东南亚金融危机对湖南省实施开放带动战略的影响及对策研究

作者：张大奇赖明勇

湖南大学学报：社科版 1999年09期

　　[分类号]F831.6 [文献标识码]A [文章编号]1008- 1763( 1999)02-0022-05

　　对外经贸是国民经济的一个重要组成部分，是联系国际、国内经济的桥梁和纽带。湖南省于1996年启动开放带动战略，即发展大外经、大外贸，实现外资、外贸及外经的“三外”联动，以此提高湖南省经济的外向度、外贸的依存度和外资的参与度，带动湖南省资产存量与资产增量的合理流动，动态的进行内部要素的优化重组，确定资源最优配置的产业结构，并使具有随内外环境变化而不断升级的运行机制，从根本上实现湖南省经济的快速增长。通过两年的实践，全方位构造大外经贸的格局，加大“三外”联动和协调发展的力度，从而提高湖南省对外开放的整体水平。1996年，湖南省外贸进出口总额达32.12亿美元， 其中出口22.18亿美元，比上年增长5.8%；1997年外贸出口总额32.82 亿美元，其中出口比上年增长5%，达到了23.29亿美元，进口略有减少，进出口总量在全国位居第十四位。1996年，湖南省实际利用资产11.25 亿美元，比1995年增长29.19%；1997年实际利用外资9.17亿美元， 实际利用外资在中西部地区位居第一。对外工程承包和劳务合作也大幅增长。

　　1997年下半年，由泰铢对美元汇价大幅下跌引发的一场金融风暴席卷东亚和东南亚地区。泰国、印尼、马来西亚、新加坡、菲律宾、日本、韩国及中国香港、台湾地区都不同程度受到冲击，各国货币大幅度贬值和股市的暴跌导致银行、企业破产倒闭，大量工人失业，社会秩序出现混乱，高速增长近20年的东南亚国家经济遭受了重大挫折。

　　而湖南省正值实施开放带动战略，受外部环境制约因素增加。1997年东南亚金融危机造成湖南省主要的贸易伙伴港澳、日韩和东盟国家的经济大幅度回落，给正在起步中的湖南外向型经济发展带来不利影响。所以，在这种情况下，认真分析东南亚金融危机的不利影响，研究切实可行的对策，对于减小金融危机可能造成的危害是十分必要和有益的。

　　一 东南亚金融危机给湖南省实施开放带动战略带来的影响

　　当今世界经济全球化、区域经济一体化和贸易与投资自由化的趋势日益显著。一国发生金融危机，货币大幅度贬值，最直接的经济后果是本国产品出口竞争力增强，而临近国家和地区产品的出口竞争力相对减弱。中国政府为保持东南亚国家和地区货币的相对稳定作出了人民币汇率不变的承诺，使中国自身的外贸出口和引进外资面临严峻挑战。因此，东南亚金融危机，直接从利用外资、外贸出口和对外经贸三个方面影响到湖南省正在实施的开放带动战略。

　　（一）对湖南省利用外资的影响

　　长期以来，资金严重不足和投资水平低是制约湖南省经济发展的重要因素。不但影响了外延增长，也影响了以技术进步为主要内容的内涵增长。利用外资在湖南省实施开放带动战略中具有全局性的主导作用。但东南亚金融危机使湖南省“积极、合理、高效、低质”利用外资战略面临困境：

　　1.东南亚金融危机波及面广，使外资来源减少

　　港澳、日韩及东南亚国家是湖南省吸引外资的主要来源，1997年湖南省合同外资8.6亿美元中，52.8%来自港澳地区、6.9%来自日本和韩国、11.1%来自东盟国家，同年实际到位外资9.17亿美元中，港澳占59.3%、日韩占11.8%、东南亚五国占10.2%。来自这些国家及地区的投资占湖南省合同外资和实际到位资金的70%～80%。

　　东南亚金融危机发生后，香港市场融资利率上升，使得港商融资能力大为减弱，资金周转困难，对外投资降低。日本及韩国对海外投资加以限制，阻止本国资本外流。同时欧美跨国公司在东南亚地区投资业务遭受经济损失，使得对包括中国在内的发展中国家投资信心大减，给湖南省争取欧美投资也带来困难。

　　2.东南亚金融危机严重影响来湘投资企业，使得资金到位率下降

　　1997年湖南省24个重点招商引资项目中，有17项来自港澳台、日韩和东盟国家，共计合同外资7.08亿美元，占总额10.57亿美元的66.9%。因投资方在金融危机中大伤元气，需要大量资金解决自身问题和调整内部结构，使得他们对外投资能力减小，放弃或推迟部分投资项目。

　　3.东南亚金融危机后，各国竞相出台新的吸引外资政策，造成外资分流

　　因东南亚各国汇率下跌使外商在此地区投资相对升值，受金融危机影响的国家纷纷出台新政策以吸引欧美投资者，使得一部分国际直接投资因来湘投资成本相对提高而分流到东南亚各国。

