转:以法治思维和法治方式推进四川"两个跨越"

省委提出“治蜀兴川重在厉行法治”，以法治思维和法治方式化解改革发展中的风险隐患，实现依法治省是当前的重大任务，也是实现四川“两个跨越”战略目标的重要保障。

四川在推进“两个跨越”中面临的社会稳定风险

随着实施三大发展战略，推进“两个跨越”，全省处于大发展、大跨越的阶段，产业集聚发展稳步扩大，能源资源开发大力推进，交通建设飞速发展，城镇化水平进一步提升。随着发展进程加快，四川也面临着较大的稳定风险：一是直接利益冲突引发风险。因库区移民、开发区建设、交通建设、城镇化建设等，涉及大量土地征收、拆迁、占用耕地和补偿安置资金，利益冲突量大面宽，引发信访和群体性事件的风险较大，2013年全省信访总量21.8万件，重点工业项目、重大自然灾害容易诱发社会秩序冲击。二是生态环境破坏引发风险。从全国来看，自1996年以来，环境群体性事件一直保持年均29%的增速。全省拟建高污染、高环境风险项目也存在潜在风险不可忽略。三是民生保障不到位引发风险。因开发区建设和城镇化建设，农转非农民进城后，失去了原有的经济来源，又缺乏适应新环境的生存技能，基本民生问题日益凸显，解决不好就会成为稳定隐患。四是经济纠纷引发稳定风险。近5年我省发生非法集资案数量和数额大幅上升，因工伤事故、劳动合同引发的劳资关系纠纷逐年递增，近5年平均每年上升15%。这类纠纷本属于经济风险，应由市场主体自己承担，但由于利益重大，牵涉面广，群众很难理性承受，往往把矛头转向政府，从而成为影响社会稳定的导火索。

四川是人口大省、矛盾大省，随着经济社会快速发展以及各项改革的全面深化，社会利益日益多元，社会结构深刻变化，各种矛盾和问题更加纷繁复杂，影响社会和谐稳定的因素不断增加。这些风险隐患如不能妥善解决和化解，社会安全稳定就没有根基，实现“两个跨越”的目标就没有保障。

以法治思维和法治方式防范和化解发展中的风险隐患

法治是治国理政的基本方式，也是防范风险、化解矛盾的有效途径。当前，必须着力于把治蜀兴川各项事业全面纳入法治化轨道，善于运用法治思维和法治方式观察问题、分析问题、解决问题，为实现“两个跨越”提供保障。

强化科学决策，建立健全风险决策机制。改进党的领导方式和执政方式就是要求党树立宪法思维和法治思维，以法治方式领导和管理国家事务。党委作为实现“两个跨越”的领导核心，必须强化科学决策，建立健全风险决策机制。一是坚持民生为先的决策导向。在决策时，首先考虑是否有利于促进民生改善，统筹考虑整体利益与部分利益、长远利益与当前利益，充分尊重和保障弱势群体的权益。如在征地拆迁中，应高度重视拆迁户的安置，全面考虑居住、就业、养老等问题，系统化推进征地拆迁安置工作。二是完善利益主体参与的决策程序。在作决策时，严格遵守法定程序和规定要求，履行公开要求，对群众利益密切相关的重大事项实现社会公示制度和社会听证制度，吸收群众参与决策，普遍建立法律顾问制度，把调查研究、征求意见、法律咨询和论证、合法性审查、社会稳定风险评估、集体讨论决定作为重大决策的必经程序，确保决策的科学公正。三是推广预先风险评估的决策模式。加快推进社会稳定风险评估工作全覆盖，推进社会稳定风险评估向纵深发展，纵向上逐步延伸到乡镇（街道），横向上向各行业、各领域拓展；建立健全配套制度体系，真正把稳定风险评估作为作决策、上项目的必经前置程序。

法治思维预防化解矛盾，建立矛盾纠纷化解、处置机制。随着工业化、城镇化发展的加快，征地拆迁、环境污染、就业和工资福利待遇等容易引发群体性事件，成为影响社会和谐稳定很突出、处理起来很棘手的问题，努力把矛盾解决在萌芽状态，是检验社会治理水平高低的重要标准。一是正确处理维权与维稳的关系。始终把维护群众合法权益放在首位，在法治轨道寻求解决办法。用法律上的事实分清是非，用权利义务思维分清对错，干部和群众都要懂得法律、相信法律。建立健全诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，通过法定渠道解决利益矛盾。二是进一步深化完善“大调解”工作体系。推动调解组织网络向基层和行业性、专业性、区域性领域延伸；进一步健全“三大调解”的协调联动机制，增强整体功能；建立重点地区、重点领域、重点行业的疑难矛盾纠纷的多部门联合调解制度，集中力量攻坚化难；健全矛盾滚动排查制度，在第一时间依法予以化解，防止矛盾堆积叠加，为推进“两个跨越”减少前进阻力。

转变政府职能，营造良好发展环境。行政机关是实施法律、法规的重要主体。现代社会中，政府影响不可避免地深入到社会各个领域、各个层面，没有政府的法治化，就不可能有社会的法治化，也不可能有良好的发展环境。一是规范和制约政府权力。发挥市场在资源配置中的决定性作用，以转变政府职能为核心，正确处理政府与市场的关系，政府行使行政权必须有法律依据，对政府而言“法无授权不可为”，凡是法律没有允许的都是禁止的。必须严格规范行政执法行为，明确执法权限，细化执法标准，强化执法考核。同时，政府行使行政权必须承担相应的责任，建立责任倒查机制，谁不依法办事引起矛盾的，谁就要承担责任，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。二是运用法律的规范性营造发展环境。市场经济是法治经济，要推进建立完善市场经济体制，善于通过制定规则、加强市场监管来引导“看不见的手”发挥作用，更加注重通过颁布典型司法个案或出台规范性文件，引导市场主体自觉、自发调整，实现市场自我良性发展。同时，善于运用法律武器，对扰乱市场秩序、破坏市场规则的依法制裁，对藉发展、改革之名侵占国家财产、损害群众利益、谋取个人私利的依法坚决打击，对因地方利益、部门利益、个人利益驱动干扰、阻挠的依法严肃处理，确保发展大环境始终健康有序。

提升法治素养，夯实“两个跨越”的法治基础。在法治宣传教育中普遍存在重知识普及、轻精神培育，重法制教育、轻法治实践，重民众教化、轻公权制约的倾向，人们没有法治精神、社会没有法治风尚，公权力不能在法治的范围内运行，“两个跨越”缺少良好法治基础。一是提升领导干部的法治素养。通过开展领导干部法治轮训、健全学法制度、监督法治实践等方式，提升党员干部的法治意识，使领导干部带头信仰法治、坚守法治，深刻认识手中权力的有限性，深刻懂得有权必有责、用权受监督、滥权要追究的道理，严格按照法律授权行使权力，谨慎恪守正当程序，将权力关进制度的“笼子”，防止权力滥用。二是培育全社会的法治精神。根据不同地区、不同领域、不同对象，制定普法规划，拟制“菜单式”普法大纲，分类开展普法教育宣传，引导广大群众尊重法律、维护法律，尤其在表达诉求、维护权益时，学会依法办事，运用法治思维，采取法治方式，依法理性表达诉求。

以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐，不仅是解决具体实际问题的需要，还是形成全社会法治信仰的必由之路。在利益多样、观念多元的今天，只有政府和公民都善于运用法治思维和法治方式，法治四川建设才会进入良性循环轨道，“两个跨越”才具有坚实的组织基础、法治基础和群众基础。（作者系省委政法委政治部主任）