完善公共服务体系夯实基层基础工作

　　今年以来,上海市人口计生委认真贯彻落实中央《决定》和全国人口和计划生育队伍职业化建设工作会议精神,按照转变政府职能的要求,进一步加强人口计生部门社会管理、公共服务职能建设,在稳定人口计生机构和队伍的同时,抓住机遇,完善公共服务网络,夯实基层基础工作,实施“强基提质”工程,推动基层队伍的职业化建设。 　　 　　 　　一、以转型和发展为重点,完善人口计生公共服务体系 　　上海市人口计生委按照政府职能转变的要求,以实现公共服务的社会化为目标,积极构建与国际化大都市相适应的人口计生公共服务体系,围绕人民群众多元化的服务需求,推动人口计生网络的服务转型和发展,初步形成了具有上海特色的人口计生公共服务体系。 　　(一)大力推进人口计生公共服务机构标准化建设 　　在重新明确人口计生公共服务机构的定位和功能、拓展机构职能的基础上,全面推进本市区县和社区人口计生公共服务机构标准化建设。市人口计生委下发了《关于开展上海市人口计生公共服务机构标准化建设示范单位创建活动的通知》,目前全市18个区县中已有17个区县人口计生指导中心按照标准化建设要求完成了更名,70%以上的社区人口计生综合服务站完成了标准化建设。基层人口计生公共服务机构得到巩固和发展。 　　(二)充分利用社会资源,延伸人口计生公共服务 　　在加强人口计生系统自身服务体系建设的同时,市和各区县人口计生部门拓宽视野,整合社区资源,多渠道为社区居民提供人口计生公共服务。在社区事务受理服务中心设立计划生育行政事务一门式服务窗口,在区县婚姻登记处设立人口计生咨询服务点,在社区卫生服务中心强化计划生育技术服务功能,在社区文化中心设立婴幼儿早期行为启蒙教育点,在流动人口集居点设立计生咨询服务点,在学校和社区设立服务青少年的“亲青服务室”等。目前,上海市在人口计生公共服务体系建设方面基本形成了“1+X”模式,“1”就是人口计生系统自身的公共服务网络,“X”就是联合各种社会力量和资源开展的与人口计生相关的公共服务。 　　(三)推动实现“三个转变” 　　上海在构建人口计生公共服务体系过程中,积极适应市场化、国际化、信息化的发展要求,建立和完善政策协调、部门联动、资源整合、运转高效和规范有序的人口计生公共服务体制和机制,基本实现了“三个转变”。一是服务对象由户籍人口为主向覆盖实有人口转变,重点关注、研究和解决来沪流动人口、市内人户分离人口、青少年和未婚人群以及日渐突出的老龄群体的人口计生公共服务问题;二是服务内容由人口控制为主向人口计生综合服务转变,重点强化优生优育、权益保障、生育关怀、生殖健康、独生子女父母养老服务等服务工作;三是服务方式由人口计生部门提供为主向政府主导、部门资源整合、社会共同参与转变。由于及时转变工作思路和工作方法,从而为新时期人口计生工作赢得了新的发展空间,深受群众欢迎。 　　二、夯实基础,稳定基层机构,大力推进能力建设 　　(一)高层倡导,保持基层人口计生工作机构和队伍稳定 　　上海是全国最早进入人口自然变动负增长的特大型城市,在长期低生育率和负增长的情况下,基层人口计生队伍建设面临着前所未有的挑战,市人口计生委加强高层倡导,积极向市委、市政府反映情况,引起了市委、市政府领导的高度重视。2009年4月7日,韩正市长在全市人口计生工作会议上提出了“五项研究”、“五个推进”、“三项保障”的工作要求;赵雯副市长代表市政府与各区县政府签订2009年上海市人口与计划生育工作目标管理责任书,将保持基层人口计生工作机构和队伍稳定,加大财政投入经费保障纳入目标管理责任考核重点。 　　(二)市人口计生委“三定”得到加强 　　今年,在市政府办公厅印发的“三定”规定中,市人口计生委职能得到进一步拓展。在保持内设机构数和人员编制数稳定的基础上,增加了2名局级领导职数,内设机构中信息中心更名为信息化管理处,流动人口管理处更名为流动人口服务管理处,规划统计处更名为发展规划处,科学技术处更名为科学技术服务处,同时增挂家庭计划指导处牌子。 　　