36.云南省敲响了"十一五"扶贫开发攻坚战战鼓

云南省敲响了“十一五”扶贫

开发攻坚战战鼓

云南省经过历时半年的筹备，全省扶贫开发工作会议于2006年6月10日至11日，在昆明隆重召开。这次会议是云南省委、省政府在加紧推进社会主义新农村建设，打响“十一五”扶贫攻坚战的关键时刻召开的一次重要的，高规格的会议。

5个显著特点

一是规格高。省委书记、省人大常委会主任白恩培同志参加会议并作重要讲话，省长徐荣凯参加并主持了会议，省委副书记王学仁、省委常委昆明市委书记杨崇勇、省委常委省委秘书长杨应楠、省人大常委会副主任王义明、省政府副省长孔垂柱、省政协副主席和占钧等出席会议；国务院扶贫办、23家中央定点扶贫单位和上海市合作交流办负责人特邀参加会议；全省16个州市党委、政府和有关部门负责人，省直机关、各有关人民团体、大专院校、省属企事业单位和中央驻滇单位负责人、省扶贫开发工作领导小组成员单位、省扶贫办全体办领导和副处长以上干部共400人参加会议。据了解是近十年来规格最高的一次扶贫开发工作会议。这充分表明省委、省人大、省政府、省政协等领导对扶贫开发工作的高度重视。云南扶贫战线的同志，感到高兴和自豪，增强了搞好工作的信心和决心。这次会议标志着云南“十一五”扶贫开发攻坚战的战鼓敲响。

二是准备充分。早在今年2月，云南省扶贫办办党组书记主任阿扎就多次召开党组会和主任办公会反复研究和部署，提出方案，成立筹备工作班子。在省委、省政府的领导下，经过大家历时半年的筹备，无论是材料组还是宣传表彰组，会务组，都以较高的政治热情和踏实的工作作风，认真做好每一个环节的各项工作。尤其是在筹备过程中，联系分管扶贫开发工作的省委副书记王学仁、分管扶贫开发工作的副省长孔垂柱多次听取阿扎主任对会议筹备及筹备组情况的汇报并对几个报告作出重要批示和指示。得到了省委办公厅一处、四处，省政府办公厅三处以及省委政研室、省政府研究室的大力支持。为加强对扶贫开发工作和对会议的宣传报道工作，按照省有关领导的指示精神，省政府新闻办和省扶贫办联系召开了近30家新闻单位负责人座谈，省扶贫办党组书记主任阿扎介绍了会议筹备简要情况和云南“十五”期间扶贫开发工作。对作好宣传工作提出了确实可行的方案。这次会议的成功召开，表明我们扶贫办这只队伍是能打硬战的。

三是指导思想明确。中共云南省委书记白恩培同志的重要讲话，站在贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村和全面建设小康社会、构建和谐社会的战略高度，深刻阐述了加强扶贫开发工作的极端重要性和紧迫性，明确提出了云南省“十一五”扶贫开发工作的目标任务和要重点抓好的工作，为云南省做好新时期的扶贫开发工作指明了方向。分管扶贫开发工作的孔副省长作了主题报告，更加深入地部署了今后扶贫开发工作的主要目标、任务以及要采取的措施、指导思想、目标任务十分确。

四是会议内容丰富。会上，省委、省政府向国务院扶贫办、23个中央定点扶贫单位和上海市合作交流办赠送荣誉匾牌；向“十五”扶贫开发先进集体、先进个人代表颁发了奖牌和证书。会议对即将出台的《中共云南省委、省人民政府关于实行分类指导加快农村扶贫开发进程的意见（讨论稿）》、《中共云南省委、省人民政府关于加快“十一五”时期农村扶贫开发进程的决定（讨论稿）》进行了深入的讨论。会议期间以省委、省政府的名义，召开了中央国家机关企事业单位定点扶贫云南暨上海对口帮扶工作座谈会。省委副书记王学仁出席会议并讲话；副省长孔垂柱主持会议。参加座谈会的国务院扶贫办、23家中央国家机关、企事业单位和上海市的有关负责人，怀着对云南人民的深情厚谊，就加快云南经济社会发展和推进扶贫开发进程提出许多宝贵意见和建议。王学仁就进一步做好定点扶贫和对口帮扶工作提出了建议。

