香港公务员薪酬调查报告

档号︰CSBCR/PG/4-085-001/63

立法会参考资料摘要

二零零九年入职薪酬调查：应用于公务员 引言 在二零一零年五月十八日的会议上，行政会议建议，行政长官指令： (a) 按公务员薪俸及服务条件常务委员会(下称“薪常会”)《第四十六号报告书》(见附件A)的建议，把学位文职职系基本职

级的入职薪酬调低两个薪点，其他文职职系基本职级的入职

薪酬则维持不变(见下文第5至9段及12段)；

(b) 按纪律人员薪俸及服务条件常务委员会(下称“纪常会”)的建

议，纪律部队职系基本职级的入职薪酬维持不变(见下文第

16段)；以及

(c) 待立法会财务委员会(下称“财委会”)通过后，新入职薪酬将

于二零一零年十月一日起生效(见下文第19段)。

理据

公务员薪酬政策

2. 政府的公务员薪酬政策，是提供足够的薪酬以吸引、挽留和激励具合适才干的人，为市民提供有效率和成效兼备的服务，以及透过保持

公务员薪酬与私营机构薪酬大致相若，确保公务员薪酬是公务员和他们所服务的市民都认为是公平的。 为基本职级订定入职薪酬 3. 公务员非首长级文职职系基本上按招聘的学历要求，分为不同资历组别。一般而言，每个资历组别都有一个基准薪酬(下称“基准”)，而当局是因应入职薪酬调查所得的私营机构相类学历雇员的入职薪酬来厘定有关基准。如入职薪酬调查未能确定某一资历组别的私营机构入职薪酬，则该资历组别的基准便根据它与其他资历组别的内部对比关系来厘定。在厘定某资历组别的基准后，该资历组别内各职系基本职级的入职薪酬会与有关基准看齐，或较该基准高一个或多个薪点1(视乎特别工作要求或招聘人员有否困难等原因而定)。目前，公务员体系内共有12个资历组别，其中十个资历组别的基准2载于附件B。

二零零九年入职薪酬调查

4. 薪常会应当局邀请进行二零零九年入职薪酬调查，幷以二零零九年四月一日作为参照日期3。薪常会参考了既定的做法，以及考虑到政府应作为良好雇主，因而认为应继续以私营机构现金报酬总额上四分位值(即薪酬较佳的私营机构职位)，作为比较的基础。市场调查结果列于下表： 1 專業職系的助理職級等例外情况除外。該等職級的入職薪酬較所屬資歷組別的基準低一個或多個薪點。

2 資歷組別11(教育職系)和資歷組別12(其他職系)沒有訂立基準。前者是由于市場上沒有相類職位可作比較，而後者則是由于這些職系設有多種不同的入職要求。這兩個資歷組別各職系基本職級的入職薪酬，都是根據它們與其他預先設定的資歷組別所訂基準的內部對比關係來厘定。

3 行政長官會同行政會議在二零零七年採納更完備的公務員薪酬調整機制。該機制涵蓋：(a)每六年進行一次的薪酬水平調查；(b)根據改良的調查方法每年進行的薪酬趨勢調查；以及(c)每三年進行一次的入職薪酬調查。上一次公務員入職薪酬調查以二零零六年四月一日作為參照日期。

薪常会的建议

5. 薪常会建议在研究如何把二零零九年入职薪酬调查结果和日后的入职薪酬调查结果应用于公务员时，应作全面的考虑，尤其要妥善顾及以下原则和考虑因素－

(a) 公务员与私营机构薪酬保持大致相若；

(b) 入职薪酬调查的性质；

(c) 公务员薪酬的吸引力和稳定性；

(d) 公务员队伍与私营机构的固有差异；

(e) 统计调查的固有差异；以及

(f) 广泛的公众利益。

6. 经全面考虑有关的原则和考虑因素后，薪常会建议资历组别9(学位及相连职系)的基准应调低两个薪点，因为该资历组别的基准明显高于市场入职薪酬的上四分位值(见上文第4段)。鉴于学位教育的重要性，加

上这些职系的人员执行政府多种重要中层管理职务，而市民对优质服务的期望日高，亦令这些人员面对不少挑战，因此，薪常会不赞同把调查结果硬性应用于资历组别9(即把入职薪酬调低三个薪点)。薪常会建议资历组别1至8和资历组别10的现行基准应维持不变，因为这些基准与市场入职薪酬的上四分位值大致相若(见上文第4段)。

7. 括教育范畴五个学位职系及四个非学位职系，幷无订定基准(见上文注脚2)。按照既定做法，薪常会建议，这资历组别学位职系4基本职级的入职薪酬，应继续与资历组别9(学位及相连职系)的基准看齐，即调低两个薪点(见上文第6段)；而非学位职系基本职级5的入职薪酬，应继续与资历组别3第一组(高级文凭职系)的基准看齐，即维持不变(见上文第6段)。

8. 资历组别12(其他职系)包括40多个职系，有多种不同的入职要求，亦无订定基准(见上文注脚2)。按照既定做法，薪常会建议，这资历组别六个学位职系6基本职级的入职薪酬，因与资历组别9的基准看齐，故应调低两个薪点(见上文第6段)。除此之外，这资历组别内的其他职系基本职级的入职薪酬应维持不变。

职薪酬 4 資歷組別11的學位職系是︰教育主任; 教育主任(行政); 督學(學位);小學學位教師; 以及專責教育主任。

資歷組別11的非學位職系是︰文憑教師; 教育行政助理; 督學(非學位);及講師(非學位)。

六個學位職系是︰娛樂事務管理主任、警察福利主任、新聞主任、調查員、警務處研究主任及禮賓主任。

56

9. 按照既定的内部对比关系7，薪常会建议见习职级、技工学徒职系及技术员学徒职系的入职薪酬维持不变。至于助理职级，薪常会建议它们的入职薪酬应按照与资历组别8所订基准的内部对比关系来厘定。由于资历组别8的基准没有改变，薪常会建议这些职级的入职薪酬维持不变。

职方和部门管理层的意见

10. 在收到薪常会《第四十六号报告书》后，当局就报告所载调查结果和建议，征询了四个中央评议会8的职方，以及四个跨部门公务员工会9和部门管理层的意见。

11. 总的来说，除了有关调低资历组别9(学位及相连职系)的基准，以及调低资历组别11和资历组别12内的学位学历职系入职薪酬的建议外，薪常会提出的建议均获接纳。职方(包括香港高级公务员协会、香港政府华员会、警察评议会职方)，以及一些学位职系的员工代表，都要求搁置调低薪酬的建议，理由是二零零九年入职薪酬调查的结果受到金融海啸影响，而本港经济和人力市场情况在调查期结束后已大为改善。此外，在现时经济蓬勃的环境下，调低入职薪酬的建议可能会影响学位职系新聘人员的质素。他们亦忧虑，调低薪酬的建议会令私营机构雇主仿效，造成人力市场薪酬下调的恶性循环。他们指出，薪常会的建议会大幅收窄学位职系和高级文凭职系之间的入职薪酬差距(由三个薪点收窄至一个薪点)，这幷不合理。他们担心建议会令“同工不同酬”的问题更趋严重，令入职薪酬出现不必要的波动，和影响员工士气。 7 見習職級、技工學徒職系及技術員學徒職系的入職薪酬，分別按照與資歷組別2第一組、資歷組別1及資歷組別2第一組所訂基準的內部對比關係來釐定。

8 四個中央評議會是高級公務員評議會、第一標準薪級公務員評議會、警察評議會和紀律部隊評議會。

9 四個跨部門公務員工會是政府人員協會、香港公務員總工會、香港公務員工會聯合會和政府紀律部隊人員總工會。

当局的意见

12.