(三)以购买服务形式,加强基层队伍建设 　　市和区、县人口计生委积极争取公共财政经费,通过政府购买服务途径,向社会招聘人口计生工作者。如:市人口计生委开通的“上海12356阳光计生咨询、研究和综合服务热线平台”,由市财政局拨出专项经费,招聘了包括研究生在内的7名专职工作人员。各区县人口计生委联合区财政局拨出专项经费,公开招聘一批具有大专以上学历,具备医学、法律、计算机等相关学历背景的社会人才,专职从事社区人口计生工作。 　　(四)加强教育培训,提高队伍能力 　　通过多种渠道努力加强干部的素质和能力建设,层层落实培训工作责任制,市人口计生委举办村居委人口计生干部专业知识培训的示范班和各种业务知识区县师资培训班;邀请高层领导、国内外知名专家作专题报告;组织机关青年骨干报考人事司和吉林大学联合举办的研究生班;组织基层人口计生干部参加0～3岁启蒙教育国际培训项目和考察等。拓宽了人口计生系统干部的视野,提升了各级人口计生干部的能力水平。 　　三、以人口计生社工和生殖健康咨询师为突破口,推进队伍职业化建设 　　认真落实《上海市“十一五”和2020年人口和计划生育队伍职业化建设中长期规划》中阶段工作目标和主要任务。 　　(一)加强调研指导,推动职业化建设“提质提速” 　　一是深入基层开展调研。今年以来,市人口计生委领导开展了多次队伍职业化建设专题调研,与区(县)、乡镇(街道)、村居委人口计生干部进行座谈交流,了解和掌握职业化队伍建设推进情况的第一手资料,推动和指导试点区县职业化建设工作。二是开展上海市社区人口计生公共服务和社会管理岗位设置情况调查研究。调查分析显示:全市现有包括人口信息采集、人口计生事务受理、人口计生协管、流动人口计生管理、家庭计划指导、科学育儿指导等10类社区人口计生公共服务岗位,主要分布在乡镇(街道)政府及下属人口计生机构。目前,市人口计生委正在根据前期基层调研和公共服务岗位调查结果,制定以购买服务形式,加强社区人口与计划生育公共服务体系,进一步推进基层队伍的职业化建设的指导性意见。 　　(二)继续推进人口计生社工队伍建设 　　随着本市计划生育奖励与补助政策的不断完善、早期教育和出生缺陷一级干预等民心工程的不断深入,社工、早教、生殖健康咨询等专业队伍应运而生。其中社工队伍建设比较迅速,全市各区县人口计生社工形态主要有三种:一是社区社工组织。如:静安区现有的73个社区事务所,配有73名计划生育社工;卢湾区74个居委会配有78名人口计生专兼职社工。二是开发社工项目,购买专业服务。如:浦东新区成立了区社会工作者协会人口计生社工专委会,开发了“家有新生”、“孕妈妈关爱”、“外来不寂寞”、“未婚青年意外妊娠心理疏导”和“蓓蕾关爱计划”等5个计生社工项目,以政府购买、“项目委托”等形式,由社工事务所或招聘专业社工承担人口计生专项服务。三是向社会招聘人口计生专职社工。如:松江区人口计生委和区民政局联合向社会公开招聘镇级人口计生综合服务站社工,合格者派遣到街道、镇人口计生综合服务站工作,并较好地解决了社工的待遇、职业化培训等问题。 　　(三)抓住机遇、积极准备、顺势推进生殖健康咨询师队伍建设 　　一是按照国家人口计生委的要求,起草了上海的试点方案,5个区被列入国家试点范围,5个区作为市试点单位,现在已全面推开。二是结合推进出生缺陷一级干预工作,举办生殖健康咨询能力提高班和出生缺陷指导员培训班,积极推进社区生殖健康咨询人才队伍建设。三是做好参加生殖健康咨询师职业考试的准备工作。积极组织和选派优秀干部参加国家人口计生委举办的生殖健康咨询师省级师资培训班。组织召开生殖健康咨询师培训班师资座谈会,根据教学和考试大纲,讨论本市生殖健康咨询师考前培训教学方案,包括课程设置、分类、课时、培训方式等。为提高培训质量,成立了5个小组,集中智慧集体备课,每门课程配备A角和B角。同时,对全市人口计生系统拟报考生殖健康咨询师职业考试的人员进行调查摸底,预计参考人数有200多人。 　　(编辑 刘旖)