会上，外交部、宝钢集团有限公司、中国人民银行昆明中心支行、文山州委州政府、迪庆州委州政府、临沧市委市政府、宣威市委市政府、沧源县委县政府等8家部门和单位进行了大会交流发言，介绍了挂钩扶贫及扶贫开发的经验。

五是对外宣传扎实有效。《云南日报》、《新华社云南分社》、云南人民广播电台、云南电视台、人民日报云南记者站、中央人民广播电台云南记者站、中国新闻社、光明日报、农民日报驻云南记者、《经济日报》驻云南记者、香港文汇报、香港大公报等30多家媒体进行集中报道。会议召开前后，各种报刊发表各种宣传稿件百余件，这也是过去少有的。

3个必须六项工作

会议号召，“十一五”期间，云南省要按照科学发展观的要求，坚持因地制宜、分类指导的原则，突出农村基础设施、生态环境、公共事业建设重点，创新扶贫开发机制，完善政策措施，实现解决温饱和巩固温饱同步推进、扶贫开发工作力度和资金投入同步加大、基础设施条件和贫困村寨生活环境同步改善、经济社会发展水平和贫困人口素质同步提高。

白恩培书记在讲话中，充分肯定“十五”扶贫开发工作取得的成绩的基础上，着重强调了3个必须：

一是必须从战略和全局的高度，充分认识打好“十一五”扶贫攻坚战的重要性和紧迫性。云南省一个非常大、非常现实的问题，就是经济社会发展极不平衡，贫困面广、贫困人口多、贫困程度深、扶贫难度大。如果贫困农民的生产生活问题得不到保障，贫困农村得不到发展，特别是边境、民族地区的贫困问题得不到解决，地区差距、贫富差距继续扩大，就会直接影响云南省经济社会的持续、快速、健康和协调发展，影响民族团结、边疆稳定的大局，影响科学发展观的全面落实和社会主义和谐社会建设。“十五”期间，省委、省政府立足基本省情，把扶贫攻坚放在最突出的位置，不断加大工作力度，云南省扶贫开发工作成效显著，全省贫困人口和贫困发生率明显下降，73个国家扶贫开发工作重点县7个省定重点县农民人均纯收入显著提高，贫困地区的生产生活条件得到改善，各项社会事业有了明显进步，为全省国民经济健康、协调发展做出了重要贡献，为民族团结、边疆稳定发挥了积极的作用，也为今后云南省扶贫攻坚任务的顺利完成奠定了坚实的基础。进入新的历史时期，打好“十一五”扶贫攻坚战的重要性和紧迫性更为突出，打好扶贫攻坚战，是贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要内容，是推进社会主义新农村建设的重要任务，是确保云南省绝对贫困人口解决温饱的必然要求。当前云南省扶贫开发已经进入了“打硬仗”的攻坚阶段，一定要从全局的、战略的高度，认真贯彻落实胡锦涛总书记在云南考察工作时的重要讲话精神，进一步增强紧迫感和责任感，千方百计确保云南省扶贫攻坚任务的完成。

二是必须创新方式、突出重点，加快扶贫开发进程。要全面完成“十一五”扶贫开发目标任务，最根本的就是要从贫困地区的自然条件、经济社会发展水平的实际出发，按照整村推进的要求，把因地制宜、分类指导贯穿于扶贫开发的各个方面和整个过程。要突出扶持重点，制定具体规划，明确主要内容，整合各类资源，明确工作标准。

三是必须加强领导、完善机制，把扶贫成效作为考核领导干部、任用干部的主要指标和重要依据，确保扶贫攻坚任务顺利完成。打好“十一五”扶贫攻坚战，时间紧迫，任务艰巨，事关重大。要按照“省负总责，县抓落实，工作到村，扶贫到户”的要求，严格落实扶贫工作党政一把手负责制，重点完善5个机制：完善协调机制，各级各有关部门要从大局出发，多支持，多服务，努力为扶贫攻坚任务的顺利完成做出应有贡献；完善投入机制，各级财政要按照存量调整、增量重点倾斜的原则，逐年加大扶贫资金投入力度，努力提高扶贫资金使用效益，确保投入贫困地区的资金有较大幅度增长，确保扶贫资金到村到户到项目，确保贫困人口能实实在在得到实惠；完善责任机制，各级党委、政府要以帮助贫困群众脱贫致富为己任，坚持工作重心下移，少讲空话、套话，多深入贫困村寨，恪尽职守，不辱使命；完善参与机制，继续做好中央国家机关和企事业单位在云南省挂钩扶贫的协调配合及云南省党政机关、群众团体、大中专院校、科研院所、当地驻军、民主党派和工商企业挂钩扶贫工作，完善挂钩扶贫方式，探索有效的帮扶机制；建立和完善透明合理、奖罚分明的激励机制，努力把扶贫开发这项功在当代、利在千秋的好事办好、办实。