13. 我们赞同薪常会在上文第5至9段所载的建议。 就二零零九年入职薪酬调查的结果而言，我们注意到，环球金融海啸对香港经济及人力市场所造成的影响，只会影响在调查期下半段时间(即二零零八年十月至二零零九年三月)取得的数据。由于大部分调查数据均在调查期上半段时间搜集10，而观察所得的招聘模式与“正常”年度类似，我们大致认同，调查结果没有被金融海啸的影响扭曲。

14. 我们注意到，本港经济及人力市场情况近月稍见改善。然而，由于转变较轻微，我们幷无理据搁置入职薪酬调查的结果，不予考虑。我们想指出，入职薪酬调查结果反映市场上已出现的情况，在定义上，相关资料已经过时。不过，由于入职薪酬调查现时定期每三年进行一次，固有的时间差距因素应可接受。

15. 我们特别注意到大部分学位职系基本职级的入职薪酬，在修订后只会比资历组别3第一组的高级文凭职系，以及资历组别4的高级证书加经验职系11的基本职级入职薪酬高950元，而现时的差距则为2,995元。我们不认为，建议调低学位职系基本职级的入职薪酬会令优秀的学位持有人却步，不想加入公务员队伍，理由如下：

(a) 经修订后的入职薪酬仍比同样学历的新入职者的市场薪酬上

四分位值为高，而其基本职级薪级的顶薪点则会维持不变。

此外，学位职系与大部分止于首长级之下的高级文凭职系不10 在二零零九年入職薪酬調查中，63%的總有效數據關乎在二零零八年四月至九月期間受聘的新入職人員。至於資歷組別9(薪常會建議該資歷組別的基準調低兩個薪點)，80%的有效數據關乎在二零零八年四月至九月期間受聘的新入職人員。

11 它們的基準仍為總薪級第13點(18,885元)，維持不變。

同，大部分学位职系的架构会伸延至首长级职级，这些职系

的人员因而享有较佳的事业前途；

(b) 在二零零零年四月，当局根据一九九九年入职薪酬调查的结

果，在行政长官会同行政会议和立法会财委会的批准下，把

学位职系基本职级的入职薪酬调低五个薪点，与高级文凭职

系基本职级的入职薪酬水平看齐。这情况一直维持到二零零

七年，其间幷无发现对招聘适当人才加入学位职系有任何负

面影响；以及

(c) 学位职系与高级文凭职系的入职薪酬过去曾经相差零至三个

薪点。在完成入职薪酬调查后，资历组别9及资历组别3第

一组的基准之间的差距，会视乎每次调查的结果、薪常会的

建议及行政长官会同行政会议的决定而改变。这实在是我们

的薪酬调整制度的固有特点。

纪律部队职系

16. 由于在市场上没有相类职位可作比较，纪律部队职系12一直不被纳入入职薪酬调查范围内。为了把一九九九年及二零零六年进行的调查的结果应用于纪律部队，当局基于学历要求大致相若，而采用资历组别2(香港中学会考证书职系)及资历组别7(需要香港高级程度会考两科及格和香港中学会考三科良的职系)的基准，分别作为纪律部队员佐级职系及主任级职系的基准。鉴于纪律部队员佐级职系及主任级职系的学历要求维持不变，纪常会建议应继续采用相同的基准。由于资历组别2及资历组别7的基准维持不变，我们建议纪律部队职系的入职薪酬应维持不变。 12 紀律部隊包括懲教署、香港海關、消防處、政府飛行服務隊、香港警務處、入境事務處和廉政公署。

资助机构及资助学校

17. 除资助学校教师和部分非教学人员外，资助机构雇员的薪酬，包括医疗(主要为医院管理局)及社会福利界的薪酬，已与公务员薪酬脱钩。按照当局的既定做法，这些机构获政府拨给的资助金额不会因修订公务员入职薪酬而作出调整。

18. 资助学校教师和部分非教学人员的薪酬，仍与公务员同等职级人员的薪酬挂钩。因此，倘若薪常会的建议获得接纳，资助学校学位教师、助理小学学位教师，以及部分非教学人员的入职薪酬将会调低两个薪点。按照政府鼓励教师在公营学校之间转职的政策，行政长官会同行政会议通过采纳“转职后支取现薪”的安排将会继续沿用13。

生效日期

19. 当局会把因应入职薪酬调查而厘定的新入职薪酬，应用于在未来的指定日期或之后受聘的新入职人员。考虑到现正进行的公务员招聘工作，我们建议，因应二零零九年入职薪酬调查而修订的基准及入职薪酬，应由二零一零年十月一日起生效。

建议的影响

20. 建议符合《基本法》，包括有关人权的条文。建议对环境、可持续发展及生产力没有影响。 13 “轉職後支取現薪”的安排讓教師在資助學校之間或在資助學校及官立學校之間轉職時，獲准支取現薪。如在職非公務員合約教師獲官立學校以公務員條款聘用，或獲資助學校聘用擔任教職，“轉職後支取現薪”的安排亦適用。

对财政的影响

21. 假设未来公务员学位学历职系每年的新入职人员数目约为400人(与每年公务员的整体流失率约4%相若)，我们预计实施有关建议后，每年可节省约1,030万元公务员开支，数额幷会按年累积，即实施建议第一年会节省1,030万元，第二年会节省2,060万元，第三年会节省3,090万元，因为其后每年的学位职系新入职人员亦会支取已调低的入职薪酬。根据更完备的公务员薪酬调整机制，入职薪酬调查会每三年进行一次，下次调查会在二零一二年进行。

对经济的影响

22. 由于有关建议只会影响政府和资助学校的小部分新入职人员，对整体经济和人力市场的影响轻微。有关建议会使公务员的入职薪酬与现时市场上相类学历职位的薪酬更趋一致，达到职位与才干相称的目标，亦可确保本港经济体系的人力资源调配得宜。

公众谘询

23. 我们已征询立法会公务员及资助机构员工事务委员会的意见。议员虽然确认二零零九年入职薪酬调查的结果，但对是否和如何应用薪常会的建议却持不同意见。部分议员认为，建议会令公务员队伍及资助学校“同工不同酬”的问题恶化，影响整体员工士气。有些议员则认为，随着经济环境逐步改善，二零零九年的入职薪酬调查已不能反映市场现况。也有议员指出，一旦接纳薪常会的建议，学位职系与高级文凭职系两者之间的薪酬差距会拉近至一个薪点(即950元)，令学位学历的价值存疑。亦有议员认为，如接纳薪常会的建议，会促使私营机构雇主仿效。

24. 我们亦取得大学教育资助委员会(教资会)资助院校的就业辅导办事处的意见。考虑到公营机构的薪酬须具竞争力，以吸引和挽留优秀人才，以及私营机构雇员一般有更佳的晋升机会和事业前景，他们大多反

对调低公务员学位职系及资助教育界别学位职位的入职薪酬。其中一间教资会资助院校指出，公务员的入职薪酬高于市场平均水平，适当下调应可以接受。另外，香港专上学生联会认为公务员薪酬不应与私营机构薪酬比较，特别是部分专业工作(例如教师及社工)，在私营机构没有相类职位可作比较，因此表明反对薪常会有关学位职系资历组别的建议。 25.

我们由传媒的报导察悉，市民普遍认为公务员的入职薪酬远高于

市场平均薪酬，即使按建议调低入职薪酬，公务员职位的入职薪酬仍然具吸引力。私营机构的雇主和人力资源专业人士大致欢迎薪常会的建议，认为这可使政府提供给大学毕业生的入职薪酬与市场现况更趋一致。

宣传安排

26.

我们会在二零一零年五月十八日发出新闻稿。我们会把有关决定

通知薪常会和纪常会，以及四个中央评议会的职方和四个跨部门公务员工会。我们亦会在二零一零年五月二十四日的立法会公务员及资助机构员工事务委员会会议上汇报有关情况。

查询

27.

