作会议的通知

各区、县委和人民政府，市级各直属部门和单位：

经市委、市政府研究，决定于2010年6月25日下午召开全市经济工作会议，现将有关事项通知如下：

一、会议时间：2010年6月25日下午2：30。

二、会议地点：市委三楼会议室。

三、会议内容：总结2010年度上半年经济工作，安排部署下半年经济工作。

四、参会人员：

（一）市级四大班子领导成员；

（二）各区、县委和政府主要负责同志；

（三）市级各部门、各直属单位主要负责人。

五、注意事项

（一）请参会人员安排好工作，准时参会；在会场内关闭通讯工具，遵守会场纪律。

（二）请各参会单位于6月24日下午17：30时前，通过中国西安网“公文传输”平台回复并注明参会人员。

联系电话：3225031（市经贸委办公室）；

联系人：秦明 手机：[1**********]

年 月 日

（四）通知的写法

由于通知的功能多，种类多，写法彼此有较大的区别，我们在分类时已经有意识地对各种不同通知的写法作了一些介绍，这里只能概括介绍一些通知写作的基本方法。

1、通知的标题：通知的标题一般采用公文标题的常规写法，即由发文机关＋主要内容＋文种组成。如•西安市人民政府办公厅关于加强划拨土地使用权管理的通知‣（市政办发„2006‟72号）。 也可以省略发文机关，由主要内容＋文种组成标题。如•关于印发†规范国有土地租赁若干意见‡的通知‣(国土资发„1999‟222号)。

发布规章的通知，所发布的规章名称要出现在标题的主要内容部分，并使用书名号。

批转和转发文件的公文，所转发的文件内容要出现在标题中，但不一定使用书名号。

2．通知的主送机关：通知的发文对象比较广泛，因此，主送机关较多，要注意主送机关排列的规范性。

3、通知的正文：包括通知缘由、通知事项和执行要求：

（1）通知缘由：发布指示、安排工作的通知，这部分的写法跟决定、指示很接近，主要用来表述有关背景、根据、目的、意义等。

晓谕性的通知，可以采用“依据与目的”相结合的开头方式；也可以采用以“为了……”领起的“目的式”开头方式。

批转、转发文件的通知，可以在开头表述通知缘由，但多数以直接表达转发对象和转发决定为开头，无需说明缘由。

发布规章的通知，多数情况下篇段合一，无明显的开头部分，一般也不交代缘由。

（2）通知事项:这是通知的主体部分，所发布的指示、安排的工作、提出的方法、措施和步骤等，都在这一部分中有条理地组织表达。内容复杂的需要分条列款。

晓谕性通知，有时需要列出新成立的组织的成员名单，以及改变名称或隶属关系之后职权的变动等。

（3）执行要求: 发布指示、安排工作的通知，可以在结尾处提出贯彻执行的有关要求。如无必要，可以没有这一部分。

其它篇幅短小的通知，一般不需有专门的结尾部分。

例文：陕西省国土资源厅关于进一步加强建设项目用地预审工作的通知

各市国土资源局、杨凌示范区规划建设土地局：

近几年来，随着《土地管理法》和《国务院关于深化改

革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）的贯彻落实，我省建设项目用地预审工作得到加强，较好地保证了土地利用总体规划的实施和建设用地的总量控制。但还程度不同地存在着工作不到位、把关不严格和管理不规范等问题。为认真贯彻《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发

[2006]31号），充分发挥土地供应的宏观调控作用，现就进一步加强建设项目用地预审管理工作作如下通知。

一、提高做好建设项目用地预审重要性的认识……。

二、明确建设用地预审的审批权限……。

三、规范建设项目用地预审的申报材料……。

四、严格把好预审的审核、审批关……。

五、监督检查预审意见的实施……。

二００九年三月二十五日

二、通报

(一)通报的含义

通报是党政机关用于表彰先进、批评错误、传达重要精

神、沟通重要情况的公文体裁。

(二)通报的特点

1、题材的典型性。 通报的题材，不论是表彰性的、批

评性的，还是通报情况的，都要求有典型意义。典型就是既

有普遍性、代表性，又有个性和新鲜感的事实。只有普遍性没有个性的题材，不能给读者以深刻印象；只有个性没有普遍意义的题材，缺乏广泛的指导价值。通报的题材，要做到个性与共性的统一。

2、思想的引导性。通报的内容，不论是肯定性的，还是否定性的，其价值并不仅仅在于宣布对事件的处理结果，而是要树立学习榜样或者提供戒鉴，使读者能够总结经验、汲取教训，思想上受到启迪，得到教益。

3、制发的时效性。 通报所涉及的事实比较具体，写作时对发生的时间、地点等要素都要进行交代。而且这些具有典型意义的事件，总是跟特定的时代背景，跟某一时期中普遍存在的问题和现象有着紧密的联系。因此，通报的写作和传播都应该是迅速及时的。

（三）通报的类型和写法

通报的标题大多采用发文机关＋主要内容＋文种的常规写法。如“国土资源部关于表彰“十五”期间国土管理先进单位和先进工作者的通报”；“监察部、国土资源部关于土地违法违规典型案件查处情况的通报”。

通报的主送机关一般都比较多，以体现“通”的特点。正文的写法因类而异：

1、表彰通报。用来表彰先进人物或先进集体，介绍先进事迹、推广典型经验的通报，就是表彰通报，这是从高层

机关到基层单位都广泛采用的常用公文类型。用于表彰的通报，从规格上说，当然要低于嘉奖令、表彰决定。但是，以发公文的方式对个人或集体的先进事迹进行表彰，这本身就是一个很郑重、严肃的事情。所以，从写作态度上说，不能掉以轻心。表彰通报的正文分为四个部分。

