互助资金协会--农民的新型自助银行
第 153期
东安乡党政办公室 2011年10月28日
互助资金协会——农民的新型自助银行
东安乡兴隆村自2009年被确定为村级发展互助资金试点以来，始终把试点工作作为创新扶贫机制的有益尝试，作为激活农村金融资本的有力抓手，作为解决贫困户“贷款难”问题的重大举措和密切干群关系的有效载体，立足解决群众“最直接、最现实、最迫切、最需要”的问题，以政府赠股、农户自愿入股为主要筹资方式，积极组织发放会员贷款，取得了很好的经济效益和社会效益。
两年以来，我村村级互助资金总量从扶贫办安排的15万元发展壮大到106.5万元，共发展会员276户，覆盖全村86%农户，农民自愿入股1370股，共计103.5万元，累计实现农民分红超过3.5万元。 回顾两年的发展历程，我们认
真总结思考，探索出了一条发展村级互助资金，激活农村金
融市场的新路子，概括起来，主要体现在以下三个方面：
（一）准确定位，广泛宣传。 我们始终把搞好村级互助资金发展试点工作作为促进脱贫致富，实现万元增收有力抓手，把村级互助资金定位为：“以全体村民为服务对象，以扶持村民发展为主要方向，以贫困农民为重点群体，力争把村级扶贫发展基金办成农村金融机构，办成农民自我理财、自我发展、自我受益的平台，办成建设和谐农村的主要载体。”
村级互助资金是一个新事物，为推进互助资金扶贫项目严格按照规划顺利进行，让广大群众掌握互助资金的有关政策，我村采取印发宣传资料、刷写标语、召开群众大会、院坝会等多种形式，从政策依据、项目实施、资金管理等各方面进行广泛宣传，向农民详细讲解建立互助资金的重要意义和好处，说明资金来源、管理、使用等关键问题，明确参与农民的权利和义务。先后印发宣传资料1000多分，召开群众大会30多场次。通过宣传，消除了村民的疑虑，使互助资金政策家喻户晓，调动了我村广大农户参与积极性。
（二）加强领导，健全机制。 为确保村级互助资金的发展壮大，建立健全各项机制是关键。一是“上级指导、自我管理、协会自治” 的运作模式。乡党委、政府对我村互助资金协会加强领导，扶贫办从业务技能等方面加强指导；协会由会员召开会员大会民主选举产生互助资金协会监事会和
理事会，理事长、会计、出纳负责日常工作，监事会负责资金监管；让会员自己选择资金管理人员，既调动了村民参与的积极性，又体现了民主管理的优越性。二是制定详细的工作实施方案。为增强村级发展互助资金的针对性和有效性，我们坚持把调查研究作为工作的突破口，组织专门工作组，深入全村调研，全面掌握村级基本状况。在此基础上，讨论制定出村级互助资金试点工作实施方案，明确提出了建立村级互助资金的指导思想、试点范围及资金使用管理制度，进一步明确了试点工作的方法步骤及实施原则，为我村村级发展互助资金工作深入开展打下了坚实的基础。三是建立各种规章制度，规范工作行为。我们制定了《互助资金投放及回收管理办法》、《互助资金协会职责》、《互助资金理事会、监事会职责》、《会计出纳职责》，基金发放程序，财务管理制度，并设计了专用的申请审批表、合同、借（收）据等财务表格资料，工作机制的建立健全，为我村“村级发展互助资金项目”试点工作提供了有力保障。
（三）因地制宜，注重效益。实践证明三点：一是选好班子是前提。只有协会的班子强、群众基础好，资金管理班子成员工作认真细致，作风扎实，群众信任并主动参与，自我发展愿望迫切，诚实守信，村级互助资金发展才顺利。二是科学配股和管理是关键。用配股的方式帮助建立村级发展互助资金，用赠股的方式帮助贫困户参与。我们协会会员都以户
为单位，每名会员至少持1股，每股500元，最多不限，凡具备入股条件的本村村民，可随时入股。针对诚实守信、遵纪守法、勤俭节约且具有劳动力的贫困户，还可赠股作为捐赠会员。协会大力推行“自主经营，自我服务，民主管理”工作法，对项目的扶持对象、立项、农户选择、赠股农户评定、放款程序、资金使用和管理，都做了具体规定，切实做到有章可循。借款户在还款的同时应向协会交纳月1%的资金占用费，占用费30%用于协会的工作经费，30%用于壮大发展滚动、40%用于入股会员占用费分配，每年分红一次。三是注重互助资金使用效益，突出产业发展是目的。将互助资金、农民入股资金、社会资金进行最大程度融合，把互助资金的扶持效益最大化，村级互助资金、村主导产业发展和农民增收三者有机结合，最终实现产业发展、农民增收、互助资金增效的三赢格局。
（采编：胡自鹏）