有关参考资料摘要的查询，可与公务员事务局首席助理秘书长孙

玉菡先生联络(电话︰2810 3112)。

公务员事务局

二零一零年五月十八日

- 11 -

公務員薪俸及服務條件常務委員會

Standing Commission on Civil Service Salaries and Conditions of Service

本會檔號 尊函檔號 電

Our Ref. : Your Ref. :

JS/SC8/R46

話 Tel.:

＜中譯本＞

中華人民共和國香港特別行政區行政長官 曾蔭權先生

曾先生：

謹代表公務員薪俸及服務條件常務委員會，呈上本會《第四十六號報告書：二零零九年公務員入職薪酬調查》。今次是本會首次根據更完備的公務員薪酬調整機制進行的入職薪酬調查。本報告書載錄我們的調查結果和建議。

公務員薪俸及服務條件常務委員會

主席羅家駿

二零一零年三月九日

香 港 金 鐘 道89號 力 寶 中 心 第 2 座 7 樓 701室 圖 文 傳 真：2877 0750 電 郵 地 址：[email protected]

Room 701, 7th Floor, Tower Two, Lippo Centre, 89 Queensway, Hong Kong Fax : 2877 0750 E-mail : [email protected]

網址 Homepage : http://www.jsscs.gov.hk

香港公務員薪俸及 服務條件常務委員會

第四十六號報告書

二零零九年 公務員入職薪酬

調查

二零一零年三月

目錄

結論及建議摘要 頁數

第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 附錄A

附錄B

附錄C 附錄D

引言

一般原則及方法 薪酬比較調查 應用原則和考慮因素 應用調查結果的建議 其他意見

公務員薪俸及服務條件常務委員會職權範圍

公務員薪俸及服務條件常務委員會成員

現行公務員資歷組別

參與薪酬比較調查的私營機構名單

1 4 9 15 20 28 29

31

32 33

結論及建議摘要

應用原則和考慮因素 (1)

公務員薪俸及服務條件常務委員會（薪常會）支持定期進行入職薪酬調查，例如每三年一次。

(2)

在應用薪酬比較調查結果時，如有需要應作出調節，以免入職薪酬出現不必要的波動，並減少實施時可出現的問題。

(3) 上述(2)的做法，應不偏不倚地實行。

(4)

就考慮如何應用調查結果時，薪常會應全面考慮各項原則及因素，包括採取較長遠的角度以保持公務員與私營機構的薪酬“大致相若”、入職薪酬調查的性質、公務員薪酬的吸引力和穩定性、公務員隊伍與私營機構的固有差異、統計調查的固有差異，及廣泛的公眾利益，作出最佳判斷以取得恰當平衡。

(5)

就是次入職薪酬調查制訂的原則和考慮因素，應在日後進行入職薪酬調查時用作指引。

段數 4.11

4.12

4.12 4.16

4.16

應用調查結果的建議

比較基礎

(6)

在二零零九年入職薪酬調查，我們採用了私營機構現金報酬總額上四分位值，作為與公務員資歷組別現行基準薪酬比較的基礎，並建議日後的入職薪酬調查應繼續以私營機構薪酬的上四分位值作為比較基礎。為使上四分位值數據更具代表性，應繼續盡量確保有足夠的職位樣本數目。

資歷組別1至10的基準薪酬

(7)

資歷組別1、資歷組別2第一組及第二組、資歷組別3第一組及第二組、資歷組別4、5、6、7、8及10的現行基準維持不變。

(8)

資歷組別9的基準應調低兩個薪點至總薪級第14點，即19,835元。

不包括在薪酬比較調查範圍內的資歷組別的基本 職級入職薪酬

(9)

資歷組別11的學位職系基本職級的入職薪酬，應調低兩個薪點；而非學位職系基本職級的入職薪酬，應維持不變。

段數

5.1 & 5.2

5.4, 5.7 5.11 & 5.18

5.17

5.19

(10) 資歷組別12基本職級的入職薪酬應參

照：(a)它們與其他資歷組別內相關職系的既定對比關係而釐定，及(b)如不易確定對比關係，則參照該等職系的有關學歷而釐定。

見習職級、助理職級、技工學徒職系及技術員學徒職系的入職薪酬

(11) 見習職級、助理職級，及技工學徒職系

和技術員學徒職系的基本職級的入職薪酬不變。

個別基本職級新入職薪酬

(12) 個別基本職級的入職薪酬應根據既定的

工作因素來釐定，而頂薪點應不受影響。

實施事宜

(13) 修訂的基準及入職薪酬，應在未來的指

定日期起生效，並只適用於新入職人員，在職人員不受影響。

段數 5.20

5.21, 5.22 & 5.23

5.24

5.25 & 5.26

第一章

引言

1.1 二零零八年十月三十一日，公務員事務局局長邀請公務員薪俸及服務條件常務委員會（薪常會），進行二零零九年入職薪酬調查（參照日期為二零零九年四月一日），並就公務員文職職系的入職薪酬向當局提出建議。本報告書載述二零零九年入職薪酬調查的結果，以及薪常會就如何把調查結果應用於公務員文職職系而提出的建議。

1.2 薪常會由行政長官委任，負責就非首長級文職公務員職系的架構、薪酬及服務條件提供意見。薪常會的職權範圍及成員名單，分別載於及

背景

釐定公務員入職薪酬

1.3. 公務員的入職薪酬，基本上是按個別基本職級所要求的學歷及／或經驗，以及私營機構內要求相類資歷的職位的入職薪酬來釐定。扼要來說，公務員的基本職級廣分為12個資歷組別（），每個資歷組別都有一個（或兩個）基準薪酬（下稱“基準”），而當局是因應以往入職薪酬調查所得的私營機構內要求相類學歷及／或經驗的職位的入職薪酬，來釐定有關基準。如某資歷組別在私營機構中並無相若的入職薪酬可作比較，則該資歷組別的基準，便根據它與其他資歷組別的內部對比關係來釐定。資歷組別內各職系基本職級的入職薪酬會與有關基準看

- 1 -

齊，或較該基準高一個或多個薪點1，視乎與該職系工作有關的原因（即工作因素）而定。

以往的入職薪酬檢討

1.4 薪常會於一九九九年進行公務員入職薪酬的首次特定檢討2。檢討結果及建議，載於薪常會《第三十六號報告書：一九九九年公務員入職薪酬檢討》3。第二次入職薪酬檢討由當局在二零零六年（二零零六年入職薪酬調查4）與薪酬水平調查一併進行。

更完備的公務員薪酬調整機制

1.5 更完備的公務員薪酬調整機制涵蓋：(a)定期進行的薪酬水平調查（包括入職薪酬調查）；(b)根據改良的調查方法每年進行的薪酬趨勢調查；以及(c)一個可以向上和向下調整薪酬的有效方法。根據行政長官會同行政會議在二零零七年五月的決定，入職薪酬調查由二零零六年起每三年進行一次，與每六年一次的薪酬水平調查和每年的薪酬趨勢調查相輔相成，以保持公務員薪酬與私營機構薪酬“大致相若”。

二零零九年入職薪酬調查

二零零九年入職薪酬調查，是薪常會首次根據更

完備的公務員薪酬調整機制進行的入職薪酬調查。薪常會1.6

1 專業職系的助理職級等特別情況除外，該等職級的入職薪酬較所屬資歷組別

的基準低一個或多個薪點。

在一九九九年進行首次特定檢討之前，公務員入職薪酬曾於一九七九年及一九八九年薪常會進行公務員薪俸結構全面檢討時一併檢討。

薪常會《第三十六號報告書》(一九九九年六月)上載於公務及司法人員薪俸及服務條件諮詢委員會聯合秘書處網頁http://www.jsscs.gov.hk/reports/ch/36/cmain.htm 。

二零零六年入職薪酬調查結果，上載於公務員事務局網頁http://www.csb.gov.hk/tc_chi/admin/pay/files/final_report070515c.pdf 。 234

- 2 -

認為，制訂一致的調查方法，並為應用薪酬比較調查結果制訂原則和考慮因素，以期為日後的入職薪酬調查提供指引，皆屬重要。

鳴謝

1.7 薪常會進行二零零九年入職薪酬調查，得到各方的充分合作與支持，特此衷心致謝。我們謹向四個中央評議會（高級公務員評議會、第一標準薪級公務員評議會、警察評議會和紀律部隊評議會），以及四個跨部門公務員工會（政府人員協會、香港公務員總工會、香港公務員工會聯合會和政府紀律部隊人員總工會）的職方致意，感謝他們在調查的各個階段積極參與討論，提供寶貴意見。同時，我們感謝香港僱主聯合會、香港人力資源管理學會及香港人才管理協會分享薪酬調查的經驗，並呼籲成員公司參與薪酬比較調查。我們亦感謝所有參與薪酬比較調查的私營機構的支持及衷誠合作。