（1）介绍先进事迹。 这一部分用来介绍先进人物或集体的行动及其效果，要写清时间、地点、人物、基本事件过程。表达时使用概括叙述的方式，只要将事实讲清楚即可，不能展开绘声绘色的描绘，篇幅也不可过长。如果是基层单位表彰个人先进事迹的通报，事迹可以更具体一些。

（2）表述先进事迹的性质和意义。这部分主要采用议论的写法，但并不要求有严谨的推理，而是在概念清晰的前提下，以判断为主。也要注意文字的精炼。例如： “李继红同志拾金不昧的行为，体现了当代市民良好的精神面貌，为我市赢得了荣誉”。 这部分评价性的文字，要注意措辞的分寸感和准确性，不能出现过誉或夸饰的现象。

（3）表彰决定。这部分写什么会议或什么机构决定，给予表彰对象以什么内容的表彰和奖励。如：“市政府决定：对李继红同志拾金不昧的高尚行为予以通报表彰，并奖励人民币2万元。

（4）希望号召 。这是表彰通报必须要有的结尾部分，用来提出希望、发出号召。希望号召部分表述的，是发文的

目的，也是全文的思想落脚点，要写得完整、得体，富有逻辑性。

2、批评通报。批评类通报是针对某一错误事实或某一有代表性的错误倾向而发布的通报。它可以是针对某一个人所犯的错误事实而发；也可以针对某一部门、单位的不良现象而发。 批评通报的写法也分为四个部分。

（1）错误事实或现象。如果是对个人的错误进行处理的通报，这部分要写明犯错误人的基本情况，包括姓名、所在单位、职务等，然后是对错误事实的叙述，要写得简明扼要、完整清晰。

如果是对部门、单位的不良现象进行通报，这部分要占较大的篇幅，如•国务院关于一份国务院文件周转情况的通报‣，将广东省政府用七十天时间才将国务院一份文件转发下去，而广州市政府又用了一百多天才将这份文件转发到各个区县的情况，进行了比较详细的叙述，占全文篇幅的一多半。

如果是针对普遍存在的某一问题进行通报，这部分要从不同地方、不同单位的许多同类事实中，选择出一些有代表性的现象进行综合叙述，如•中共中央纪律检查委员会通报 (立即刹住用公款请客送礼、吃请受礼的歪风)‣，综合叙述了上海、长沙若干单位请客送礼、吃请受礼的事实，列举了大量的统计数字。

（2）错误性质或违害性的分析。处理单一错误事实的通报，这部分要对错误的性质、违害进行分析，一般都写得比较简短。对综合性的不良现象或问题进行通报，这部分的分析性文字可能要复杂一些。如•中共中央纪律检查委员会通报 (立即刹住用公款请客送礼、吃请受礼的歪风)‣，对请客送礼、吃请受礼的性质和原因，分析得全面、深刻，为下文提出纠正措施打下了基础 。

（3）惩罚决定或治理措施。对个人单一错误事实进行处理，要写明根据什么规定，经什么会议讨论决定，给予什么处分等。

对普遍存在的错误现象或问题，在这部分中要提出治理、整改、纠正的方法措施。内容复杂时，这部分可以分条列项。如中央纪委关于请客送礼、吃请受礼的通报，就提出了五条严厉措施来制止这股歪风。

（4）提出希望要求。在结尾部分，发文机关要对受文单位提出希望要求，以便受文单位能够高度重视、认清性质、汲取教训、采取措施。

3、情况通报。用来传达重要精神、沟通重要情况的通报。如•国土资源部关于建设用地供应备案情况的通报‣。 情况通报正文由三个部分构成。

（1）缘由与目的。情况通报的开头要首先叙述基本事实，阐明发布通报的根据、目的、原因等。作为开头，文字

不宜过长，要综合归纳、要言不繁。如“自•关于加强和改进建设用地备案工作的通知‣下发以来，大多数城市都及时运行了新的建设用地供应备案系统，通过国土资源主干网适时上传了建设用地供应的有关数据。但部分城市至今还尚未能开通，也未能及时上传有关数据，影响了土地供应数据及时性和全面性。为进一步加强建设用地供应备案工作管理，现将有关情况和要求通报如下：”

（2）情况与信息。主体部分主要用来叙述有关情况、传达某些信息，通常内容较多，篇幅较长，要注意梳理归类，合理安排结构。 如“截至2009年4月25日，报国务院批准建设用地的84个重点城市中，有北京、天津等55个城市通过新的建设用地供应备案系统及时上报了有关数据；唐山、邯郸等29个城市还尚未按要求上报有关数据。从分省（区、市）情况看，北京、天津、山西等16个省（区、市）所辖全部城市及时上报了有关数据；河北、吉林等8个省（区、市）所辖部分城市及时上报了有关数据；内蒙古、黑龙江等7个省（区、市）所辖城市未能及时上报有关数据。具体见附表。”

（3）希望与要求。在明确情况的基础上，对受文单位提出一些希望和要求。这部分是全文思想的归结之处，写法因文而异，总的原则是抓住要点，切实可行，简练明白。如“要求各单位下一步要进一步提高对建设用地供应备案工

作的认识，严格执行建设用地供应备案制度的要求，加强建设用地供应备案工作落实情况的监督检查。对于未按要求及时报部备案或在备案中弄虚作假的城市，将暂停受理该省（区、市）报国务院批准农用地转用和土地征收的申请。”

2010-11-18