6项工作 会上白书记提出需要抓好的6项工作：第一，大力推进产业、科技扶贫，选择最具资源优势和农民参与程度最高的产业，集中科技力量连片开发，形成适度规模的区域性支柱产业和较大的商品量，发挥规模效益，提升贫困地区发展水平。第二，积极促进富余劳动力培训转移，加大培训力度，创新输出输入地互动机制，强化政策支持，推动非农产业发展和城镇发展，加快转移步伐。第三，全面完成安居温饱工程，确保2007年基本解决全省特困农户住茅草房、杈杈房的问题，配套进行基本农田、饮水、沼气等基础设施建设，实实在在让贫困群众实现安居温饱。第四，努力改善贫困地区的生产生活条件，着力解决好饮水、行路、用电、基本农田建设等与群众生产生活密切相关的公共性、公益性、基础性项目，改善生态环境，开展以改水、改路、改厕、改房、改灶和治脏、治乱、治差等为主要内容的“五改三治”工作，建设秀美家园。第五，大力发展贫困地区农村公共事业，扩大公共财政覆盖农村的范围，提高公共服务水平，着力解决贫困地区上学难、就医难、文化落后的问题。第六，扎实推进“兴边富民”行动计划，尽最大努力加大对边境地区、少数民族地区、革命老区和原战区的扶持力度。

白恩培书记特别强调，为确保“十一五”扶贫开发工作任务的完成，切实加强领导，把扶贫开发工作的成效，作为干部任用的标准，严格落实扶贫工作党政一把手负责制，把扶贫开发工作作为党政一把手年度述职报告的重要内容，建立并落实扶贫开发工作重点县党政一把手责任制考核办法，把解决温饱的进程、返贫率的高低、经济发展的快慢、帮扶任务完成的好坏，作为考核领导干部政绩的主要指标，作为干部任用的重要依据。重点县要以扶贫开发和社会主义新农村建设统揽全局，结合新形势、新任务的要求，进一步创新思路、强化举措，完善扶贫攻坚的体制机制，确保扶贫开发有序、有效开展，全面完成“十一五”扶贫攻坚任务。

十大成效

会上，孔副省长作了主题报告，总结云南省“十五”时期扶贫开发工作成效和经验，认真分析当前面临的严峻形势和有利条件，进一步坚定了做好新时期扶贫开发工作的信心和决心。

孔副省长指出，“十五”期间，省委、省政府制定并组织实施了《云南省农村扶贫开发纲要》，各级党委、政府坚持加强领导、落实工作责任，坚持“一体两翼”、发挥优势特色，坚持瞄准贫困对象、实行分类指导，坚持自力更生、社会共同参与，全省投入财政和信贷扶贫资金、定点扶贫和对口帮扶资金155亿多元，引进国际扶贫资金5亿余元，小额信贷发放信贷资金31.8亿元，周期还款率、入户率均居全国首位，“十五”扶贫开发工作取得了“十大成效”：

一是全省贫困人口数量明显减少。到2005年底，全省贫困人口由1022万人下降到737.8万人。总共减少284.3万人，平均每年减少56.9万人左右。

二是贫困地区农民收入持续快速增长。80个国家和省级扶贫开发工作重点县农民人均纯收入由2000年的1103元增加到2005年的1537元，年均增长率高于全省平均水平。

三是贫困地区生产生活条件明显改善。贫困地区新修及改扩建村级公路里程、新增基本农田、“五小”水利工程、易地搬迁、安居工程等工作都取得明显成效。

四是扶贫开发重点县经济发展速度加快。80个国家和省级扶贫开发工作重点县生产总值由2000年的565亿元增加到2005年的1092亿元，主要经济指标增长高于全国、全省的平均水平。