1.8 此外，公務及司法人員薪俸及服務條件諮詢委員會聯合秘書處（聯合秘書處）全體人員在調查期間努力不懈，竭誠提供支援服務，我們深表謝意。

- 3 -

第二章

一般原則及方法

一般原則

2.1 在進行二零零九年入職薪酬調查時，薪常會考慮到政府的公務員薪酬政策，即提供足夠薪酬以吸引、保留和激勵具合適才幹的人，為市民提供效率與成效兼備的服務，以及保持公務員薪酬與私營機構薪酬“大致相若”，確保公務員薪酬是公務員和他們所服務的市民都認為是公平的。

2.2 入職薪酬是公務員薪酬中不可或缺的一部分。合適的入職薪酬水平有助吸引具合適才幹的人加入公務員隊伍。這對整體公務員及為公眾提供服務的質素有長遠影響。

2.3 薪常會亦認為保持公務員的穩定性十分重要。此外，薪常會充分考慮到既定的薪酬原則及做法，包括資歷基準制度、不同資歷組別之間的內部對比關係，以及個別基本職級的工作因素等。這些既定原則都是過往檢討及入職薪酬調查中經詳細商議得出的結果，應予依循，以期盡可能與過往的入職薪酬調查一致。

範圍

2.4 二零零九年入職薪酬調查涵蓋非首長級公務員文職職系中所有343個基本職級，佔非首長級公務員文職職級總編制70% 以上。調查旨在確定這些基本職級的有關資歷組別的現行基準，是否與私營機構薪酬“大致相若”。二零零九年入職薪酬調查不包括檢討個別基本職級的工作

- 4 -

因素。工作因素的檢討須就有關職系、職級架構及薪俸結構進行全面檢討，這超出入職薪酬調查的範圍。

2.5 紀律部隊職系因在市場上沒有相類職位可作比較而不涵蓋在入職薪酬調查範圍內。不過，我們了解當局會考慮會否及如何把薪常會的建議應用於紀律部隊職系，並適當地徵詢紀律人員薪俸及服務條件常務委員會（紀常會）的意見。

運作模式

2.6 薪常會全體成員共同參與策劃及進行二零零九年入職薪酬調查的工作。薪常會成立了三個核心小組，以便進行特定範疇的工作，分別負責安排持份者參與、甄選顧問，以及薪酬比較調查技術方面的事宜。核心小組共進行七次會議。鑑於薪常會的建議可能會對紀律部隊職系有影響（請參閱上文第2.5段），薪常會邀請了紀常會為二零零九年入職薪酬調查提名一位觀察員。紀常會觀察員利子厚先生參與了薪常會有關會議，並在整個調查進行期間獲悉工作進展。

持份者的參與

職方參與

2.7 薪常會明白，職方的參與對薪酬調查的順利完成，至為重要。薪常會於調查的不同階段，與四個中央評議會及四個跨部門公務員工會的職方代表交換意見。具體而言，我們分別在下列三個階段邀請職方就調查的不同範疇交換意見︰

- 5 -

(a) 第一階段（二零零九年一月）— 薪酬比較調查方

法的建議概括架構；

(b) 第二階段（二零零九年九月）— 薪酬比較調查方

法的主要範疇；以及

(c) 第三階段（二零一零年一月）— 應用薪酬比較調

查結果的原則及考慮因素。

2.8 公務員團體對今次入職薪酬調查貢獻良多。薪常會在討論過程中，適當地考慮了他們的意見。薪常會堅信，在進行這類薪酬比較調查時，職方的適度參與至為重要。

私營機構的參與

2.9 薪常會亦與主要的外間持份機構保持緊密聯繫。在進行二零零九年入職薪酬調查期間，薪常會與香港僱主聯合會、香港人力資源管理學會及香港人才管理協會的代表就私營機構進行薪酬調查的一般做法交換意見。此外，薪常會亦為獲邀參加調查的私營機構舉行了兩場簡介會。薪常會很高興知悉這些交流有助調查的進行，並希望藉此促進了解，以及提高二零零九年入職薪酬調查的公信力。

參照以往的入職薪酬調查

2.10 薪常會在進行調查期間，參考了一九九九年和二零零六年上兩次入職薪酬調查的經驗。我們繼續沿用過往行之有效的做法，亦在有需要的地方致力作出改善。 薪酬比較調查

2.11 參照過往入職薪酬調查的做法，薪常會進行了薪酬比較調查，以蒐集私營機構入職職位薪酬的資料，

- 6 -

與公務員的入職薪酬作比較。薪酬比較調查的詳情載於

第三章。

經驗所得及須改善的地方

2.12 有別於現時每三年進行一次的入職薪酬調查，以往並無進行入職薪酬調查的固定時間表。由於調查並非定期進行，在釐定基準薪酬時，以往較多側重於薪酬比較調查的結果。直接應用調查結果的做法令公務員入職薪酬出現相當大的波動。例如，資歷組別9（學位及相連職系）的基準薪酬在一九九九年入職薪酬調查由總薪級第16點下調五個薪點至總薪級第11點，其後在二零零六年入職薪酬調查則調升至總薪級第16點；資歷組別7（需要香港高級程度會考兩科及格和中學會考三科良5的職系）的基準薪酬在一九九九年入職薪酬調查由總薪級第10點下調六個薪點至總薪級第4點，而在二零零六年入職薪酬調查則調升四個薪點。

2.13 按照既定做法，在落實入職薪酬調查的結果後，當局會為受影響的在職人員實施一般換算安排。根據一般換算安排，入職薪酬如向下調整，在職公務員將不受影響；而當入職薪酬向上調整時，在職公務員的現有薪酬如低於新入職薪酬，便會把其薪酬調升至新的入職薪點，如在職公務員的現有薪酬相等於或超過新入職薪酬，便會把其薪酬調升至下一個較高的薪點並以所屬職級的頂薪點為限。

2.14 根據前兩次入職薪酬調查所得經驗，入職薪酬的波幅過大，加上採用一般換算安排，可能會導致在所屬職級年資不同的在職人員與新入職人員的薪酬相同，同樣支取新的較高入職薪酬，因而影響在基本職級有相當年資的在職人員與新入職人員之間的內部對比關係。波幅愈大，5 一般簡稱為“2A3O”。

- 7 -

加上採用一般換算安排，可能會令更多在職人員受影響。職方在參與討論時，亦就這些實施上的問題表示關注。

2.15 儘管如此，我們仍然支持一般換算安排，其中的考慮包括在職公務員無須受入職薪酬向下調整所影響。我們認為，難有理據在入職薪酬向上調整時實施全面換算安排。我們認為維持一般換算安排的同時，應致力減少可能影響內部對比關係的問題。

既定做法

2.16 薪常會繼續採用既定做法，以私營機構薪酬的現金報酬總額及上四分位值水平，作為與個別資歷組別的公務員基準薪酬的比較基礎。至於數據不足或薪酬比較調查沒有涵蓋的資歷組別，其基準會根據它們與其他資歷組別現行的內部對比關係而釐定。新基準會與最接近的薪點掛鈎。影響個別基本職級入職薪酬的工作因素，會視為既定的因素。職方支持沿用這些既定做法。薪常會就基準薪酬及入職薪酬的建議載於第五章。

- 8 -

第三章

薪酬比較調查

目的

3.1 薪酬比較調查旨在蒐集在調查參照日期（二零零九年四月一日）之前12個月（即二零零八年四月二日至二零零九年四月一日期間），獲聘任於私營機構入職職位的僱員的薪酬資料，以便與要求相類學歷及／或經驗的公務員資歷組別的現行基準比較，從而確定公務員的入職薪酬是否與私營機構的入職薪酬保持“大致相若”。