　　4.湖南省企业海外上市集资受挫

　　1997年下半年，香港股市暴跌，使得国内企业在港上市计划推迟，发行价格也要作相应调整，影响了湘B股在香港的上市， 使湖南企业走向资本市场、实现境外证券融资受阻。同时，因东南亚国家为偿还货币贬值后留下的巨额债务和恢复本国经济所需大量资金，纷纷向国际货币基金组织、欧美国家政府及国际银行申请贷款，化解目前困难，也给湖南省利用外国政府及世界银行的优惠贷款发展基础建设带来不利影响。

　　5.东南亚金融危机之后的国内金融环境使人民币配套资金紧张

　　为吸取东南亚金融危机的教训，国家推行金融体制改革，修补金融薄弱环节和防范金融风险，继续实行适度从紧货币政府，加强对信贷资金管理，这对湖南省信贷增量的投入及外商投资项目的省内配套资金供求矛盾进一步加剧。

　　（二）对湖南省外贸出口的影响

　　对外贸易是联结内外经济的纽带。通过进口经济发展所需原材料和先进技术、设备，同时将具湖湘特色的名优产品销往国际市场，有利于湖南经济发展、资金积累和产品的升级换代。因此，在湖南开放带动战略中，率先提出加快外贸发展，特别是优化产品结构和开拓国际市场。但由于东南亚金融危机，使湖南省外贸面临严峻形势。

　　1.湖南省主要出口市场萎缩

　　东南亚各国受金融危机影响，国内资金极度紧张，进口能力明显下降，同时，各国政府采取的紧缩财政政策，大幅削减开支，抑制社会总需求，使东南亚市场萎缩，出口条件恶化。1997年湖南省对港澳、日韩及东盟出口共计13.75亿美元，占当年湖南省外贸出口的59%， 预计今年湖南省对东盟、韩国、日本和港澳地区的外贸出口将分别下降40%、40%、30%和15%。

　　2.湖南省出口产品在欧美市场上受到东南亚同类产品的挤压

　　湖南省与东南亚国家出口产品结构相近，主要以劳动密集型和资源性产品为主，由于中初级产品所占比重大，高附加值产品少，品种单一，缺乏市场竞争力而主要依靠价格优势来扩大贸易量。东南亚金融危机，各国货币贬值，湖南省出口商品价格优势不再存在，部分产品将失去美国及欧盟市场，预计1998年湖南省对美国和欧盟市场出口将下降15%。

　　3.外贸企业、三资企业和自营进出口企业普遍规模下降，效益减少

　　湖南省外贸企业是省内经营外贸出口的主力军，1997年外贸出口1.96亿美元，占全省外贸出口总额的51.3%。三资企业和自营进出口企业近年也以每年30%以上的速度增长。但由于金融危机影响，今年普遍存在在手合同减少，客户持单观望或转单现象，使外贸出口额下降，普遍企业感到价格压力大，生意无利可图。

　　（三）对湖南省扩大外经的影响

　　发展对外经贸，特别是对承包劳务出口，是湖南省开放带动战略中重要内容之一，将有利于湖南省这个劳动力资源丰富的大省扩大就业，同时带动商品出口，促进工业生产发展。受东南亚金融危机影响，湖南省对外经济合作发展势头受阻。

　　1.东南亚金融危机引起的经济萎缩使湖南在这一地区的外经业务减少

　　1997年湖南省对外承包工程和劳动合作合同的31.09%在亚洲， 其中主要集中在日本、越南、新加坡、印尼。金融危机使这些国家纷纷削减财政支出，停止或推后部分大型建设工程，并难于在这些地区进一步得到后续项目，使湖南省今后在这一地区工程项目将明显减少。

　　2.东南亚货币贬值给承包劳务公司造成直接经济损失

　　东南亚各国实行的是盯住美元一揽子货币制度，多年来与美元汇价保持了基本稳定。因此湖南省在东南亚各国承接项目主要以当地货币结算。或部分以当地货币结算。金融危机发生，各国货币大幅贬值，给湖南省承包项目和劳务人员工资造成巨大损失。

　　3.政府政策措施更加大了开拓对外承包工程劳务的难度

　　金融危机以后，东南亚各国积极采取防范措施，对外投资和提供担保等更加严格和慎重，外经公司资金紧张的矛盾更加突出，取得保函的难度加大。使湖南省外经企业开拓新市场受内外诸多因素制约，发展困难加大。

　　4.旅游企业受东南亚金融危机影响，面临挑战

　　因东南亚金融危机，引起汇率下跌，旅游价格相对便宜，对国外游客更具吸引性而使得到中国旅游人数减少。

　　二 湖南省实施开放带动战略的对策建议

　　综上所述，1998年湖南省开放带动战略将面临着严峻形势。外资、外贸和外经工作受东南亚金融危机的负面影响较大。但只要及时认清形势，追踪国际市场的动态，积极寻找新的机遇，通过自身调整去适应变化的外部环境，就有可能化解一些不利因素，把损失降到最低，同时，提高湖南省经济抵御外来风险的能力，进一步提高开放带动战略的力度。

