制定高校事业发展规划的实践与认识

　　摘要:高校事业发展规划是学校的发展战略规划，其内容包含形势和现状分析、战略目标、战略思想和战略举措。找准定位，正确选择特色，科学确立战略目标是制定规划的关键；另外，制定规划还必须以科学发展观为指导，按照一定的原则和程序进行。

　　关键词：高校；“十一五”发展规划；战略规划；战略目标

　　

　　高校事业发展规划是学校的发展战略规划，是高校改革发展建设的顶层设计和行动纲领。“十一五”时期是我国高等教育注重内涵发展、全面提高教育质量的关键时期，各高校都迫切需要用科学合理的战略规划来引领学校未来的发展。我校的“十一五”事业发展规划于2004年底启动，经过两年多的精心组织和谋划，现已全部完成。以下是我们编制学校事业发展规划的实践和认识：

　　

　　一、高校事业发展规划的主要内容

　　

　　高校事业发展规划是一所大学对未来发展的谋划、安排、部署和展望，是学校在今后几年或更长一段时期内全局性、方向性的发展目标和思路的集中体现，是对学校未来发展趋势的科学预见和创新性思考，也是对其自身水平和特色的反映。事业发展规划的内容结构主要包括形势和现状分析、战略目标、战略思想和战略举措。彼得森提出规划制定的四个步骤对我国高校有很大的启发与参考价值：环境评估――判断环境大发展趋势或潜在变化及其对大学的影响；大学评估――认清自己的优势、不足和可能性；价值评估――考虑大学各种顾客的价值取向及他们的希望和理想，考虑大学对他们乃至社会大众的责任；总计划产生――在前三大要素或步骤的基础上提出发展规划或战略方向。

　　形势与现状分析是制定发展规划的基础和前提。通过对学校外部环境的研究分析，预测外部环境的变化趋势以及可能给学校带来的影响，确立学校的机遇和挑战。同时，发展规划要建立在对自身核心竞争力和比较优势的认知上，也就是对内部条件和学校现状有充分客观的认识。通过对学校历史和现状的全方位梳理，从教学、科研和管理等领域入手，分类统计在校生人数与结构、毕业生就业率及社会地位、教师队伍数量与结构、重大科研项目数量、图书及其他教学与实验设施等有关数据，并在此基础上对学校的人才培养质量、科学研究水平和为经济与社会服务的能力进行纵向与横向的可比性分析，从而获得学校发展水平、阶段和发展要素的准确认知，进而提出发展方略。

　　战略目标是制定发展规划的核心，它集中体现了规划期内学校将追求的事业发展奋斗目标。就我校而言，“十一五”期间的战略目标是：全面建设，稳步发展，大力加强非教师教育、努力发展研究生教育，到2010年使学校成为教师教育特色和地方特色显著的本科院校；为在2020年把学校发展成为涵盖文、理、工、教、经、管、法、农等学科，在同类院校中办学实力较强、办学水平较高，有一定的学科优势和相当影响的地方多科性大学奠定坚实基础。

　　战略思想是战略规划的灵魂，它系统概括了学校的办学理念和发展思路。我校事业发展规划明确了学校“十一五”期间的建设方向，凝练了重点建设内容，提出了学校事业发展的五项主要建设目标：办学规模与结构、学科建设目标、专业建设目标、人才培养目标和为地方经济文化建设服务的目标。其中，学科、专业建设目标是核心。学科建设目标主要包括学科门类设置、学科结构调整和学科水平提升三个方面。专业建设目标强调以学科建设为龙头，构建教师教育特色和地方特色显著的专业结构体系。

　　战略举措是实施发展规划的重要保障，它全面提出了为实现战略目标而必须采取的根本性政策和策略。我校为保证学校各项建设目标的实现，提出了十项主要工作举措来保障规划的付诸实施。加强党的领导和思想政治工作，为规划实施提供组织保证和思想保证。深化内部管理体制改革，为规划的实施建立卓有成效的管理系统。深化人事制度改革，为规划的实施建立良好的运行管理机制。着力抓好师资队伍建设，为学科专业建设提供优化的师资队伍结构。同时，规划还明确提出了加强教学建设，深化教学改革；切实落实科研强校战略；加强信息化建设和图书资料建设；积极发展继续教育,增强为地方服务的实力；完成校园建设总体规划，根本改善办学条件；扩大教育交流，增进教育国际合作等保障规划实施的具体措施。

　　

　　二、制定高校事业发展规划的关键

　　

　　找准定位，科学确立战略目标是制定发展规划的核心。学校定位是发展规划中首要解决的问题，它对高校的战略目标、办学理念、建设方略都起着重要的指导作用。美国卡内基―梅隆大学校长何享先生说过:制定大学战略目标的关键是找准自己的定位。准确的定位，不仅能够保持整个大学系统的协调功能，避免高位低移、低位高攀、同位相类的角色错位；而且能够有效发挥一所大学的独特作用[1]。不同类型的高校应有不同的定位。学校定位一般应包括目标定位，学科类型定位，办学层次定位，人才培养规格定位。

　　战略目标是某个较长时期内，学校生存发展中带全局性、方向性的奋斗目标，是对学校未来发展趋势、发展方向的科学预见和创造性思考。科学的战略目标不仅能体现学校教育质量、学术水平和办学效益的提高，还要能反映学校的社会声望和地位。大学有了精心设计的战略目标，学校的系统活动才有方向,学校全体成员才会为实现目标而共同奋斗。