薪酬比較調查

3.2 薪常會在二零零九年七月十五日委聘Hay Group Limited（顧問）進行薪酬比較調查。顧問的調查報告已上載於聯合秘書處網頁http://www.jsscs.gov.hk，供公眾參閱。 調查方法

3.3 調查方法主要參照一九九九年及二零零六年入職薪酬調查採用的方法。扼要來說，比較公務員與私營機構入職職位時，主要以公務員資歷組別所訂明的最低學歷及／或經驗要求作為基礎。為確保職能相若，調查所涵蓋的公務員基本職級，按其一般職能納入不同的職位屬系（請參閱下文第3.5段）。私營機構入職職位的資歷要求，必須與某資歷組別所要求的學歷及／或經驗類似，並與該資歷組別內的職位屬系的職能相若，才會蒐集其資料作比較之用。

- 9 -

資歷組別

3.4 這次調查的目標是涵蓋資歷組別1至10，共涉及268個基本職級。餘下的兩個資歷組別，即資歷組別11（教育職系）和12（其他職系），由於工作性質獨特及／或有多種不同的入職要求，並沒有納入調查範圍之內。 職位屬系

3.5 經考慮過往調查的慣常做法，顧問以二零零六年薪酬水平調查的分類法6為基礎，以便日後銜接，並考慮到不同基本職級存在眾多不同職能而須把職位屬系再細分，訂定了一個職位屬系分類方法。訂定的八個職位屬系如下： 職位屬系1

職位屬系2

職位屬系3

職位屬系4

職位屬系5

職位屬系6

職位屬系7

職位屬系8 文書及秘書 內部支援（機構服務） 內部支援（技術及營運） 公共服務（社會及個人服務） 公共服務（社羣） 公共服務（資源及設施） 工務 操作支援

調查範圍

3.6 參考職方在參與討論時所提出的意見後，薪常會邀請了383家私營機構參與調查。結果有131家私營機構（最初的目標是100家以上）同意參與，這些機構符合訂明的全部選取準則。在截止蒐集數據前，共有117家私營機構（附錄D）交回資料。

6 二零零六年薪酬水平調查採用的五個職位屬系分類方法涵蓋文書及秘書、內

部支援、公共服務、工務及操作支援。

- 10 -

審核準則

3.7 為確保數據完整，同時考慮到以往入職薪酬調查的慣常做法，每個資歷組別蒐集所得的數據，須符合以下兩項審核準則，才作進一步分析：

(a) 至少涵蓋有關資歷組別中相應職位屬系60%；及 (b) 至少涵蓋15% 的參與調查機構或15家參與調查機

構，以較少者為準。

結果

3.8 經核實數據後，顧問從114家參與調查的機構，就資歷組別1至10共蒐集了8 864個數據，這個數目遠較最初2 000至3 000個職位樣本的目標為多。各資歷組別蒐集所得數據的分項數字見下文表1：

表1 資歷

組別

1

2

職系及資歷要求 無需香港中學會考五科及格職系 中學會考證書職系 第一組： 需要香港中學會考五

科及格的職系

第二組： 需要香港中學會考五

科及格，並具相當經

驗的職系

3

高級文憑及文憑職系 第一組： 高級文憑職系

第二組： 文憑職系

4

5

* 技術督察及相連職系︰高級證書加經驗 技術人員、督導及相連職系第一組：證書或學徒訓練加經驗 1 371 70 61% 6 100%數據量2 778 51 機構 數目 % 45% 職位屬系 數目 5 % 100%100%100%100%67%100%佔三個職位屬系中的兩個。

- 11 -

資歷組別 6

職系及資歷要求

技術人員、督導及相連職系第二組：工藝及技能加經驗，或學徒訓練加經驗

需要香港高級程度會考兩科及格和香港中學會考三科良的職系 專業及相連職系 學位及相連職系

數據量

機構 數目

%

職位屬系 數目

%

100%

7 8 9

100%83%1 956

84

74%

5

100%

10 第一標準薪級職系

總計

** 佔六個職位屬系中的五個。

100%8 864

114

-

-

-

3.9 一如上文表1所示，就資歷組別2第二組、資歷

組別3第一組及資歷組別4蒐集所得的數據，未能符合上文第3.7段的審核準則，因此不包括在其後的數據分析內。剔除這三個資歷組別的數據後，顧問就112家私營機構蒐集所得共7 938個數據（下稱“有效數據”）作進一步分析。

參與調查機構的概況

3.10 112家參與調查的機構廣泛分布於香港各個經濟行業，詳見表2︰ 表2

經濟行業

社區、社會及個人服務業 建造業

金融、保險、地產及商用服務業 酒店及飲食業 製造業

運輸、倉庫、通訊及公用事業 批發、零售及進出口貿易業

總數

機構數目

%

- 12 -

3.11 如下圖所示，按經濟行業的數據分布情況，與本港僱用至少100名員工的公司的僱員一般分布情況相若。

按經濟行業的數據分布 按 經 濟 行 業 的 數 據 分 布

50%

40%

30%

20%

10%

建造業

0%

社區、社會及個人服務業

金融、保險、

地產及 飲食業

運輸、倉庫 批發、零售、通訊及 及進出口

3.12 顧問的分析顯示，約63% 的有效數據來自調查期上半段期間（即二零零八年四月至九月）入職的新聘人員。這種情況與“正常”年度並無太大差別，招聘活動一般在夏季較為活躍，因為畢業生集中在這段期間加入人力市場。

- 13 -

結果

3.13 有效數據主要以年度基本薪金7及年度現金報酬總額8為基礎進行分析。調查結果摘要見表3︰ 表3

資歷組別

基本薪金 市場上四分位值 年度（元） 月度（元）

2第一組 2第二組 3第一組 3第二組

4

現金報酬總額 市場上四分位值 年度（元）

月度（元）

數據不足 數據不足

數據不足

78

年度底薪加上固定花紅。

年度基本薪金加上任何其他現金薪酬（包括現金津貼和浮動薪酬），但不包括那些因特殊工作環境（例如超時工作或工作地點）或員工個別情況（例如發還員工實際墊支的工作開支）而支付的金額。

- 14 -

第四章

應用原則和考慮因素

4.1 薪常會須就如何把薪酬比較調查結果應用於公務員文職職系制訂建議，供當局考慮。在這個過程中，我們充分考慮第二章概述的一般原則、職方在參與討論時提出的意見、以往入職薪酬調查的經驗，以及其他相關考慮因素。 4.2

由於這次是薪常會首次自設立更完備的公務員薪

酬調整機制後進行入職薪酬調查，加上入職薪酬調查會定期進行，薪常會認為有需要就建議制訂原則和考慮因素，為日後的入職薪酬調查提供指引，務求達致一致和可持續進行。

原則和考慮因素

(a) 與私營機構薪酬保持“大致相若”

4.3 與私營機構薪酬保持“大致相若”是整個公務員薪酬政策的主要目標之一，旨在確保公務員薪酬是公務員和市民都認為是公平的。我們再次確認“大致相若”的原則是應用調查結果的重要因素。由於入職薪酬調查每三年進行一次，加上市場入職薪酬的變動難以預測，我們應採取較宏觀及長遠的角度，以保持公務員與私營機構的薪酬“大致相若”。

(b) 入職薪酬調查的性質

4.4 每三年進行一次的入職薪酬調查，旨在補充每六年一次的薪酬水平調查及每年的薪酬趨勢調查，以期令公務員薪酬與私營機構薪酬保持“大致相若”。入職薪酬調

- 15 -

查範圍只限於基本職級。基於入職薪酬調查的性質，我們認為應用調查結果時應有靈活性，並從較長遠的角度來看“大致相若”這原則。經常調整入職薪酬以保持公務員與私營機構薪酬絕對相若，而不顧及對現行安排（包括內部對比關係）造成的影響，或會不利公務員隊伍的穩定。 (c) 公務員薪酬的吸引力和穩定性