　　（一）吸引外资的对策

　　1.正确分析和评价亚洲地区投资的新动态，把握新的机遇

　　东南亚金融危机，不但使该地区经济处于低谷，也给投资于这些地区的欧美跨国公司造成相当大的损失。同时，这些地区由于政局不稳，国内社会秩序混乱，使得这一地区投资环境恶化，而中国国内政局稳定，市场广阔，经济运行状况良好。这些都是吸引来自从周边东南亚国家撤资的有利条件。湖南省只要及时追踪最新投资动态，进一步营造好的投资环境，就一定能争取主动，迎来更多投资者。

　　2.实现市场多元化和多种形式的招商引资

　　以前，湖南外资来源主要集中于港澳、日韩和东盟，而世界上最大资本输出国如美、英、日、德和法国来湘投资甚少。因此，应积极促成这些发达国家及跨国公司来湘投资，开拓新市场，实现市场多元化组合才能降低风险，扩大引资规模。同时，针对新市场的特点，开发一批高起点、规模大、效益好的招商项目，引导外资注入湖南省的能源、基础设施和大中型企业技改项目，积极推动本省产权转让、资产重组和资本运营等筹资新领域的发展。并积极支持省内大型企业境外融资，真正提高利用外资的水平和质量。

　　3.以三资企业的良好发展状况展现湖南省投资环境

　　在目前形势下，进一步健全涉外政策法规，依法保护外商投资企业合法权益，积极推动现有三资企业壮大规模实力，将有利于体现湖南省良好投资环境，吸引更多、更广的外商来湘投资及扩大投资规模。

　　4.充分利用国家的优惠政策

　　针对东南亚金融危机可能造成的引资困难，国家新出台新的进口设备税收政策，同时，对中西部地区的招商引资给予一定的政策扶持，湖南省应充分利用这些优惠政策，发挥自身优势，挖掘招商引资的巨大潜力。

　　（二）外资出口的对策

　　1.调整价格，以质取胜

　　面对东南亚金融危机，其本币贬值，进口原料成本增加，对其出口加工型经济也有一定影响，因此，湖南省应通过外贸企业自身严格管理，提高产品质量，实施名牌战略并结合必要的价格调整，在世界市场上提高自身竞争力，保持在欧美市场上不被东南亚同类产品所占。

　　2.提高产品科技含量，占领更高层市场

　　以往湖南出口商品档次低、质量差，使之缺乏市场竞争力，受世界市场价格变化影响大，很难在不断变化的国际市场立足。因此，通过这次金融危机，必须看到调整出口产品结构，不断提高产品技术含量和附加值的重要性，应由原料性产品向最终产品延伸，不断使产品升级换代，占领更高层次的消费市场。

　　3.开拓新的出口市场，扩大贸易量

　　湖南省出口过于对东南亚市场的依赖，在这次金融危机中得到了教训，只有下决心实施出口市场多元化战略，才能在今后抗拒各种风险，扭转目前不利局面，因此应积极开拓中东、东欧、拉美及亚洲等发展中国家市场。

　　4.增加进口，以促进出口

　　目前东南亚国家货币贬值，有利于湖南省从东南亚地区大量进口资源性产品，加强自身出口加工工业发展，以增加进口带动提高出口能力，增强出口后劲。

　　5.实施外贸体制和外资企业的改革

　　通过资产重组、资本结构优化配置，建立起产权明晰、权责明确、政企分开的外贸企业，提高湖南省出口产品的国际竞争力和抗风险能力，给予优势企业多方政策倾斜，使之成为湖南省外贸出口龙头，带动整体的发展与壮大。

　　（三）对外经济合作的对策

　　1.保持东南亚市场，开拓新市场

　　对于推迟签约工程项目，应与对方保持经常联系，保证在东南亚经济好转后，立即签约开工，同时应对今后工程承包劳务市场认真研究，力争保持在东南亚市场的份额前提下，加大拓展已有一定基础的非洲、拉美和欧盟市场，争取后续项目，扩大在新市场所占份额。

　　2.密切注意外汇走势，降低收汇风险

　　吸取本次金融危机教训，注意汇率风险，在今后国际承包工程和劳务合作中，争取以硬通币结算，或实施组合货币结算，降低收汇风险。

　　3.将外经发展与外贸、外资的发展结合起来，提高外经企业的总体水平

　　湖南省企业应立足于承包劳务合作，实现多样化经营，将投资、贸易、援外、设计咨询与承包劳务结合起来，增加企业竞争力，减少经营风险。

　　[收稿日期]1998—08—09

作者介绍：张大奇（1966—），男，湖南长沙人，湖南大学讲师。湖南大学 国际商学院，湖南 长沙 410082