五是整村推进扶贫开发模式逐步形成。全省共完成1274个以村委会为单位和5110个以自然村为单位的整村推进任务，73万户贫困农户300多万贫困人口受益。

六是贫困地区产业培育力度逐步加大。共投入各类财政资金近20亿元扶持80个扶贫重点县发展特色产业，呈现了发展势头强劲的良好态势。

七是贫困地区劳动者综合素质进一步提升。全省贫困地区共培训和转移劳动力150多万人，较大幅度增加了农民收入。

八是贫困地区农村社会事业加快发展。贫困地区改造中小学危房337万平方米，新建校舍56万平方米，适龄儿童入学率由2000年的87％提高到2005年的91.7％，建村卫生室1600所，贫困群众就医难的问题得到一定程度缓解。

九是社会帮扶力度不断加大。27个中央定点扶贫单位和212家省级机关企事业单位共派出蹲点扶贫干部1415人，累计直接投入资金9.58亿元，帮助引进资金3.94亿元，实施项目2850个，有力地加快了我省贫困地区扶贫开发进程。

十是脱贫致富信心逐步增强。全省范围内摆脱贫困、建设美好家园的积极性空前高涨。

八个着力

孔副省长要求，认清形势，坚定信心，明确任务，强化措施，确保“十一五”时期云南省扶贫开发工作“一基本、一提高、三完成、四实现”目标的顺利完成。即：到2010年全省基本解决250万绝对贫困人口的温饱问题；提高500万农村低收入人口的收入水平；完成3万个贫困自然村的整村推进扶贫计划，力争完成20万以上贫困人口的易地搬迁，完成200万贫困地区劳动力培训转移；实现大多数贫困人口人均拥有１亩以上基本农田、1亩经济作物、１亩经济林果、１头出栏大牲畜，每个扶贫开发工作重点县培植起１至２个支柱产业，促进贫困地区经济社会全面协调可持续发展，为建设社会主义新农村、实现我省与云南全国同步进入小康社会的奋斗目标创造条件。为此，当前和今后一个时期，要着力抓好八个方面的工作：

一要着力实施整村推进扶贫规划，努力增强贫困村综合发展能力。“十一五”期间，省级要确保完成３万个贫困村的整村推进；各州、市、县要千方百计筹措资金组织实施１万个以上。

二要着力推进产业化扶贫开发，努力拓宽贫困农民的增收渠道。继续巩固提高烟、糖、茶、胶等传统优势产业，加快发展蔬菜、花卉、马铃薯等特色产业，大力发展畜牧、林业等支柱产业，切实加快实用科学技术的推广。

三要着力推进劳动力培训转移，努力拓宽贫困人口的就业渠道。全省要培训和转移贫困地区劳动力200万人，重点扶持100个省级劳动力转移培训示范基地。

四要着力加强基础设施和公共事业建设，努力改善贫困地区生产生活条件。争取解决385万农村人口饮水困难和饮水安全问题，解决40万无电农户通电问题，完成60万口沼气池建设任务。

五要着力推进易地搬迁扶贫。继续实施10万丧失基本生存条件的贫困人口的易地搬迁。

六要着力抓好茅草房、杈杈房改造。确保本届政府任期内基本解决全省40万户特困农户茅草房改造目标的实现。

七要着力解决特殊区域和特殊群体贫困问题，努力缩小发展差距。

八要着力动员社会力量进行扶贫开发，努力形成扶贫开发工作的合力。

会议要求，“十一五”全省扶贫开发各项目标任务已经确定，全省上下尤其是贫困地区各级领导干部，要充分认识扶贫工作的长期性、艰巨性和紧迫性，以深厚的阶级感情、饱满的政治热情、忘我的工作激情，义不容辞地担起党和人民托付的责任，把思想和行动统一到党中央和省委、省政府的决策部署上来，进一步加强领导，创新思路，完善机制，扎实工作，认真落实扶贫开发工作责任制，努力构建扶贫开发投入增长的长效机制和绩效考核机制，切实加强对扶贫资金和项目的监管，进一步完善扶贫监测网络，确保全省扶贫开发工作顺利推进。当前，要认真抓好会议精神的贯彻落实，努力完成今年6000个贫困自然村的整体推进等各项扶贫开发任务目标，为圆满完成新阶段扶贫开发任务，推进社会主义新农村建设做出新的贡献。