4.5 我們認為維持公務員薪酬於一個足以吸引、保留和激勵有合適才幹人員的水平，特別是對政府在吸納新血方面，至為重要。由於公務員薪酬的結構遠較私營機構牢固，為挽留人才而提高薪酬的空間有限，故確保公務員的入職薪酬具吸引力，對政府可在競爭日益激烈的人力市場中吸引和挽留人才，實在非常重要。

4.6 除了維持公務員薪酬的吸引力之外，我們亦應避免實施一些會嚴重影響公務員薪酬穩定的措施。從一九九九年及二零零六年入職薪酬調查的經驗可見，入職薪酬的不必要波動不利於公務員隊伍的穩定。此外，考慮到入職薪酬調查會定期進行，不時改變入職薪酬可能會因落實變動而導致不必要的行政開支。這些改變也可能令有意加入公務員隊伍的人感到無所適從而影響招聘。 (d) 公務員隊伍與私營機構的固有差異

4.7 公務員薪酬制度與私營機構薪酬制度存在固有的差異。舉例來說，私營機構薪酬直接受市場影響，因此調整會較為頻密。私營機構的架構組職較為靈活，經濟蓬勃時，可以擴展，經濟不景時，則可收縮。相反，公務員薪酬較為劃一和穩定，以確保可持續提供公共服務。此外，公務員隊伍着重穩定，而大部分受聘人員都以當公務員為終身職業。在考慮如何應用調查結果時，我們必須顧及公務員隊伍與私營機構的固有差異。

- 16 -

(e) 統計調查的固有差異

4.8 一如其他相類的調查，這次調查不能絕對精確無誤地反映私營機構的薪酬；統計差異在所難免，這是由於不同的偶然因素所致，包括選取公司、參與調查公司所提供的薪酬數據的深度和廣度、員工結構和業務表現等。根據顧問對有充足數據的資歷組別（如表1所示，有67至2 778個數據點不等）的分析，各資歷組別的數據有不同程度的統計誤差（以相類性質的調查而言，這個情況並非罕見）。顧問認為，不應直接、機械式地應用調查結果，而應考慮作出一些靈活的安排9。

4.9 薪酬比較調查的方法以資歷組別制度為基礎。我們仍然認為應按照以往入職薪酬調查的做法繼續採用學歷比較法，並注意到在現時的情況下未有其他制度更適合於公務員體系。不過，我們認同職方的見解，這個方法只能提供概括和粗略的比較。除了調查所得的定量分析結果外，我們在應用調查結果時，亦應考慮影響個別資歷組別的獨特性和各質量因素。 (f) 廣泛的公眾利益

4.10 政府是香港最大的僱主。公務員薪酬（包括入職薪酬）的釐定對不同行業都會構成深遠的影響。因此，薪常會制訂建議時，必須考慮廣泛的公眾利益。薪常會注意到，雖然香港經濟在二零零九年年底有改善跡象，但全球經濟只是剛步入復蘇階段，前景仍受到許多不明朗因素影響。香港屬開放型經濟體系，容易受全球經濟波動影響。此外，正如職方在參與討論時指出，調整公務員入職薪酬或會被視為對相應私營機構薪酬造成連鎖效應。在考慮如何應用調查結果時，薪常會認為須顧及社會和經濟形勢，作出獨立客觀的判斷，提出對整體社會最有利的建議。 9

顧問調查報告第5.1.3段。

- 17 -

總結：全面考慮

4.11 雖然保持公務員與私營機構的薪酬相若是重要的考慮，但薪常會認為這並非釐定公務員入職薪酬的唯一因素。與過往的入職薪酬調查不同，現時入職薪酬調查每三年進行一次。因此可以定期留意私營機構薪酬的變動，並在有需要時改變公務員基準薪酬。我們重申支持定期進行入職薪酬調查，例如每三年一次。

4.12 參考過以往入職薪酬調查的經驗，以及基於經濟環境急劇改變及難以預測，我們認為不應單從調查結果所顯示的表面數值作考慮。我們建議，考慮其他相關因素後，在應用調查結果時可作出調節，以免入職薪酬出現不必要的波動，並減少實施時可出現的問題。我們亦建議這做法應不偏不倚地實行，不管調查結果顯示私營機構的入職薪酬是上調或下調。

4.13 如何應用薪酬調查結果才是最好的方法，並無硬性規則。不同薪酬調查可因應調查本身的性質、其獨特的情況和考慮因素，採用不同的做法。

4.14 薪常會注意到，就每六年進行一次的薪酬水平調查而言，根據行政長官會同行政會議通過的應用調查結果架構，公務員和私營機構薪酬之間的可接受偏差幅度為正負5%，而公務員薪酬在不超出這個相差幅度時無須調整。首長級薪俸及服務條件常務委員會（首長級薪常會）在二零零八年進行首長級職系架構檢討時，認為就首長級薪級第1至第4點的薪酬而言，以15% 差距作為須採取行動的基準，是合理的做法10；而首長級薪常會按此基準提出的建議其後於二零零九年十月獲當局接納。

10

首長級薪常會《第十一號報告書》第35及37段。

- 18 -

4.15 在進行是次調查時，薪常會曾考慮可否參考上文第4.14段所述的做法，訂定一個可接受的偏差幅度，但認為這做法或不可行。我們得悉顧問的意見，指基於薪酬比較調查在統計上的限制，難以得出一個具體的百分比，作為所有資歷組別適用的可接受偏差幅度。此外，薪酬水平調查可調整薪級表上有關薪點的金額，但入職薪酬的調整則不同；根據既定的做法，入職薪酬的調整是以薪級表的現行薪點為基礎11，把市場薪酬指標與最接近的一個薪點掛鈎。由於現有薪點的差距不同，既定的調整入職薪酬做法會導致各資歷組別無可避免出現不同幅度的百分比分別，故採用可接受偏差幅度的做法並不可取。

4.16 就考慮如何應用調查結果於二零零九年入職薪酬調查上，我們認為，薪常會有責任因應上文第4.3至4.10段的原則及相關考慮因素，作全面考慮，而非採用一個適用於所有資歷組別的量化百分比幅度。職方在參與討論時亦大致上對此做法表示支持。我們建議，上述原則和考慮因素應在日後進行入職薪酬調查時用作指引。

11

如在某薪級表的最低薪點之下增設新的薪點，則屬例外。

- 19 -

第五章

應用調查結果的建議

比較基礎

5.1 根據薪酬比較調查的結果，並採用私營機構現金報酬總額上四分位值作為比較基礎的既定做法，公務員個別資歷組別的現行基準與市場薪酬指標的比較載於表4︰ 表4

資歷組別1 2

職系及資歷要求

無需香港中學會考五科及格職系 中學會考證書職系

第一組： 需要香港中學會考五科

及格的職系 第二組： 需要香港中學會考五科

及格，並具相當經驗的職系 3

現行基準

上四分位值

(a)

(b)

總薪級第1點

市場薪酬的差異

(c)

數據量

機構）

(b) – (a) = （參與調查

百分比 變動 – 5.6% – 2.4%

(8,985元)

總薪級第3點

8,478元9,943元

– 507元– 247元

2 778 (51) 1 371 (70) 827 (12) 54 (8) 377 (41) 45 (5) 67 (16) 602 (36) 87 (20) 138 (16) 1 956 (84) 562 (20)

(10,190元)

總薪級第3點

(10,190元)

總薪級第13點

數據不足 數據不足 14,064元

+ 79元

不適用 不適用 + 0.6%

高級文憑及文憑職系 第一組： 高級文憑職系 第二組： 文憑職系

(18,885元)

總薪級第8點

(13,985元)

4 5 6

技術督察及相連職系：高級證書加經驗

技術人員、督導及相連職系

第一組： 證書或學徒訓練加經驗 技術人員、督導及相連職系

第二組： 工藝及技能加經驗，或

學徒訓練加經驗 需要香港高級程度會考兩科及格和香港中學會考三科良的職系 專業及相連職系 學位及相連職系

總薪級第13點

(18,885元)

總薪級第6點

數據不足 12,423元

+ 113元

不適用 + 0.9% + 1.4% – 2.8% – 0.1% – 15.4%– 6.4%

(12,310元)

總薪級第5點

(11,580元)