　　正确选择办学特色，突出学校的核心竞争力是制定发展规划的精髓。一份成功的发展规划，必须集中力量优先发展自己的强项，有所为有所不为，学会放弃一些东西，努力发挥自身的独特优势，彰显各自特色。正如周济部长所说：“制定发展战略规划，最为重要的关键点是什么?是‘特色’。特色就是战斗力，特色就是竞争力，要‘异峰突起，出奇制胜’，要在‘异’和‘奇’上做文章，要在‘峰’和‘突’上做文章。这就要求学校要发挥优势，特色取胜” [2] 。。

　　特色是学校的优势所在，构成了自身核心的竞争力。历史传统、国家与社会的现实性需求，是形成一所学校特色的主要因素。就我校而言，“教师教育特色和地方特色显著”是学校的特色定位。乐山师范学院在长期的办学过程中，积累了丰富的教师教育经验，在师专阶段曾被誉为 “一所名校”，是全国师专的“三面红旗”之一，教师教育是学校的传统、优势和特色所在，我们需要继承和发扬。同时,作为新建地方本科院校，只有把自己的发展融入到当地经济社会发展的主战场，做好与当地结合的“文章”，才能有作为、有活力。近几年，我校根据乐山支柱产业和资源优势状况，抓好有地方特色的旅游、中文、外语等重点学科建设；积极拓宽地方经济社会发展急需的专业；重点培育具有地方特色的科研特色，特别是在旅游研究、世界遗产保护、郭沫若研究、社区发展研究、苏轼研究等方面已经形成了较为突出的地方文化研究特色 [3]。

　　

　　三、制定高校事业发展规划应注意的问题

　　

　　1、以科学发展观为指导，确立全面、协调、可持续发展的理念。科学发展观的核心是以人为本，第一要义是发展，根本着眼点是要全面、系统、辨证地认识和处理与发展相联系的各方面重大关系，用新的发展思路实现更好更快的发展。制定高校事业发展规划，实际上就是在现有基础上对学校未来事业实现全面、协调、可持续发展的一种前瞻谋划。以科学发展观为指导制定规划，就要树立全面、协调、可持续的发展才是最好的发展观念，坚持以人为本的办学理念，在规划理念、规划体系、规划内容、规划方法的各个方面、各个环节贯穿和落实科学发展观，正确处理好建设目标与任务导向性、预期性和约束性之间的关系，真正把创新模式、发展内涵、提高质量放到更加重要和突出的位置上，更好更自觉地把学校各项事业的发展转入全面协调可持续发展的轨道。

　　2、前瞻性和可操作性是制定发展规划的重要原则。规划要立足现状，从实际出发，但不是实际的拷贝，不能迁就现状，而是要在实事求是地分析估价现实的基础上提出发展要求，创造发展条件，制定发展措施，也就是将前瞻性和可操作性很好地结合起来。规划是针对未来发展的设计，要表明未来事业的发展状态，致力于提出设想与要求，必须具有一定的超前性和预见性。同时，规划要实施，目标必须切实可行，防止空谈，必须具有可操作性。一份科学合理的发展规划要有相应的指标体系，有可以获得和测量的可比性数据，要有可以实施的对策与措施来保障和支撑，否则这份规划难以得到切实的贯彻与执行。

　　3、上下互动、集思广益是制定发展规划的基本程序。高校的发展规划是学校领导办学理念、教育思想的集中体现，大学校长在战略规划制订过程中发挥着不可替代的领导作用。在规划制定的前期，学校高层管理者和规划人员要做好顶层设计，提出规划建议书。然而，发展规划不应该是几个人的创造或构想，而是多方参与、共同合作的结晶。规划的制定过程应该是不同群体之间观点达成一致的过程，也是在利益平衡的基础上确定共同价值观和共同目标的过程。因此，制定规划要按一定的程序，在规划的制定过程中要内外结合,自下而上,自上而下,上下互动。要充分发挥广大教职员工的积极性和创造性，扩大宣传、发扬民主、激发热情、凝聚人心,把规划的起草过程变成一个全员参与、集思广益的过程,变成一个回顾历史、展望未来的过程,变成一个寻找差距、弥补不足的过程,变成一个统一思想、追求共同理想和目标的过程。

　　4 、发展规划的实施是与时俱进的再创造过程。规划制定过程是不断认识学校现状、思考发展环境并逼近共识的过程，而实施规划则是一个与时俱进的再创造过程。规划一旦颁布，就要保持一定的严肃性、稳定性、继承性和延续性，作为纲领性文件指导和规范学校一段时间的建设和发展。然而，实施规划是一个动态的过程，环境形势的变化会导致对规划的不断调整。学校的发展规划应该随着形势变化和学校自身发展而使认识不断提高、内涵不断深化、内容不断完善。

　　作者单位：罗秀 乐山师范学院四川大学03级研修生

　　詹虎 乐山师范学院

　　罗国荣 乐山师范学院

　　（编辑 雨露）

　　

　　参考文献：

　　[1]卢建红.以科学发展观指导制定高校教育事业发展规划[Ｊ].佛山科学技术学院学报.2006,24(1).

　　[3]周济.谋划发展规划未来[Ｊ].中国高等教育.2003,(3).

　　[4]杨建民.乐山师范学院办学定位：依据、内涵和解析[Ｊ].乐山师范学院学报.2005,(11).