總薪級第8點

11,741元13,590元36,688元

+ 161元– 395元– 52元

7 8 9

(13,985元)

總薪級第27點

(36,740元)

總薪級第16點

(21,880元)

10 第一標準薪級職系

第一標準薪級

第0點

18,504元– 3,376元8,407元

– 573元

(8,980元)

- 20 -

5.2 我們建議，日後的入職薪酬調查應繼續以私營機構薪酬的上四分位值作為比較基礎。此舉與政府作為良好僱主，公務員薪酬因此也應與那些薪酬較佳的私營機構職位比較的整體目標相符。為使上四分位值數據更具代表性，日後的入職薪酬調查應繼續盡量確保有足夠的職位樣本數目，以強化薪酬比較調查結果的可信性。

釐定資歷組別1至10的基準薪酬

5.3 正如上文表4所示，在有足夠數據的資歷組別中，蒐集到的數據點由67 個（資歷組別5）至2 778 個（資歷組別1）不等。顧問根據現金報酬總額不同百分位值的分布情況，分析各資歷組別數據的分布，指出相對於其他資歷組別，資歷組別6、8和9的數據較為分散，而其他資歷組別的數據則較為集中。一般來說，數據愈分散，現金報酬總額百分位值的分布的標準誤差就愈大，這在數據量相對較少的情況下尤為明顯12。

現行基準與市場薪酬指標上四分位值相差極小的資歷組別（即資歷組別2第一組、資歷組別3第二組、及資歷組別5、6、7和8）

5.4 根據上文表4的比較結果，資歷組別2第一組、資歷組別3第二組、以及資歷組別5、6、7和8的現行基準與市場薪酬的上四分位值相差極小。分析結果顯示，除了資歷組別6和8外，上述大多數資歷組別的數據分布都比較集中。顧問指出，由於資歷組別6涵蓋的職位較廣泛，而資歷組別8則涵蓋在私營機構中從事不同職業類型而其薪酬又有顯著差異的專業人士，所以這個情況是可以理解的。我們相信，這些資歷組別的調查結果提供了合理12

顧問調查報告第4.4.3段。

- 21 -

的基礎與現行基準作比較。因此，我們建議上述資歷組別的現行基準維持不變。

現行基準與市場薪酬指標上四分位值不同的資歷組別（即資歷組別1、9和10）

5.5 資歷組別1、9和10的現行基準與私營機構薪酬的上四分位值相比有差距。薪常會因應各資歷組別的獨特情況，考慮如何把調查結果應用於各個資歷組別。 資歷組別1 — 無需中學會考五科及格職系

5.6 目前，資歷組別1共有19個基本職級，多為初級前線職位（包括文書助理及郵差等職級）。這個資歷組別的基本職級大多負責在前線向公眾提供服務或提供基本內部支援服務。

5.7 經整合資歷組別1的2 778個數據後，結果顯示市場薪酬的上四分位值為8,478元，較這個資歷組別的現行基準8,985元（總薪級第1點）只少507元（即少5.6%，相等於一個薪點）。根據顧問觀察所得，在各資歷組別中，資歷組別1的數據較為集中，加上蒐集了大量數據，調查結果提供了良好基礎與現行基準作比較。儘管如此，由於現行基準與市場薪酬指標分別不大，並經考慮全部相關因素，包括這個資歷組別入職職位的性質，我們建議資歷組別1的現行基準維持不變。

資歷組別10 — 第一標準薪級職系

5.8 在二零零六年入職薪酬調查中，因資歷組別10未能取得足夠數據，該資歷組別的基準薪酬遂根據與資歷組別1的內部對比關係來釐定。我們認為，資歷組別10的基準宜與資歷組別1的基準一併考慮。

- 22 -

5.9 資歷組別10有十個基本職級，包括一級及二級工人、產業看管員及物料供應服務員等職級。他們主要是基層職級人員，負責就非行政服務提供操作支援。

5.10 薪常會注意到資歷組別10的基準薪酬在一九九九年入職薪酬調查中曾大幅下調，因而設立了新的第一標準薪級表（由9,785元（舊有的第一標準薪級第1點）減至8,615元（新的第一標準薪級第0點），減低了1,170元，即六個薪點）。在二零零六年的入職薪酬調查中，這個資歷組別的基準薪酬則沒有更改。現時，資歷組別10的基準是所有資歷組別中最低的。

5.11 資歷組別10在薪酬比較調查共蒐集到562個數據點。根據顧問的分析，在各資歷組別中，資歷組別10的數據較為集中。經整合數據後，調查結果顯示的上四分位值為8,407元，與資歷組別10的現行基準8,980元（第一標準薪級第0點）相比，只少573元（即少6.4%，假設每個薪點約為200元，相等於三個薪點）。一如資歷組別1，資歷組別10的基準與市場薪酬指標相差不大。我們認為，最低薪酬的公務員的入職薪酬不應純粹由市場力量決定，薪常會應以體恤的態度看待。經考慮所有相關因素，我們建議資歷組別10的現行基準維持不變。 資歷組別9 — 學位及相連職系

5.12 資歷組別9共有26個基本職級。他們一般提供內部支援，以及執行行政及管理工作。

5.13 經整合資歷組別9的1 956個數據後，調查結果顯示的上四分位值為18,504元，與資歷組別9的現行基準21,880元（總薪級第16點）相比，少了3,376元（即少15.4%，相等於三個薪點）。相對其他資歷組別，資歷組別9的數據較為分散。顧問認為這是可以理解的，因為資歷組別9涵蓋學位程度的職位，薪酬差別往往較大。此

- 23 -

外，蒐集所得的大量數據，亦再次肯定了調查結果的代表性。由於市場薪酬指標的上四分位值遠低於資歷組別9的現行基準，因此須採取適當行動，調整現行基準。

5.14 自薪常會在一九九九年進行入職薪酬調查以來，香港社會經濟的發展，大大影響了學位職系的工作性質及範圍。市民期望日高，對提供公共服務的形式亦帶來改變。雖然整個公務員團隊均竭力更積極地回應與日俱增的期望，但若說執行政府多種重要中層管理職務的學位職系，是最具挑戰的其中一些職系，亦非言過其實。

5.15 調查結果顯示市場薪酬下跌，這在某程度上反映了學位供應增加。我們留意到，儘管人力市場的工資出現變動，我們亦應充分肯定學位教育在社會和經濟方面的重要性。薪常會在考慮改變資歷組別9的入職薪酬時，應向社會傳達較正面的信息。

5.16 考慮到資歷組別9入職職位多屬政府中層管理職位，加上入職薪酬調查每三年進行一次，以及學位持有人的薪酬或會受難以預測的經濟波動和人力市場可能出現的變化影響，我們對資歷組別9現行基準提出任何改動建議時，應力求審慎，不應直接應用調查結果。

5.17 我們建議把資歷組別9的基準調低兩個薪點至總薪級第14點，即19,835元。我們相信，把基準薪酬調低兩個薪點，可在公務員與私營機構薪酬保持“大致相若”，以及維持公務員學位職位的吸引力和重要性之間，取得平衡。調低兩個薪點是較温和做法，對資歷組別9的基準薪酬與學歷相近的資歷組別（例如資歷組別3第一組及資歷組別8）的內部對比關係影響亦會較少。

- 24 -

數據不足的資歷組別（即資歷組別2第二組、資歷組別3第一組及資歷組別4）

5.18 至於在薪酬比較調查中未能取得足夠市場薪酬數據以作比較的資歷組别2第二組、資歷組别3第一組及資歷組别4，按照既定做法，並因應當前的內部對比關係，我們建議資歷組别2第二組、資歷組别3第一組及資歷組别4的基準薪酬，應根據它們分別與資歷組别2第一組、資歷組别3第二組及資歷組别3第一組的內部對比關係來釐定。由於我們建議資歷組別2第一組及資歷組別3第二組（資歷組別3第二組與資歷組別3第一組有內部對比關係）的基準維持不變，因此，按照上述建議，資歷組別2第二組、資歷組別3第一組及資歷組別4的現行基準將不會改變。

不包括在薪酬比較調查範圍內的資歷組別（即資歷組別11及12）的基本職級入職薪酬

資歷組別11 — 教育職系

5.19 資歷組別11包括九個基本職級，主要擔任中小學教師、督學／分科督學及教育行政工作，當中五個職級屬學位職系，四個屬非學位職系。按照既定的對比關係，我們建議，資歷組別11的學位職系基本職級的入職薪酬，應根據它們與資歷組別9的內部對比關係來釐定，即調低兩個薪點；而非學位職系基本職級的入職薪酬，則根據它們與資歷組別3第一組的內部對比關係來釐定，即現行基準維持不變。

資歷組別12 — 其他職系

5.20 資歷組別12（其他職系）共有43個基本職級，並沒有基準薪酬。資歷組別12的基本職級，一般是着重受

- 25 -

聘人士具有特殊才能、技能或經驗多於着重學歷的職級，又或是那些未能恰當地編入任何其他資歷組別的職級。按照以往做法，我們建議，有關基本職級的入職薪酬應參照：(a)它們與其他資歷組別內相關職系的既定對比關係而釐定；及(b)如不易確定對比關係，則參照該等職系的有關學歷而釐定。

見習職級、助理職級、技工學徒職系及技術員學徒職系的入職薪酬

見習職級

5.21 部分職系設有見習職級，目的是培訓合適的中學畢業生，讓他們能執行有關職系的職務。按照既定做法，我們建議，見習職級的入職薪酬應繼續按照與資歷組別2第一組的內部對比關係來釐定，即維持不變。

助理職級

5.22 資歷組別8設有助理職級，目的是讓持有學位或具備同等學歷的人士能夠獲得聘任，並有機會通過在某一專業範疇進一步接受訓練、學習及汲取經驗而取得正式專業資格。根據一九八九年薪俸結構檢討，資歷組別8內助理職級的入職薪酬是按資歷組別 913 的基準釐定。不過，鑑於助理職級屬於資歷組別8，而聘任所需的學歷及專業資格與資歷組別9的不同，因此繼續採用資歷組別9的基準可能並不恰當。薪常會留意到，一九九九年及二零零六年的入職薪酬調查中並沒有這個情況，因為當時資歷組別8和資歷組別9的入職薪酬調整幅度都是相同。鑑於保留助理職級與其所屬主要職級的內部對比關係的重要性，加上資歷組別8的基準並無改變，我們建議助理職級13 薪常會《第二十五號報告書》第7.3段。

- 26 -

的入職薪酬維持不變。此外，由於有關主要職級的入職薪酬不變，因此亦無須更改助理職級的頂薪。

技工學徒職系及技術員學徒職系

5.23 按照既定做法，技工學徒職系基本職級的入職薪酬與資歷組別1的基準薪酬掛鈎，而技術員學徒職系基本職級的入職薪酬則與資歷組別2第一組的基準掛鈎。一如資歷組別1及資歷組別2第一組的情況，我們建議無須更改這兩個職系基本職級的入職薪酬。

為個別基本職級釐定新入職薪酬

5.24 正如一九九九年及二零零六年入職薪酬調查的做法，我們在二零零九年入職薪酬調查中同意把個別基本職級現有的工作因素視為既定的因素。我們建議，個別基本職級的入職薪酬應根據既定的工作因素來釐定，而頂薪點應不受影響。

實施事宜

5.25 按照慣常做法，因應入職薪酬調查而釐定的新入職薪酬，會應用於在未來的指定日期或之後受聘的新入職公務員。我們建議，因應二零零九年入職薪酬調查而修訂的基準及入職薪酬，應在未來的指定日期起生效。

5.26 按照一九九九年及二零零六年入職薪酬調查的做法，我們建議，因應二零零九年入職薪酬調查而修訂的基準及入職薪酬，只適用於新入職人員，在職人員不受影響。

- 27 -

第六章

其他意見

6.1 薪常會在進行二零零九年入職薪酬調查期間注意到，有些事項雖與釐定公務員入職薪酬並無直接關係，但可能與日後入職薪酬調查有關，或值得當局在適當時候另作考慮。

資歷組別

6.2 在二零零九年入職薪酬調查的薪酬比較調查中，資歷組別2第二組、資歷組別3第一組及資歷組別4未能取得足夠薪酬數據。薪常會注意到，在二零零六年入職薪酬調查中，資歷組別3第一組和資歷組別4亦有同樣情況。至於資歷組別2第二組，一九九九年入職薪酬調查沒有透過市場薪酬數據為該組別釐定基準，而二零零六年入職薪酬調查亦沒有把該組別納入調查範圍內。薪常會把資歷組別2第二組納入是次薪酬比較調查內，旨在盡量涵蓋私營機構的相類職位。調查結果顯示，就這三個資歷組別蒐集足夠薪酬數據是有困難。我們了解，在新的3-3-4學制實施後，當局會相應修訂資歷組別制度。我們認為某些資歷組別缺乏私營機構的市場數據亦應是考慮因素之一。

工作因素

6.3 雖然工作因素檢討並非是次入職薪酬調查的範圍和目的，薪常會在進行二零零九年入職薪酬調查時，收到個別公務員團體的要求，希望薪常會檢討個別職系／職級和它們的工作因素等。我們已把這些要求轉介當局在適當情況下另行考慮。

- 28 -

附錄A

公務員薪俸及服務條件常務委員會

職權範圍

I. 就非首長級公務員（司法人員及紀律人員除外）的下列事宜，向行政長官提供意見及建議：

(a) 有關職系、職級及薪俸結構的原則和措施； (b) 個別職系的薪俸和結構；

(c) 應否繼續以薪酬研究調查組所進行的私營機構薪

酬趨勢調查，作為全面檢討各個薪級表（有別於檢討個別職系的薪俸）的依據，抑或以其他方法替代；

(d) 如根據職權第I (c)條建議繼續採用薪酬研究調查

組所進行的私營機構薪酬趨勢調查，則在參考薪酬趨勢調查委員會的意見後，建議該項調查的方法；

(e) 與福利項目有關的事宜，而這些福利屬於薪金以

外，並且是薪常會認為與訂定公務員薪酬相關的，包括增加新福利或建議更改現行福利等；

(f) 建議適當的程序和架構，使公務員協會及公務員

能就薪常會職權範圍內的事項，與管理當局討論他們的意見；

(g) 在何種情況下適宜由薪常會自行研究某項問題，

而在這些情況下公務員協會與管理當局如何向薪常會提交意見；以及

(h) 行政長官交付薪常會考慮的任何事項。

- 29 -

II. 薪常會須經常檢討其職權範圍內的事務；如認為須作更改，應向行政長官提出建議。

III. 薪常會須充分考慮較廣泛的公眾利益，包括薪常會認為有關連的財政及經濟因素。

IV. 薪常會須充分關注在政府機構內維持良好員工關係的需要，而在提供意見時，可作出任何建議以達此目的。 V. 薪常會在提出建議及意見前，須確定這些建議不會影響香港特別行政區政府與主要公務員協會達成的一九六八年協議（一九九八年適應版）的有效性。

VI. 組成高級公務員評議會員方及第一標準薪級公務員評議會員方的公務員協會，可聯合或個別地把有關公務員薪俸或服務條件的事項提交薪常會考慮。

VII. 部門首長可就個別職系的結構、薪俸或服務條件，向薪常會提交建議。

VIII. 薪常會不考慮個別公務員的問題。

IX. 薪常會可根據所得經驗，考慮本身的結構或職務應否更改。

X. 薪常會執行職權範圍內各項工作時，應確保公務員協會及管理當局均有足夠機會發表意見。薪常會又可聽取其認為有直接關係的其他團體的意見。

- 30 -

附錄B

公務員薪俸及服務條件常務委員會成員

主席

羅家駿先生，JP

委員

陳瑞盛先生

張震遠先生，JP

蔡惠琴女士

鍾陳麗歡博士

何濼生教授

林健鋒議員，SBS，JP

老廣成先生

彭耀佳先生，SBS，JP

- 31 -